（行政管理专业论文）我国电子政务信息资源共享建设存在的问题及对策研究.pdf

独创性声明 本人郑重声明 所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果 据我所知 除了特别加以标注和致谢的地方外 论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体 均已在文中作了明确的说明 本声明的法律结果由本人 承担 学位论文作者签名 是劾至数 日期 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东 i l 二n 范大学有关保留 使用学位论文的规 定 即 东 i l n 范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版 允许论文被查阅和借阅 本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩 印或其它复制手段保存 汇编本学位论文 保密的学位论文在解密后适用本授权书 学位论文作者签名 鑫刻劣汝 日 期 趁丝 争加 学位论文作者毕业后去向 工作单位 通讯地址 指导教师签名 丞l 丝笠 日 期 塑丝聋 丝 电话 邮编 摘要 信息资源共享是电子政务发展的必然要求 为了发展和完善我国电子政务信 息资源共享建设 本文从当前电子政务信息资源共享的内涵 必然性 必要性及 可行性入手 结合所处的时代背景及其发展建设的现实意义 对现阶段我国电子 政务信息共享建设所呈现出的问题 主要表现在认识上的误区 配置和发展的不 平衡及开发上的各自为政等进行揭示 同时对出现这些问题的原因进行分析 本 文的观点认为 出现上述问题的原因主要有 在电子政务信息资源共享建设过程 表现出 重建设轻应用 的表象原因 缺乏统一标准的制度原因 公民知情权和 政府信息保密之间矛盾的观念原因 以及信息资源获取和传播的技术原因等 在 这一原因分析的基础上 结合美国和新加坡的成功经验 本文重点提出了改善我 国电子政务信息资源共享建设状况的应对策略 首先 需要转变观念 j 下确认识 电子政务信息资源共享的必然性与必要性 其次 要引入市场机制 促进信息资 源共享的平衡发展 第三 需要建立统一的共享标准 杜绝各自为政的现象 第 四 需要建立绩效评估机制 对信息资源共享建设进行整体推动 关键词 电子政务 信息资源 共享 a b s t r a c t i n t o r m a t i o nr e s o u r c e s h a r i n gi s t h e n e c e s s a r yr e q u i r e m e n to ft h ee l e c t r o i l i c g o v e r n m e n td e v e l o p m e n t t h i st e x ts t a r t sw i t ht h em e a n i n g i n e v i t a b i l i t y n e c e s s a r y a n dp r a c t i c a b i l i t yo fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nr e s o u r c es h a r i n g c o n n e c t n t nt h ec o n t e x ta n d s i g n i f i c a n c eo fi t sd e v e l o p m e n tc o n s t r u c t i o n a n a l y s i st h ec u r r e m p r o b l e m sa p p e a r e d w h i c he x p r e s s e da st h e c o m p r e h e n s i o nm i s u n d e r s 切n d i n g t h e i m b a l a n c eo nd i s t r i b u t i o na n dd e v e l o p m e n t l a c ko fc o o r d i n a t i o no nd e v e l o p m e m i l l t n eo p l l l l 0 1 1o ft h i st e x t t h em a i nr e a s o n st h a tc a u s e t h ea b o v ep r o b l e m sa r ee m d h a s i s o nc o n s t r u c t i o nb u ti n a t t e n t i o na p p l i c a t i o ni st h eo u t s i d er e a s o n l a c k i n go f u n i f i e d s t a n d a r d1 st h ei n s t i t u t i o n a lr e a s o n t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nc i t i z e n s r i g h tt ok n o w a n dg o v e m i n e n t sr e s o u r c es e c r e c yi st h ec o n c e p t u a lr e a s o n a n d i n f o r m a t i o nr e s o u r c e a c q m r e m e n ta n dc o m m u n i c a t i o ni st h et e c h n i c a lr e a s o n f o l l o w i n g c o m b i n e d 析m s u c c e s s f u le x p e r i e n c e so fu n i t e ds t a t e sa n d s i n g a p o r et om a k ec o p i n gs t r a t e g i e si n o u r c o u n t r y f i r s t l y c h a n g i n gi d e a st ok n o we l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti n f b n n a t i o n r e s o u r c e s h a r i n gc o r r e c t l y i n t r o d u c i n gm a r k e tm o d e l st o p r o m o t ei t sb a l a n c e d e v e l o p m e n t b u i l d i n gu n i f i e ds h a r i n gs t a n d a r dt os t o pl a c ko fc o o r d i n m i o na n d e s t a b l i s hp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o nm e c h a n i s mt op r o m o t et h ei n t e g r a ld e v e l o p m e n to f i n f o r m a t i o nr e s o u r c es h a r i n g k e yw o r d s e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t i n f o r m a t i o nr e s o u r c e s h a r i n g 1 1 东北师范大学硕士学位论文 中文摘要 英文摘要 目 引 目录 口 i i 一 我国电子政务信息资源共享建设的背景 l 2 一 我国电子政务信息资源共享建设问题的提出 2 1 电子政务信息资源共享建设的内涵 2 2 电子政务信息资源共享建设的必然性 3 3 我国电子政务信息资源共享建设的必要性 4 4 我国电子政务信息资源共享建设的可行性 5 二 我国电子政务信息资源共享建设的时代背景和意义 7 1 我国电子政务信息资源共享建设问题的时代背景 7 2 我国电子政务信息资源共享建设的现实意义 8 二 我国电子政务信息资源共享建设存在的问题及原因分析 1 0 一 我国电子政务信息资源共享存在的问题 1 0 1 我国对电子政务信息资源共享存在认识上的误区 1 0 2 我国电子政务信息资源共享建设配置和发展不平衡 1 0 3 我国电子政务信息资源开发建设各自为政 1 1 二 我国电子政务信息资源共享建设存在问题的原因分析 1 1 1 重建设轻应用 是我国电子政务信息资源共享建设方面存在问题的 表象原因 一l1 2 缺乏统一标准是电子政务信息资源共享建设的制度原因 一1 2 3 公民知情权和政府信息保密之间的矛盾是影响电子政务信息资源共享 建设的观念原因 1 2 4 信息资源的获取与传播是影响电子政务信息资源共享建设的技术原因 1 三 强化我国电子政务信息资源共享建设的应对策略 1 5 一 国外电子政务信息资源共享建设对我国建设的启示 1 5 1 美国电子政务信息资源共享建设对我国建设的启示 1 5 2 新加坡电子政务信息资源共享建设对我国建设的启示 一1 6 二 我国电子政务信息资源共享建设的应对策略 1 7 东北师范大学硕士学位论文 1 转变观念 正确认识电子政务信息资源共享应用建设的迫切性 1 7 2 建立市场主导模式 促进电子政务信息资源共享的平衡发展 1 8 3 建立统一的电子政务信息资源共享标准 杜绝各自为政现象 1 9 4 建立绩效评估机制 整体推动我国电子政务信息资源共享发展 一2 0 结语 参考文献 后 记 2 4 2 6 东北师范大学硕士学位论文 引言 随着知识经济的出现 互联网被商业化之后 网络经济成为各国争相发展的 制高点 政府管理也以电子化为手段实行行政变革 电子政务及其信息资源共享 程度和社会信息化程度成为衡量一个国家国际综合竞争力的重要标志 在这种时 代背景下 我国的电子政务信息资源共享建设现状却不乐观 还存在很多的问题 和不足 虽然我国学术界对电子政务的研究很多 但是现阶段 对于 电子政务信息 资源共享 的直接研究成果还不是很多 一些研究还没有形成规模 不够深入 不足以概括我国现阶段电子政务信息资源共享存在的问题 多数的分析并没有进 行问题及原因的分析 如果不能正确分析问题及原因 就不能正确对待现存的问 题 更不能合理建立电子政务信息资源共享建设的发展策略 本文力图以国内外 电子政务信息资源共享的理论为基础 从分析中国电子政务信息资源共享建设中 现存的问题和出现问题的原因为出发点和核心 借鉴电子政务发达国家的成功案 例 初步构建适合我国国情的电子政务信息资源共享发展的合理途径 东北师范大学硕士学位论文 一 我国电子政务信息资源共享建设的背景 一 我国电子政务信息资源共享建设问题的提出 l 电子政务信息资源共享建设的内涵 在开展一项研究之前 首先要明确研究对象的涵义 如果对涵义不明确 研 究就会失去目标和方向 对于电子政务信息资源共享建设的研究也遵循同样的规 律 正确理解电子政务信息资源共享建设 可以为其在我国的发展建设树立目标 和方向 如果对电子政务信息资源共享建设的涵义理解上存在误区 势必对电子 政务信息资源共享建设的研究产生阻碍 对于这一研究目标 本文从 电子政务 信息资源 及 资源共享 几个方面分别加以分析 电子政务 译子e l e c t r o n i c g o v e r n m e n t 也称之为电子政府 我国学者张锐 昕定义电子政务就是国家各级政府部门以信息网络为平台 综合运用信息技术 将其管理和服务职能进行集成 在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重 组 超越时间 空间与部门分割的制约 全方位地向社会提供优质 规范 透明 符合国际标准的管理和服务 实现公务 政务 商务 事务的一体化管理与运行 1 1 1 有学者认为电子政务是指公共管理组织在政务活动中 全面应用现代信息技 术 网络技术以及办公自动化技术等进行办公 管理和为社会提供各种公共服务 的一种治理方式 2 也有专家指出 电子政务是指利用现代信息技术和网络技术 有效地实现行政 服务及内部管理等功能 是政府与公众之间有机服务系统的集 合 3 综上所述 即便对电子政务的理解在表达方式上会有所不同 但是电子政 务决不是一个新的概念的出现 而是一种新的应用现代信息技术和网络技术对政 府管理与服务范式的构建 实施电子政务 对政府职能的转变 信息流通 廉政 建设 行政监管 提高政府服务满意度和透明度 节约行政成本等方面都有重要 作用 对信息资源狭义的理解是把其等同于知识 资料和消息 即只是指信息本身 的集合 更准确地说 狭义的信息资源仅仅指信息内容 指令本身或信息的集合 广义的理解认为 信息资源是一个贯穿于人类社会信息活动中 从事信息生产 分配 交换 流通 消费的全过程的多要素集合 包括信息劳动的对象 信息 数据 信息劳动的设备 计算机等工具 信息劳动的技术 网络 通信 和计算机技术等信息技术 信息劳动者 信息专业人员 如信息生产人员 信 息管理人员 信息服务人员 信息传递人员掣4 美国学者肯特认为 共享 这个词是指分配 调拨或者贡献自己所有的有 东北师范大学硕士学位论文 益于他人的事物 资源共享 确切的意义是指互惠 即一种每个成员都拥有一 些可以贡献给其他成员的伙伴关系1 5 j 电子政务信息资源共享建设 实质上就是政府信息资源依靠网络优化配置的 一种方式 是要通过协调电子政务信息资源在政府部门 企业 公众之间的时空 分布 使布局更加合理 真j 下适应网络环境导致的信息资源地理分布零距离的共 享特征 使用户的信息需求得到最大的满足 使政府信息资源发挥最大的效用 6 1 细化对电子政务信息资源共享建设的理解 事实上包括以下三个方面的内 容 首先 构建电子政务信息资源共享建设 就是政府部门以电子化的信息技术 为手段 以网络为平台 打破信息资源受时空及条块分割的制约 旨在向公众提 供高效的 一站式 服务 这要求政府职能从管制型政府向服务型政府转变 思 想意识由 官本位 向 公众为中心 转变 其次 若想构建电子政务信息资源 共享建设 就要对信息资源共享能够涉及的各主体之间的关系进行理顺 即各级 政府 各部门 个人及企业之间的关系 以确保建立一体化信息资源体系和网络 管理体系 完善政府信息资源共享系统 整合传统信息资源条块分割和重复建设 导致的信息孤岛等现象 最后 电子政务信息资源共享建设的关键 是如何提高 政府信息资源的实用性 即信息的获取和传播能力 以达到服务公众的目的 这 对信息资源数量及质量提出更高的要求 更是对整个资源优化配置提出的新要 求 2 电子政务信息资源共享建设的必然性 1 电子政务信息资源的公共物品属性 非竞争性和非排他性是公共物品两个典型属性 非排他性是指任何人都不能 因为自己的消费而排除他人对该物品的消费 非竞争性即在给定的生产水平下 每个人对该产品的消费不会造成其他人消费的减少 更不会因为多一个人享用而 使电子政务信息资源的总量减少 通过网络平台 任何人对电子政务信息资源的 使用都不会排除其他人对共享信息的使用 相反 电子政务信息资源传播的范围 越广 受众越多 它的价值发挥的作用越大 电子政务信息资源具备了非竞争性 的特点 在特定的条件和情况下 电子政务信息资源会呈现弱竞争性的特点 可 被看作是一种准公共物品 无论是公共物品 还是准公共物品 都应该是被全民 共享的社会资源 2 电子政务信息资源边际成本低 一旦电子政务信息资源被生产出来之后 通过网络联通 再次复制和传播的 成本是相当低廉的 甚至可以忽略不计 传统政务 具有 政务边际成本递增 特点 社会化任务越重 管理范围越大 相应的管理成本越高 对于利用网络进 行政务处理 实际上还存在 政务边际成本递减 的现象 这里的 政务边际成 东北师范大学硕士学位论文 本递减 是指社会管理的中间成本 在社会管理范围扩大中相对减少 正如戴 维 奥斯本等在 改革政府 中指出的那样 官僚和官僚机制感兴趣的是争取 更多的经费和更大的权力 帕金森定律所揭示的官场病 实质是指政府机构自 我扩张 追求自我利益的日益膨胀现象 而电子政务 遵循的是政务边际成本递 减法则 社会化任务越重 管理范围越大 通过电子政务的发展和电子政务信息 资源共享建设 相对的管理成本就会越低1 7 j 3 公众的知情权催生电子政务信息资源的共享建设 对信息的获取是一项基本人权 作为一国公民 我们有权获得除国家保密法 规定的禁止向公众传播的信息之外的所有政府信息资源 为了保障公民依法获取 政府信息的权利 中国国务院颁布了 中华人民共和国政府信息公开条例 规 定进行依法行政公开 充分发挥政府信息对公民的服务性作用 电子政务信息资 源共享建设是实现公民知情权的电子化载体 通过这一载体 让公民打破时空界 限 充分享有对政府相关政策 决策 法规和制度的知情权 3 我国电子政务信息资源共享建设的必要性 1 我国电子政务信息资源共享是电子政务发展的内在需求 我国电子政务建设开始于2 0 世纪8 0 年代的机关办公自动化 9 0 年代又开 展了一系列 金 字头的信息化工程建设 并且取得了一定的成效 此时的电子 政务发展颇具效果 无论是政府管理 还是社会均初步体验到电子政务带来的效 益 但是随着互联网的普及和应用 使得原来围绕于政府内部管理的电子政务发 展建设 越来越不能满足当代政府管理的需要和企业与公众对政府信息的渴望 以及不受时空限制的 一站式 网络服务的需求 无论是政府 企业还是社会公 众 伴随着电子政务发展水平的提升 对电子化的政务管理的依赖性也越强 电 子政务的发展和实施过程 实际上就是政府信息资源的流通过程 信息只有进入 公共领域 被公众分享与使用 其价值彳 能在社会中得以体现 发展电子政务 与电子政务的信息资源共享建设是相互促进 相辅相成的 没有信息资源共享建 设的电子政务 会成为无源之水 政府工作不得要领 不进行信息资源共享建设 也不能整合庞大的政府信息资源 各自为政 各自开发 导致信息孤岛的大量存 在 不能发挥电子政务在目前政府管理中的积极作用 2 电子政务信息资源共享建设是现代政府管理的必然要求 传统政府组织结构呈金字塔型垂直管理 按照行政职能划分组织部门 容易 形成各自为政 各行其是的体系 而且机构臃肿 不利于管理和信息流通 电子 政务信息资源共享建设的发展 对原有的行政管理方式和政府组织结构造成冲 击 它弱化了政府管理中的等级结构 使原来垂直的部门设置逐步过渡到横向整 合的一体化组织形式 精简了政府机构 降低了政府成本 提高了行政效率 东北师范大学硕士学位论文 实行电子政务信息资源共享建设 无论是政府部门还是公众 对于信息的获 取方式和渠道发生了根本性改变 对信息可以及时 准确和全面的掌握 公民可 以直接参与政府决策 政府能够集思广益 行政决策更符合社会实际和公众的需 要 电子政务信息资源共享建设可以打破原来政府垄断信息 造成信息严重不对 称的状态 促使政府提高行政效能 遏制信息寻租和其它腐败现象的滋生 有利 于公民行使行政监督 改善政民关系 推动建立民主 透明 廉洁的政府 3 电子政务信息资源共享建设是增强政府生命力的需求 政府的生命力是由政府公务人员体现的 电子政务信息资源共享建设的实 施 可以提高政府公务人员的素质 公务人员从思想观念上打破传统意识 变 官 本位 思想意识为服务意识 同时 电子政务也要求公务人员在知识 技能等方 面相应提高 促使他们不断学习和培i i i 开拓了行政人员的视野 改变了思想意 识 提高了操作技能 如果不具备这些基本的素质 行政人员将很难适应新环境 的新要求 电子政务信息资源共享建设 要求政府部门的公务人员颠覆原来的部 f i n 益和个人利益的狭隘观念 以公众利益为核心 以发展为大前提 打破条块 分割 部门封锁的 本位主义 思想 发扬协作精神 提高整个行政队伍的综合 素质 如此 假以时目 政府的生命力自然增强了 4 我国电子政务信息资源共享建设的可行性 1 中央政府高度重视和大力支持为电子政务信息资源共享建设提供了推动力 电子政务信息资源共享建设是一项复杂的系统工程 涉及到社会的方方面 面 在整个建设过程中 政府的作用和力度是影响电子政务信息资源共享建设成 败至关重要的因素 我国中央政府在统筹规划 政策扶持和资金投入等方面都表 现出了对电子政务信息资源共享建设的大力支持 2 0 0 1 年国家信息化工作领导小组重新组建 朱镕基总理亲任国家信息化领 导小组组长 统一领导全国的信息化工作 在 九五 计划中 政府提出 以 信息产业推动国民经济发展 的纲领 在 十五 计划中 政府主张 以信息化 带动工业化 两个五年计划中 推动 与 带动 虽然只是一字之差 但反 映了中央政府对信息化在国民经济中的地位的进一步明确和坚定 特别是2 0 0 2 年 中共中央办公厅1 7 号文件 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指 导意见的下达 更是强调了总体规划的重要性 并提出了 十五 期间我国电子 政务建设的八大任务和加快电子政务建设的主要措施 国家自此开始从政府管理 的角度出发 结合我国发展电子政务的需求 统一协调领导全国信息化工作 从 全国范围内和信息化全局考虑问题 在政策方面 由于电子政务信息资源共享建设是一项新兴的系统工程 没有 东北师范大学硕士学位论文 国家政策扶持 很难取得成功 因此 2 0 0 2 年9 月1 8 日 国务院办公厅通过了 国务院办公厅文件4 7 号 把国务院信息化工作办公室会同有关部门制定的 振兴软件行业行动纲要 2 0 0 2 2 0 0 5 转发给各省 自治区 直辖市人民政府 以及国务院各部委 各直属机构 该纲要就落实软件业投融资政策和税收优惠政 策做出了扶持性规定 在资会投入方面 中央政府也为电子政务信息资源共享建设营造了良好的外 部环境 据 中国经济时报 2 0 0 2 年l o 月1 2 日报道 今后5 年仅用于电子政 务建设的政府采购金额就高达2 0 0 亿元至3 0 0 亿元 总投资达到数干亿 2 计算机和网络技术的发展和普及为我国电子政务信息资源共享建设提供了 技术条件 网络技术在我国的发展 经历了从1 9 9 4 年开始的科研教育机构和部门上网 1 9 9 6 年的百姓上网 1 9 9 9 年的政府上网 到2 0 0 0 年的企业上网四个阶段 据国 家信息中心统计 2 0 0 3 年我国光缆线总长度达4 5 8 万公里 基本上形成了 八 纵八横 的格局 覆盖了全国的3 1 个省市 6 5 9 个城市 2 0 7 0 个县 区 6 1 1 5 万个行政村 还开通了中日 中美 欧亚等多条陆地和海底光缆滞j 截止到2 0 0 4 年底 我国的网民数量达到8 7 0 0 万 位居世界第二位 计算机和网络化从开始 的科研人员到后来普及到大众生活的方方面面 从高科领域渗透到各个行业 成 为人们生活不可分割的一部分 计算机和网络不再是一种单一的行业或是产业 而是影响人们思维方式 生活方式的重要工具 使得人们对生活和世界重新认识 网络技术把整个计算机资源 通信资源 软件资源 信息资源等融为一体 让人 们以方便 快捷 成本低廉的方式就可以获得信息和传播知识 让计算机和网络 能够提供高性能的管理和服务 毫无疑问 计算机和网络技术的发展和普及为我 国电子政务信息资源共享建设提供了技术条件 3 电子政务前期建设取得的成就为我国电子政务信息资源共享建设奠定了基 础 我国电子政务建设起步于上世纪8 0 年代的政府系统办公自动化 2 0 0 1 年开 展政府上网工程 之后 电子政务建设主要围绕 两网一站四库十二金 展开 两网 分指政府信息化网络的 内网 和 外网 一站 是指政府的门户 网站 四库 着力建设人口 法人单位 空间地理及自然资源 宏观经济等四 个数据库系统 9 十二金 则是面向政府办公业务建立的十二个重点信息应用 系统 包括 金桥工程 金关工程 金卡工程 金税工程 金农工程 金企工程 金智工程 金宏工程 金盾工程 金质工程 金水工程 尤其是以金字头位代表的多项工程取得了突破性进展 在推动我国电子政务的发 展方面奠定了良好的基础 据2 0 0 5 年统计 我国以gov cn 命名的政府门户网站发展迅速 数量己 东北师范大学硕士学位论文 超过1 0 0 0 0 个 我国9 3 以上的部委拥有部门网站 7 3 以上的地方政府 省 地 县 拥有门户网站 国务院的2 9 个部委中有2 6 个建立了自己的网站 1 2 个提供在线服务 9 0 以上的部委网站设有信息公告或资料数据库查询等服务功 能 2 0 0 4 年 政府门户网站总体数量年度增长为4 7 1 0 1 一些地区 特别是东南沿海地区的电子政务建设取得了显著的成效 以广州 为例 广州的电子政务在网络规模 互联水平和网上业务等方面 走在全国的前 列 已建成网络交换中心 与3 3 个千兆局域网 3 3 0 个百兆局域网互联 能够 传输动态图像和多媒体信息 形成了一个上联国家和省 下通各区 县级市 横 向连接市属各部门的城域交换平台 电子政务系统包括3 0 0 多个数据库 覆盖了 工业 农业 金融 税务 工商 质量监督 新闻出版 法律 规划 人事 人 口管理和统计等领域 预计在3 至5 年内 市民可以在广州政府的公众信息网站 查到法律法规 住房 医疗保健 商务 交通等各方面的信息 办理个人的各种 证件和提交各种申请 j 二 我国电子政务信息资源共享建设的时代背景和意义 1 我国电子政务信息资源共享建设问题的时代背景 1 各国政府争相e 化 在互联网被商用之后 网络经济成为促进世界经济增长的新模式 网络技术 体现了信息时代的基本特征 比过去获得更及时更准确更详尽的信息 成为推动 社会发展和国民经济的重要要素 各国政府都积极发展国家信息化建设 促进信 息资源的整合 利用信息技术进行政府改革 通过电子政务及其信息资源共享 政府能够在电子手段的帮助下改进对社会的服务 同时 可以简化政府与民众 企业之间的互动沟通 降低政府运营成本 可以说 电子政务不是一个简单的政 府上网工程 而是一场引导政府变革的工程 2 0 0 0 年9 月 作为互联网大国的美国 开通了 第一政府 网站 该网站 是通往美国政府信息库的大门 囊括了全美5 0 个州及地方县 市的网站链接 从这一网站能搜索到的网页超过5 1 0 0 万个 涉猎各行各业的有关信息 日本把 创建电子政务看作创建i t 国家的基础 在2 0 0 1 年制定了 电子日本 战略 旨 在实现电子政务的一系列功能 德国在2 0 0 0 年提出 联邦在线2 0 0 5 电子政府 倡议 要求到2 0 0 5 年政府能够在网上提供所有可在网上提供的服务 这不但是 德国行政管理变革的一项重要举措 也是整个欧洲规模最大的电子政务计划 新 加坡政府实施的 电子市民中心 功能齐全 信息量巨大 能够提供从出生到死 亡 公众各个生命周期中需要的各种政府服务和政府信息 各国政府争相e 化的事实表明 信息化水平正在成为衡量一个国家国际综合 东北师范大学硕士学位论文 竞争力的重要标志 谁能够在信息化建设和应用方面走在世界前列 谁就能掌握 国际竞争的主动权 就能够有效率地提高经济增长速度 这种全球性电子政务建 设和电子政务信息资源共享趋势 对我国信息化建设提出了更严峻挑战 2 我国电子政务信息资源共享建设现状不乐观 我国的电子政务起步较晚 虽然在过去的建设中取得了一定的进展 但由于 体制 法律 标准等各方面的原因 造成了我国电子政务整体化水平还不高 特 别是和一些电子政务发达国家相比 还有很大的差距 我国的电子政务信息资源 共享建设还处于初级阶段 尤其是 信息孤岛 现象严重存在 导致数据库建设 数量相对过多 但只是停留在初级的重复建设之上 现有数据库不能及时更新甚 至导致 死库 由于标准的不一致 使得各级政府之间 各区域 各部门之间实现互联互通 还很困难 在线的 一站式 服务还不能够完全实现 对公众提供的政府信息资 源也不充分 很多人认为电子政务建设无非就是资金的投入 技术上的攻曝 然 后把传统业务搬到网上作业 许多国家和地区的经验表明 电子政务不是一个简 单的政府上网工程 最复杂和最困难的问题应该是政府公用平台的构建和政府信 息资源的共享 没有技术上克服不了的困难 只有观念上逾越不了的障碍 政府是社会中信 息资源的最大拥有者和使用者 是推进电子政务信息资源共享建设的主要力量 无论是各级政府机构 还是政府的工作人员 都要对信息共享建设实践中的复杂 性和艰巨性有充分的准备 并对各种障碍和挑战有正确的认识 相关管理组织或 政策制定者本着从实际出发 本着以应用促发展 循序渐进的原则 在与之配套 的法律 法规和管理体制上进行适当变革 确保电子政务信息资源共享建设在我 国的全面开展和应用 2 我国电子政务信息资源共享建设的现实意义 1 能够及时有效应对加入w t o 所带来的挑战 加入w t o 对我国经济和社会发展带来的机遇和对我国政府管理所带来的严 峻挑战是并存的 未来政府管理趋势是电子政务成为一切政府管理活动的基础 发展电子政务是全世界各国的大势所趋 因为电子政务已经成为与国际接轨的基 本条件 是各国家之间相互交流的平台基础 实际上 全球经济一体化和信息化 是密不可分的 加入w t o 是我国经济与世界接轨的重要步骤 发展和完善电子政 务 做好信息化的准备工作 加强信息资源共享 提高政府综合能力 也将成为 应对加入w t o 所带来的挑战的重要手段 加入w t o 以后 一方面 政府会逐步弱化对经济的直接干预 另一方面 政 府对经济的宏观调控和对企业的各种服务支持要做到有效加强 这就对中国政府 东北师范大学硕士学位论文 的公共服务能力提出挑战 发达国家的实践表明 电子政务信息资源共享在提供 和优化政府服务方面具有不可替代的作用 构建政府信息化 推动电子政务建设 尤其是促进电子政务信息资源共享建设 能够改善和解决政府管理的公开性 透 明性 有效性问题 能够加快和加大我国政府从治理型向服务型转化的速度和深 度 加入w t o 提高中国在国际市场的反应速度非常重要 因为企业在全球经济 一体化面前 将直接面对国际市场 成为国际市场竞争的主体 在这种形势下 企业间竞争的背后实质是国家之间的竞争 此时高效的政府至关重要 是一个国 家综合竞争力的基础 因此 建立一个迅速高效的政府信息提供机制和信息资源 共享平台 将成为中国应对w t o 环境下国际竞争的必要手段 2 有利于提高政府竞争力 电子政务信息资源共享是建立以公众为中心的服务型政府的重要行政方式 之一 能够打破政府对公共信息的垄断 提供更方便 快捷 公平 透明 广泛 个性化的服务 提高行政效率 突破行政信息不对称的壁垒 塑造政府新形象 使得公众对政府有耳目一新的感受 同时 也让公众行使行政监督成为可能 通 过电子政务信息资源共享的实施 政府行政管理程序得到优化 信息共享让政府 能够及时充分地获取各方市场信息 掌握市场变化 增加对市场的反应能力 同 时也增加区域间 政府部门问的信息交流与沟通 消除信息割据与条块分割的局 面 强化了部门间的协调工作 总之 实行电子政务信息资源共享可以使政府站 在宏观的层面统领全局 从微观管理变宏观管理 从间接管理变直接管理 政府 的各方面能力都得到加强 竞争力必然提高 3 有利于推进社会信息化 政府是社会信息资源的最大拥有者和使用者 在实行电子政务信息资源共享 的进程中 政府扮演着管理者 服务者 同时也是消费者的角色 电子政务作为 政府信息化的重要内容 已成为目前行政管理不可或缺的工具 发展电子政务及 其信息资源共享本身就是对社会信息化的促进 同时 电子政务信息资源共享是 一个庞大的系统工程 涉及到多头主体 电子政务信息资源共享建设使政府最大 化外延了其管理职能和范围 涉及农业 教育 文化 人口 科技 医疗 卫生 社会保障以及公共安全 公共服务等领域 电子政务信息资源共享建设会同时推 动和促使其他各行业的电子化和信息化进程 进而对整个社会的信息化具有全面 的推动作用 东j l o i t i 范大学硕士学位论文 二 我国电子政务信息资源共享建设存在的问题及原因分析 一 我国电子政务信息资源共享建设存在的问题 l 我国对电子政务信息资源共享存在认识上的误区 电子政务信息资源共享建设 是以技术为依托 以应用为中心 以便民为目 的的一种新型的政府管理模式 并不是传统管理与电子手段的简单叠加 电子政 务信息资源共享建设是电子政务发展的必然要求 是政府信息化的必然选择 在 发展电子政务信息资源共享建设的过程中 很多政府官员和政府部门很难意识到 这一必然性 甚至还把电子政务建设视为政绩工程和形象工程 没有正确认识到 电子政务及信息资源共享建设在改变行政管理模式上的作用 留恋传统办事观念 和方式 不愿意接受电子政务信息资源共享建设 更不愿意把本部门的信息资源 共享 这样的态度和思想意识抹杀了电子政务信息资源共享在行政管理中的优势 作用 使得电子政务信息资源共享建设流于形式 成为摆设 受传统 官本位 官僚观念影响 不少政府官员和部门目前还没有转变建设 服务型政府 以公众服务为中心的服务理念 不能打破 本位主义 思想观念 不能树立服务意识 缺乏协同合作精神 人为制造了政府条块分割 部f 害l j 据的 现象 造成信息共享困难 受权力利益观念的驱使 一些部门和相关机构将应用于共享的电子政务信息 资源部门化 私有化 以各种理由阻碍信息资源的共享 设置信息自由流通的壁 垒 在他们看来 他们手中掌握的政府信息资源是部门内部的筹码 一方面担心 本部门的经济利益受损 减少利用信息不对称进行信息寻租的机会 另一方面担 心部门权位受损 他们认为 部门掌握的信息资源越多 权力越大 这样就不愿 意把本部门的信息资源与其他相关部门共享 2 我国电子政务信息资源共享建设配置和发展不平衡 目前 我国电子政务信息资源共享建设存在着纵横配置不平衡的现象 即相 对的纵强横弱 纵向配置是指上下级政府之间信息资源配置 横向配置是指同一 级的不同政府 或同一政府的不同部门之间的电子政务信息资源配置 出现纵强 横弱现象的原因主要有两个方面 一是中国政府对电子政务信息资源共享建设的 投资 很大部分都集中于纵向建设 对横向建设意识较晚 进展较慢 所以在应 用过程中困难重重 造成横向配置上存在着比纵向上更多的信息孤岛 另一方面 纵向职能部门存在着制约关系 而横向上 各职能部门 如公安 税务 工商等 东北师范大学硕士学位论文 一般不存在制约关系 各行其政 除此外 我国还存在着电子政务信息资源共享建设上的极度不平衡现象 电 子政务信息资源共享的发展的不平衡主要表现在地区之间 行政层级之间和城乡 之间的发展不平衡 存在明显的数字鸿沟现象 据调查 东南沿海地区的电子政 务建设及信息资源共享程度明显好于中西部地区 行政层级较高的政府部门的电 子政务发展及建设普遍好于行政层级较低的政府部门 城市的发展现状又要好于 城乡 3 我国电子政务信息资源开发建设各自为政 我国电子政务信息资源共享建设和应用在很大程度上存在着各自为政的现 象 以政府来说 从上至下 很多部门都进行着自我封闭的独立系统开发建设 个别应用 由于没有统一的开发建设规划和标准 在电子政务建设的初级阶段 电子政务系统建设是由政府的各个部门自主完成的 各级政府 各部门 都在搭 建自己的信息平台 有自己的信息中心 自己的数据库 自己的操作系统 自己 的应用软件和界面 各部门之间 无论是纵向上还是横向上 完全是独立的系统 很难实现资源共享和交换 电子政务信息资源建设也是围绕着不同的业务工作而 开发的一个个应用系统 这种应用系统的分散引进和开发会忽略信息共享的问 题 这种分散的 各自为政的 封闭的电子政务信息资源建设 最终结果仅仅是 将我国的电子政务信息资源共享建设停留在低水平的重复建设上 只会造成巨大 的投资浪费 形成了一个个的信息孤岛 最后每个部门又进入信息闭塞的小圈子 范围内 信息孤岛反过来又会制约和加剧信息资源的共享 这样使得电子政务信 息资源共享建设陷入了恶性循环 效率低下的泥潭 二 我国电子政务信息资源共享建设存在问题的原因分析 1 重建设轻应用 是我国电子政务信息资源共享建设方面存在问题的表象原 因 建设电子政务信息资源共享的目标是提高政府行政能力和对公众的服务能 力 但是实际情况与目标还有很大差距 经济学家吴敬琏先生将我国电子政务现 状概括为 四轻四重 重新建轻整合 重硬件轻软件 重管理轻服务 重电子 轻政射1 2 j 一些政府网站追求短期效应 有急功近利的现象 追求立竿见影的效 果 很多部门在硬件建设和系统建设上追求高档化 但是在应用上还处在内部事 务的处理和自我服务上 信息应用和共享水平低 实际面向公众的服务能力更低 重建设 轻应用现象表现严重 虽然各级政府 各职能部门建成的电子政务及信息资源共享的电子能力目前 东北师范大学硕士学位论文 都有很大程度的改观 但是在应用上 服务公众 信息交流 行政改革 改善 政民关系等方面的效果却不尽乎人意 受传统政府结构条块分割影响 出于自身 利益的维护 目前电子政务信息资源建设呈现出过分重视硬件及自我数据库的建 设 轻视业务和信息统筹 各级政府之间 各个职能部门之间的信息系统各自开 发 各行其是 彼此的系统之间不能够互通互联 重复建设不但造成巨大的资源 浪费 而且导致政务业务协同开展困难 信息化工作与应用脱节 综合服务能力 不强 无法有效提高行政效能 信息资源共享建设要强调其实用性 应用水平决定其发展水平 目前 我国 的电子政务信息资源共享建设应从重建设轻应用向深化应用转变 由信息分散各 自重复建设向信息资源统筹整合转变 由各数据库各系统各行其是独立运行向信 息资源机构之间共享和互通互联转变 由信息资源自我服务化向外部服务化转 变 2 缺乏统一标准是电子政务信息资源共享建设的制度原因 现阶段 我国电子政务建设特别是信息资源的共享建设与发达国家相比还有 很大的差距 信息标准化建设滞后是主要原因 国外对信息标准化研究高度重视 我国的信息标准化观念意识却不强 对于信息化系统没有明确的统一标准 使得各级政府 各个部门系统模式不 统一 造成了在行政组织机构中无论是纵向还是横向上不能实现共享和互通互 联 英国标准化专家t r 桑德斯指出 标准化不仅是为了减少当前的复杂性 而且也是为了预防将来产生不必要的复杂性 l 引 由于我国的电子政务建设是在各级政府 各部门之间零散进行的 一些地方 和部门只重视短期效益和部门利益 追求立竿见影的效果 忽视信息标准化建设 这样的各自为政 无统一标准的结果 往往是旧的 信息孤岛 还未消除 却又 产生新的 信息孤岛 电子政务信息资源共享建设本身是一项长期复杂的工程 信息标准化工作更 是历时长 耗资大 涉及领域广泛 而且标准化建设也不是一劳永逸的 信息化 标准不能只停留在技术层面 同时要注重信息管理和服务标准 技术是基础 管 理和服务才是关键所在 所以不能走急功近利 一哄而上的极端 短期内无法发 挥效益的信息化标准也难应用指导电子政务信息资源共享建设 实行电子化标准 时必须合理规划 逐步实施 这不意味着推翻原有的所有标准重新建立新标准 也并不是凌驾于传统标准之上 而是在传统的标准基础之上建立一套符合实际情 况的可应用的信息化标准 3 公民知情权和政府信息保密之间的矛盾是影响电子政务信息资源共享建设的 东北师范大学硕士学位论文 观念原因 电子政务信息资源类型多样 但并不是所有的电子政务信息资源都能够用于 共享 向所有公众开放 因为其中一部分信息涉及国家机密 如果对这些信息的 公开不适当 会给国家和社会带来严重的后果 甚至危及国家安全 民族利益 社会动乱等 这一类信息包括 关于国家和社会的重大决策的保密事项 国防建 设和武装力量活动中的保密事项 国家外交和外事活动中的秘密事项 国民经济 和社会发展中的重大问题的保密事项 国家科学技术中的秘密事项 维护国家安 全和追查刑事犯罪的保密事项 其他经保密工作部门确定应当保密的事项 1 4 凡不属于保密文件都应在公开范围之列 公开是常规的 保密是特例 但是 在公开政务信息时 很多部门和各级政府为了一己之私 模糊了公开和保密之间 的界限 很多应被公开的政务信息被称之为政府机密而不公开 公民知情权不能 依法得到保障 造成了信息的不对称 为寻租行为创造可乘之机 2 0 0 7 年4 月2 4 日新华社授权发布了 中华人民共和国政府信息公开条例 对政务信息公开化进行了法律上的约束 但是在此条例中 对政府信息的 不公 开 只有一个笼统的规定 对政府信息保密的范围规定也比较宽泛的 保密法 第八条罗列了六种相对具体的秘密事项 但同时也以 其他经国家保密工作部门 确定应当保守的国家秘密事项 这样的措辞规定了第7 种不确定的秘密事项 这 种弹性的规定增加了行政机关实际定密工作中的不确定性 l5 1 4 信息资源的获取与传播是影响电子政务信息资源共享建设的技术原因 影响信息资源的获取与传播的两个技术因素主要指 信息孤岛 与 数字鸿 沟 信息孤岛 是指在信息化建设过程中各个管理信息系统 软件系统 数据 库等信息单元之间因关联性差异而造成信息资源难于互联互通所呈现出的一种 分散 异构 孤立 相对封闭的状态 犹如一个个分散 独立的岛屿 因此称之 为信息孤剐1 6 j 我国信息化建设中的信息孤岛现象十分严重 据国家信息化工作 办公室对中国互联网资源情况的调查结果表明 全国有近半数网站是 信息孤 岛 没有任何站点的链接 有链接的网站中 链接2 5 家者所占比例为2 2 7 链接6 1 0 家者占1 1 只有少数超过2 0 家 1 7 大量信息孤岛的存在 加大了信息获取的难度 大多数政府机构处于各行其 是的状态 共享意识差 在资源建设上很少考虑电子政务信息资源共享建设发展 的整体利益 由于机构的条块分割使得原本互相关联的数据也被分割在不同部门 的数据库 这样建立的数据库都是不完备和不权威的 信息孤岛造成的信息获取 难度大体现在两个方面 一是信息量不足导致的信息获取困难 二是由于重复性 建设 基础信息泛滥 大量相同或相似的基础性信息严重影响了信息检索速度 数字鸿沟对我国信息传播的不利影响主要体现在国际和国内两个方面 在国 东北师范大学硕士学位论文 际上 拉大了我国与发达国家之间的距离 信息化已经成为当今各国抢占网络经 济的制高点 谁在信息化进程中掌握了主动 谁就在国际竞争中掌握了主动 由 于知识经济的出现 信息资源在生产函数中成为极为重要的变量 数字鸿沟的存 在会拉大我国同其它国家之间的差距 反过来这种差距又会使得数字鸿沟现象越 来越严重 同时 数字鸿沟的存在也会使得我国处于信息交流的劣势地位 由于 信息流动服从 势能原理 从信息资源较为集中的国家和地区发出的信息资源 流更容易获得传播和扩散 1 7 1 我国只能被动地成为信息资源发达和密集国家的接 收者和利用者 这种失衡的信息流动会影响我国信息资源建设的安全性 在国内 地区间的数字鸿沟也会导致信息流动的失衡 使得信息资源共享双 方出现信息的不对称 造成信息优势方不愿意与劣势方共享资源 或是劣势方不