（环境科学专业论文）天津市不同类型小城镇环境规划研究——以西青区为例.pdf

a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a lp r o g r a m m i n gi sa l li n t e g r a lp a r to ft h en a t i o n a le c o n o m i ca n d s o c i a l d e v e l o p m e n tp l a n n i n g ，a n dt h es p e c i f i ca r r a n g e m e n t so fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o no b j e c t i v e s i nt i m ea n ds p a c e ，i ta i m e dt op r o t e c ta n di m p r o v et h e e n v i r o n m e n tw i t ht h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t i n g ，t o p r o m o t et h e c o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m ya n dt h ee n v i r o n m e n t w i t l lt h ea c c e l e r a t i o no ft h ep r o c e s s i ni nc h i n e s eu r b a n i z a t i o n ，t o w n sa n dr u r a l a r e a sh a sb e e na n u n p r e c e d e n t e do p p o r t u n i t i e s f o r d e v e l o p m e n t h o w e v e r ， e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i s f a c i n g an e w c h a l l e n g e w i t ht h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，f o r t h e p u r p o s e o f a c h i e v i n g aw i n - w i ns i t u a t i o no f e c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，a l lo v e rt h ec o u n t r ys t a r tt h et a s ko f d r a w i n gu po ft h ee n v i r o n m e n t a lp r o g r a m m i n gf o rs m a l lt o w n s t h ex i q i n gd i s t r i c to ft i a n j i nl o c a t e dt h es o u t h w e s tp a r to ft i a n j i n ，i ti sa n i m p o r t a n tm o d e mm a n u f a c t u r i n gb a s e i nb o h a ir i v e re c o n o m i cc i r c l e ，a n da n e c o l o g i c a la n ds o c i a lb a r r i e r so fs o u t h w e s to ft h ec e n t r a la r e ao ft i a n j i n ，t h e e c o n o m y i n t h i s d i s t r i c ti sv e r yo u t g r o w t h ，a tt h ef i r s tl o c a t i o no ft i a n j i n s u b u r b a n ，c h a r a c t e r i s t i c so fc i t i e sa n dt o w n so b v i o u s l ya n dd i v e r s i f i c a t i o n t h i ss t u d ya c c o r d i n gt ot h ef i l eo fu n c e d 【2 0 0 2 】8 2 “s m a l lc i t i e sa n dt o w n s p r e p a r eg u i d e l i n e sf o re n v i r o n m e n t a lp r o g r a m m i n g ( f o rp o l i t i c a l ) ”c o - p u b l i s h e db y s t a t ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na d m i n i s t r a t i o no fc h i n a ( n o wr e n a m e dt h es t a t e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd e p a r t m e n to fc h i n a ) a n dm i n i s t r yo fc o n s t r u c t i o n ，b a s e d o nt h ep r e p a r a t i o no fe n v i r o n m e n t a lp r o g r a m m i n gf o rs m a l lc i t i e sa n dt o w n so f x i q i n gd i s t r i c tw h i c h ip a r t i c i p a t e d ，i nt h i si n s t a n c ed i s c u s s i o nt h em e t h o df o rt y p e so f d i f f e r e n ts m a l lc i t e sa n dt o w n s t h i sa r t i c l ed on o ti na c c o r d a n c ew i t ht h ep r e v i o u s w a yo fi n v e s t i g a t eas i n g l ee n v i r o n m e n t a lp r o g r a m m i n go fs m a l lc i t i e sa n dt o w n s ，b u t c o m b i n a t i o nt h ec i t i e sa n dt o w n so ff e a t u r e s ，b a s e do nt h ec a t e g o r i e s ，f o c u s e do n e n v i r o n m e n t a lp r o g r a m m i n gf o rc h a r a c t e r i s t i c so fc i t i e sa n dt o w n s ，a v o i d e dp l a n n i n g d u p l i c a t ec a s e db yt h eg e o g r a p h i c a lp r o x i m i t y ，o p e n i n gu pan e wi d e af o r f u t u r e e n v i r o n m e n t a lp r o g r a m m i n go fs m a l lc i t i e sa n dt o w n s t om a k ei tm o r ei nl i n e 谢t l lt h e a c t u a lo ft h e p l a n n i n gt o w n sa n dd e m o n s t r a t et h ed i r e c t i o nf o rt h ee n v i r o n m e n t a l c o n s t r u c t i o no fc i t i e sa n dt o w n s k e yw o r d ：s m a l lc i t i e sa n dt o w n s ；e n v i r o n m e n t a lp r o g r a m m i n g ；u r b a n i z a t i o n ；x i q i n g d i s t r i c t ；c h a r a c t e r i s t i c s 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我 所知，除了文中特另, j j j n 以标注和致谢的地方外。论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含为获得苤鲞竖整盘堂或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 学位论文版权使用授权书 本人完全了解天津师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇 编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：导师签名：日期： 天津市f i i 州类型小城镇，1 ：境脱划l i j 究以两青b ：为例 第一章绪论 1 1 城市化与小城镇发展 1 1 1 城市化与城镇化 城市是指工商业发达、人口密集，并作为政治、经济、文化中心的区域，它 是国家、区域经济、政治、科学技术和文化教育的中心，是现代工业与第三产业 集中的地方，在国民经济和社会发展中起着主导作用。城市化是一个农业人口转 为非农业人口、农村地域转化为城市地域、农业活动转化为非农业活动、农村价 值观念转化为城市价值观念、农村尘活方式转化为城市生活方式的多景观、多层 面的综合转换过程。 祝光耀等2 0 0 2 年在小城镇环境规划编制技术指南一书中指出城镇( 或 指小城镇) 一般是指建制镇镇政府所在地，具备一定的人口、工业和商业的聚集 规模，是当地农村社区的整治、经济和文化中心，并具有较强的辐射能力。因为 小城镇与周围的村庄关系密切，所以人们常把小城镇与村庄放在一起讨论，简称 村镇。城镇化的定义与城市化的定义基本相类似，是指农村向城镇逐步转换的过 程。城镇化的重点是建立并发展经济基础比较好的县城和中心镇，而城市化的重 点是建立并发展各方面条件比较好的大中小城市。广义的城市化概念中已经包含 了城镇化的涵义。 1 1 2 我国小城镇发展现状 我国真币意义上的小城镇研究是从8 0 年代初丌始的。8 0 年代，随着我国农 村乡镇工业的蓬勃发展， 我国的城镇化速度加快，小城镇建设逐步繁荣并起到 了联结城乡，带动农村工业化的重要作用。正是在这样的形势下，小城镇研究渐 渐地受到了众多学科学者的重视。 丌小城镇研究先河，并竭力推动小城镇研究的是社会学家费孝通先生，他从 乡村社会发展的角度，以志在富民的崇高理想，率先提出末“小城镇”是个“大 天津i l 州i i 州类型小城镇环境舰划川歹( 以两爵区为例 问题”。通过峰持不懈的研究考察，费孝通先生先后发表了多篇关于小城镇建设 的文章与多部著作，唤起了人们对小城镇问题的重视，并深深地影响了我国的城 市发展方针。费孝通等人在对不同地区乡镇工业发展及城镇化机制进行不断研究 的基础上，总结出了“苏南模式”、“温州模式”、“珠江三角州模式”等小城镇发 展的地域模式【。 前人的不懈努力使国民对小城镇的认识也逐步明朗化：我国的城镇化政策不 是鼓励农村人口大量地向大城市转化，而是通过发展小城镇，提高小城镇i 吸纳农 村人口的能力，从而促进全国城镇化的发展。改革丌放以来，随着国民经济的快 速增长和社会全面进步，我图城镇化进程加快，1 9 7 8 我国城市数量为1 9 3 个， 建制镇为2 1 7 3 个，市镇人口为1 7 亿，占全国总人口的1 7 9 ，2 0 0 0 年，城市 增加到6 6 3 个，建制镇增加到2 0 3 1 2 个，市镇总人口增加到4 5 6 亿，占全国总 人口比重的3 6 1 ，到2 0 0 7 年，我困城市数量为6 5 2 个，建制镇为4 1 0 4 0 个， 市镇人口为5 7 7 亿，占全国总人口的4 3 9 。 城镇从规模到结构再到和局有所改善，辐射能力和带动力增强。小城镇丌始 从数量扩张向质量提高和规模成长转变。城镇经济保持良好的发展势头。城镇基 础设施和环境进一步完善，一些多年滞后的领域得到加强。城镇经济体制改革全 面展丌，市场经济要求的城镇经济体制正在形成。城镇居民生活明显改善，各项 社会事业蓬勃发展。国民经济与社会发展“十五”计划明确提出，“我国推进城 镇化条件己渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略”。小城镇由“大问题”逐步 发展成为“大战略”、“大前途”。 1 2 研究的背景和意义 1 2 1 研究背景 随着社会的不断进步和经济的不断发展，城镇的规模不断扩大，城镇化的进 程同益加快。城镇在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位。但是，在处理 乡镇经济发展与环境保护关系时，有些地方往往为了局部的短期利益，不顾环境 的外部不经济性，以辆牲坏境效益为代价来发展地方经济，不断重蹈“先污染、 后治理”的覆辙，导致小城镇建设与环境保护的严重不协调，环境恶化趋势加重， 2 天津市小i r d 类，唑小城镇j 1 ：境脱划研7 e 以两青l 为例 突出表现在以下几个方面【2 。2 2 】：( 1 ) 原生环境遭到严重侵害，资源、生态破坏现 象普遍；( 2 ) 土地资源浪费严重，用地命局不合理；( 3 ) 乡镇工业污染严重；( 4 ) 农业生产活动( 农药化肥不科学施用；农膜、农作物秸秆随意处置：畜禽养殖排 放等) 带来的污染加剧；( 5 ) 小城镇坏境规划工作滞后于城镇发展，一些小城镇 发展仍在沿袭粗放型的经济增长方式，伟局敖、规模小、能耗高、污染重的产业 占相当比重，造成水体和大气严重污染；( 6 ) 污水集中处理、垃圾无害化处理等 环境基础建设严重落后。这些问题即影响了小城镇人民群众的生产生活，又制约 了农村经济和小城镇的可持续发展。因此，必须加强小城镇环境保护规划工作， 加大环境保护力度，健全城镇功能、改善城镇环境、加强城镇管理，促进小城镇 经济可持续发展，为建立和谐社会打下略实基础。 1 2 2 研究意义 小城镇环境规划工作的实施，极大地改善区内人民的生活质量，促进经济 可持续发展，对区内循环型社会的建立有着十分重要的作用，小城镇环境规划的 实施可以协调环境与经济、社会的关系，对区内社会、经济环境的和谐发展起到 有力的推动作用【2 3 1 。 天津市西青区经济发展迅速，区内7 个城镇各具特色，类型多样，因此本文 以西青区小城镇环境规划作为典型案例分析，对小城镇环境规划的基本编制程 序、基本内容、方法以及城镇特色在规划中的体现等作了较全面、系统的研究， 试图为“如何使小城镇环境规划在规范化的基础上体现特色、突出重点，以提高 其实施效果 这一值得探讨的问题寻求答案，期望本论文的研究可为小城镇环境 规划理论和实践研究的深化及其研究视野的拓展起到启示作用，为不同类型的小 城镇环境规划的制定提供参考和借鉴。 1 2 3 研究内容 本文的研究内容主要有三个部分： ( 1 ) 案例分析 从天津市已完成的西青区7 个环境优美乡镇规划中选出4 个具代表性的典型 案例，将这四个环境规划的内容与国家已颁布的导则( 2 0 0 2 ) 进行纵向对比， 灭滩l f r l i i r d 类型小城镇叫：境舭划川7 以两青l ：为例 并对其规划思路、主要内容及其编制方法进行横向比较，旨在分析它们所具有的 共性内容及其在共性内容中体现的特色内涵和特色方法。 ( 2 ) 小城镇环境规划方法探讨 基于对四个具有代表性的小城镇坏境规划的总结以及借鉴国内外先进环境 规划理念，设计出既能满足国家小城镇环境规划编制要求又能在规划中充分体现 小城镇特色的技术路线，并对环境规划内容及方法做了系统的阐述。 ( 3 ) 小城镇特色在环境规划中的体现 基于案例分析结果，围绕小城镇特色资源的评判，探讨小城镇特色如何在环 境规划中得以体现。 1 2 4 本研究的技术路线 本文采用文献查阅、社会调查、现场勘察、案例分析和理论总结相结合的方 法对小城镇环境规划进行研究。首先，收集了本人在就业实习过程中参与编制的 西青区小城镇环境规划基本资料，通过小城镇的主导产业类型划分，选出4 个典 型案例作为分析对象，然后采用纵向对比和横向比较的方法，分析它们与导则 ( 2 0 0 2 ) 的差异、它们所具有的共性内容及其在共性内容中体现的特色内涵和特 色方法。在案例分析结果的基础上，辅以现场勘察和调研，着重从特色资源评 判方面，探讨小城镇特色如何在环境规划中得以体现。 研究过程涉及多学科的理论，包括生态学、景观生态学、环境规划、环境管 理学等。本文的技术路线如图1 1 所示。 4 天津市4 i 川类型小城镇j 1 ：境埘划 i j | = 究以l ，q 青区为例 1 3 本文的创新点 图1 1 技术路线 ( 1 ) 本文没有延习以往对单一小城镇环境规划方法的探讨方式，而是结合各具 特色的城镇，立足于城镇类别，侧重于城镇特色环境规划，避免了因地理位置相 近而造成的规划重复，也为今后的小城镇环境规划丌拓一个新的思路，使其更符 合所规划城镇的实际，为城镇的环境保护建设指明方向。 ( 2 ) 目前小城镇环境规划的编制大多是借鉴城镇其他相关规划的形式，在实际 编制过程中，往往大化了小城镇，规划轨道会偏离小城镇实体，出现误差，给规 划实施造成阻碍，本文独自设计了一套小城镇环境规划编制程序，旨在实际运用 过程中，规划更加符合小城镇实际，贴近百姓，易于理解，也有利于规划的实施。 1 4 小城镇环境规划综述 1 4 1 小城镇环境规划的内涵及发展 小城镇环境规划是对一定时期内环境保护目标和措施所作出的决定，目的是 客服城镇建设的盲目性和主观随意性，在发展经济的同时保护环境，使经济与环 5 天i 擎市1 i l 叫类型小城镇卅：境脱划m 歹以i ，q 青ix t 为例 境协调发展，实现可持续发展。它把城镇作为“社会一经济一环境”复合的生念 系统，以生念经济学等理论为指导，运用系统工程、环境科学、规划学等理论， 在预测城镇发展对环境的影响及环境质量变化趋势的基础上，对城镇环境所作的 时间和空1 8 j 的总体安排和部署【2 3 1 。 我国的环境规划的发展大体上可以分为4 个阶段，第一阶段为探索阶段 ( 1 9 7 3 - - 1 9 8 3 年) ，环境舰划仅仅限于污染治理，并且在污染治理措施和方法论 上还以定性研究为主；第二阶段为研究阶段( 1 9 8 3 - - - 1 9 8 9 年) ，丌始对我国环境 与经济建设、城市建设之间的关系进行研究，并初步建立了大气和水环境容量模 型，对企业和区域的环境经济投入产出规划进行了一定的研究；第三阶段为发展 阶段( 1 9 8 9 - 1 9 9 6 年) ，环境规划的指导思想上升到可持续发展的高度，技术路 线由术端治理转向优化产业结构，生产合理布局，发展清洁生产和污染治理全过 程；第四阶段为深化阶段( 1 9 9 6 - 今) ，环境规划从污染控制规划向生态环境与经 济可持续发展方向转变大力推进规划的实施，将规划落实到项目，提高规划的可 操作性【2 4 】。 1 4 2 小城镇环境规划的作用 伴随着农村非农经济的快速发展，小城镇迅速崛起，成为带动农村经济繁荣 和推动城镇化进程的重要力量，发挥着农村区域性经济、文化及各种社会化服务 中心的作用。小城镇环境规划的制定和实施对促进区域内的社会、经济与资源环 境的协调发展，实现社会的可持续发展和和谐社会的建立有着积极的作用，具体 体现在以下几个方面： ( 1 ) 促进环境与经济、社会可持续发展 环境问题的解决必须注重预防为主，防患于未然，否则损失巨大、后果严重。 城镇环境规划的重要作用就在于协调环境与经济、社会的关系，预防环境问题的 发生，促进环境与经济、社会的可持续发展。 ( 2 ) 确保环境保护活动纳入国民经济和社会发展总体计划 环境保护是我国经济生活中的重要组成部分，它与经济、社会活动有密切联 系，必须将环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡，才 能得以顺利进行。城镇环境规划就是环境保护的行动计划，为了便于纳入国民经 6 天i t 市1 i i r d 炎型小城镇 1 i 境觇划研究以两青【为伽j 济和社会发展计划，对环境保护的目标、指标、项同和资金等方面都需经过科学 论证和精心规划。 ( 3 ) 合理分配排污削减量、约束排污者的行为 根掘环境的纳污容量以及“谁污染谁担削减责任”的基本原则，公平地规定 各排污者的允许排污量和应削减量，为合理地、指令性地约束排污者的排污行为， 消除污染提供科学依据。 ( 4 ) 以最小的投资获得最佳的环境效益 环境是人类生存的基本要素、生活的重要指标，又是经济发展的物质源泉， 在有限的资源和资会条件下，特别是对发展中的中国小城镇来讲，如何用最小的 资金，实现经济和环境的协调发展，显得十分重要，环境规划下是运用科学的方 法，保障在发展经济的同时，以最小的投资获取最佳环境效益的有效措施。 ( 5 ) 实行环境管理目标的基本依据 城镇环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各种措施以及j 【程项 目给人们提供了坏境保护工作的方向和要求，可以指导环境建设和环境管理活动 的丌展，对有效实现环境科学管理起着决定性作用。城镇环境规划具体体现了国 家环境保护政策和战略，其所做的宏观战略、具体措施政策规定，为实行环境目 标管理提供了科学依据，是政府和环保部门丌展环境保护工作的依据【2 4 】。 1 4 3 小城镇环境规划的基本特征 ( 1 ) 整体性【2 4 。2 5 】 城镇环境规划具有的整体性反映在环境的要素和各个组成部分之问构成一 个有机整体，虽然各要素之间也有一定的联系，但各要素自身的环境问题特征和 规律则十分突出，有其相对确定的分布结构和相互作用关系，从而各自形成独立 的、整体性强和关联度高的体系。 ( 2 ) 综合性 城镇环境规划的整体性和综合性也明显反映在它的方法学和支撑软件环境 的需求方面。在城镇环境规划过程中，无论是信息的收集、储存、识别和核定， 功能区的划分，评价指标体系的建立，环境问题的识别，未来趋势的预测，方案 对策的制定，环境影响的技术经济模拟，多目标方案的评选等等，均涉及到大量 7 天津i f j 1 ij 州类【! ! 小城镇叫：境脱划研究以两青【蔓为例 的定性、定量因素，而且这些定性、定量冈素往往相互交织在一起，界限并不分 明；同时它对环境、经济、社会以及科学与工程的多学科相结合的要求也相当突 出。未来的坏境规划支撑软件将向着能提供综合和集成信息，便于各类人员参与 又便于更新、调整的方向发展。 ( 3 ) 地域性 环境问题的地域性特征十分明显，因此城镇环境规划必须注重“因地制宜”。 所谓地方特色主要体现在环境及其污染控制系统的结构不同，主要污染物的特征 不同，社会经济发展方向和发展速度不同，控制方案评论指标体系的构成及指标 权重不同，各地的技术条件和基础数据条件不同，城镇环境规划的基本原则、规 律、程序和方法必须融入地方特征彳是有效的。 ( 4 ) 动念性 城镇环境规划具有较强的时效性。它的影响凶素在不断变化，无论是环境问 题( 包括现存的和潜在的) 还是社会经济条件等都在随时问发生着难以预料的动。 基于一定条件下( 现状或预测水平) 制定的环境舰划，随社会经济发展方同、发政 策、发展速度以及实际环境状况的变化，势必要求坏境规划工作具有快速响应和 更新的能力。因此，从理沦、方法、原则、工作程序、支撑手段和工具等方面逐 步建立一套滚动环境规划管理系统，以适应环境规划不断更新调整、修订的需求。 1 4 4 小城镇环境规划的指导思想与原则 小城镇坏境舰划的指导思想是贯彻可持续发展战略，根据当地生态环境的特 点、环境容量和生态承载力，探索通过保护资源、环境使之可持续利用，促进经 济持续发展与环境保护、生念建设的协调，实现经济发展与环境保护“双赢”。 略持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题；峰持 以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改 善城镇生态环境质量，促进小城镇健康发展。 根据目自i 专家学者总结归纳小城镇环境具体应遵循以下原则【2 6 i2 7 引】： ( 1 ) 体现和保护原生环境特色的原则 ( 2 ) 充分利用和发挥自然净化能力 ( 3 ) 注意和解决集镇内部环境与周边集镇环境之问的协调 天津m 小类掣小城镇，1 ：境规划研7 ( 以两青i 蔓为例 ( 4 ) 城乡一体化原则 ( 5 ) 自然原则、经济原则和社会原则 ( 6 ) 平衡原则、物尽其用原则、居住环境优先原则等生念学原则 ( 7 ) 坚持人与环境相协调，重视和节约利用水土资源，合理发展与布局乡镇工 业，容量极限与系统控制原则 ( 8 ) 降持城市生态学的整体优化、循环再生、区域分异三个基本原则。 除此之外，国家环保总局、建设部2 0 0 2 年共同印发的导则中提出应遵循的 原则有：坚持坏境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发 展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一；实事求是，因地制宜： 峰持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举；突出重 点，统筹兼顾；降持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与历 史文化名胜古迹保护拥结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设；曝持 小城镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划；坚持自订瞻性与可操作性的 有机统一七项原则。 1 4 5 小城镇环境规划的目标和重点任务 根据全国生态环境保护纲要精神和国家环境保护“十五”计划关于 “加强小城镇环境保护规划 的要求，确定我国小城镇环境规划的总体目标是： 全面提高小城镇环境质量，通过文明小城镇建设的试点示范和全国环境优美乡镇 创建活动，以点带面，努力改善小城镇生念环境质量的。确保农村经济、社会、 环境的健康和持续发展。 当前小城镇环境保护工作重点是： ( 1 ) 加强面源污染防治，改善小城镇水体和大气环境质量 加强畜禽养殖污染防治的监督，严格控制畜禽养殖废物的排放。积极探索农 药、化肥、农膜污染防治的有效途径，促进农用化学品的合理使用。要认真贯彻 六部局颁布的秸秆禁烧和综合利用管理办法，搞好重要区段秸秆禁烧任务的 落实。加强夏收、秋收期问的宣传教育和监督检查工作，做到禁烧区内全面停止 露天焚烧秸秆，确保机场、高速公路等重点交通干线的运行安全。积极开发和推 广畜禽粪便和秸秆综合利用技术，不断提高农业废物的资源化和综合利用率。 9 天津市1 i i r d 类掣d , t j ，l i 镇列：境规划研歹e 以两青区为例 ( 2 ) 严格自然资源丌发的环境管理，加强小城镇现有生态系统的保护 要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，防止各类资源丌发中的生态破 坏。各级环保部门要会同有关部门，加大工作力度，严禁各类植被和水土资源、 矿产资源、旅游资源的破坏和无序丌发。 ( 3 ) 加强生态文明和环境道德教育，努力提高全社会的整体素质，创建环境优 美乡镇 1 4 6 小城镇环境规划与其他城镇发展规划 坏境问题与经济、社会、文化三者密不可分，因此环境规划与城镇其他许多 规划相容或相关，但是，环境规划又与这些规划有着明显的差异并具有其独立的 内容体系。 ( 1 ) 城镇总体规划 城镇环境规划既是城镇总体规划中的主要组成部分之一，又是城镇建设中的 独立规划。城镇环境规划与城镇总体规划互为参照和基础。城镇环境规划目标是 城镇总体规划的目标之一，参与城镇总体规划目标的综合平衡并纳入其中。城镇 环境规划与城镇总体规划的差异性在于：城镇环境规划主要从保护生产力的第一 要素一人的健康出发，以保持或创建清洁、优美、安静的适宜生存的城镇坏境为 主要目标，是一种更深、更高层次上的经济和社会发展规划要求，并含有城镇总 体规划所不包括的污染源控制和污染治理设施建设和运行等内容。城镇总体规划 和城镇环境规划的相互关联主要有三个方面：一是城镇人口与经济；二是城镇的 生产力和布局；三是城镇的基础设施建设。 ( 2 ) 区域工农业生产布局规划 区域工农业生产布局规划是基于对规划区域的产业结构、工农业生产的特 点、地区分布状况的系统调查研究，再根据市场的需求，对照当地生产发展的条 件，揭示产业发展的矛盾和问题，确定重点发展的产业部门和行业，以及重点的 发展区域。规划中要大体确定主导产业部门的远景发展目标，根据产业链的关系 和地域分工状况，明确与主导产业直接相关部门发展的可能性。有时对新丌发的 生产基地、重点发展的生产项目，特别是企业集团、骨干企业要选址定点，并安 排好生产的地域组合。有时对原有生产基地的调整、对原有企业的迁移要作出调 l o 天津l “f 讣d 类型小城镇j 1 ：境脱驯研彳c 以两青【x ：为例 整和迁移的布局规划。环境规划中也包含了产业布局，并与之相协调，共同为城 镇建设服务。 ( 3 ) 基础设施规划 环境规划中配套设施建设，包括交通运输、邮电通讯、供水、排水、供电、 供热、供气、仓储设施以及教育、文化、体育、医疗设施等均与基础设施规划相 通。基础设施是经济发展和人民生活赖以正常进行的必要的物质条件，也是社会 经济发展现代化水平的重要标志，具有先导性、基础性、公用性等特点。基础设 施对生产力和城镇的发展与空问布局有重要影响，应与社会经济发展同步或者超 前发展。 ( 4 ) 土地利用总体规划 土地利用总体规划，是根据国民经济建设和社会发展的需要，以及土地本身 的适宜性，对一个较长时期内土地资源在各部门之间的分配和土地的丌发、利用、 整治、保护进行统筹协调、合理安排的战略性计划。城镇环境规划，尤其是其中 的布局规划一定要与土地利用总体规划相互协调，仁地利用总体规划是城镇环境 布局规划的依据，城镇环境布局规划反过来又要制约土地利用总体规划。 1 4 7 小城镇环境规划的内容 我国对小城镇环境规划内容的观点有很多，分析角度和侧重也各有不同，这 也问接体现了我国小城镇类型多样的特点。 杨毅等【2 6 】根据对集镇主要生态环境问题和集镇环境特点的分析，提出集镇 环境规划包括环境艺术质量及环境技术质量两大范畴。环境艺术质量是基于对集 镇的原生环境包括自然环境，人文环境，社会环境等的客观分析，综合后进 行的派生环境的规划。而环境技术质量应包含环境物理指标及基础设施配套两个 方面。环境物理指标的规划，实质上是对发展中难以避免的环境污染进行控制， 包括对水体，大气，气候等的检测，监控。 杨晓东等【3 3 】认为小城镇环境保护总体规划的制定应包括两个部分：一是小 城镇总体发展规划中的环境总体规划和环境保护部门专业规划；二是小城镇总体 发展规划中，与环境保护关系密切的有关规划，必须与环境保护部门规划协调并 相互补充，由此形成部门专业规划中的环境保护规划部分。 天津市1 讣0 类掣小城镇j 1 ：境规划川，( 以两青区为例 舒军龙【3 4 】指出小城镇环境规划主要足考虑环境决策在时问、空间上的具体 安排，其主要内容可包括以下几个方面：小城镇污染综合防治规划，农业环境保 护规划和小城镇生念建设规划。另外，孙炳彦等将小城镇环境规划区分为两个层 次：县域坏境规划和镇区环境规划。每个层次中又包括两种类型：污染防治规划 和生态环境保护规划。针对一些待定的保护对象和丌发区域，还可制定专项规划。 贾涛等【3 5 】提出小城镇环境规划的主要规划内容的7 项内容：主要工业污染 源治理规划、水环境综合防治规划、大气坏境综合防治规划、声环境综合治理规 划、固体废物综合治理规划、生念环境建设规划和产业结构调整舰划。陈海滨等 【3 6 】认为污染物排放总量控制直接决定了村镇环境质量的好坏，因此是村镇环境 保护规划的主要内容之一。按照环境要素分类，环境保护规划包括：污染防治规 划和生态环境保护规划，其中污染防治规划可按照水、大气、固体废物、噪声及 其他物理污染等要素进行划分。 祝枫【3 7 】认为保护小城镇生态环境规划应包括如下几个方面：1 ) 结合小城镇 的定位，周边大城市的辐射范围、力度以及生态环境现状，充分考虑小城镇的生 态环境承载量，包括土地供给量、资源供给量、污染物容量等。2 ) 根据不同城 镇的地理位置、地区功能、历史渊源和文化底蕴确立城镇中心区、工业区、商业 区、居住区的不同规划和丌发模式，形成各区各自的成长形念，构建人与自然相 协调的小城镇的生态空问。3 ) 丌展小城镇的战略环境影响评价、空问规划、建 设项目环境影响评价、区域生态环境评价等。4 ) 加强污染研究和治理，侧重于 小城镇无序排放的监控和治理。5 ) 丌展生态工程建设，遵循“绿色建筑”。 方元升等【3 8 】结合上海市西部近郊的小城镇环境规划实例指出，同城市坏境 规划相比，乡域环境规划更侧重于自然生态系统和环境的发展规律的研究，因此 在内容上也有其所不同，包括：乡域环境特征调查，乡域污染源调查，环境本底 调查与评价，乡域总体规划，乡域环境保护规划和综合整治规划。祝光耀掣”】 在小城镇环境规划编制技术指南一书中较系统地提出小城镇环境规划内容有： 总则，现状评估，预测，存在的主要问题，生态功能区划，环境综合整治规划， 农村面源污染防治规划，生态环境保护与建设规划，生态产业发展规划，可达性 分析，实施保障等。同年，国家环保总局颁布的导则中也指出小城镇环境规 划内容具体包括【3 2 】：总论，基本概况，现状调查与评价，预测与规划目标，环 1 2 天津市小类j 鲤小域镇，1 ：境观划研究以两青区为例 境功能区划分，规划方案制定，可达性分析和实施方案。 1 4 8 小城镇环境规划编制程序和技术路线 导则( 2 0 0 2 ) 中明确的编制程序包括确定任务，调查、收集资料，编制 规划大纲，规划大纲论证，编制规划，规划审查，规划批准、实施等步骤【3 2 1 祝光耀掣3 9 】绘出一种比较简单的编制程序框图，见图1 2 。 高春j x t , t 4 0 】提出的中小城镇环境规划技术路线分为三个层面。第一个层面为 背景调查研究阶段，主要内容有社会经济、自然地理、城镇总体建设规划、环境 质量现状及污染源调查。这部分工作是规划的基础：第二个层面为环境质量预测、 环境功能区划及规划目标确定，这是规划的重点；第三个层面的工作主要是环境 规划方案及可达性分析，这是规划的目的和成果。 图1 2 小城镇环境规划编制程序 天津i 仃小i , t l 类掣小城镇叫i 境舰划1 i j | = 究以两青区为例 1 5 国内外小城镇环境规划发展现状 1 5 1 国外小城镇环境规划现状乜们 可持续世界各国在经济快速发展的同时，带来了严重的环境污染和资源耗竭 问题，在收获经济利益的同时也付出了环境代价，特别是一些经济发达的资本主 义国家，环境问题已经成为首要问题。从2 0 世纪3 0 年代到6 0 年代，美、贡、 同等国家先后发生了闻名世界的“八大公害”事件，导致了成千上万人的死亡。 近几十年来发展中国家因环境污染患癌症而死亡的人与同俱增。资源的耗竭和环 境容量的减少，已阻碍了经济的发展，影响了人类的文明和进步。近十几年来， 这些问题日益突出，己成为各国讨论的热点之一，其中r 自论题就是如何使经济 持续的发展。 1 9 8 4 年5 月召丌的“地球的未来”会议，号召人类的活动必须目始至终贯 穿可持续发展的思想，即“经济、社会的发展必须同资源和环境保护相协调：在 满足当代人需要的同时，不危及后代人满足其需要的能力。”9 0 年代以后，持续 发展是经济发展的一种战略，己成为时代的主题。实现这一主题，各国相继作出 了不懈的努力，采取了一些行之有效的措施，其中一个重要的措施就是制定环境 保护规划，把环境保护规划作为国民经济规划的一个重要组成部分，从而达到协 调经济、社会、环境和资源的关系，促进社会生产力的持续发展和资源的永续利 用，实现经济效益，社会效益和环境效益统一的目的。 ( 1 ) 美国坏境规划的发展概况 美国的环境规划研究进行得十分广泛，每个州都设立了环境规划委员会。环 境规划委员会大体上可分为三类：一是成员由下面推荐，州长委派，权力较大， 这类规划委员会工作有成效；另两类主要起顾问咨询作用，成分复杂，效果较差。 美国的环境规划内容和特点可归纳如下： 环境立法，规划环境目标 1 9 7 5 年美国联邦议会批准了环保署( e 队) 提出的“大气清洁法案”及其修正 案。为了实现环境立法规定的大气环境分阶段目标，各州纷纷丌展环境规划研究。 各州在研究中，都以e p a 规定的各阶段环境目标为区域性环境目标。 进行环境预测，并提出优化力方案 1 4 天i p 市4 1 1 类型小城镇 1 ：境脱划f i j | = 7 c 以两青i 为例 美国在环境规划研究中，广泛采用模型预测的方法。研究经济增长、人口变 化、城市规模扩大等对环境带来的影响，预测环境质量的动念变化。然后，以区 域环境目标为奋斗方向，探讨环境污染控制费用及比较各种控制污染措施的方法 从中筛选出最优化方案。 研究能源与环境的关系，并以能源研究作为环境规划研究的基础 为了制定今后的方针，美国环境质量委员会于1 9 8 0 年向总统提交了( 2 0 0 0 年的世界的研究报告，报告中广泛讨论了人类所面临的环境问题，并对2 0 0 0 年的世界人口、资源、能源和环境进行了动念模拟和预测。该报告中提出美国应 发展无害或低污染工业，并要丌展清洁能源方面的研究，这己成为美国全国性环 境规划研究的基础。 积极丌展环境规划方法的研究 美国威斯康星大学麦迪逊学院所属的能量系统和政策研究小组，建立了威斯 康星州区域能量模型，这为区域环境规划提供了科学依据。旧会l 【i 海湾地区建立 多种模型，其中大气模型、水模型都是很成功的，但土地利用模型则较差，其原 因在于政策多变，耗资巨大，而且模型无法满足不断变更的需要。 ( 2 ) 英国环境规划的发展概况 英国环境规划最早是从2 0 世纪6 0 年代术丌始的，即英国西北部经济委员会 组织的西北部经济规划，其中就丌始考虑环境问题。曾提出一系列研究报告，如 “烟气控制”、“废弃土地问题 等。他们所提出的环境目标是改善当地居民的生 活质量，合理丌发当地资源。除西北部经济委员会外，约史郡和汉伯萨德经济规 划委员会在经济发展规划中也特别强调环境问题。 英国环境规划的特点是： 环境规划是经济发展规划的一个有机组成部分 国家的经济发展规划中，必须包括环境规划的内容，而且区域经济发展规划 中也重视环境规划，甚至分区规划中也必须包括环境规划。 新市镇规划中包括环境规划的内容 英国在新市镇规划中，已经重视有关环境规划的研究。例如当沃林顿在提出 作为新城市丌发地址时，公众根据该地严重的大气污染状况，提出它不适合作为 新市镇压的镇址。该地卫生部门提出了有关烟尘、二氧化硫、沉积物以及风向、 天津市小h 类型小城馈j 1 ：境脱划研究以两肯i 为例 几速等资料。地方当局组织了防止工作组来具体规划，合理解决当地污染l 、u j 题， 并提出控制环境污染方案。 ( 3 ) 同本环境规划的发展概况 同本于2 0 世纪7 0 年代初，对福井工业区、近袋工业区、周防滩工业区以及 鹿岛工业区等的环境规划先后进行过研究。在这些研究中，道德提出了各年份的 环境目标。其次，对丌发和建设所造成的环境影响进行了预测( 如大气、水、土 壤) ，积极丌展拟建工程项目的环境影响评价研究。同时，采取各种污染的防治 对策和措施，减少污染的排放量，以便分别达到各丌发区所规定的各年度环境目 标。同本环境厅又推出了“区域环境管理规划编制手册”，明确了区域环境规划 的基本观点是在发展经济的同时，调整资源的中、长期供需平衡，做到合理分配。 手册把坏境规划分成综合型、指导型、污染控制型和特定的环境目标型，使f 1 本 的环境规划更加趋于成熟。 同本坏境规划特点是： 保护人体健康重十经济发展 随着只本人民的生活水平和文化水平普遍提高，对坏境污染一大比天敏感起 来，加之几大公害病( 如水误病、骨痛病等) 的发生，使人们对环境的认识有所加 深。这样，同本提出只有在保护健康的前提上，发展国民经济的方针。因此，一 些环境对策是在不考虑费用的情况下制定的，就是说，同本防治公害所采取的措 施多是非经济性的。 环境规划中的防治重点突出 防治重点主要集中于汞、福、多氯联苯、二氧化硫和氮氧化物等几种曾引起 过严重公害事件的物质上。近年来，加强了对河流有机物污染问题的研究和防治 对策研讨。 重视直接的和行政的管理 同本防治污染的政策基本上是依靠行政指导来贯彻执行的： 将“标准”作为基本的规划目标和规划手段 标准可分为两种：一种是环境标准，一种是排放标准。前者，基本上是一种 目标，对污染者无约束力，但仍起着非常重要的作用。后者，作为环境政策的手 段，主要对污染进起约束作用。由于只本较早地丌展环境规划的研究工作，因此 1 6 天津市，1 i 卜d 类掣小城镇，4 ：境脱划f f j 究以两i l i l x l 为例 取得很大的成功，同本环境质量有所改善，污染趋势得以严格控制。 1 5 2 国内小城镇环境规划现状 2 0 0 2 年自订，我国没有统一的小城镇环境规划目标、指标体系、程序和方法， 在极少数小城镇丌展的环境规划也基本借鉴了城市环境规划的目标、指标体系、 程序和方法，没有形成适用于城镇环境规划的目标、指标体系、程序和方法，致 使当时城镇坏境规划指导性和方向性不够明确。 2 0 0 2 年，为搞好小城镇环境规划的编制工作，指导和规范城镇环境规划编 制工作。引导小城镇企业适当集中，建立小城镇工业园区，实行小城镇工业污染 的集中控制贯彻落实中共中央。国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见 和国家环境保护十五”计划关于加强小城镇环境保护规划的要求。国家环 境保护总局( 现已更名为困家环保部) 和建设部制定了小城镇环境规划编制导 则( 试行