（系统工程专业论文）高速公路社会经济影响综合评价指标体系及模型研究.pdf

y5 8 6 0 5 4 中文摘要 摘要 高速公路是社会经济系统中重要的交通基础设施，对于国民经济、区域社 会经济联系和发展具有重要的作用。它的效益远远超出了交通运输行业自身， 有着更加广泛强劲的社会经济效益。高速公路社会经济影响评价作为公路基础 没施投资项目评估与后评价的主要内容之一，是从宏观经济的角度，在调查研 究的基础上，运用经济学及其他有关理论方法，对高速公路建设项目所要实现 的促进社会经济发展的一种预期目标的研究或者是验证。 我国高速公路社会经济影响评价与国外相比，起步较晚，基础较薄弱，从 总体上看尚处于探索阶段，评价方法还有许多不完善之处，不能适应公路项目 评价工作发展的需要。目前我国高速公路社会经济影响评价存在的主要问题为： 尚未建立一套统一、完善的评价指标体系及科学有效的定量化评价方法。 本论文就是在此背景下，借鉴国际上成熟的模糊评价理论，针对目前我国 高速公路社会经济影响评价中存在的主要问题，运用系统工程的理沦与方法研 究高速公路社会经济影响综合评价系统要达到的目标，在明确了高速公路所产 生的各种社会经济效益及工可和后评价阶段高速公路社会经济影响评价方法分 析的基础上，建立了高速公路社会经济影响综合评价指标体系：研究、收集有 关资料，确定了主要指标的评价方法及相关的评价参数；运用层次分析法和专 家咨询法给出各指标权重；并以沈阳环城高速公路的实际案例对指标体系和评 价方法进行初步验证，结果表明模型具有良好的实际应用价值和发展前景。 关键词：高速公路，社会经济影响，模糊综合评价 求纯，娅善、导婶溺戆 勃冬曩毫，j a b s t r a c t f r e e w a yw h i c hp l a y sas i g n i f i c a n tr o l ei nt h er e l a t i o n s h i pa n dd e v e l o p m e n to f t h e n a t i o n a le c o n o m ya n dt h er e g i o n a ls o c i e t ya n de c o n o m yi st h ei m p o r t a n tt r a f f i c i n f r a s t r u c t u r eo ft h es o c i e t ya n de c o n o m y s y s t e m f r e e w a y sb e n e f i t sf a re x c e e dt h e t r a f f i ca n dt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r yi n v o l v i n ge x t e n s i v es o c i a la n de c o n o m i cb e n e f i t s a so n eo ft h em a i nc o n t e n t so ft h er o a dp r o j e c t se v a l u a t i o na n dt h ep o s te v a l u a t i o n ， t h ee v a l u a t i o no f f r e e w a y ss o c i a la n de c o n o m i ci n f l u e n c e ，b a s e do nt h ei n v e s t i g a t i o n a n dr e s e a r c h i sa s t u d yo rt e s t o ff r e e w a yp r o j e c t sa i mt h a ti st o p r o m o t et h e d e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n de c o n o m yu s i n ge c o n o m i c sa n do t h e rt h e o r i e si nt e r mo f m a c r o - e c o n o m y - c o m p a r e d w i t h a b r o a d ，t h en a t i o n a l f r e e w a y s s o c i a la n de c o n o m i ci n f l u e n c e e v a l u a t i o nw h i c hi sw e a ki nt h ef o u n d a t i o ns t a r t sl a t ea n ds t a n d si nt h e s t a g eo f r e s e a r c ha saw h o l e t h em e t h o d sw i t hm u c hf a u l t i n e s sc a l l ta d a p t 出en e e do fr o a d p r o j e c t se v a l u a t i o n t h em a i np r o b l e ma tp r e s e n ti st h el a c ko f as e to fu n i f i e da n d p e r f e c te v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ，s c i e n t i f i ce f f e c t i v eq u a n t i t a t i v em e t h o d sa n dt h e c o r r e s p o n d i n g c r i t e r i o n i nt h i sb a c k g r o u n d ，t h e p a p e rs e t su pt h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo f t h ef r e e w a y ss o c i a la n de c o n o m i ci n f l u e n c e ，u s i n gt h ef u z z ye v a l u a t i o nt h e o r yf o r r e f e r e n c ei no r d e rt od e a lw i t ht h em a i np r o b l e mi nt h ef i e l d o fo u rn a t i o n a l f r e e w a y ss o c i a la n de d o n o m i ci n f l u e n c e d u r i n gt h i sp r o c e s s ，t h ep a p e rs t u d i e st h e a i mo ft h e c o m p r e h e n s i v ee v m u m i o ns y s t e mo ff r e e w a y s s o c i a la n de c o n o m i c i n f l u e n c ew i t ht h et h e o r ya n dm e t h o do fs y s t e me n g i n e e r i n g d e f i n e sa l l s o r t so f b s tr a c t s o c i a la n de c o n o m i cb e n e f i t so ff r e e w a ya n da n a l y s e st h ee v a l u a t i o nm e t h o d s i nt h e p e r i o do f t h ef e a s i b i l i t ys t u d ya n dt h ep o s te v a l u a t i o n t h ep a p e ra l s oc o n f i r m st h e e v a l u a t i o nm e t h o do ft h em a i ni n d e x e sa n dt h e 飞o r r e l a t i v ep a r a m e t e r so n t h eb a s i so f s t u d y i n g a n dc o l l e c t i n gd a t aa n dg i v e st h ew e i g h t i n e s so f t h ei n d e x e sw i t ha n a l y t i c a l h i e r a r c h yp r o s sa n de x p e r tc o n s u l t a t i o n f i n a l l y , t h ep a p e r v a l i d a t e st h ei n d e xs y s t e m a n dt h ee v a l u a t i o nm e t h o dw i t ht h ec a s eo fs h e n y a n gc i t y - r o u n d i n gf r e e w a y a n dt h e r e s u l ls h o w st h a tt h em o d e lh a sf i n ep r a c t i c a lv a l u ea n df o r e g r o u n d k e yw o r d s ：f r e e w a y , t h es o c i a l a n de c o n o m i ci n f l u e n c e ，t h ef u z z yc o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o n 高速公路社会经济影响综合评价指标体系及模型研究 第1 章绪论 第一节研究背景 一、中国高速公路发展进程 交通运输是国民经济的命脉。在国家经济建设不断健康发展的宏观形势下， 包括公路运输在内的我国交通运输事业也将持续发展，稳步增长。 据统计，改革开放至今2 0 多年中，我国g d p 年平均增长9 5 ，是世界上 经济增长最快的国家，公路货物周转量年平均增长率达到儿，铁路为4 3 ； 公路旅客周转量年平均增长率达到了1 2 ，铁路为5 8 。因此，公路运输的增 长速度略高于国民经济增长的速度，而且在今后一段时期内，综合交通运输系 统中公路的运量增长速度将继续高于铁路和水运。 二战以后，经济发达国家十分重视发展高速公路，完成了以高速公路为主 干的现代化公路网的建设。高速公路不再是互不连接的分散线路，而是形成了 国际化高速公路交通干线网，大大增强了公路在运输中的作用。由于高速公路 设计车速高，通行能力大，实行全封闭，安全性能大大加强，又可以充分利用 各种先进的监控管理设施，因而大大降低了运输成本。在日本，约有5 0 的载 货汽车利用高速公路；在美国，汽车完成的车公里中，高速公路上的比重约为 4 6 。这些数据充分显示了高速公路在公路网络乃至整个综合运输体系中都占有 重要地位。 从2 0 世纪8 0 年代中期，高速公路的规划建设在我国正式拉开序幕至今， 经过了近2 0 年的发展，我国高速公路的建设事业取得了举世瞩目的巨大成就。 到目前为止，我国高速公路的发展经历了以下几个阶段： 起步阶段。进入七十年代，随着汽车保有量的增长，我国主要干线公路上 交通拥挤堵塞日益严重，交通事故急剧增加，社会、经济生活受到很大影响。 高速公路社会经济影响练台评价指标体系及模型研究 为解决这个问题，借鉴发达国家的经验，交通部开始酝酿修建高速公路，未果。 十一一届三中全会后，随着国民经济的迅速发展，城乡经济活动日益活跃，公路 交通滞后现象日益突出，高速公路被郑重地摆上了议事日程，并展开了全国大 讨论，为高速公路在我国的诞生作了理论准备和思想准备。进入八十年代后， 改革开放使我国增强了经济实力和综合国力，修建高速公路的时机和条件已经 具备。1 9 8 5 年底，北京六罩桥至赵辛店、上海至嘉定、广州至佛山、西安至临 潼高速公路动工兴建。1 9 8 8 年l o 月，长度为1 8 5 公里的上海沪嘉高速公路建 成通车，标志着中国大陆高速公路实现了零的突破；1 9 9 0 年9 月1 日，长3 7 5 公里、横跨5 个市地的沈大高速公路全线建成通车，我国大规模建设高速公路 的序幕缓缓拉开。至8 0 年代末期，已相继建成了沪嘉、沈大、广佛等高速公路。 推动阶段。至1 9 9 2 年底，国家首批规划的高速路段相继建成通车。1 9 9 3 年6 月，“山东会议”明确了2 0 0 0 年前“两纵两横三个重要路段”的高速公路 建设任务，掀起了全国高速公路建设高潮，从1 9 9 3 年到1 9 9 7 年底的5 年中， 共建成4 1 1 9 公里高速公路，我国高速公路规模空前扩大。 加快阶段。由于1 9 9 7 年东南亚金融危机的影响，党中央、国务院决定采取 积极的财政政策，把加快包括公路在内的基础设施建设作为扩大内需的重点， 以确保国民经济持续、快速、健康地发展。1 9 9 8 年6 月，交通部在福州召开会 议，对加快高速公路建设作了及时部署和要求，高速公路建设的新高潮在全国 迅速展开。至1 9 9 9 年底，高速公路通车里程达到1 1 6 0 5 公里，突破万公里大关， 一跃而居世界高速公路通车里程先进国家行列。 战略转移阶段。2 0 0 0 年全国人大九届三次会议上，党中央、国务院审时度 势，提出“西部大开发”的战略部署，作为基础设施的高速公路理所当然成为 大开发的重点。 根据交通部的规划，国家计划用3 0 年时间完成以高等级公路为主的公路主 体骨架的建设，即：根据“五纵七横”的布局框架，建设1 2 条约3 5 万公里( 占 全国公路里程数的4 ) 的高等级公路( 目前，我国已建成高速公路2 5 2 万公 里，在建1 5 7 万公里) 。我国高速公路目前正处于发展的黄金时期。2 0 0 2 年我 高速公路社会经济影响综合评价指标体系及模型研究 国全年共完成公路建设投资额3 0 0 0 亿元，新建公路6 万公里，其中新建成高速 公路5 7 6 3 公里( 按新标准统计) ：使我国的公路通车总里程达到1 7 5 8 万公里 以上，其中高速公路达2 5 2 万公里，在一定程度上缓解了由于公路事业发展的 滞后严重制约国民经济快速发展的被动局面。 二、社会经济影响评价发展历程 项目社会评价是运用社会科学研究程序，系统地调查分析和全面、客观地 评判社会干预项目的绩效的一种活动。评估的目的在于，使政策决策、资源利 用、项目设计、项目实施和可持续发展更有利于人类的发展。在这样的意义上， 对评估的研究应该是完善社会政策和公共行政事业管理活动的有机组成部分。 项目评估的中心任务就是构建与项目绩效有关的、并可以与一定的评判标准进 行比较的、有效的特征描述或指标。对项目绩效的描述就是精确地表述项目实 际实现或将要实现的主要内容。 项目社会问题评价研究是社会研究一般应用的一个方面，目的在于帮助人 们更好地理解和强调社会问题，以便发展和完善评估工作。现代评估所运用的 社会研究方法，随着方法本身的发展和改进，以及社会意识形态、政治和民主 的变迁而出现于2 0 世纪。对投资项目社会评估研究的发展起源于2 0 世纪3 0 年 代。二战以后，项目社会评估作为新的研究方法被广泛地应用于解决社会问题 领域。对涉及社会经济问题的项目系统评估的基础是社会科学的研究技术。 为了确定社会性投资项目( 如交通基础设施等) 是否产生了预期的效果， 就要进行影响评估或后评价。这种评估可以在项目实施的任何阶段进行即， 从项目实麓前的政策制定到项目规划、计划、设计、建设实施和投入运营阶段。 影响评价，有时也称为结果评价，评价在一定社会环境中项目产生了哪些预先 设想的对社会环境的改进。影响评价的基本问题一般涉及以下内容：是否获得 丁预期的项目结果，项目对社会环境的干预是否发生了作用，以及项目影响中 高速公路社会经济影响练台评价指标体系及模型研究 是否包含意想不到的效果。影响评估或评价的基本目标是对某项社会性活动( 包 括投资活动) 所产生的净效果进行估计，也就是说，估计在没有其他过程和事 件影响下，二f 预的纯粹效果。要完成好影响评价，需要对描述项目发生作用的 结果变量进行调查或测量，还要制订研究方案，方案不仅用上述的测量标准表 达项目对象的地位，而且要估计出万一千预不产生作用，其地位和作用如何。 影响评价的理论依据，即“影响理论”的内涵是：在项目中包含一系列具 有连贯性的信念、假设和期望。内容包括，由于项目实施行动所导致的本质性 变化，以及如何才能在现有的社会条件下按照既定的方向发展。从实质上说， 项目影响理论是一种因果关系理论，它描述的是因果顺序，其中，某种项目活 动是直接原因，而最终得到的结果是某种社会收益或社会效应。 项目的社会影响评价开始于政府或社会公众对于一些社会性较强的投资项 目( 或称之为公共投资项目) 的评估活动。一般来说，所谓社会投资项目是指 有计划、有组织的、持续的、以改善社会环境条件为目标的投资活动。 交通等公共基础设施建设项目的社会影响评价最早开始于2 0 世纪中叶，主 要是一些欧美发达国家。高速公路作为一种现代化的公共交通设施，它的出现 不仅推动了公路运输现代化的发展，同时，也在改变着人们的生活方式，推动 了社会经济影响评价的发展。 三、我国高速公路社会经济影响评价的现状 我国公路项目社会影响评价是改革开放以来，在高速公路建设的发展过程 中，随着人们对高速公路认识程度的不断提高，以及高速公路建设对国家、地 区社会经济发展所产生的巨大的推动作用和深远的历史影响，并且在学习和借 鉴国外理论方法、经验的基础上发展起来的。 以往，由于项目评估的理论方法研究和国际交流的欠缺，以及评价体系的 高速公路社会经济影响综含评价指标体系厦模型研究 不完善，我国的公路项目不进行专门的社会评价，只在项目经济评价中涉及一 些有关社会效益的内容。在公路项目国民经济评价中，计算以下社会效益：新 建公路全社会货物运输成本降低额，新建公路旅客运输成本降低额，新建公路 影响相关公路减少拥挤的效益，货物和旅客节约在途时间的价值，公路减少交 通事故而节约的费用等。 2 0 世纪8 0 年代以来，随着高速公路在我国逐渐发展起来后，在引进国外 工程技术和管理经验的同时，我国在项目决策及评价方面也进行了很好的国际 交流，学习和借鉴了一些国外的做法，比如世界银行在公共设施建设项目或公 共投资项目评价方面的方法和经验，其中社会影响评价作为投资项目评价体系 中的重要组成部分，也逐渐得到了我国政府和研究机构等各方面的重视。 我国高速公路建设项目社会影响评价的发展在一定程度上与后评价工作的 推进有很大关系。项目后评价是一项复杂的系统工程，应正确处理微观与宏观、 局部与整体的关系。在微观上，分析和评价项目财务和国民经济等直接效益； 在宏观上，对项目对地区经济发展的诱导效应、连锁效应以及无形效果等方面 进行分析和评价。高速公路项目的社会经济效益，与普通公路相比，在效益的 产生方式、相关性或显著程度等方面更具有特殊性。 高速公路社会经济影响评价作为公路基础设施投资项目评估与后评价的主 要内容之一，是从宏观经济的角度，在调查研究的基础上，运用经济学及其他 有关理论方法，对高速公路建设项目所要实现的促进社会经济发展的种预期 目标的研究或者是验证。欧美等西方国家自2 0 世纪j 0 年代便重视并开展了公 共设施投资项目的社会经济影响评价的研究与实践，并且得到迅速的发展。与 国外相比，我国包括高速公路在内的投资项目社会经济影响评价理论方法的研 究与实践比国际上晚了将近3 0 年。目前，在我国公路等交通基础设施投资项目 社会经济影啊评价得到了各方面越来越多的重视和关注，发展迅速。 目前，公路项目的社会经济影响评价主要侧重或局限于对宏观社会经济效 童望竺堕壁垒丝堕星堕堡笪堡竺塑堡箜至墨堡型竺茎 益的评价，定量化分析评价的研究基本上是在! o 世纪9 0 年代才开始，并在一 些高速公路项目后评价研究工作中进行了有益的尝试，积累了一定的经验，具 有代表性的研究工作成果有：“西三一级公路”项目社会经济效益后评价、“沈 大高速公路”项目社会经济效益后评价，“京津塘高速公路”项目社会经济效 益后评价、“宜黄高速公路”项目社会经济效益后评价等，分别尝试运用了“投 入一产出模型”、“系统动力学模型”等定量化效益测算方法进行评价。但从总体 上看，目前尚处于探索阶段，由于起步较晚，基础较薄弱，方法还有许多不完 善之处，不能适应公路项目评价工作发展的需要。 目前我国高速公路社会经济影响评价存在的主要问题有：尚未建立一套统 一、完善的评价指标体系，科学有效的定量化评价方法以及相应的评价标准。 第二节论文研究的意义、目的、内容及创新点 一、研究的意义及目的 从经济学意义上讲，公路建设投资项目的社会经济影响是其“外部性”的 一种体现。高速公路作为一种现代化交通基础设施，是为全社会提供良好的道 路交通条件。高速公路建设项目所产生的效益除了表现在道路使用者的一部分 直接效益外，更多地表现为促进和带动其他产业部门的发展而产生的宏观社会 效益部分，也称为外溢效益。与普通公路相比，高速公路项目的社会经济效益， 无论在效益的产生方式、相关性或显著程度等方面更具有特殊性。 高速公路社会经济影响评价，是从宏观经济的角度，在调查研究的基础上， 运用经济学及其他有关理论方法，对高速公路建设项目所要实现的促进社会经 济发展的一种预期目标的研究或者是验证。 高速公路社会经济影响评价是高速公路基础设旌投资项目评估与后评价的 高速公路社会经济影响综台评价指标体系及模型研究 主要内容之一，运用科学的定量化方法来改进高速公路社会经济影响评价工作， 不但可以提高评价工作的质量，更好地发挥评价工作的作用，而且，应用高速 公路社会经济影响综合评价体系可_ 以对高速公路建设项目的社会经济效益及不 利影响做出准确的综合评价，解决目前高速公路社会经济影响评价中定性描述 过多而几乎没有定量结果的问题，运用数学方法建立数学模型，得到简洁的定 量化结论：提高评价工作的准确性与统一性，并为今后高速公路项目决策、改 善运营管理及后评估总结经验教训提供量化依据。 二、论文的结构与主要内容 论文共分6 章，整个框架结构如图1 - 2 一l 所示： 论文的主要章节安排如下： 第1 章为绪论，一般性地介绍了研究背景，概要指出了我国高速公路社会 经济影响评价的现状及不足，研究的意义及目的，并简要介绍文章的主要内容。 第2 章为高速公路社会经济效益分析，简要阐述了高速公路社会经济效益 的主要内容、分类及一般特点，并运用逻辑框架法对沈阳环城高速公路社会经 济效益进行分析，为进一步进行高速公路社会经济影响评价建立个系统的、 合乎逻辑的思维框架。 第3 章为高速公路社会经济影响评价方法分析，简要介绍了高速公路社会 经济影响评价的定义和特点：具体分析了工程可行性研究阶段高速公路社会经 济影响评价的目的和方法，以及后评价阶段高速公路社会经济影响评价中对比 方法的运用：在对我国高速公路社会经济影响评价现状分析的基础上阐述了建 立高速公路社会经济影响综合评价模型的必要性。 第4 章为高速公路社会经济影响综合评价指标体系与评价模型。是全文的 重点。在这章里，建立了高速公路社会经济影响综合评价指标体系及评价标 高速公路社会经济影响综台评价指标体系及模型研究 绪论：建立高速公路社会经 济影响评价体系的必要性 高速公路的社会经济效益、主要类型及一般特点 运用逻辑框架法分析沈刚环城 高速公路项目的社会经济效益 高速公路社会经济影响评价的定义、内容 工可和后评价阶段高速公路 社会经济影响评价方法分析 高速公路社会经济影响综合评价模型：建立原 则、指标体系、指标权重、计算模型与步骤 高速公路社会经济影响综合评 价模型的应用实例与总结评价 总结：论文的主要成果及进一步研究的方向 幽1 2 1论文主体结构框架图 准，运用模糊综合评价理论设计了评价模型。 第5 章为模型的应用与评价。通过沈阳环城高速公路的实际案例，揭示了 综合评价指标体系与评价模型的实际应用价值。 第6 章为总结，对论文的主要成果进行总结，分析了论文进一步探讨的方 向。 高速公路社会经济影响综合评价指标体系及模型研究 论文的主要创新点及工作 本文借鉴国际上成熟的模糊评价理论，针对目前我国高速公路社会经济影 响评价中存在的主要问题，运用系统工程的理论与方法研究高速公路社会经济 影响综合评价系统要达到的目标，在明确了高速公路所产生的各种社会经济效 益及工可和后评价阶段高速公路社会经济影响评价方法分析的基础上，建立了 高速公路社会经济影响综合评价指标体系；研究、收集有关资料，确定了主要 指标的评价方法及相关的评价参数；运用层次分析法和专家咨询法给出各指标 权重；并以沈阳环城离速公路的实际案例对指标体系和评价方法进行初步验证， 结果表明模型具有良好的实际应用价值和发展前景。 高速公路社会经济影响综台评价指标体系及模型研究 第2 章高速公路社会经济效益分析 第一节高速公路的社会经济效益 一、高速公路社会经济效益的内容 高速公路是社会经济系统中重要的交通基础设施，对于国民经济、区域社 会经济的联系和发展具有重要的作用。国内外发展的实践经验证明，高速公路 具有带动区域社会经济形成和发展的显著作用。因此，包括我国在内的许多国 家都把高速公路建设作为推动地区社会经济发展的重要手段。公路建设具有投 资巨大的特点，还往往成为国家进行宏观调控，实行积极财政政策的手段。公 路投资还是国家产业投资战略的重要组成部分，尤其是发展中国家实施非均衡 产业投资的主要方向。另外，从区域经济学的角度来看，高速公路还是经济发 展和生产力布局中重要的区位因素，往往成为企业选址、区域经济规划的重要 参数；而且高速公路作为一种公共物品，具有俱乐部商品的属性，属于国家基 础设施，具有较为显著的外部性和经营的垄断性，因而必然会受到社会大众的 关注和政府部门一定的管制。 高速公路建设活动在社会经济系统中与系统总体目标、以及系统内其他组 成要素之间必须保持协调发展。从宏观层面上讲，高速公路作为一种公共基础 设施投资项目，与其它商业性投资项目相比具有明显的公益性特点。高速公路 的建设发展应该适应一定区域、一定时期内的社会经济发展要求，并为促进地 区或区域社会经济发展做出贡献。根据专家测算，公路投资与社会总产值的产 出之比是1 ：3 ，每亿元公路建设投资可为公路建筑业创造2 0 0 0 个就业机会， 为相关产业提供4 8 0 0 多个就业机会。一条高速公路就是一条经济隆起带。以山 东为例，约9 0 的经济技术开发区和工业园区分布在高速公路沿线。有高速公 o 高速公路社会经济影响综合评价指标体系及模型研究 路的快速延伸“助跑”，近年来山东经济增长平均保持在1 0 以上。 高速公路的建设和运营极大地促进了我国公路运输业的发展，并且使之迈 上了一个新的台阶，进入了一个新的历史阶段。高速公路的建设在优化和完善 国家和地区综合交通运输体系结构，改善地区间交通运输条件的同时，为加强 地区间的人员和物资的交流提供了重要的保障条件，改善了影响地区的投资环 境，直接促进了资源的开发及产业的合理布局，从而直接或间接带动了区域社会 经济的发展，在地区社会经济发展过程中起到了举足轻重的作用。如京津塘高 速公路对京津冀区域社会经济的影响作用，沈大高速公路对于辽东半岛地区社 会经济的影响作用，广深高速公路对于珠江三角g l , l t 地区发展的影响作用，太旧高 速公路对于山西省社会经济发展的促进作用。高速公路的社会经济效益具体可 归纳为以下几点： 1 高速公路的建设不仅极大地促进了公路客、货运输业的发展，也全面提 升了公路运输的质量，使得公路运输方式在国民经济以及交通运输中的地位和 作用得到了显著提高，并且使得综合运输体系结构日趋合理和完善； 2 高速公路的建设发展显著地缓解了由于长期以来交通运输紧张状况而对 国民经济快速增长所形成的“瓶颈”制约，使得交通运输更好地满足经济建设 发展的要求，对国家和地区经济发展产生了直接或间接的促进和拉动作用； 3 高速公路的建设加快了沿线地区资源的开发和合理配置，为地区经济合 作，实现优势互补，改善投资环境等方面提供了重要的物质基础和保障条件， 尤其是我国一些连接东西、南北的干线高速公路的建设发展，极大地促进了区 域经济的形成和发展，沿线地区经济出现超常增长，高速公路沿线的经济开发 和产业带相继形成，如京津塘高速公路产业带、沈大高速公路产业带、广深高 速公路产业带等。 4 在高速公路的建设发展过程中，通过国际合作与交流，以及自主研究与 创新，我国在高速公路规划、设计、建设和管理等方面取得了一系列重大的科 技成果，培养了一大批科研和技术人才，并且通过广泛的推广和应用，转化为 高速公路社会经济影响综合评价指标体系及模型研究 生产力，取得了显著的社会、经济效益，全方位地提高了公路建设和管理的技 术含量，推动了公路交通行业的技术进步。 j 高速公路促进了区域经济的发展。交通条件的明显改善，使若干“点” ( 高速公路两端和沿线出入口附近) 形成区位优势，吸引资金、技术、劳动力 等生产要素向这些点位快速聚集，出现发展极效应和发展轴效应：( 1 ) 促进了 沿线产业结构的变化和外向型经济的崛起；( 2 ) 加快了农村城镇化的进程，高 速公路的极化效应，在大城市迅速扩张的同时，提出了发展卫星城市的需求， 带动了经济腹地小城镇的发展；( 3 ) 推动了沿线土地的增值。 综上所述，高速公路有力地推动和促进了沿线经济的发展，为国民经济和 区域经济的持续发展，激活了一系列新的经济增长点，显示了巨大的生命力。 与此同时，高速公路还促进了社会的文明和进步。高速公路的效益远远超出了 交通运输行业自身，有着更加广泛强劲的社会经济效益。 二、高速公路社会经济效益的主要类型 ( 一) 按效益扩散途径的不同划分 1 、用户直接使用效益，它是与高速公路所具有的快速便捷、安全、通行能 力大等特性相联系的一种效益类型，用于表示高速公路的使用者从运营中直接 获取的经济利益。用户使用效益来源渠道主要包括：通过高速公路进行运输活 动而带来的用户时间成本的节约，用户工资成本费用的节约、燃料及车辆磨损 等费用的节约、安全性能提高而减少的事故损失费用等。上述具体费用节约形 式产生的经济效益总和，统称为用户直接使用效益。 用户直接使用效益的受益主体主要是运输部门和使用高速公路的各种机动 车辆的拥有者。 2 、开发效益，它是指高速公路带动沿线地域资源开发，并由此产生的社会 经济利益。开发效益一般包括高速公路沿线影响区域内的地产增值、自然资源 高速公路社会经济影响综合评价指标体系及模型研究 的开发利用、旅游资源开发及旅游吸引力增强等具体内容。 开发效益受益主体是以高速公路的建设为产业发展的前提条件，且直接受 益于高速公路的运营，阻交通状况的改善或交通流量的增长作为持续发展重要 支撑的一些产业。 3 、波及效益，它的基本含义是指由于高速公路带来的交通条件的显著变化 而导致沿线地区的区位优势增加，竞争优势提高，并进而产生的社会经济效益。 波及效益产生的因果关系可以归纳为如下因果链：高速公路建设一交通条件显 著一运输成本和运输时间减少一沿线地域可达性提高一沿线区域的经济势能和 区位优势的增加一比较经济优势提高一诱发新的投资、社会经济效益增加。 波及效益受益主体的特点是产业的外向型程度和开放程度较高，企业生产 经营活动与外部市场联系紧密，运输成本占产品总成本比重较小及对运输的时 效性要求较高等。通常情况下，波及效益多集中于高新技术产业、加工制造业 以及农业等领域，而对第三产业的影响相对较小。 4 、传递效益，其受益对象本身与高速公路并无紧密的联系，但由于以上三 种效益类型的存在、受产业间投入产出关链因果的影响，或是围绕其他主要受 益产业的发展而出现的新的需求，也将引发某些连带产业从高速公路建设、运 营中间接受益。这种类型的社会经济效益称之为传递效益。高速公路产业带中 第三产业的发展就是传递效益中比较典型的事例。 传递效益受益主体的特点是其与高速公路的直接使用联系相对较弱，产业 带的形成和主要产业的发展是其获益的前提条件和主要途径。 5 、潜在效益，其直观表现形式与高速公路的使用并无过多联系。它主要是 指交通功能的加强将有助于经济信息的交流、市场范围的开拓，特别是促进沿 线地区人们思想观念的转变和开放开发、竞争意识的增强等。高速公路建设所 具有的这种无形的社会功能就称之为潜在效益。 ( 二) 按效益产生时间顺序划分 高速公路社会经济影响综台评价指标体系及模型研究 1 、同步效益，即高速公路建成并投入使用后，其社会经济效益与高速公路 的建成运营在时间上同步发生( 或基本同步) ，并直接从高速公路交通流量的增 长中获得经济利益。社会经济效益的产生期与高速公路的有效使用期二者基本 吻合是同步效益的主要内涵。 同步效益受益主体具有两个显著的特点：高速公路沿线的某些产业投资开 发并产生效益的周期较短；产业的发展具有较高的运输关联强度以及运输需求 特性，即这些产业与高速公路的联系比较直接。通常情况下，拥有用户直接使 用效益和开发效益的产业或部门，其效益与高速公路同步的特征比较显著，是 同步效益的主要受益主体。 2 、延迟效益，与同步效益相对应，高速公路沿线某些产业的发展除了需要 良好的运输环境以外，受其固有属性的制约，这些部门的投入产出周期较长， 并以其他相应的配套设施或一般经济条件的完善作为其发展的先决条件，因而 这些产业的效益产生期与高速公路的建设期相比在时间上存在着一个比较明显 的延迟或滞后。这种类型的效益就属于延迟效益。 延迟效益受益主体包括的产业部门很多，它们与高速公路关联的具体形式 也比较多样，其滞后的时j 刈长短受投资见效期等多种因素的综合作用，且延迟 效益旦产生，往往能转化为循环累计的经济优势，并对产业带的形成和发展 具有长期影响。 ( 三) 按效益产生的空间地域划分 l 、集聚效益，在高速公路的发展过程中，由于交通条件的改善和运输可达 性的提高在沿线地域的不同点位之间存在着一定的差异，在发展初期，各种经 济活动总是首先集中于高速公路沿线若干最具区位优势和吸引力的点位( 以高 速公路的进出口所在位置为中心的局部区域) ，使相关产业集聚于此，构成产业 带发展中的“极核”，在空间上表现为高速公路沿线若干点位的优先集聚增长。 这种形式就称为空自j 上的集聚效益。 4 堕垩竺堕垫全丝鲨星堕堡垒塑竺塑堑堡墨墨堡型堕窒一一 2 、回波效益，高速公路发展到一定阶段以后，一方面随着沿线地区各种配 套基础设施的日趋完善，高速公路两侧地区的区位优势差异逐渐缩小，另一方 面高速公路产业带极核增长到一定程度后，受投资、土地需求等因素的影响， 产业布局的重心将开始由集中转向分散，其中经济活动沿高速公路进行轴向转 移是优势扩散的方向，沿线其他待开发地区将成为这一时期产业带发展的重点。 在空间上就表现为以高经济密度点位为中心向周围地区呈波浪状扩散，并最终 联接成带状的区域经济系统。由于这一阶段产业布局的趋势与集聚效益相反， 故此称回波效益。 三、高速公路社会经济效益的特点 从以上对高速公路社会经济效益基本类型的分析可以清楚地看到，高速公 路建设对沿线地区各种资源的开发、产业布局和集聚并最终逐渐生长形成沿高 速公路两侧呈带状分布的经济走廊具有全方位的综台性影响，并通过各异的扩 散途经，具体表现为不同性质、不同类型的社会经济效益。如果抛开这些效益 类型的具体形式，那么高速公路建设所具有的这种社会经济功能作用可以从两 个角度进行归纳和概括： 一是高速公路建设可以对沿线地区人们的思想认识、价值观念、道德准则 以及社会心理和社会事业发展产生多方面的积极影响，表现为沿线地区社会环 境的变化和进步。 二是高速公路建设可以对沿线地区经济活动和社会生活的总量增长和结构 优化起到积极的促进作用，表现为具有特定结构和功能特色的产业带系统的形 成和沿线地区经济的全面发展。 由此可见，高速公路建设的效益远远超出交通运输这一简单内涵，而是具 有广泛的社会经济影响。尤其重要的是，由于高速公路具有其他交通方式无可 高速公路社会经济影响综台词7 价指标体系及模型研究 比拟的优势，其社会经济效益也有着鲜明特点： 1 、宏观性：高速公路的社会经济效益往往具有隐含或无形的表现形式，因 而考察各种类型的社会经济效益需要从高速公路建设对区域经济发展的作用以 及在国民经济发展中的地位出发，衡量其对各个相关行业所产生的影响，即着 眼于全局角度，注意社会经济效益的宏观性特点。 2 、f 司接性：社会经济效益产生的来源多是通过与国民经济各产业部门和社 会再生产各环节之间的技术经济联系，特别是交通经济之间的互相联系实现的。 其中间接联系居于主导地位。因而社会经济效益也具有明显的间接效益的特点。 3 、长期性：高速公路建设周期长、投资大、要求的配套设施多。因而与之 相联系的社会经济效益的充分发挥往往有一个较长的滞后周期，具有长期性的 特点。 4 、突出了区域的意向性与目的性：高速公路的建设，为沿线地区经济发展 提供了良好的交通运输环境，其快速、便捷的特点有助于促进沿线地区生产要 素和商品的自由流动，实现各种资源的优化配置。在促进沿线经济发展的同时， 使各地区获得比较均等的相对利益，发挥各自的经济优势，并保持区域内主导 产业能带动和影响区域内相关产业的增长，形成各具特色的产业群体。 第二节逻辑框架法在高速公路社会经济效益分析中的应用 逻辑框架法( l o g i c a lf r a m e w o r ka p p r o a c h ，l f a ) 是美国国际开发署 ( u s a d ) 在1 9 7 0 年开发并使用的一种设计、计划和评价的工具。逻辑框架法 是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架模式。在项目立项决策、可行 性研究及评估、项目实施计划及管理、项目后评价等工作中采用l f a ，有助于 对关键因素和问题做出系统的、合乎逻辑的分析。 6 堕望坌堕塾叁竺堕壁堕堡鱼塑堕! ! 塑堡至墨堡型堕 一、逻辑框架法的基本原理 逻辑框架法是一种概念化论述项目的方法，即用一张简单的框图来清晰地 分析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易于理解。逻辑框架法是将几个内容 相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的关系，从设计策划 到目标、目的确定来评价一项活动或工作。逻辑框架法为项目计划者和评价者 提供一种分析框架，通过对项目目标和达到目标所需手段间逻辑关系的分析， 用以确定工作的范围和任务。 逻辑框架法的核心概念是事物层次间的因果逻辑关系，即“如果”提供了 某种条件，“那么”就会产生某种结果；这些条件包括事物内在的因素和事物所 需要的外部条件。 逻辑框架法的模式是一个4 * 4 的矩阵，基本模式如表2 - 2 1 所示。 表2 - 2 1逻辑框架的模式 层次描述客观验证指标验证方法重要外部条件 目标影响目标指标监测和监督手段实现目标的主 及方法要条件 目的作用目的指标监测和监督手段实现目的的主 及方法要条件 产出结果产出物定量指标监测和监督手段实现产出的主 及方法要条件 投入措施投入物定量指标监测和监督手段落实投入的主 及方法要条件 ( 一) 目标层次和垂直逻辑关系 1 、目标层次 从表2 2 1 知，逻辑框架法把目标及因果关系划分为四个层次，即目标影 响、目的作用、产出结果、投入措施。 ( 1 ) 目标( g o a l ) 通常是指高层次的目标，即宏观计划、规划、政策和方针等，该目标可由 高速公路杜会经济影响综合评价指标体系及模型研究 几个方面的因素来实现。宏观目标一般超越了项目的范畴，它是指国家、地区、 部门或投资组织的整体目标以及项目对其可能产生的影响。这个层次目标的确 定和指标的选择一般由国家或行业部门负责。 ( 2 ) 目的( o b j e c t i v e so r p u r p o s e s ) 目的是指“为什么”要实施这个项目，即项目直接的效果和作用。一般应 考虑项目为受益目标群带来什么，主要是社会和经济方面的成果和作用。这个 层次的目标由项目或独立的评价机构来确定，评价指标根据项目来确定。 ( 3 ) 产出( o u t p u t ) 这早的“产出”是指项目“干了什么”，即项目的建设内容或投入的产出物。 一般要提供项目可计量的直接结果。 ( 4 ) 投入和活动( i n p u t s a n da c t i v i t i e s ) 该层次是指项目的实旌过程及内容，主要包括资源的投入量和时间等。 以上四个层次自下而上由三个逻辑关系相连接。第一级是如果保证一定的 资源投入，并加以很好地管理，则预计有怎样的产出；第二级是项目的产出与 社会或经济的直接变化之间的关系：第三级是项目的目的对整个地区甚至整个 国家更高层次目标的贡献关系。 2 、垂直逻辑关系 垂直逻辑关系阐述了各层次的目标内容及其上下间的因果关系，具体说来 如下，若保证一定的资源投入，并且管理有效，则有什么样的产出：若项目达 到预计产出，则社会或经济有何变化；若社会或经济按预期发展，则对整个地 区乃至整个国家更高层次目标有何影响。图2 2 1 给出了项目目标与假设之间的 垂直逻辑关系。 妻垄坌堕壁垒丝堕墅堕笙全堡丝堂堑堡至墨堡型堕塞一 目标) 目的) 产出) 图2 - 2 1 项目目标与假设之间的垂直逻辑关系 3 、水平逻辑关系 逻辑框架图的纵列栏目所表示的逻辑关系称之为水平逻辑。水平逻辑的目 的是要衡量项目的资源和结果，确立客观的验证指标及其制表的验证方法进行 分析。对应垂直逻辑的每个层次目标，水平逻辑通过主要验证指标和验证方法 对四个层次的结果加以具体说明。见表2 2 2 。 表2 - 2 2 水平逻辑示意图 目标层次验证指标验证方法 影响宏观影响的程度( 预测、 信息来源：文件、官方统计、项 目受益者 目标实现等) 采用方法：资料分析、调查研究 作用，项目信息来源：受益者 目的 作用的大小 采用方法：调查研究 不同阶段项目定性 信息来源：项目记录、报告、受 产出益者 和定量的产出 采用方法：资料分析、调查研究 资源的性质、数量、信息来源：项目评估报告、计划、 投入 成本、时间投资者协议书等 ( 二) 逻辑框架的编制 逻辑框架的编制过程也是分析和认识事物的过程。通过明确的总体思维， 把与项目运作相关的重要因素集中加以分析，以确定“谁”在为“谁”干“什