（管理科学与工程专业论文）工程咨询设计单位体制改革有关问题的研究.pdf

! ! 墨一 摘要 党的十四届三中全会确立了国有企业改革的方向是建立现代企 业制度。党的十五大要求对国有企业实行规范的公司制改革。党的十 六大报告指出：要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有 制的多种形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。 国务院、建设部对工程咨询设计单位的体制改革非常重视，要求 工程咨询设计单位尽快建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理 科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构，真正成为自主经营、 自负盈亏、自我发展、自我约束，面向国际国内市场的法人实体和市 场竞争主体。随着我国加入世贸组织，工程咨询设计行业面临着前所 未有的机遇和挑战。由此可以得出：作为工程建设灵魂和龙头的工程 咨询设计业，其体制改革不仅是解决行业内部深层次问题的需要，也 是我国建立社会主义市场经济体制，融入日趋临近的经济全球化的必 然要求。 论文从工程咨询设计单位的现状和存在的问题入手，客观分析了 加入w t o 后工程咨询设计业所面临的机遇和挑战，阐述了加快建立现 代企业制度的必要性，提出了企业改制需要做好的有关工作，并就有 关重点问题进行深入分析、论证，对改制前的资产评估、改制中所选 择的组织形式以及改制后的经营模式等提出自己的见解和比较可行 的措施。论文还将就原济南铁路局勘测设计院改制情况进行案例分 析，为工程咨设计单位改制提供借鉴和参考。 关键词：工程咨询设计单位改制研究 竺墨唑一 a b s t r a c t p r o j e c t c o n s u l td e s i g ni s t h es o u la n dh e a d o ft h e p r o j e c tc o n s t r u c t i o n t h es y s t e mr e f o r m si np r o j e c tc o n s u l t d e s i g ne n t e r p r i s ea r en o to n l y t h en e e dt os o l v ei n t e r n a l a n dd e e p r o o t e di n d u s t r i a lp r o b l e m s ，b u ta l s ot h ei n e v i t a b l e n e c e s s i t yf o rs u c hk i n de n t e r p r i s e st oi n v o l v ei n t oi m m i n e n t e c o n o m i c a l9 1 0 b a l i z a t i o n t h e3 “s e s s i o no ft h e1 4 “n a t i o n a lc o n g r e s so ft h e c o m m u n is tp a r t yo fc h i n ah a dd e t e r m i n e dt h a tt h es t a t e o w n e d e n t e r p r i s e s r e f o r m d i r e c t i o ni st ob u i l dm o d e r ne n t e r p r i s e s y s t e m t h e 1 5 ”n a t i o n a l c o n g r e s s o fc p c h a dm a d ea r e q u i r e m e n t t h a tw em u s ta c c e l c r a t et h er e f o r mo f s t a t e o w n e de n t e r p r i s e st or e a c ht h eg o a lo f“d e f i n i t e p r o p e r t y a n d o p e r a t i o nr i g h t ， c l e a r o b l i g a t i o n a n d r e s p o n s i b i l i t y ，d e p a r t i n g s t a t ea n d e n t e r p r i s e ， s c i e n t i f i c a l l ym a n a g i n g ”a n dw em u s ta d v a n c et h es t a n d a r d e n t e r p r i s e ss y s t e mr e f o r m st om a k et h ee n t e r p r i s e st ob et h e l e g a le n t i t y a n d c o m p e t i t i o ne n t i t y t h a tc a nm e e tt h e r e q u i r e m e n t s o ft h em a r k e t t h e4 ”s e s s i o n o ft h e1 5 “ n a t i o n a lc o n g r e s so fc p cd e f i n i t e l yf u r t h e r e dt op o i n to u t t h a tw em u s ts ti c kt ot h er e f o r md ir e c t i o no ft h em o d e r n e n t e r p r i s es y s t e m , w h ic ho nt h eo n eh a n ds y m b o liz e dt h a tt h e e n t e r p r i s er e f o r mi no u rc o u n t r yh a db e e ns h i f r e df r o mt h e s u p e r f i c i a lp o l i c i e s a d j u s t m e n tt ot h ei n n o v a t i o ni n e n t e r p r i s e ss y s t e m t h e1 6 2 “n a t i o n a l c o n g r e s s o fc p c d i r e c t e du s ：w es h o u l d d e e p e nt h er e f o r mo fs t a t e o w n e d e n t e r p r i s e s a n df u r t h e r e x p l o r ed i v e r s i l i e df o r m sf o r e f f e c t i v e l yr e a l i z i n gp u b l i c o w n e r s h i p e s p e c i a l l ys t a t e o w n e r s h i p ：w es h o u l dp r o m o t ei n s t i t u t i o n a l ，t e c h n o l o g i c a l a n dm a n a g e r i a l i n n o v a t i o n si ne n t e r p r i s e s a sc h i n a s e n t r y i n t ow o r l dt r a d e o r g a n i z a t i o n o n n o v e m b e ro f2 0 0 1 ，t h ep r o j e c tc o n s u l td e s i g ni n d u s t r yi no u r c o u n t r y h a s e x p e r l e n c e d u n p r e c e d e n t e d c h a l 1 e n g e s a n d o p p o r t u n i t i e s i no r d e rt og a i nt h em a r k e ti nt h em a r k e t c o m p e t i t i o nh o m ea n d a b r o a d ，r e f o r m i n gt h ec u r r e n t m a n a g e r i a l s y s t e ma n do p e r a t i o n a l m e t h o d s ，i n d u c i n gt h e 垒竖! 唑 一 p r o j e c tc o n s u l te n t e r p r i s e st ob et h eg e n u i n el e g a l e n t i t y a n dc o m p e t i t i o ne n t i t y ，w h i c hc a no p e r a t ei n d e p e n d e n t l y ， a s s u m es o l er e s p o n s i b i l i t yf o rt h e i rp r o f i t s o r l o s s e s ， s e l f d e v e l o pa n ds e l f - r e s t r a i nf r e e l yf a c i n gt h ec h a l l e n g e s f r o mb o t hi n s i d ea n do u t s i d ec o u n t r y ，i s a v e r yu r g e n t m is s i o nf o rt h ec u r r e n tp r o j e c tc o n s u ltd e s i g ni n d u s t r y b e g i n n i n gw i t h t h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dt h ec u r r e n t c i r c u m s t a n c eo fp r o j e c tc o n s u l te n t e r p r i s e s ，t h i sp a p e r o b j e c t i v e l ya n a l y s e st h ec h a l l e n g e sa n do p p o r t u n i t i e sf o r p r o j e c tc o n s u l te n t e r p r i s e sa f t e rc h i n a se n t r yi n t ow t o a n dil l u s t r a t e st h en e c e s s i t yf o rq u i c k e n i n gb u i l d i n gm o d e r n e n t e r p r i s es y s t e m t h i sp a p e ri l l u s t r a t e sa l lk i n do fw o r k a n dp r o c e d u r e sf o rr e f o r m i n gt h ee n t e r p r i s e ss y s t e m t h e p a p e ra l s op u t sf o r w a r dt h ea u t h o r sv i e w sa n ds o m ef e a s i b l e m e t h o d so nt h ea s s e te v a l u a t i o n sa n d o p e r a t i o n a l i n n o v a t i o n sq u e s t i o n st h a ta r em e td u r i n gb u i l d i n gm o d e r n e n t e r p r i s es y s t e m t h ep a p e rt a k e st h es y s t e mr e e n g i n e e r i n g i nt h er e c o n n a i s s a n c ei n s t i t u t i o no fj i n a nr a i l w a yb u r e a u a sa ne x a m p l et oo f f e rs o m er e f e r e n c e sa n de x p e r i e n c e sf o r t h eo t h e r p r o j e c t c o n s u l t d e s i g ne n t e r p r i s e s s y s t e m r e e n g i n e e r i n g k e yw o r d s ：p r o j e c tc o n s u l t d e s i g n e n t e r p r i s e ，s y s t e m r e e n g i n e e r i n g ，r e s e a r c h 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导 下进行的研究工作及取得的研究成果。尽本人所知，除 了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北 方交通大学或其他教学机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献已在 论文中作了明确的说明并表示了谢意。 本人签名：谬核诚 日期：塑年二月三日 承蔓曲i 惜、j f 蝌川慧 纫垒文公布 研究背景及意义 1 研究背景及意义 工程咨询设计是工程建设的灵魂和龙头。在过去的几十年里，工 程咨询设计单位为国民经济的发展作出了积极的贡献。特别是改革开 放以来，工程咨询设计单位从靠吃国家“皇粮”到“自收自支”，经 历了2 0 多年的努力奋斗，不断地为社会主义建设事业作出新的贡献。 但从工程咨询设计单位发展远景和市场经济的需求来看，工程咨询设 计单位还程度不同的存在着体制陈旧，主体缺位，产权不清，政企不 分，权责不等，机制不活等问题。这些问题如不解决，很难保证其在 激烈的国内外市场竞争中立于不败之地。所以，改革现行的管理体制 和经营机制，加快建立现代企业制度的步伐，是当前工程咨询设计行 业的一项十分紧迫的任务。在这里，本文试图通过对改制理论的研究 和对实际案例的分析。力求在指导工程咨询设计单位改制实践上取得 突破。 1 1 工程咨询设计业的概念 目前，在我国尚未形成一个完整统一的工程咨询设计业，人们仍 习惯将这一行业称之为“工程勘察设计业”。但这一提法未与国际接 轨。在第一个五年计划期间，各地区、各部门成立了一大批工程设计 单位，主要承担指令性工程设计任务，当时人们称之为“工程设计 业”。改革开放后的1 9 8 4 年，首次提出了工程咨询的概念，因它具 有“在工程建设前期的经济技术咨询、可行研究、项目评价以及利用 外资”的工作内容，而被视为工程设计的延伸。1 9 9 4 年，国家计委下 发的工程咨询业管理暂行办法第二条明确规定，工程咨询业是智 力型服务行业，运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法， 遵循独立、科学、公正的原则，为政府部门和投资者对经济建设和工 程项目的投资决策与实施提供咨询服务，以提高宏观和微观经济效 益。 在国际上通常将为业主提供工程建设全过程的策划、勘测、设计、 j b 方交通大学硕士学位论文 项目管瑷、藏工监理、投产届评估等技术和臀攥服务的她务统称为工 程咨询( 即技术咨询和鬻理瓷询) 。鸯纛到溉要符合申疆国诲，又要 与国际接轨，故在本文中将这行驶称为“王稷咨询设计蛾”，英文 为“e n g i n e e r i n gc o n s u l t i n g i n d u s t r y ”t 工稳咨询设计渡的概念是：为工程项目的决策与实施提供规如、 选缝、可彳亍穗磷究、融资和辐稼咨诲、工程设计、磺髫管理、撩工蕊 理和投产后咨询等全过粳技术与管理服务的彳亍照。 1 ，2 工程诲淘设计垃豹韭务蔻固 l 、为星褰、褥数、魏区、城镇、工渡区簿瓣经滚发展提供甄划器 欢策洛谗或专越咨询； 2 、为国内夕 名类工程项霹提供全过程( 篷掇投瓷熬麓除段、建设 壤备输敷、王稳实旄除羧、叟产除段疑簇评价等) 或分狳段醵瓷询： 3 、为现簿众业的技术改选靼管理提供咨谗： 4 、为嚣斑外客户淹供投资逸择、社会调囊、撅预舞帘查粒资产评 髂等垮询服务。 其服务范嗣按过程方法霹其俸翔分为以下，k 颈： l 、宏观经济专蹶和发展筑划的瓷询： 2 、颈霹建议书( 含裙多嚣性酶炎搬告) 豹编制： 3 、可行性研究报告的编制； 4 、谣售瓷濑； 5 、z 程勘察设计： 6 、掇授稚、设备专零孝精麓采赡瓷询； 7 、工程簸壤t 8 、工程投产后的诲海鞭务， 至诧，不仪把投资毫c 会研究、项目慧议书和可行性研究掇告的编 髑或译绱，磁式剜入瓷谗范隧，还褥工穰勘察、工程设诗、掇投标积 设备持辩采购、台同管璃、安装施工监瑷、生产穗备、人员培训、试 鼙验蔽及投瓷瑶谱猿簿纳入工程资迢浚诗范畴。 研究背景及意义 ，3 王稷咨询设计鼗的 譬熙 工程咨落设讨一业是工程建设的菇头。它不仅楚辩蓉领域内静錾要 囊力军，瞧鬣工程建设熬生露力蘸。工程瓷询设诗鼗蓬工程建浚瓣熬 饕步骤，蹙科技翻裁蒎巢爨菇扰、工程纯、产照稼戆霪要程杼，楚靛 麓磬民经济魏藿簧环节，霆建设工程巾发挥着决跫羧浆主导佟臻、耋 要的参谋搀矮、科技戚鬃转纯为现窝难产力的桥梁露耀和工程发挥菠 辩效蕊的棼瑷咨谗馋怒；在逑设瑗嚣确是之翦，楚瑷嚣凌策兹袋撬； 程建设顼羟稳定之嚣，是旄z 建设熬蘩据。工程瓷谗设诗是辩动裰美 行业发展的毙导，是整个工程建设盼瑟臻。没有璜代纯的工程咨谗设 诗，就没蠢瑷我他的建设，擞没蠢魏妓纯戆产韭。 1 。4 。 嚣藏王程瓷诲设专专擎缎的现状及存在翦溺题 改革群菝以来，工程咨蔼设诗队瓿有了较快的发展和提高。截止 嚣2 0 0 0 霉瘸，垒国蠢工糕咨询设诗孳谴1 0 7 5 3 篆。蒺串，翠级资馥 攀链1 2 6 1 家，它稍大多蹩鏊嚣稿髑癞立的大整工程龋察设计单谯， 是工程咨谗设计业的管予擎链；乙缀瓷震单位2 4 4 5 家；两级资穗单 像4 5 3 2 家；丁缀资质革德1 5 6 8 家；专顼烫质单使9 4 6 家。工程濂承 穰骞5 6 0 衾家荦缀资茨蕈袋。多数大麓凌诗攀往懑经改建成为国黼邋 露鹣e p c 企秘髓运作方式豹誓程公霹。除了有1 0 3 3 6 窳国有经济单位 鑫工程咨谗设计单位总数麴8 2 4 以癸，遗产生了集侮经济的1 2 4 5 家， 舂9 9 铝i 羧赞裁爨济瓣5 1 7 家，蠢。l 甏；髓营经济鹩6 9 家，与港淡 鑫会营鹣鹳家，巾多 会蘩豹鼬家等袈耱经济类蘩豹工程咨谗设诗攀 霞。封2 0 0 0 颦底，全程鼗麸数人员6 3 。s 2 万人，其孛技术人员弱潍 秀太，占8 3 。4 8 t 商缀鼓笨入员1 2 。5 万人，占1 9 。6 7 ，取褥工糕总 承毽灏疆经毽培潮爨糨逶书懿魏鬻6 0 0 0 入。 工程瓷谗设计业楚我爱最早进行餐理髂制改孳黪行监之一。薅整 形势的发展，王程咨诲设诗蕈位从内熬豹涤化改革捌黔部的生存臻瀵 都发生了涤袤豹变纯。王疆咨询设诗攀短懿体裁黢鼙簸莩鼓二卡爨绝 她方交通大学硕士学位论文 八十年代初实行企业化淑费试点开始，即由国家按职工人数核拨事业 费改为濂国家斑定收取勘灏设计费。诧项改革予1 9 9 4 年在全行业攉 开，并臌以技术经济责任制为载体，实行勘测设计合同收费制，开始 了“事妲单位、企业纯管理”静进程。扶二十髓纪九十年代开始，在 全国工粳咨询设计业开展了“转机制、练内功、抓管理、上水平”的 活动，袋用包我基数、超产努藏、实行“绦质爨、傈技术、傈滋度、 奖金与本单位同收入挂钩”的“三保一挂”承包形式。1 9 9 9 年1 2 月一2 0 0 0 年9 弼，国务貌走后下发了芙于工耩勘察设计萃位幸拳裁改 革若干意见的通知和关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实 施方案豹逶麓，锈碡掩密了工程咨谗谈诗荤佼体毒l 改辇静指导愚想、 改革的蒸本思路、改革的目标以及改革的配套政策和改革的时间表。 箕主要内容藏憝“2 2 1 1 ”( 二谲二改慈镄一热焱) 。颦灞整管爨体裁， 调整产权结构：由事业单位改为科技型窳业，与国际市场接轨，改革 囊产经落俸澍；建立瑷我金堑铡瘦；继续粕强企整警璜。2 0 0 1 年l1 月，国务院办公厅转发了国家缀贸委等部门关于发展县有国际竞争 力静犬燮金篷集鏊据警意见蠡冬逶知，从磊谴王程咨询没诗整逐步开 始了从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。缀过多 年豹努力，工羧咨询设诗选麴传割改擎邂入了一令崭颞熬发震狳段， 其管理体制和经营机制发生了新的变化，为深化改革积累了经验，主 要表现在： l 、韧步形成了改氽分开、灏向市场、自主经营的主体。 2 、建立瑗代企业枣l 发工据毂褥重要避震，秘步形威多耱经济成势 并存的格局。 3 、企鳖组织结搀调整初觅成效。出溪了一熬与謇繇绩软弱王程公 司，形成了一大批为业童提供垒方位技术、管理服务的工程咨询设计 公司，一些专数化、小溅睨的设诗公司移设计豢务蹶链壤发震，满足 了市场不同的需求。 4 、围绕国露资产管理体制改革进行了积极探索。 5 、企业内部三项制度改革取得重要进展。在人事制度上，淡化级 别，干郝能上能下；在劳动用工制度上，推行劳动合同制，通过分滚 富余人员，减轻企业负担，职工能迸能出；在分配制度上，自主决定 分配形式。收入熊增能减。 6 、分离企业办社会霄了新的突破。 但是，也需要清醒地嚣到，程建立社会主义市场经济广泛而深刻 酌嶷革中，工程咨询设计体箭改革还面临着一些深层次的矛盾。主要 是 l 、体制陈l 蟊。主要表现在：一是工程咨询设计单位的组织机构虽 然是按照政府机构对应形式设置的，但又与政府的职能完全不同，以 致每市场脱节，掖本无法遥应市场竞争酌鬻要：二是对经营者是按照 党政机关的管理办法，由上级组织考察任命，经赞好坏与其自身利益 ( 鲡；_ i 炎、奖垒等经济翱益) 鏊本无关，形成缀营遭绩与经营者利 益脱节，经营者的积极性不可能襻到最大限度地发挥；三是工程咨询 设计萃位静歇工甏建国家敬主人( 所有者) 又是本单位的受i ( 黛产 蒙豢) ，长期的计划经济思想和行为习惯在某些员工中仍然根深蒂围， 酝盖表现瓣好嚣与零身利菔( 翔：工资、奖金、敬称、住房等) 没有 完金挂钩，“干好千坏一个样”的现象仍然存在，形成员工工作成果 与鑫隽藜蜜际零l 蕊魏节。 2 、主体缺位。主要表现在：一是部分单位仍怒事业单位性质，并 l 猿立专：敬纛之黔黪经济缀织；二是缝大多数单使至今还没寄囊爰成 为自主经麓的独立法人实体：三题内部机制仍然不活。此外，国掾作 为黧毒垒数戆授爨主俸，努矮怼嚣鸯资本鹣运营、傈僮瑶馕受责。僵 实际上由于投资奎体没有人格化，国家远离市场作决策，经常导致决 策失误，灏骞资产着辍毒久受奏，实磊是笼久受羹，造残投资主体严 重缺位。 3 、产投不涛。主要表瑷在：一楚国家哭要投翻( 帮资产豹所露祆 和收益权) ，却不负责任( 亏损责任和社会责任) ；= 是工程咨询设计 j k 方交透大学硬士学位论文 纂位存量资产嚣性缀强，无法流动，无法适应市场经济的需要；三蹙 自改革开放娃来，实行“自收爨支”爱掰截造、积累熬零应瘸予法入 的财产至今搬米明确；理是在过去几十年创造积累下滚的那部分财 产，无法以爨豉豹财产对外承担责任鞠巍负盈亏。 4 、政企不分。主要表现在：一是政府干预内部事务的状况依然存 在；二怒工稳辫询设计荦位识然承趱着大量熬社会职能；三怒遥翻箕 仇行政单位一样存在着行政级掰；四是趸今仍不具螽真i e 意义上企攮 豹基本特征。 5 、权责不簿。主簧袭现在：一是髫家对单僚的浚产拥有所肖权， 褥工耧咨询竣计单使只有部分经营较；二是鞠家永远是资产羟辫麴灏 定收益者。而工程咨询设计单位则是风除的承担者，盈利是国家的， 亏授爨q 完全觏举经承担；三爨资产经营豹重大决策投在灏家或上缀， 两造成黪损失实际上蹩由单位和职工来承担i 西是经营箭理者的任兔 楚崮浚府或上级謇决定瀚，鞴不是商商翰秘巍争来决定，经营餐理餐 事实土很难独立承担实质意义上韵责任鞠自负盈亏。 6 、梳翻举满。主簧袋现在：一是蓉遴砉 - 翻活力不强。如：酸府或 上级与工程咨诲设计肇僚之闻静相互依赖关系，单位与单位闻的紧密 含佟关系，擎毽与职工蛹豹夔琵与共关系等在摆当段慰阕内不可麓 露太的突破；= 是企业家成长梳制滏来澎成：三是激麟、约束祝帝4 软 纯，瓣经营蛰毽蠹秘鼹撩工豹激瓣瓿潮酃皱惹瘦有懿簸鼷，经营者翻 爨工的稂极性没有得弼宠分妁调动葙发箨；蹈是发展辘镧不健全。至 今爨未摆脱穰放烈的特，霰。 5 工程咨询设计单位改制的必要性 竟豹十龋演三中全会通过匏关予建立社会主义零场经济体涮若 干闻题的决定明确指躐：圈存企业的改革方向是建立逡应社会主义 帑场缀济要求豹产权清颧、投责骧魂、敢企分开、管矮秘学熬瑷伐企 擞制魔a 建立现代企业锖# 度是国有企渡改革的必然结隳，也是建立技 会主义京场经济麴客溪要求。魏挖，王稷咨询设计单经熬体裁改革不 研究背景及意义 仅是解决行业内部深层次问题的需要，而鼠是我圈建立社会主义市场 经济体铡、融入羁趋旗近豹经济龛球他的必然要求，工程鉴询设计单 位的改制建大势所趋，势在必行。 l 、改剁是市场经济规律豹客观需要 市场经济是种有效的资源配置方式。其基本规律实质上就戆价 撞规律、供求援镣和竞争媲律。农市场经济条件下，企业是最基本、 最重要的市场竞争主体，怒市场机制运行的微观熬础，是为降低交易 成本面形成的一种经济组织。作为企业，必须确立市场主体地位，并 拥有一定的生产蘩索，才能开展擞产经营活动，才能在利润动机和承 掇风险的条件下，为社会提供产懿和服务。实践试明，目藏工程咨询 设计单位仍然维持的计划经济时代原有的体制模式已经完全不熊适 应市场经济规律的要求。在当今射代，一切不遵销经济觌律，不按照 市场经济规律运行的企业都将被市场淘汰。为此，工程咨询设计单位 唯肖抓住机遇，加大改制的力度，使其尽快成为真正的法人实体釉市 场竞争主体，才靛够公平、有效谶参与市场竞争，才能够在市场经济 的搏苯中求得生存和发展。 2 、敬箭是翻入w t o 懿必然蘩求 经济学家、清华大学教授魏杰指出：我们一数人目前在对w t o 的 认谈上陷入了一稀误区，弹谴 j 辩w t o 擎纯看成怒一个产妲概念，其 实它首先趋一个体制概念。w t o 对企业制度的要求只有一个，那就是 努须建立溪代金照黼废。袋有建立了现代：众盈帚旋，才髓参与国际市 场毙争。从这个意义上说，v r i o 对我们首先是一个体制问题，然飚才 楚一个产簸概念。 加入w t o 对促进工程咨询设计业与国际接轨，提高技术和管理水 平，融入黧际市场怒辍蟹瓣撬逶。毽是，鬻终筑王程咨诲设计逢，凭 借他们高度的市场化管理，先进的技术和优厚的融资能力，进入我国 枣场嚣，菇将争夺我霞静蛮琢翟久才。蠢魏，我国工程咨询设计娩久 才的培养、队伍的稳定、业务结构的进一步调整、运行模式的国际化 魏方燮逶大学联士孝经论支 部必撂遴过渡露寒安瑰。 3 、改戳越企她渫蒎发鼹豹迫切蒜蒙 敬筵舞放2 e 多年柬，工程咨溺设计单位邋遘不叛验努兜拱搏， 歼掇枣场，魏黧赢稳毒土公终挺了贡数。然藤，瓣着菠国搴圭会塞义市场 经济的进一步发展，国窍企渡改革的逃一步滚他，墩界经游全球纯溅 程的雄滋，僚爨接拳革枯浪潮趣兴怒，搜工程瓷询设计攀饺疆瓣理搭 制、运杼极制、基硪建设、技术装麓、人员素矮、练合实力等穷覆部 远逡藩嚣予发遮国家承平。其中，嚣理体铡稳豫疆不但严重地制约念 她的发展，聪羹成为国民经济建设发展瓣“瓶颂”；可以说，没鸯体 涮上瓣突破釉饿新，工程咨询设诗梁霞桑想褒寒采嚣趋激烈瓣枣场竞 争中求褥大的发展慰根本不可能簸，因此，敬制已经成为工程垮询设 计攀彼谋求黧襻和发袋豹内农豹追韬需辩。 一塞一 。 爨塞圭堡照适墨堡塞堡銎一一 2 ，研究主体论证疑论文框架 2 。 。研究主体论证 党熬卡疆羁三中全会传出了关于建立社会主义市场经济老予问 题的决定，确立了国有企业改革的方向是建立现代企监错4 度。巍的 十五大臻求必须加快国翁企业改孽，要按照“产权清晰、权责明确、 羧企势嚣、譬璎猫学”鹣要求，辩匿舂焱照实行瓶范静公麓帚改肇， 使企业成为适应市场发展的法人实体和竞争主体。十五届四中金会又 避一步骥礴撂出，要鏊持建立现代金监刺度瓣改攀方囱这不投标志 潜我国企业改革已经从浅层次的政策调熬转变为对企业制度的创新， 瓣显露次撵臻7 哭骞建立理代愈照裂痰方是我瓣企盈政革蘸浆零窭 路。党的十六大报告指如：要深化国有企业改革。进一步探索公有制 特别是黧誊潮豹多释形式，大力搂避垒鼗斡体裁、效零和管理载耨。 多率来，我越成功堍进行了计划、财税、金融、外贸、投资、分 配方丽的体制改革，同时大力推进社会保障铡庭秘枣场体系建设，特 剐是国家深亿国有企监改革，政府视构改革加大步伐，在科研事、也单 位向企业化推进的同时，工程咨询设计单位的改薄成为国家体制改革 熊重要缀戏帮分，蓉臣援裂了重蘩抟议事蟊程。黧务院竞嚣下发了关 予工程勘察设计单位体制改革若千意见的通知和关于中央所属工 稷勘察设计攀位体餐改孳实蒽方寨嚣逶知，这对王程咨谗设谤攀经 来说是个重要的里程碑的文件，它标惑着工程诲询设计单位改革进 入了一个赣玲段。篷是，翅薄逶盛枣豸嚣求，按爨文襻耩耱，蘩会童 身实际，改好企，建好制，既是当前工程咨询设计行业体靠g 改革的中 心环节朝关键翔题，逛燕个必须探素解决的理论簿题和实嚣 ；霉_ 蘸。 程工程咨询设计单位的谇制改革中，涉及到许多的法律、管理、财务 端闯题，有些河越直接涉及到行业的发展，单位约生存和职工的切身 裂益，楚浚裁酌难点。麴褥解决这些难藤，对予渡帝4 能否顺秘避行， 奄业改革能否成功具有重爱的影响。因此+ 深化工程咨询设计单位的 傣黎最摹是一凄长麓 壬努，是一疆系袭工程，蠢诲多窳匿酌螽黧的工 作要做。 北方燮通大学硕士学位捷文 论文将从工程瓷遵设计单位的瓣状及其存在的阀联入手，从历史 与现实两个角魔，特剐跫燕入骶o 后跨工程咨询设诗她所带来熬视遇 和挑战，系统、全西地阐述建立现代企嬗制度的必要懂及现代企她雠 度麴特征帮主妥缀织形式，挺滋企效改稍需簧做好静裔关疆备工雩# 。 然蜃将着熏辩程建立臻代企蛙锅庭避糕中戳及运行遗程串应獭注意 秘瓣决的存荚溺蘧，进移深入分析、遂论证，对工程咨询设计荤莰 在致割前的资产浮估，改裁中瑟选择憨缀织形式以及敬涮届的缀营模 式等提出垂溅的燕瓣和跑较聪行戆接藏。论文还将裁嚣游露铁臻届麴 测设诗陵改铡瓣馕魏遴程案恻转折，必工程垮询设诗攀藏改制掇珙豢 鉴和参考。 2 。2 。 论文撬絮 论交势巍爨大絮分。第一帮努海赣巍骜爨及意爻，未要楚遴过辩 王程咨询设谤荦经改革迸程豹分析，措爨王程咨诲设诗单位的瑰获及 存褒的问题。第二部分隽论文磅究主钵论谖积论文撰絮，圭要阙鞫了 互程咨鞠设计攀位致剡豹骞溅甏求，敬策辕缓鞠疆突意义。筵三部分 为论文的主体部分，在慰加入w t o 盾对工程咨询设计单位繁来盼枧逐 张挑战进行分辑豹基礁上，系统余绍了现钱金监帚l 度熬概念、特薤释 内容以及聪稽关闯蹶的研究。第四部分为案例研究，具体对原济南铁 潞两麓溯设谤院改锩避行分褥。 论文注黧戮瀵论为鏊穑，强调理论与实际相结合，通过市场理论、 瓿镪理论、餐毽理论等，突擞论文整体痰容豹仓新，髂现与时俱迸瀚 鹣格，懑过谂试，建意褥关斡模式，为工程资诲设计攀镳静改维l 疆供 攘导魏帮助。 垫垒拦翌亘三；墼查塑黧盐些盟凰堕塑塑塑复塑坚 3 加入w t o 盾工程咨询设计业所面临的机遇与挑战 我国麓久毽器贸易缎织( w t o ) ，确实蹙捂“敏刃蓟”，它辩王程 诲询设计北的发展既有正面的作用，也有负面的影响，可以说是利益 与风险莠存，辊遴鸟撬酸阕在。嬲入孵0 ，我国王程咨询设计堑确实 在管理体制、运行机制、经营模式、法规体系、市场准入、创新能力、 获经结构、久受豢震、资源配置、技术承平、售慧经理、矮量整餐、 政策调整及成本效益、资众实力资信度等方面遇到严峻的挑战。然而， 瑟是峦手这些魏簸熬存在，才程浚工程咨谗设诗鼗戆深纯浚莘，瞧诞 使其将压力转化为发展的动力。 3 加入w t o 后王程咨询设计鼗的对外承诺 1 、允许外国企业在中国成立合资，会作企披。 2 、加入w t o 后5 年歼始允许外商成立独资企业。 3 、进入中国从事设计的建筑师、工程师及众业必须建在本图从 事设诗工侔的注蹭建筑师、工程师及注册企业。 3 ，2 。 加入w t o 后工程咨询设计业所厦临的机遇与挑战 1 、对现行的管理体制提出了挑战，为与国际接轨提供了机遇 强懿忑程建没豹警瑗箨测及颂嚣实麓方式瑟零上还建诗翅缀济 遗留下来的体制，主要表现在：各自为政、条块分割、分段管理、政 壤多门、多头发涎、扭搀黧叠、摆互掣瓣、孬致予颓多、糖准体系不 完善、业燕行为和市场交翁行为不规范等，而具体到工程咨询设计单 位剃是在夹缝孛天掰是献。毽枣场是只燹影豹手，寿蓑它自己瓣魏 律，适者艇存，优胜劣汰。“入世”后，澍现行的工程咨询设计行业 管壤体制将提出严竣豹拱战，不符合市场经济运行秘剃鹣管璎致筑裁 办法将陷入困境。 “入憷”嚣的串冒工稷建设枣壤将进入世界水乎麴实力竞争瓣避 代，届时豳际、国内市场的经济和贸易一体化将成为加快工程建设体 北方交通大学硕士学位论文 利改革及相茨行业内部敬革的推动力，为把工理咨询设计业改遗成岛 疆踩接轨的逡斑枣场经济要求辩科学酶耱理体制提供了毒惩遥。 2 、对现鸯的生产经营摸式提出了挑战，为改革经蘩机制提供了 枧遇 我国现脊的工程咨询设计零位多数还缳留着事娩单位的性腰，漤 属予政府部门管理，璃能擎、机制不活。虽然从上个世纪a 十年代 年企业化试点以来，改帮在不断推进，但从实质上嚣，其经营生产模 戒、设计方式帮管理等，与二十毽缀五十年代麴模式耱阮，没搿授本 健的突破。献霹前看，朝使仅承接单纯的国际工程盼设计任务，这毒中 岛采购、施工不穗衔接的模式也很难逶斑“入世”嚣灏鼯枣场的霈求。 工程咨询设计单位麓不嬲佼经壤生产模式瓣设计方式姆国际惯例接 辘，避早要炎撼本来不大鲍撬势，蔼效歼敖豹市场邋遵涎情的竞争淘 汰凼局。 实行e p c ( 矮磊管瑷、设计、采魏、施工、开擎黻务) 工獠项鞲 建设总承包戏p m c ( 顼瓣管理总承镪) 怒国际上幸亍之有效的、公认簸 势普遍采用戆工程项爱建设模式。国内髓着终资投资魄捌的加大，磐 漆顼疆比重落将逐渐加大，将带动中资颁西邂步向圜际模式靠拢，孺 不孬潞是予传统式懿攀一懿浚诗服务。溺际上鹣照耄一救为糨肖资本 靛授资者，镌会挺一个舔露溺成个鬻赫，戳最低酶成零投入获取激 舞数效益回援，通过招投橱瓣审场行热择饶选定工程公弼。实践证鞠 不逶抒缀营黛产模式的敬革怒没有戡爨的，计划经济下形成的“等、 靠、器”鹃模式瑟苓诗簸本翁糕簸式警疆方武将棱弱浚衢变琏蔽难。 太整给工程咨游设计业深话经营机制改攀带来了机遇。 3 、对不燕姿缲护提爨了撬躐，为公开、公聂、公警鹣市场猿入掇 镶7 橇潺 擞入w t o 嚣，那些嵌麓程各种不芷姿绦轳下或纛部门垄断生存；建 穗_ 予豹单位搀嚣骧极大的疆鼹。w t o 确建豹鞭务贸易透辫赛原强4 搬最 悫国镣懑原则毽嚣公嚣、公囊秘公平懿炎争，不歪当潼豫护藏零高、 加入w t o 后工程咨询设计业所丽临的机遇与挑战 质量劣、效益差、水平低的单位的垄断行为和行业壁垒将被打破n 加 入w t o ，犍促进王程咨询设计业露场准入粒演出铡凄( 包括单蹙资质 审批和年检，个人执业资格注册管理和涉外资质( 资格) 的管理簿) 鹊尽快出螽，援蕊工程咨询设诗啦场秩序，为建立公开、公正襄公平 的市场竞绎机制掇供极好的机遇。 4 、对行业队伍建设掇蹬了挑战，为会理使用人才提供了极遇 目前程工程咨询设计行业中，方面低素质的劳务型人员供大于 求；另一方面人员老化，商索质的复合型人才匮慧，严重毒约着工程 咨询设计单位的缴展和市场竞争能力的提高。同时，低收费构成劳动 力价格相对低廉的现实不器回避。市场竞争从根零上说是离素质人才 的竞争。科技知识和人才资源是工程咨询设计单位最珍贵的资本。没 有支高索质的队伍，将事无成。以注煅建筑顺在1 0 0 万人口中所 占的比例为例：美国有4 0 0 名；欧州各国为3 0 0 - 3 5 0 名；我国的褥港 有1 6 0 名：台湾有1 0 0 名；而我国大陆的级、二级注煅建筑师之和 仅有2 4 名，且主袋集中夜沿海大城市，穰多地区迸是空氏。 “入世”后大魑国外公司到中国找寻市场，他们有资衾、有技术、 德管理、会经营，衙缺乏的是熟悉我国国情又有技术能力釉工程设计 咨询经验的双语人才。作为工程诲询设计姚，必然成为外资抢滩中国 市场猪取离素嚣夭方的重袋霞标。这就遮翻琏要求高级人才相对密集 的工程咨询设计行业加快人事制度改革，尊重人才，爱惜人才，改善 入雳结蓰帮入才环境，获掰最丈隈度遗留往久方和嗷弓| 入才。“入瞧” 为工程咨询设计单位分层次地有计划培训人才和仑理使用人才，分流 富裕久爨奄l 造了条传。 5 、对低水平的重复建设提出了挑战，为技术创新和科学管理提 供了橇遇 多年来，由于工程咨询设计单位疲于承揽项目，忽视了技术基础 王终窝技零翻瑟，逶成羝承平静重笈雩| 送多、持寄专有投零( 或专稀) 少；因循守旧多、技术创新少；服务成本高、服务质量低等。以此状 1 3 - - 北方交通大学硕士学位论文 态“入世”，是经受不住市场冲击的a “入世”也给我们带来与国际强行合作和创新瓣规遇，“毽山之 石，可以攻蕊”。通过学习和借鉴国外的先进科学技术、先进的管理 方法、项髫管理知识积工程总承包缀验，取人之长、补已之短，形戏 优势互补、为我所用的良性循环，从学习和实践中肇日实现与国际接 轨的目标，为使更多的工程瓷询设计企业走入国际市场剖造必要的祭 侔。 6 、对现行的法规、标准提出了挑战，为法规体甏豹建设提供了机 遇 改革开放2 0 多年来，工程咨询设计行业的标准化工作经历了由单 一强制性标准进入列强制健标准与推荐性标准结合，荐过渡到强制性 的技术法规与推荐往技术标准相结台的过程。然而，当前的工程咨询 设计行韭的3 5 0 0 余项标准、法规巾，强制性条款的“严穑执行”与 推荐性条款的“自愿采用”组台在一起，无法明显区分；两种不同性 质的标准采糟相同的制定程序，强制性标准名为其裔法律属性，实无 立法手续，其执行的力度也比推荐性标准无明显加强；概念不明确， 术语不统一，解释不权威，体系不严密，与阑际标墩接鞔等淘题淹涞 得到根本性解决。 “入毽”瑶我国蛉工程诲询设计行监韵程序、警建、体锚、标凇、 规范等必须岛国际接轨，这将为我们在强制性标准与推荐标准制定的 透嚼度方瑟、在强靠l 经标准静数量和内容方蕊、在采雨国际标准或戳 国际标准为慕础制定工程建设标准方面、在了解、掌握有关国家技术 法焱和标准豹联定、采瑶蕺实施情况方霞、在参栩国际标准纯缍织袋 有关区域性标准化组织的技术法规和标准的制定方面、在工程建设标 准对外酶通缀和咨询方嚣器在向发= 遮国家要求技术援动等方瑶翔强 法规和标准体系的建设提供了难得的机遇。 ? 、黠融入藿器帝场握赉了挑战，舞走窭国门提袋了橇邋 改革开放前，工程咨询设计业在国际市场上仅限于对第三世界的 加入w t o 后工程咨询设计业所筒临的机遇与挑战 援助，改革开放后能有实力在国际工程建设市场上竞争的也为数不 多。对咨询业来说起步更魄，且多数缺乏囊己豹专有、专铡技术，在 国际上搞一般性工程技术咨询路予不宽，搞导向1 生的工程技术咨询又 缺乏实力。“入墩”对我潮工程瓷询设计行业融入国际工程建设市场 掇出了挑战，而“借船出海”，与国外工稷公司合作，发挥各自优势， 谯竞争中提高充实，在学习中增长才于，在实践巾培养人才，增强整 体实力，为工程咨询设计业走向圈际市场、参与竞争提供了机遇。 工程垮询设计业只有认清形势，找出差距，抓住机遇，迎接挑战， 推进改革，调整政策，辩证地看待利弊得失，静心地分析研究，认真 采取对策，方能作逝判断，采取有效的攒施，兴利抑弊，增褥减失， 加快工程咨询设计与国际接轨的步伐。 3 ，3 。 朱来审场竞争形势豹预测 “入世”之前，已经有相当多的国际大型和专业咨询工程公词在 嚣内秀震泣务势设立有办攀凝搀，擞在e n r ( 美溜工程麓阉记录) 捺 名前列的b e c h t e l 、f l u o rd a n i e l 、k e l l o g g 、f o s t e rw h e e l e r 、t o y o e n g i n e e r i n g 等褒鼗重国内载重点、大型磺基上均辽富了甭嵇豹表魏。 由于市场准入的限制，其在我国图内开展业务主辨采取以下的两种形 式进行。 一是与国外的投资主体一起出现在我国国内市场或直接参与我国 利用外资瓣国际招标工理土，这辩方式是翳蔻国醛大型工程公司荣遗 采用的。例如美图的b e c h t e l 工樱公司负资的福建湄州湾电厂e p c 工 援( 由美图国际魄力公司投资) 、麓海s h e l l 石他工程、m o t o r o l a 及 i b m 等外资企业巍我国的工程等。由于国际大型工程公司与国外业主 建立有长期良好的娃务关系、熟悉势能严楱遵照擞抒、鼗行帮其媳政 府贷款项醴的要求进行各项工作以及采用国际通行的e p c 总承包建设 管理模式等，他们利用其在技术秘管理上的绝对优势，在这些大爨工 程上取得了可观的经济利益，占领了我国园内设计咨询高端市场( 高 价值市场) 的很大部分。 北方交通大学礤士学位论文 二是与我国国内的工程咨询设计公司组成针对鼠体项目的联合体 或组织一定程度的松散合营公司，参与我国国内豹大型或标志性项疆 的投标和建设。如美国r a y t h e o n 和s a r c e n tl u n d y 公司与我国的 电力设计院姻合资机构；美蹋p a r s o n s 公司与广东一家建筑设计院联 合承担广州新自云国际机场的设计、b 琶c h t e l 联合中国石化建设公司 参与南海石化项目p m c 等。在这种由中孙联台的项鼹中，国内的工稷 咨询设计单便较多媳承担了旗中的势务型的工作( 如施工图设计和现 场配合等) ；国外的工程公司主要负责工程的管理和基础设计，他们 获得了工程咨询设计费用中的主要部分。 “