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中国农村小水电发展的现状 障碍与对策 水利部水电及农村电气化发展局刘京和 题纲 中国小水电资源概况发展的成就面临的困境小水电自身的问题体制 市场及政策障碍建议前景展望 一 中国小水电资源概况 理论蕴藏量为676GW 年电能5920TW h 技术可开发378GW 占世界总量的13 22 年电能为1920TW h 其中小水电128GW 年电能为640TW h 占我国29 7 位居世界首位 与部分国家水电资源比较 1 8倍 1 2倍 2 5倍 2 1倍 小水电128GW 小水电资源在各地区分布情况 各省未开发比例 二 中国小水电发展的成就 发展速度 5 10 2003年底 1600多个县 4 8万座 31 2GW 年发电量110TW 分别占全国的40 和40 共建成800多个县电网和40多个地区性电网 有800多个县主要依靠小水电供电累计解决了5亿多无电人口的用电问题 成就 续 三批建成653个农村水电初级电气化县 这些县GDP 财政收入 农民人均收入 人均用电量 5年翻一番 10年翻两番 为60个国家和地区培养数千名小水电专家 参与了50多个国家几百项小水电工程的建设生态 保护环境 减排1亿tCO2 三 中国小水电面临的问题 1 小水电自身存在的问题电力生产规模小丰枯及峰谷矛盾机组技术水平及效率低运行方式不当机组检修及事故停机等 存在问题 续 2 体制 市场及政策障碍资源管理体制不顺 职责不清电力输出困难 市场垄断公益性制约 政策供给不足 无补偿 问题带来的后果 经济性分析 容量扣减30 有的高达50 以上 图 2002年少发41TW h电量 总收益减少100多亿元 容量减扣 单位电能造价 发电成本提高 亏损 下图 2002年全国小水电平均实际发电成本比平均设计发电成本高出0 06元 kW h64座小水电站 盈利11个 不盈不亏13个 亏损40个 亏损62 平均实际发电成本比平均电价高出0 05元 kW h 64个小水电站实际成本与售价 实际发电成本 电价 四 政策建议 政策取向 通过强制性行政法规和电价 税收 补贴等宏观调控手段 将农村水电的正外部性成本内部化 使生产成本接近社会成本 图 建议 续 消除体制 市场障碍明确和量化小水电市场份额优先上网权及电网收购全部电量承认其公益性 建议 续 理顺电价机制对农村水电上网实行市场价格保护 不直接参与同常规能源竞争 在此基础上建立起激励与约束相结合的农村水电上网限价制度 建议 续 加强小水电企业自身建设提高调节能力优化运行方式使用先进技术加强管理 减员增效 五 中国小水电产业开发前景 市场的需求角度农村经济持续增长 城镇化 农民收入增加 巨大潜在市场 400kW h市场的供应角度资源丰富 开发率低 128GW 31 2GW 96 8可再生能源促进法
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