（教育经济与管理专业论文）家长、社区人员在现代学校管理中角色与职能的研究.pdf

家 长 、 。 区 人 员 在 现 代 学 蕊 7 0 8 1 1 4 上海师范大学2 0 0 5 年硕士学位论文 中角色与职能的研究 摘要 新自 由主义理念和公共管理理论是英、 美、 澳大利亚和新西兰等西方经济发 达国家近二、 三十年来教育改革的主要理论基础。 在此影响下， 相继成立了由家 长、 社区人员参与的学校管理组织， 如英国的学校董事会、 美国的 地方学校委员 会、 澳大利亚的学校委员会、 新西兰的 理事会， 并且拥有相应的管理职能， 如英 国的学校董事会在有关招生、 财政和职员聘用方面获得更大的权力; 美国的 地方 学校委员会拥有解聘校长、 确定预算重点 和制定课程重心的权力。 学校和家长、 社区人员之间达成了平等合作的共识，形成了良 好的“ 伙伴关系” ，但也出现了 外行代表正被边缘化的倾向， 处于正由计划经济向市场经济转轨的我国， 通过对上海和江苏两个地域公立 中小学、 幼儿园的1 7 6 名校长 ( 园长) 、 3 5 2 名教师、 3 4 3 名家长的调查发现:己 初步形成了“ 学校与家长、 社区人员平等合作的角色观” 及“ 家长、 社区人员对 学校有知情观” ， 但还没有形成完善的“ 管理观” 、 “ 决策观” 、 “ 监督观” 和 “ 效 益观” ;对学校的管理职能主要体现在知情权上，而管理权、决策权、监督权很 少， 评价权更少; 家长委员会的这种管理组织， 往往有名无实， 游离于学校管理 工作之外; 家长会是比较普遍的家长参与学校管理的途径， 但其最主要的目的是 围 绕如何教育 孩子上， 而让家长参与 对学校管理、 对学校工作发表意见和建议的， 比 较少。 但可喜的是有些幼儿园正在积极进行家长、 社区人员参与管理的成功尝 试，并取得了宝贵的经验。 借鉴国内外成功经验和校本管理理论， 笔者提出了家长、 社区人员在现代学 校管理中的角色定位和职能: 树立家长、 社区人员是学校的合作伙伴的角色和职 能定位的理念;成立由 校长、 教师、 家长、社区人员等多方参与的 校务委员会， 其对学校管理是参与者、 协商者、 支持者、 “ 半个” 决策者、 “ 半个” 评估者、 “ 半 个” 监督者的角色，并通过直接管理的方式对学校管理工作进行有限管理. 关键词: 家长参与;社区人员参与; 学校管理; 学校管理角色; 学校管理职 上海师范大学2 0 0 5 年硕士学位论文家长、社区人员在现代学校管理中角色与职能的 研究 abs tract n e w l i b e r a l i s m i d e a a n d p u b l i c m a n a g e m e n t t h e o ry a r e t h e m a j o r t h e o r y f o u n d a t i o n o f e d u c a t i o n r e f o r m i n r e c e n t 2 0 - 3 0 y e a r s i n t h e w e s t e c o n o m i c a d v a n c e d c o u n t r i e s , s u c h a s b r i t a i n , u . s . a , a u s t r a l i a a n d n e w z e a l a n d , e t c . u n d e r t h e i n fl u e n c e o f i t , s o m e s c h o o l m a n a g e r i al o r g a n i z a t i o n s h a v e b e e n f o u n d e d w h i c h a r e m a n a g e d b y p a r e n t s a n d c o m m u n i t i e s s c h o o l b o a r d i n b r i t a i n , l o c a l s c h o o l c o u n c i l i n u n i t e d s t a t e s , s c h o o l c o mmi s s i o n i n a u s t r a l i a n a n d e x e c u t i v e c o u n c i l in n e w z e al a n d , f o r e x a m p l e . t h e y a l s o p o s s e s s t h e c o r r e s p o n d i n g m a n a g e r i al fi i n c a t i o n s , f o r i n s t a n c e , s c h o o l b o a r d i n b r i t a i n h as m o r e a u t h o r i t y o v e r e n r o l l m e n t , p u b l i c fi n a n c e a n d e m p l o y . l o c a l s c h o o l c o u n c i l i n u n i t e d s t a t e s p o s s e s s e s t h e p o w e r f o r d i s m i s s i n g t h e h e a d m as t e r , d e fi n i n g t h e k e y p o i n t s o f b u d g e t s a n d c u r r i c u l u m s . a m o n g t h e s c h o o l s , p a r e n t s a n d c o m m u n i t i e s , a com m on vi ew o f c o o p e r a t i n g e q u al l y as w e l l , h as b e e n r e a c h e d , a n d a g o o d p a r t n e r r e l a t i o n h a s b e e n f o r m e d w h i l e t h e t e n d e n c y o f l a y m a n r e p resb e i n g e d g e d al s o a p p e a r e d . i n o u r c o u n t ry , t h e p l a n n e d e c o n o m y i s b e i n g c h a n g e d i n t o t h e m a r k e t e c o n o m y . a n i n v e s t i g a t i o n o f 1 7 6 h e a d m a s t e r s , 3 5 2 3 4 3 p a r e n t s fr o m t h e p u b l i c p r i m a r y a n d s e c o n d a r y t e a c h e r s a n d s c h o o l s a n d sm s h a n g h a i a n d j i a n g s u p r o v in c e p r o v e d t h a t t h e i d e as t h a t t h e s c h o o l s , p a r e n t s a n d c o m m u n i t i e s s h o u l d c o o p e r a t e e q u al l y a n d t h a t p a r e n t s a n d c o m m u n i t i e s s h o u l d k n o w t h e f a c t s o f a s c h o o l h a v e f o r m e d 上海师范大学2 0 0 5 年硕士学位论文家长、社区人员在现代学校管理中角色与职能的研究 i n i t i a l l y . b u t ” m a n a g e i d e a , ” d e c i s i o n - m a k i n g i d e a ， ” s u p e r v i s e i d e a a n d” b e n e f i t i d e a h a v e n o tp e r f e c t l y . t h e m a n a g e r i a l f o r a s c h o o l i s c h i e fl y r e fl e c t e d b y k n o w i n g t h e f a c t s , o n ly a l i tt l e b y m a n a g e m e n t p o w e r , d e c i s i o n - m a k i n g p o w e r a n d s u p e r v i s e p o w e r , a n d e v e n l e s s b y e v a l u a t i o n ， 压emo r g a n i z a t i o n o f p a r e n t c o m m i s s i o n o ft e n e x i s t s i n n a m e o n l y , w h i c h i s d i s s o c i a t e d o u t s i d e t h e s c h o o l.p a r e n ti s a c o m m o n w a y f o r p a r e n t s t o p a r t i c i p a t e t h e s c h o o l m a n a g e r i a l . i n f a c t , t h e m a j o r p u r p o s e o f i t i s o n h o w t o e d u c a t e t h e i r c h i l d r e n , b u t n o t o n h o w t o l e t p a r e n t s p a r t i c ip a t e i n t h e s c h o o l m a n a g e r i a l a n d g i v e s o m e a d v i c e . b u t g r a t i f y i n g l y , s o m e k i n d e r g a r d e n s a r e c a r r y i n g o n t h i s s u c c e s s f u l t r i a l a n d h a v e g a in e d v a l u a b l e e x p e r i e n c e . u s in g t h e e x p e r i e n c e a n d s c h o o l - b a s e d ma n a g e m e n t t h e o r y b o t h a t h o m e a n d a b r o a d f o r r e f e r e n c e , t h e a u t h o r p u t s f o r w a r d t h e r o l e a n d f u n c a t io n s o f p a r e n t s a n d c o m m u n i t i e s in t h e m o d e rn s c h o o l m a n a g e r i a l , w h i c h a r e t o s e t u p t h e id e a t h a t p a r e n t s a n d c o m m u n i t i e s a re c o o p e r a t i n g p a r tn e r s o f s c h o o l , a n d t o f o u n d t h e s c h o o l a ff a i r s c o m m i tt e e p a r t i c ip a t e d b y h e a d m as t e r s ， t e a c h e r s ， p a r e n t s a n d c o m m u n i t i e s , w h i c h n o t o n l y a c t a s a p a rt i c ip a t o r , a c o n s u lt a n t , a s u p p o r t e r , a h a l f d e c i s i o n - m a k e r , a h a l f e v a l u a t i o n p e r s o n a n d s u p e r v i s o r f o r s c h o o l m a n a g e r i a l , b u t al s o c o n d u c t s t h e l i m i t e d m a n a g e m e n t f o r i t t h r o u g h d i r e c t m a n a g e m e n t :p a r e n t s p a rt i c i p a t i o n ; c o m m u n i t i e s s c h o o l m a n a g e r i a l ; s c h o o lr o l e ; s c h o o l m a n a g e r p a r t i c i p a t i o n ; i a l f u n c a t i o n s 上海师范大学2 0 0 5 年硕士学位论文家长、社区人员在现代学校管理中角色与职能的研究 b li 音 ( 一)问题提出 i 、政府职能转变的需要 2 0 世纪 8 0 年代以来，无论是西方市场经济国家、新兴工业国家或地区，还 是转轨国家都掀起了政府行政改革的热潮， 并呈现出了新的趋势， 政府行政改革 已成为当代的世界性潮流. 我国行政体制改革的目 标是， 适应社会主义市场经济、 社会全面进步和世贸组织规则的要求， 建立行为规范、 运转协调、公正透明、 廉 洁高效的中国特色的行政管理体制。 根据这一目 标要求， 深化行政体制改革， 关 键是要切实转变政府职能， 完善政府经济调节、 市场监管、 社会管理和公共服务 的职能。 因此， 加强政府与社会不同 利益群体的沟通， 形成多渠道、多层次的社 会利益协调机制， 降低经济发展的社会成本， 促进社会稳定和全面进步， 是政府 职能之一。社会主义市场经济、社会主义政治文明、w t o 的规则都要求:扩大公 民有序的政治参与， 不断提高公民的民主意识、 平等意识、 参与意识、 理政意识， 鼓励公民参政、 议政、 管政、 督政， 保证人民 依法实行民主选举、民主决策、民 主 管 理和民 主监督， 享有广泛的 权利 和自 由 ， 尊 重和保障 人 权。 在教育 领域， 教育部2 0 0 4 年2 月1 0 日 下发的 2 0 0 3 - 2 0 0 7 年教育振兴行动计划明 确提出切 实转变政府职能， 强化依法行政， 促进决策与管理的科学化和民主化。 这就涉及 到政府在教育领域中的管理职能与管理机制的问题， 这就需要建立公共教育管理 与服务体系，规范教育行政部门在政策制定、 宏观调控和监督指导方面的职能， 依法保障地方教育行政部门的教育统筹权和学校办学自 主权。 2 、学校内部份理体制改革的需要 1 9 9 2 年，国务院在发布的 九十年代中国儿童发展规划纲要中明 确规定: “ 发展社区教育， 建立起学校 ( 托幼园所) 教育、社会教育、家庭教育相结合的 育人机制， 创造有利于儿童身心健康和谐发展的社会和家庭环境. ”1 9 9 5 年9 月 1 日 起施行的 中华人民共和国教育法第四十六条明确提出， “ 企业事业组织、 社会团体及其他社会组织和个人， 可以 通过适当形式， 支持学校的建设， 参与学 校管理。 ”于是，社会公共文化设施、历史文化古迹和革命纪念馆 ( 地)纷纷成 胡启南. 论政府改革及其发展态势 j .管理科学, 2 0 0 4 ,( z ) 第 1 页共6 7 页 上海师范大学2 0 0 5 年硕士学位论文家长、社区人员在现代学校管理中角色与职能的研究 b li 音 ( 一)问题提出 i 、政府职能转变的需要 2 0 世纪 8 0 年代以来，无论是西方市场经济国家、新兴工业国家或地区，还 是转轨国家都掀起了政府行政改革的热潮， 并呈现出了新的趋势， 政府行政改革 已成为当代的世界性潮流. 我国行政体制改革的目 标是， 适应社会主义市场经济、 社会全面进步和世贸组织规则的要求， 建立行为规范、 运转协调、公正透明、 廉 洁高效的中国特色的行政管理体制。 根据这一目 标要求， 深化行政体制改革， 关 键是要切实转变政府职能， 完善政府经济调节、 市场监管、 社会管理和公共服务 的职能。 因此， 加强政府与社会不同 利益群体的沟通， 形成多渠道、多层次的社 会利益协调机制， 降低经济发展的社会成本， 促进社会稳定和全面进步， 是政府 职能之一。社会主义市场经济、社会主义政治文明、w t o 的规则都要求:扩大公 民有序的政治参与， 不断提高公民的民主意识、 平等意识、 参与意识、 理政意识， 鼓励公民参政、 议政、 管政、 督政， 保证人民 依法实行民主选举、民主决策、民 主 管 理和民 主监督， 享有广泛的 权利 和自 由 ， 尊 重和保障 人 权。 在教育 领域， 教育部2 0 0 4 年2 月1 0 日 下发的 2 0 0 3 - 2 0 0 7 年教育振兴行动计划明 确提出切 实转变政府职能， 强化依法行政， 促进决策与管理的科学化和民主化。 这就涉及 到政府在教育领域中的管理职能与管理机制的问题， 这就需要建立公共教育管理 与服务体系，规范教育行政部门在政策制定、 宏观调控和监督指导方面的职能， 依法保障地方教育行政部门的教育统筹权和学校办学自 主权。 2 、学校内部份理体制改革的需要 1 9 9 2 年，国务院在发布的 九十年代中国儿童发展规划纲要中明 确规定: “ 发展社区教育， 建立起学校 ( 托幼园所) 教育、社会教育、家庭教育相结合的 育人机制， 创造有利于儿童身心健康和谐发展的社会和家庭环境. ”1 9 9 5 年9 月 1 日 起施行的 中华人民共和国教育法第四十六条明确提出， “ 企业事业组织、 社会团体及其他社会组织和个人， 可以 通过适当形式， 支持学校的建设， 参与学 校管理。 ”于是，社会公共文化设施、历史文化古迹和革命纪念馆 ( 地)纷纷成 胡启南. 论政府改革及其发展态势 j .管理科学, 2 0 0 4 ,( z ) 第 1 页共6 7 页 上海师范大学2 0 0 5 年硕士学位论文家长、社区人员在现代学校管理中角色与职能的研究 为学生校外教育基地， 以 及让学生参与社区的社会公益活动等， 对学生进行革命 传统教育和劳动教育等思想品德教育。 再者， 社区教育在一些省市 ( 上海市、 天 津市、 辽宁省) 发展较快， 主要原因一是学校的德育需要社会支持， 二是由于学 校教育经费 短缺， 需要通过社会多渠道集资支持教育。 1 9 9 3 年初，中共中央国 务院联合颁发了 中国教育改革和发展纲要 ，提出教育要适应社会主义市场经 济体制和政治、 科技体制改革的需要， 要“ 改革办学体制， 转变政府包揽办学的 格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。 ”转制学校也如 雨后春笋发展较快， 从1 9 9 2 年上海出 现第一所转制学校到1 9 9 8 年底， 全国已经 有近1 0 0 0 所转 制学校 分布于1 2 个省市。 转 制学 校的 核心是， 不仅让 校长、 教 师、家长和社会共同参与学校自 主管理，而且让家长和社会共同参与经费投入; ( 2 0 0 3 - 2 0 0 7 年教育振兴行动计划明 确提出 深化学校内 部管理体制改革， 积极 推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。从这一系列文件中可以 看出， 越来越强调学校组织的开放性和民主性。 这种开放性和民主性要求学校管理做出 相应地调整， 转变管理主体，由学校单一主体转向社会各界广泛参与的、 多元化 主体， 3 . 改革管理方式， 变集权式管理为民 主参与式管理. 国内外研究发展的需要 2 0 世纪9 0 年代以来，国内 涉及家长、 社区人员在学校管理中的角色与职能 的研究文献并不多见， 包括教材、 论文等。已 有的 研究主要分成二大类， 一类主 要是研究教师作为家庭教育指导者， 如何开展对学生家长进行家庭教育指导: 有 指导家长树立正确教育观念和态度方面的， 也有指导家长掌握家庭教育内 容和方 法方面的， 还有向 家长介绍学校办学目 标、 要求 家长配合学 校工作的， 等等。 这对帮助家长正确、 有效地教育孩子， 有一定的积极作用; 但从中也反映出: 家 长参与主要局限在参与学生的学习活动， 而且只是一种被动有限地参与。 这种家 长参与是学校本位的， 学校一方是主体， 家长在学校主导下进行参与， 只能充当 “ 局外人” ，学校很少关注怎样落实家长在学校管理中的权力、怎样发展一种平 w厉以 贤论 社区教育的视角与体制【 j .教育 研究1 9 9 5 ,( 8 ) 。胡 卫 主 编民 办 教 育 的 发 展 与 规范 c 、北 京 : 教 育 科 学出 版 社 ，2 0 0 0 , 第i i o 页 张 民 选 .转 制 学 校 : 事 实 、 成 因 、 与 前 景 p . 中 国 教 育 ;研 究 与 评 论 ，,2 0 0 1 ,( 1 ) 。李 洪曾 主 编上 海 市 社 会 心 理学 会 家 庭 教 育 心 理 专 业 委员 会 第一 届 年 会论 文 选集 c 内 部 资 料 , 1 9 9 2 ( 3 ) ; 李洪曾 主编. 上海市社会心理学会家庭教育心理专业 委员 会第十四 届年会论 文选集 c i a部资料，2 0 0 4 ( 3 ) ; 李洪曾总编.家长学校教材 c ，江苏:苏州大学出 版社， 1 9 9 5 第2 页 共6 7 页 上海师范大学2 0 0 5 年硕士学位论文家长、社区人员在现代学校管理中角色与职能的研究 为学生校外教育基地， 以 及让学生参与社区的社会公益活动等， 对学生进行革命 传统教育和劳动教育等思想品德教育。 再者， 社区教育在一些省市 ( 上海市、 天 津市、 辽宁省) 发展较快， 主要原因一是学校的德育需要社会支持， 二是由于学 校教育经费 短缺， 需要通过社会多渠道集资支持教育。 1 9 9 3 年初，中共中央国 务院联合颁发了 中国教育改革和发展纲要 ，提出教育要适应社会主义市场经 济体制和政治、 科技体制改革的需要， 要“ 改革办学体制， 转变政府包揽办学的 格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。 ”转制学校也如 雨后春笋发展较快， 从1 9 9 2 年上海出 现第一所转制学校到1 9 9 8 年底， 全国已经 有近1 0 0 0 所转 制学校 分布于1 2 个省市。 转 制学 校的 核心是， 不仅让 校长、 教 师、家长和社会共同参与学校自 主管理，而且让家长和社会共同参与经费投入; ( 2 0 0 3 - 2 0 0 7 年教育振兴行动计划明 确提出 深化学校内 部管理体制改革， 积极 推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。从这一系列文件中可以 看出， 越来越强调学校组织的开放性和民主性。 这种开放性和民主性要求学校管理做出 相应地调整， 转变管理主体，由学校单一主体转向社会各界广泛参与的、 多元化 主体， 3 . 改革管理方式， 变集权式管理为民 主参与式管理. 国内外研究发展的需要 2 0 世纪9 0 年代以来，国内 涉及家长、 社区人员在学校管理中的角色与职能 的研究文献并不多见， 包括教材、 论文等。已 有的 研究主要分成二大类， 一类主 要是研究教师作为家庭教育指导者， 如何开展对学生家长进行家庭教育指导: 有 指导家长树立正确教育观念和态度方面的， 也有指导家长掌握家庭教育内 容和方 法方面的， 还有向 家长介绍学校办学目 标、 要求 家长配合学 校工作的， 等等。 这对帮助家长正确、 有效地教育孩子， 有一定的积极作用; 但从中也反映出: 家 长参与主要局限在参与学生的学习活动， 而且只是一种被动有限地参与。 这种家 长参与是学校本位的， 学校一方是主体， 家长在学校主导下进行参与， 只能充当 “ 局外人” ，学校很少关注怎样落实家长在学校管理中的权力、怎样发展一种平 w厉以 贤论 社区教育的视角与体制【 j .教育 研究1 9 9 5 ,( 8 ) 。胡 卫 主 编民 办 教 育 的 发 展 与 规范 c 、北 京 : 教 育 科 学出 版 社 ，2 0 0 0 , 第i i o 页 张 民 选 .转 制 学 校 : 事 实 、 成 因 、 与 前 景 p . 中 国 教 育 ;研 究 与 评 论 ，,2 0 0 1 ,( 1 ) 。李 洪曾 主 编上 海 市 社 会 心 理学 会 家 庭 教 育 心 理 专 业 委员 会 第一 届 年 会论 文 选集 c 内 部 资 料 , 1 9 9 2 ( 3 ) ; 李洪曾 主编. 上海市社会心理学会家庭教育心理专业 委员 会第十四 届年会论 文选集 c i a部资料，2 0 0 4 ( 3 ) ; 李洪曾总编.家长学校教材 c ，江苏:苏州大学出 版社， 1 9 9 5 第2 页 共6 7 页 上海师范大学2 0 0 5 年硕士学位论文家长、杜区人员在现代学校管理中角色与职能的 研究 等的 家 校合作关 系。 家庭和学 校只是 两股各负其责的 教育力量， 家长负责 家庭 教 育， 学校负责学校教育， 学校对家长负责的家庭教育进行指导， 这样易造成教师 总是以教育者身份自 居， 因而使得家长在情绪、 情感上产生反感、 形成对立; 第 二类主要是研究社区教育的作用和意义、 社区教育的特点和功能、 社区教育的领 导管理体制以及学校与社区的关系， 等等。 这类研究， 往往理论的论述比 较多， 落实到实践操作层面的比较少，没有形成一定的气候。到2 1 世纪初，学校、家 庭、 社区合作共育的研究与实践明确提出， 把社区合作共育的概念引入国内， 并 进行有 益的 实 践尝 试。 这对推动我国 教育事 业的 发 展， 是 具有非常大的 积极意 义的。 这些研究， 从总体上看， 辨析了家庭教育指导、社区教育及合作共育的基 本概念， 也对市场经济条件下家长、 社区人员参与学校管理的职能等进行了初步 的探讨， 但是，国内已 有的相关研究， 存在的明 显不足: 对家长、 社区人员参与 学校管理， 并未形成系统、完整的研究框架， 没有形成完整的理论体系;以公共 事业管理的 视野并结合我国教育管理改革的实践从微观、 实证层面探讨家长、 社 区人员参与学校管理的角色和职能的 研究不多; 对国外家长、 社区人员参与学校 管理借鉴得不够系统， 对其他学科( 公共管理、 政治学、 经济学等) 借鉴得不多。 2 0 世纪8 0 年代以来， 西方各国在家长、 社区人员参与学校教育改革理论与 实践上不断取得新的突破和进展。 例如， 英国( 英格兰和威尔士) ( 1 9 8 0 年教育 法 包含了促进家长择校的各种措施， ( 1 9 8 6 年教育法 和 1 9 8 8 年教育改革法 给中小学校董事会的构成和职责带来了变化， 增加了家长和地方商业利益集团的 代表。 拨款公立学校由董事会管理， 在有关招生、 财政和职员聘用方面获得了 更 大的权力。 在美国， 近年来掀起了教育重建运动， 纽曼 ( n e w m a n n , 1 9 9 3 ) 将家长择校、 更大的学校自治和共享决策纳入 1 1 种最普遍的教育重建方式。芝加哥是第一批 开始学校自 治系统改革的大城市学区之一，1 9 8 8年通过校本管理机制来增强家 长权力的措施是对州政府调控作用的补充。 这项措施要求每所学校应由 地方学校 委员会 ( l s c ) 来管理。 地方学校委员会拥有人事 ( 解聘校长) 、 确定预算重点 厉以 贤 .社区 教 育、 社区 发 展、 教 育 体 制改 革1 1 1 教 育 研究 , 1 9 9 4 , ( 1 ) ; 张云 间 、 张 秀 岩、 王 晓 明关 于 社区 教 育 若干基 本问 题的思考 j 教育 研究1 9 9 5 ,( 5 ) ; 厉以 贤 _ 论社区教育 的视角与体制 a i . 教育研究1 9 9 5 ,( 8 ) ; 厉以 贤 _ 社区教育的 推行l i l 教 育研究 ， 1 9 9 9 ,( 1 1 ) 李生兰，幼儿 园与家 庭、 社区 合 作共育的 研究 m ) .上海华东 师范 大学出 版社，,2 0 0 3 第 3 页 共6 7 页 上海师范大学2 0 0 5 年硕士学位论文 家长、 社区人员在现代学校管理中角色与职能的研究 和制定 课程重心的 权力。 1 9 7 3年，在卡梅尔报告发表之后不久，首先在南澳的一些公立学校中出现 了一种有社区参与其间的新的学校管理团体学校委员会 ( s c h o o l c o u n c i l ) , 在堪培拉的公立学校中出现了类似于南澳学校委员会的学校董事会 ( s c h o o l b o a r d ) 。 学校获得一定程度的预算权以及学校建立社区参与的委员会或董事会是 这个阶段的主要标志。 澳大利亚1 9 9 0 年颁布的 教育改革法 ( e d u c a t i o n r e f o r m a c t ) ， 在公立教育的多样化和自由 选择性、 核心课程、 社区的参与等方面作了规 定。 根据我国学者冯大鸣教授的 观点， 美、 英、 澳三国 在2 0 世纪9 0 年代教育管 理体制改革的基础上，2 1世纪初将主要侧重于两个方面:继续实行对学校放权 与问 责并举的政策; 构建教育系统与教育系统外部 机构、 组织、 团体之间 广泛的 伙 伴关 系。 。 这些观点 在上 述三国的国 家教 育战 略目 标中 都得到了 体现: 美国 联 邦 教育 部编制的 美国 教育部 2 0 0 2 -2 0 0 7年战 略规划( u . s . d e p a r t m e n t o f e d u c a t i o n s t r a t e g i c p la n ) 、 英国 教 育与 技 能 部 于2 0 0 2 年发 布的 传递 结 果: 到 2 0 0 6 年的战略( d e l i v e r i n g r e s u l t s - a s t r a t e g y t o 2 0 0 6 ) , 澳大利亚的 1 9 9 3 - 1 9 9 7年战略规划)( s t r a t e g i c p l a n 1 9 9 3 -1 9 9 7 ) , 预示着西方教育管理改革的新 动向. 在实践层面， 有代表性的西方国家早就开始在“ 教育分权化” 的 基础上进 行了“ 校本管理” 、 “ 学校选择” 等的改革， 对市场经济和公共管理运动的 挑战 做出了回应。 总之， 尽管教育改革中的许多问题仍然处于争论阶段， 但还是可以发现西方 国家在教育改革中遵循着市场逻辑和公共管理理念的导向， 各国学者也努力以公 共管理的 视野来研究家长、 社区 人员参与学校管理中的角色及其职能转变。 这对 研究我国家长、 社区人员参与学校管理角色及职能等问题提供了很好的理论依据 和实践借鉴的范例. 因此， 本研究中， 笔者尝试运用公共管理理论， 对家长、 社 区人员参与学校管理的角色定位以 及参与的方式、 程度等进行明确的界定， 理清 家长、 社区人员在学校教育这一社会公共事务管理上所享有的管理权利与应尽的 。 英 1 杰 夫 惠 迪、 萨 莉 鲍 尔、 大 卫 哈 尔 平 著 ， 马 忠 虎 译 . 教 育中 的 放 权与 择校: 学 校、 政 府 和 市 场 m 北京: 教育科学出 版社， 2 0 0 3 , 第2 1 . 2 2 . 3 2 , 1 2 7 页 冯大鸣， 美、 澳教育管31前 沿图 景 m l . 北 京:教育科学出 版社 ，2 0 0 4 ,第1 5 6 , 1 5 7 , 1 1 9 页 第 第 芜 贝 1 2 0 , 1 2 5 , 1 2 8页 2 0 0 4 ,第 1 3 5 - 1 7 6 页 同同同 第4 页 共6 7 页 上海师范大学2 0 0 5 年硕士学位论文 家长、社区人员在现代学校管理中角色与职能的研究 监督义务等。 这对于实行校本管理以 及现代学校的 创建， 具有在理论上进行前沿 探索的意义， 并对建立家长、 社区人员各方参与学校管理的保障和监督制度， 规 范学校的办学行为和内 部管理行为等， 具有一定的咨询和参考作用， 有利于完善 社会主义市场经济条件下的教育管理体制。 4 、基本概念的界定 ( 1 )管理 ( m a n a g e m e n t ) 、学校管理 ( s c h o o l m a n a g e m e n t ) 、管理职能 对 “ 管理” 一词的界定，在不同时代、 不同学派中有不同的见解和表述。 在 中国， 一般指管辖与处理。 在西方， 古典管理学派法约尔在 工业管理和一般管 理中认为， “ 管理就是实行计划、 组织、 指挥、 协调和控制” 。 行为管理学派认 为， 管理是“ 为在团体中工作的人们建立一个有效的环境， 以利发挥最高工作效 率而达团体目 标， 。系统管理学派的代表人物卡斯 特 ( f . e . k a s t ) 认为; 管理是 “ 组织中协调各分系统的活动，并使之与环境相适应” 。决策科学派代表人物西 蒙则认为“ 管理就是决策” 。 比 较通用的是美国管理学者唐纳利( j . h . d o n n e 1 1 y ) , 吉布森 ( j . l . g i b s o n ) 和伊凡赛维奇 ( j . m . i v a n c e v i c h ) 合著的 管理学基础 一书中 所下的定义: “ 由 一个或更多的人来协调他人活动，以 便收到个人单独活 动所不能收到的效果而进行的各种活动。 ” 我们一般认为，管理是对一定系统的 人、 财、物、 事等进行计划、组织、 指挥、协调、 控制的过程。 管理涉及教育 行 政体制， 学校内 部管 理体制和办学机 制问 题。 。 学校管理是学校工作的组织、 领导和管理， 是教育管理的重要组成 部分。 学 校管理的基本任务是: ( 1 ) 制定近期、 中期、 长期发展规划， 明确办学方向。 ( 2 ) 实施对教学、 教育质量的管理， 开展教育质量评估， 努力提高教育质量和办学水 平。 ( 3 ) 实施对学校财务的管理， 开源节流， 讲究效益， 关心教职工和学生的生 活福利。( 4 )实施对总务工作的管理，为广大师生提供良 好的工作和学习条件。 管理职能( m a n a g e r i a l f u n c a t i o n s ) 是管理系统所具有的职责和功能，管理 职责由 管理的自 身规律所决定， 具有普遍性: 管理功能由 管理对象的特点即社会 分工所规定， 具有特殊性。 在适用性上得到广泛承认的管理职能是计划、 组织和 。顾明 远主 编 教育 大辞典 ( 第7 卷) . 上 海二 上 海教育出版社 ，, 1 9 4 0 , 第2 0 7 页 。罗 明 东 、 陈 瑶 .校 本 管 理 探 究 p l 中 小 学 学 校 w 31 , 2 0 0 1 , ( s ) .同 ， 第20 页 第 5 页 共6 1 页 上海师范大学2 0 0 5 年硕士学位论文 家长、社区人员在现代学校管理中角色与职能的研究 监督义务等。 这对于实行校本管理以 及现代学校的 创建， 具有在理论上进行前沿 探索的意义， 并对建立家长、 社区人员各方参与学校管理的保障和监督制度， 规 范学校的办学行为和内 部管理行为等， 具有一定的咨询和参考作用， 有利于完善 社会主义市场经济条件下的教育管理体制。 4 、基本概念的界定 ( 1 )管理 ( m a n a g e m e n t ) 、学校管理 ( s c h o o l m a n a g e m e n t ) 、管理职能 对 “ 管理” 一词的界定，在不同时代、 不同学派中有不同的见解和表述。 在 中国， 一般指管辖与处理。 在西方， 古典管理学派法约尔在 工业管理和一般管 理中认为， “ 管理就是实行计划、 组织、 指挥、 协调和控制” 。 行为管理学派认 为， 管理是“ 为在团体中工作的人们建立一个有效的环境， 以利发挥最高工作效 率而达团体目 标， 。系统管理学派的代表人物卡斯 特 ( f . e . k a s t ) 认为; 管理是 “ 组织中协调各分系统的活动，并使之与环境相适应” 。决策科学派代表人物西 蒙则认为“ 管理就是决策” 。 比 较通用的是美国管理学者唐纳利( j . h . d o n n e 1 1 y ) , 吉布森 ( j . l . g i b s o n ) 和伊凡赛维奇 ( j . m . i v a n c e v i c h ) 合著的 管理学基础 一书中 所下的定义: “ 由 一个或更多的人来协调他人活动，以 便收到个人单独活 动所不能收到的效果而进行的各种活动。 ” 我们一般认为，管理是对一定系统的 人、 财、物、 事等进行计划、组织、 指挥、协调、 控制的过程。 管理涉及教育 行 政体制， 学校内 部管 理体制和办学机 制问 题。 。 学校管理是学校工作的组织、 领导和管理， 是教育管理的重要组成 部分。 学 校管理的基本任务是: ( 1 ) 制定近期、 中期、 长期发展规划， 明确办学方向。 ( 2 ) 实施对教学、 教育质量的管理， 开展教育质量评估， 努力提高教育质量和办学水 平。 ( 3 ) 实施对学校财务的管理， 开源节流， 讲究效益， 关心教职工和学生的生 活福利。( 4 )实施对总务工作的管理，为广大师生提供良 好的工作和学习条件。 管理职能( m a n a g e r i a l f u n c a t i o n s ) 是管理系统所具有的职责和功能，管理 职责由 管理的自 身规律所决定， 具有普遍性: 管理功能由 管理对象的特点即社会 分工所规定， 具有特殊性。 在适用性上得到广泛承认的管理职能是计划、 组织和 。顾明 远主 编 教育 大辞典 ( 第7 卷) . 上 海二 上 海教育出版社 ，, 1 9 4 0 , 第2 0 7 页 。罗 明 东 、 陈 瑶 .校 本 管 理 探 究 p l 中 小 学 学 校 w 31 , 2 0 0 1 , ( s ) .同 ， 第20 页 第 5 页 共6 1 页 t 海师范大学2 0 0 5 年硕士学位论文家长、社区 人员在现代学校管理中角色与职能的 研究 控制。 借鉴上面的解释， 我们将家长、 社区人员在现代学校中的管理职能界定为家 长、 社区人员在现代学校管理中的职责和功能。 具体说来， 即家长、 社区人员在 现代学校中应该管什么、 管到什么程度和怎样去管， 也即职能内容和范围、 职能 方式、职能程度等。 ( 2 )角色、 杜区人员 角色，也称 “ 脚色” 。 戏剧、电影名词，指剧本里的人物。另一种说法是社 会角色的简称。 有学者认为社区是由具有下列特征的人群所组成， 他们都具有相同的生活目 标， 互相关心， 互相联系， 共同生存， 他们在社区活动中互相学习， 并致力于通 过加强社区管理以 实现社区的奋斗目 标。 也有学者认为， 所谓社区， 是指有共 同利益的一群人居住的区域或位置:所谓社区人员，是指有共同利益的一群人。 本研究中社区人员主要指政府、学校、 家庭以 外的各种教育法律关系主体中的 人们，具体说来主要有企业事业、社会团体中的人们。 综合以上观点， 我们将家长、 社区人员在现代学校管理中的角色和职能界定 为家庭中的主要监护人和企业事业、 社会团 体中的 人们在现代公立中小学、 幼儿 园 管理工作中 所处的 位置及在计划、 组织和控制中 所具有的 职责和功能， 具体包 括: 角色和职能定位的理念、 角色定位、 职能内容和范围、 职能方式、 职能程度、 职能组织等。 家长、 社区人员在现代学校管理中角色与职能的问题， 是在市场经济建立和 不断完善及公共管理背景下， 无法回避和必须要作出回答的课题之一。 因此， 论 文尝试突破已有研究的不足， 借鉴西方国家公共管理的理论， 系统地研究在当前 我国市场经济不断完善的背景下， 家长、 社区人员需要怎样相应的保障机制， 才 能 在学校管理中担任怎样的角色、 通过怎样的参与途径、 发挥怎样的职能， 以 促 进我国教育管理体制的完善，推动学校教育事业健康、有序地发展。 顾明 远主 编. 教 育大 辞典 ( 第7 卷) . 上 海:上 海 教 育出 版 社 ， 1 9 9 0 , a 2 0 9 页 .夏 征 农主 编辞 海 ( 缩印 本)上 海 二 上 海 辞 书出 版 社 , 1 4 8 4 , 第2 2 2 页 。 孙 玲 ， 社 区 教育 与 社 会的 持 续 发 展仁 j i 教 育 研 究 ， 1 9 9 5 , ( h ) 英 杰 夫 惠 迪、 萨 莉 鲍尔 、 大 卫 哈 尔平 著马 忠 虎 译 ， 教 育中 的 放 权与 择 校: 学 校、 政 府和 市 场 m 北京: 教育科学出版社， 2 0 0 3 , 第1 2 1 页 第6 页 共 6 7 页 上海师范大学2 0 0 5 年硕士学位论文家长、社区人员 在现代学校管理中角色与职能的 研究 ( 二)研究思路与方法 i 、研究思路 为了借鉴国外公共管理视野下家长、 社区人员参与学校管理