（行政管理专业论文）社会转型期中国村民政治冷漠现象透视.pdf

摘要 政治冷漠是现代政治生活中的重要现象 作为一个重要的政治文化变量 政治冷漠 引起了很多政治学家及学者的关注 从某种意义上来说 政治冷漠也是衡量政治现代化 的重要指标 改革开放以来 尤其是随着村民自治的逐渐开展 广大农村地区逐渐走出 封闭 走向现代文明 中国村民的民主观念和平等观念逐渐增强 并由此推动了我国村 民政治文化的变化和发展 越来越多的中国村民通过各种形式参与政治生活 可与此同 时 有很大一部分村民在政治生活中表现出不同程度的漠不关心 在社会转型期 这种 政治冷漠现象还有蔓延的趋势 村民政治冷漠现象的广泛存在 严重影响着农村民主政 治发展的进程 任由其发展 蔓延下去而不加以控制 就必然会妨碍整个中国民主政治 的健康发展和政治现代化的进程 进而影响我国现代化整体目标的实现 因此 要促进 社会转型期中国民主政治的健康发展 就必须认真对待社会转型期中国村民的政治冷漠 问题 必须对这一现象进行深入的思考和剖析 并寻求应对策略和方法 本文首先从社会转型期中国村民政治参与的总体状况入手 通过阅览大量的文献资 料和调查 访谈等方式来了解和分析中国村民政治参与的现状 概括出社会转型期中国 村民政治冷漠现象的主要表现 在此基础上 本文将生态环境视角 心理学视角 理性 视角结合起来 从三个方面展开探讨 深入分析中国村民政治冷漠现象产生的根源 并 结合实际分析了政治冷漠现象的正面影响和负面影响 指出在社会转型期 中国村民的 政治冷漠现象的危害性远远大于其正面影响 最后 本文将尝试引出双重机制 柔性 机制 社会资本的运作 和刚性机制 公共权力的介入 来破解社会转型期中国村民的 政治冷漠现象 关键词 社会转型期 村民 政治冷漠 a b s t r a c t p o l i t i c a li n d i f f e r e n c ei sf i l l i m p o r t a n tp h e n o m e n o ni nm o d e r np o l i t i c a ll i f e a s a l r l i m p o r t a n tp o l i t i c a lc u l t u r a la v i a t e i th a sa r o u s e dm u c ha t t e n t i o nf r o mm a n yp o l i t i c a ls c h o l a r s i ns o m ew a y i ti sa l s oa ni m p o r t a n ts t a n d a r dt oj u d g ep o l i t i c a lm o d e r n i z a t i o n s i n c et h e a d o p t i o no f r e f o r ma n do p e n i n gp o l i c i e s m o s tr u r a lr e g i o n sh a v eb e e nn o ti s o l a t e da n db e g a n t oe n t e ri n t om o d e mc i v i l i z a t i o n n o ww i t ht h ev i l l a g e r s d e m o c r a t i ca n de q u a li d e a s s t r e n g t h e n i n g i ti m p r o v e sp o l i t i c a lc u l t u r a lc h a n g ea n dd e v e l o p m e n t a n dm o r l a n dm o i r e v i l l a g e r sb e g i nt ot a k ep a r ti np o l i t i c a ll i f e i nd i f f e r e n tw a y s w h i l eal a r g ep r o p o r t i o no f v i l l a g e r sa l s os h o wi n d i f f e r e n ta t t i t u d ei nd i f f e r e n td e g r e et op o l i t i c a ll i f e t h i sp o l i t i c a l i n d i f f e r e n tp h e n o m e n o ni ss t i l le x p a n d i n gi nt h es o c i a lt r a n s f o r m a t i o np e r i o d i tw i l la f f e c tt h e d e v e l o p m e n t a lp r o c e s so fd e m o c r a c ys e r i o u s l y i fi ti sn o tr e s t r a i n e da n dl e ta l o r l e i tw i l l c e r t a i n l yh i n d e rt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fc h i n e s ed e m o c r a c ya n dt h ep r o c e s so fp o l i t i c a l m o d e r n i z a t i o n w h i c hw i l li n f l u e n c et h er e a l i z a t i o no fm o d e mo v e r a l lg o a lo fc l l i n a is oi n o r d e rt oi m p r o v et h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fc h i n e s ed e m o c r a c y w em u s tt r e a tt h ep o l i t i c a l i n d i f f e r e n tp r o b l e mo f c h i n e s ev i l l a g e r si ns o c i a lt r a n s f o r m a t i o np e r i o ds e r i o u s l y a n da n a l y z e t h i sp r o b l e mf u r t h e l s ot h a tw ec a l lf i n dt h ec o r r e s p o n d i n gr e s o l u t i o n s t h i sp a p e rb e g i n sw i t ht h eg e n e r a ls i t u a t i o na b o u tp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fc h i n e s e v i l l a g e r si ns o e i a lt r a n s f o r m a t i o np e r i o d w ew i l lk n o wa n da n a l y z et h ep r e s e n ts i t u a t i o nb y r e f e r e n c i n gal o to f m a t e r i a l s i n v e s t i g a t i n ga n di n t e r v i e w i n g a n ds u m m a r i z et h em a i nd i s p l a y a b o u tp o l i t i c a li n d i f f e r e n c eo fc h i n e s ev i l l a g e r s o nt h eb a s i so fu p p c l ra n a l y s i s t h i sp a p e r w i l la n a l y z et h el e a s o n st h a tc a u s e dt h er e g e n e r a t i o no fs u c hp h e n o m e n o ni nt h ev i e w so f e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t p s y c h o l o g ya n dr a t i o n a l i t yr e s p e c t i v e l y a n da l s oa n a l y z et h ep o s i t i v e a n dn e g a t i v ei n f l u e n c ea c c o r d i n gt oa c t u a l i t y f r o mw h i c hw ec a nf i n dt h a tt h ed i s a d v a n t a g e s 缸em o r et h a nt h ea d v a n t a g e s a tl a s t t h i sp a p e rw i l lu d o u b l es y 咖m s 删s y s t e m t l a e n a o v t 缸t c n to fs o c i a lc a p i t a l a n dr i g i ds y s t e m t h ei n t e r v e n eo fp u b l i cp o w e r t os o l v et h e p o l i t i c a li n d i f f e r e n tp h e n o m e n o no f c h i n e s ev i l l a g e r si nt h es o c i a lt r a n s f o r m a t i o np e r i o d k e yw o r d s t h e s o c i a lt r a n s f o r m a t i o np e r i o d v i l l a g e r s p o l i t i c a li n d i f f e r e n c e 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明 所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果 除了文中特别加以标注引用的内容外 本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品 对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担 论文作者签名 毒j 易l 日期 y 1 年弓月1 日 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 即 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本 学校有权保存学位论文的印 刷本和电子版 并提供目录检索与阅览服务 学校可以允许采用影印 缩印 数字 化或其它复制手段保存学位论文 在不以赢利为目的的前提下 学校可以公开学位 论文的部分或全部内容 保密论文在解密后遵守此规定 作者签名 引j j i j 指导教师签名 日期 一 1 巧 哆 日期 砷r 巧 一 绪论 一 问题的提出 一 绪论 社会转型是指一种整体和全面的社会结构状念的变迁过程 其具体内容是结构转 换 机制转轨 利益整合和观念转变 改革开放以来 中国已进入了一个新的社会转型 时期 其主要标志就是 中国社会证在从计划经济社会向社会主义市场经济社会转型 从农业社会向工业社会转型 从乡村社会向城镇社会转型 从封闭 半封闭社会向开放 社会转型 从同质的单一性社会向异质的多样性社会转型 从伦理社会向法理社会转型 在改革开放和社会转型的初期 由于体制格局及结构的良性调整和转变过程中释放 出来的巨大能量 推动了社会进步 加快了经济发展 人民普遍受惠 然而 随着改革 的逐步深入和社会主义市场经济的发展 在不断跨越的社会转型时期 人们的生活方式 行为方式 伦理道德 价值规范和文化观念都在发生着急剧变化 人民对改革所能带来 的利益期望值越来越高 与此同时改革的难度越来越大 对利益的深层次调整 使得利 益的暂时得失有很大差异 并且两方面的反差越来越大 由此引发的矛盾也就愈发明显 和突出 利益差别的逻辑结果是利益的冲突 各利益群体不仅会根据自己的受益情况调 整对改革参与的态度和程度 而且会根据相互之间的矛盾和受益程度来调整与政府和其 他参与者之间合作程度和方式i l 在农村 最基本 最突出表现就是 在村民自治化的 进程中 当家作主 管理自身事务的广大村民 并没有表现出应有的政治热情 许多村 民发现 村民自治 并没有给自己带来什么好处 有时反而会得不偿失 从而对政治事 务冷淡 对 管理自身事务 漫不经心 甚至远离政治 中国是一个农业大国 农民占全国人口的8 0 9 6 在这个意义上可以说 农民问题是 中国现代化的根本问题 只有农民的变化才算是中国最根本的变化 中国民主政治能否 取得真正的发展 在很大程度上取决于农村民主政治能否取得真正实质性的发展 取决 于农村村民的政治地位是否真的得到提升 取决于村民的政治权利是否真正得以行使 更取决于村民政治参与的程度与水平是否有所提高 改革开放以来 尤其是随着村民自治的逐渐开展 广大农村地区逐渐走出封闭 走 向现代文明 广大村民的经济 政治地位不断上升 中国村民的民主观念 法制观念和 平等观念逐渐增强 并由此推动了我国村民政治文化的变化和发展 越来越多的村民通 过投票选举 上访 诉讼等形式参与政治生活 表达自己的愿望 保护其切身利益 并 湖北人学硕士学位论文 试图影响各级部门的决策 可与此同时 我们也看到有一部分村民在政治生活中表现出 不同程度的漠不关心 这种政治冷漠是与现代政治潮流不相适应的一种现象 它已成为 中国政治民主化进程中的一个严重障碍 因此 对中国村民政治冷漠现象的进一步研究 是时代的要求 也是推动我国农村民主政治发展的现实与客观需要 另外 应当指出的是 在现代西方政治学特别是比较政治学中 政治冷漠作为一个 重要的政治文化变量 其研究由来已久 其成果也备受学界瞩目 我国学者对政治冷漠 的探讨 也初步取得了一些积极成果 但相对而言 我国有关政治冷漠的研究现状还不 容乐观 尤其是关于村民政治冷漠的研究起步晚 人员少 成果不多 其不足之处具体 表现为 缺乏系统性 研究方法及研究视角比较单一 对具体领域的研究还不成熟 等 等 因此 基于学术界对村民政治冷漠的研究 进一步探讨我国村民政治冷漠的现象 必将丰富和深化政治冷漠乃至政治学研究的内容 具有重大的学术意义 二 研究现状综述 政治冷漠现象早已有之 并在世界范围内不同程度地存在着 由于研究视角及环境 的不同 中外学者对政治冷漠的研究各有所异 在现代西方政治学中 政治冷漠常被当作一个重要的政治文化变量 而被众多的学 者所关注 在林林总总的学术文献中 具有代表性的观点如下 第一 对政治冷漠现象的相关研究 美国著名的政治学者西德尼 维巴和诺曼 h 尼 在合著的 美国的政治参与 政治民主与社会平等 中 结合美国竞选政治的特点分析 了政治冷漠者的两种情况 在他们所列举的五种政治参与人的类型中 专门投票者 与 不活跃者 都属于政治冷漠者 专门投票者 在总统选举中进行人云亦云式的投 票活动 但仅此而已 而 不活跃者 始终不参与任何一种形式的政治生活 又被称之 为 极端的政治冷漠者 阿尔蒙德和鲍威尔在 比较政治学 体系 过程和政策 中 则通过列举多个国家参与政治的频度和次数来区别出公民中的政治冷漠者 他们认为 一个国家公民参与政治的水平和政治冷漠的状况可以从公民对法规 政策 特别是对不 公正的法规 政策的反应中略见一斑 他们设计的两个变量是i 如果公民认为自己对不 公正的法规和政策 能予以反对 的占5 0 以上 则代表该国家公众的政治参与水平较 高 如果公民认为自己 无能为力或不知道 的占5 0 以上 则这个国家公众一般政治 2 一 绪论 冷漠情绪非常严重 他们认为参与意识与政治冷漠有一个变量线 即参与意识的最底点 也就是政治冷漠 第二 对政治冷漠影响的研究 关于政治冷漠的是与非 西方政治学界有不同的看 法 西方的精英民主主义者 如熊彼特和罗伯特 达尔认为 政治事务最好是交给那些 积极参政的少数人 这些人靠他们的兴趣 知识 判断力 显示他们有能力管理一个现 代国家 政治冷漠在成熟的民主政体下 表达的是人民对现存政治体制和政治精英的认 可 多元民主主义者则对政治冷漠深感不安 如沃科尔和莱恩系统地批判了精英民主主 义者的政治冷漠需要论 呼吁人们不要忘记给人予启蒙的古典民主主义 他们觉得 大 部分人游离于政治生活之外 本身就是民主国家的一种失败 而且这种情况将使得国家 的政治空气变得具有潜在的爆发性 一旦达到某种程度 就容易导致社会动荡 第三 对政治冷漠成因的研究 关于政治冷漠的成因 当代西方许多学者都曾做过 不同程度的研究与探讨 并给人们许多有益的探索和启迪 如罗伯特 达尔 加布里埃 尔 阿尔蒙德 塞缪尔 亨廷顿 安东尼 罗奥姆 乔治 盖洛普等 其中 罗伯特 达 尔和塞缪尔 亨廷顿的分析较为突出 这两位在西方政治学界颇负盛名 著述甚丰的学 者 分别从不同的角度和方法对政治冷漠进行病理解剖 提出了可资人们借鉴的观点 达尔认为 公民对政治冷漠有这样几个基本理由 1 从政治介入中得到的报酬较其它 活动得到的报酬低 2 所面临的各项政治选择之间无多大差异 3 个人 政治效能感 弱 4 不介入结局也会相当满意 5 缺乏应有的政治知识 6 障碍阻隔 亨廷顿则 把美国公民对政治冷漠归因于三大要素 1 公民对政府信任的下降 2 青年一代 非 权威化 的价值偏好 3 政党体制的衰落 亨廷顿在谈到政党体制的衰落对政治参与 的影响这一问题时 独辟蹊径 他认为 党派认同的中断 使无党派者的人数比例上升 候选人 个人化 的色彩 使选民倾向于投票支持候选人而不是政党 投票中的党派一 致性的降低 使选民对共和 民主两党的选择具有随意性 政党是一种特别适合于工业 社会需要的政治形式 后工业社会的来i 临使原有的政党体制濒于瓦解等等 由于政党这 一 选举组织 的衰落 导致了美国公民参政热情的降低和投票率的下跌 应该承认 上述达尔的量化一心理一行为分析与亨廷顿的政策 过程 体系分析是 很有意义的 他们触摸到了美国公民对政治冷漠的一般性病原和浅层性病灶 并为人们 提供了透视 政治冷漠病 的两种图式 直观性与具象性 但是 从辩证唯物主义与 历史唯物主义的观点来看 国外学者在研究政治冷漠理论的效应 成因等问题时往往回 3 湖北人学硕士学位论文 避阶级分析 因此 达尔与亨廷顿的分析框架又是表面的 现象的 经验的堆积 而缺 乏深层的 本质的研究 在中国 自2 0 世纪9 0 年代初以来 政治冷漠也成为政治学特别是比较政治学中的 研究点 j 下处于社会主义初级阶段的中国仍然存在着绵延以久的政治冷漠现象 引起了 我国学者的关注 他们陆续对政治冷漠进行了一些探讨 并初步取得了一些研究成果 如王浦劬 1 9 9 5 杨光斌 1 9 9 5 赵海月 1 9 9 5 燕继荣 1 9 9 5 张锐 1 9 9 5 徐贲 1 9 9 8 毛寿龙 2 0 0 1 戴回天 2 0 0 2 刘德霓 2 0 0 2 等等 国内学者对政 治冷漠的研究主要体现在以下几个方面 第一 对政治冷漠概念的阐释 关于政治冷漠的概念 至今尚无统一的定论 目前 在我国学术界具有代表性的观点主要有以下几种 l 赵海月 1 9 9 5 认为 政治冷漠 作为一种政治态度 它指的是一国的公民对政治活动的冷淡和政治问题的漠视 作为一 种政治行为 它指的是对政治参与的疏远和逃避 2 王浦劬 1 9 9 5 认为 政治冷漠 是一种特殊的政治行为 可归入政治参与行为的消极类型 3 杨光斌 2 0 0 0 认为 政治冷漠作为一个与政治参与相对立的概念 只是表示政治参与行为的缺乏 对政治冷 漠的讨论可以归结为对政治参与行为限度与程度的讨论 4 金安平 1 9 9 6 认为 政 治冷漠是一个相对的概念 它既可作为相对于政治参与而言的对立面 又可包含在政治 参与之中 即它也是政治参与的一种 消极参与 以上几种观点充分说明 当前政治学界对政治冷漠概念的理论阐释存在着严重的偏 差 不过 这也在某种意义上为矫正这种偏差提供了一个可行的方案 那就是 将 政 治冷漠 概念从有关政治参与问题的狭隘视界中解放出来 并给它以恰当的定位 厘清 一些人们思想中存在的不科学的观念 第二 关于政治冷漠的研究内容 学者们从我国政治冷漠的表现 成因 影响 对 策等方面进行了探讨 首先 关于政治冷漠的表现 戴回天 2 0 0 2 的看法很有代表性 他认为当代中国的政治冷漠主要表现为不问政治 回避政治 盲目跟从 忍耐麻木 被 动参与 其次 关于政治冷漠在当代中国渐成 弥散之势 的原因 大部分学者主要是 从传统政治文化 社会政治制度 经济发展状况等几个方面进行探讨的 而蒋云根 2 0 0 2 另辟蹊径 从心理学角度对其进行了相关分析 再次 关于政治冷漠的是与非 学界存 有分歧 大部分学者认为政治冷漠是一种不良的政治现象 必将不利于中国民主政治的 发展 但也有学者认为政治冷漠是一种正常现象 如燕继荣 1 9 9 5 认为民众的政治冷 4 一 绪论 漠 说明国家的政治权力正在从社会领域逐步地退出 普通百姓开始拥有了自由的天地 毛寿龙 2 0 0 1 认为民主政治系统的有效运转通常需要某些个体和群体的某种程度的冷 漠和回避 在每一个民主社会或多或少都有一些不积极参与政治的边缘人口 这些边缘 人口的存在可能是民主水平低的表现 但在很多情况下 恰恰是民主有效发挥作用的重 要条件 杨光斌 1 9 9 5 认为 简单地说政治冷漠积极或消极恐怕都过于盲目 j 下常的 参与依赖于人们的 积极 与 消极 的平衡 否则 政治制度的运转就难以正常化 最后 对于如何消除政治冷漠 学者们大都倡议从创建参与文化 改善制度环境 发展 市场经济 提高参与素质等方面来着手 总的来看 刘德霓 2 0 0 2 在他的学位论文 当 代中国政治冷漠现象透析 中融入了众多学者的研究成果 对政治冷漠现象做了比较全 面的探讨 但相对来说 他对政治冷漠具体领域的研究显然力度不够 还有待深入 第三 关于政治冷漠的研究视角 大多学者站在全局的高度对我国政治冷漠现象进 行探讨 也有一些学者 从某一角度切入来研究政治冷漠现象 如高建富 2 0 0 1 在 公 共选择中投票者 无知 和 冷漠 现象及克服 一文中仅从选举的角度来分折选民的 不投票行为 张树辉 2 0 0 2 和李智 2 0 0 5 的分析视角很独特 他们对大学生的政治 冷漠现象进行了研究 随着 三农 问题的突现 有些学者将政治冷漠的研究视角投向 了农村 他们在村民自治这种大背景下 对中国村民政治冷漠现象展开了探讨 第四 关于政治冷漠的研究方法 学者们大都采取了规范分析 也有一些学者运用 了实证分析 如胡书芝与刘征 2 0 0 4 的 政治冷漠 当前青年农民 参与村委会选 举的心态与行为 文以及王亮与唐连海 2 0 0 6 的 关于村民政治冷漠的思考 以 广东电白新建村的村民直选个案为例 一文都采用了实证分析 在此需特别指出的是赵 海月的研究方法稍显独特 作者运用了比较的方法对西方国家的政治冷漠现象与我国政 治冷漠现象进行了对比分析 关于中国村民政治冷漠的研究 大多学者是在研究村民自治 或者是在研究村民政 治参与等问题时谈及政治冷漠现象 专门对村民政治冷漠进行专题研究的学者还很少 笔者以 政治冷漠 为关键词 通过中国期刊网 只搜索到论文3 9 篇 其中 专门研 究村民政治冷漠的就更少了 主要有袁三标 2 0 0 3 魏星河 2 0 0 3 张富良 2 0 0 4 胡书芝与刘征 2 0 0 4 赵国宝 2 0 0 4 李存瑞 2 0 0 5 曹峰旗 2 0 0 5 董树伟 2 0 0 5 张劲松与骆勇 2 0 0 6 王亮与唐连海 2 0 0 6 等等 相对来说 张富良 2 0 0 4 张劲 松与骆勇 2 0 0 6 的观点较为系统 他们从农村村民政治冷漠的表现 根源 消极影响 5 湖北人学硕士学位论文 及消解措施等方面进行了研究 相对而言 其他学者关于村民政治冷漠的研究大多从某 一角度入手 如魏星河 2 0 0 3 与李存瑞 2 0 0 5 分析了村委会选举中的政治冷漠现象 丁忠甫 2 0 0 3 把政治冷滇看作是造成村民非理性选举的原因之一 赵国宝 2 0 0 4 就 政治冷漠对农村民主政治发展的影响进行了探讨 曹峰旗 2 0 0 5 从罢免权现状这一角 度切入分析 他认为村民作为政治利益主体 在与其他主体博弈中的弱势而产生的挫折 是政治冷漠的根本原因 具体而言 学者们对中国村民政治冷漠现象的研究中 具有代 表性的观点如下 首先 关于农村村民政治冷漠的表现 张富良 2 0 0 4 认为 中国村民的政治冷漠 具有主观上的故意性 行为上的消极性 行为后果的危害性等特点 中国村民政治冷漠 症主要在表现为对行使选举权 被选举权缺乏积极性 对参加社区的民主管理和民主决 策表现冷淡 对干部的制约监督不到位 对自身政治参与权利的损害无所谓等方面 曹 峰旗 2 0 0 5 认为 村民的政治冷漠现象主要表现为三个方面 l 在选举阶段 消极 回避 2 在选举后 对村务民主管理和决策不作为 3 在村民自治实践过程中 对于 违法乱纪现象熟视无睹 熊小青与朱昌彻 2 0 0 6 认为 村民政治冷漠表现为村民对村 庄治理的不配合 不参与 不表态 不主张 不反对 其实质是村民对政治的失望和无 奈 其次 关于农村村民政治冷漠的根源 学者们大多从经济 政治 文化 制度 教 育等方面进行了分析 曹泳鑫 1 9 9 7 从政府职能变化 农村自组织发展 村民流动及 分层 村民政治心理 村民家庭及宗族 农村教育等方面探讨了村民政治参与的影响因 素 只是他没有直接分析村民政治冷漠这个话题 相对而言 张劲松与骆勇 2 0 0 6 在 经济 制度 文化方面的分析较深入 他们认为农村村民经济地位不独立 包括经济地 位弱势 政治资源不足 政治影响力不足 农村基层民主不完善 包括民主原则落实 出现偏差 村务公开透明度缺乏必要规约 对村委会成员缺乏有效的监督 以及传统政 治文化影响根深蒂固是农村村民政治冷漠的根源 李存瑞 2 0 0 5 在分析村民政治冷漠 的经济 文化 制度根源的基础上 还认为村民通过对政治参与行为的成本收益的权衡 发现政治参与不合算 村民的政治功效感弱也是导致政治冷漠的主要原因 再次 关于农村村民政治冷漠的影响 一般来说 对于农村村民政治冷漠的影响有 三种蕊点 l 政治冷漠 无害论 如张龙平 1 9 9 9 认为一定程度的政治冷漠对个人 和社会都没有害处 甚至还不无益处 在我国农村的民主政治发展过程中 村民对诸如 6 一 绪论 选举一类的政治活动保持一定的冷漠态度 可以保持农村社会的稳定 而不会出现由缺 乏实际政治知识的村民过度参与所引发的不稳定或混乱 换句话说 乡村社会存在一定 的冷漠群体可以缓解农村社会矛盾激化所带来的动荡 2 政治冷漠 有害论 如张富 良 2 0 0 4 认为公民能否公开 平等 自由地进行政治参与是现代民主政治的必然要求 是民主政治得以存在的必要条件和基本保证 是政治权威和政治共同体运作的唯一合法 来源 广泛的政治冷漠 既是政治制度软弱的表现 又是政治制度软弱的根源 这对民 主政治发展的危害是不言而喻的 在当前我国的农村选举中 如果多数村民对选举抱有 冷漠的态度 那么中国农村的民主政治不但得不到发展 长期困扰中国的腐败得不到根 除 而且还会因为政治制度缺少强有力的监督 最终损害村民和国家的根本利益 3 综合论 吴毅 1 9 9 8 认为 对于普通村民中 无政治阶层 的存在 恐怕很难简单地 作出积极或消极的价值评价 他强调指出 在各种政治体系中 人这个天然的 政治动 物 并不必然要卷入政治关系之中 对政治感兴趣的人和权力职位占有者都属少数 无 政治阶层 存在的原因与主体在社会结构中所处的位置 价值偏好 对参与报酬的估量 及参与能力等变量存在着复杂的关系 而 无政治阶层 之于村治也同样存在着复杂的 关系 不过 有一点可以肯定 那就是 无政治阶层 同样要对村治发生重要影响 是 村庄治理中不可忽略的重要因素 至于普通村民的参与不足感 可能既折射出现代民主 理念与公共权力运作的精英原则之间永远无法避免的张力 同时又反映了继续深入推进 村民自治的必要 赵国宝 2 0 0 4 以及李存瑞 2 0 0 5 认为 不论是政治冷漠 无害论 还是政治冷漠 有害论 都在一定的范围内表现出一定的合理性 但都有不足 其实 政治冷漠本身并没有有害与无害之分 只有把它放到具体的社会环境中 它所产生的作 用才有实际的意义 就我国农村目前的情况来看 政治冷漠对村民自治的发展既是有利 的 但更是有害的 最后 关于农村村民政治冷漠的消解措施 张富良 2 0 0 4 认为我们应大力发展农 村经济 为村民政治参与提供物质基础 普及村民的文化 法律知识 提高村民的民主 意识和法制观念 加强对农村基层组织和干部队伍建设 消除影响农村政治参与的人为 因素 提高村民的组织化水平 增强村民政治参与的整体实力 推进政治体制改革 完 善村民政治参与的制度建设 曹泳鑫 1 9 9 7 认为当代政治文化必须致力于培养人们的 政治觉悟与政治热情的高度统一 没有政治热情就没有强烈的参与意识 缺乏政治热情 的参与只是消极被动的参与 但政治热情如果没有理性指导 没有一定政治觉悟为前提 7 湖北人学硕士学位论文 往往会导致政治的非理性狂热冲动 张宁 1 9 9 9 认为大众传媒承载了人们的批评 意 见和不满 使村民真正体验到了宪法所规定的言论自由权利 这有利于消除当前村民的 政治冷漠和激发村民进一步参与政治的热情 袁三标 2 0 0 3 在对组织体制 法制建设 方面进行分析的基础上 也提出了我们应发挥媒体优势 拓展村民政治参与的新渠道 总的来说 虽然我国学者对于政治冷漠的探讨 初步取得了一些研究成果 但相对 而言 我国有关政治冷漠的研究现状还不容乐观 尤其是关于村民政治冷漠的研究起步 晚 人员少 成果也很少 从公开发表的成果来看 重复的多 有见地的则相对很少 其不足之处具体表现如下 第一 缺乏系统性 很多学者对我国政治冷漠现象 尤其是对村民的政治冷漠的研 究都只是从个别角度入手 比较分散或片面 缺乏全面而系统的研究和论证 第二 研究方法及研究视角比较单一 学者们大多重视政治冷漠的理论探讨 多数 成果都是建立在静态 定性研究之上 定量 动态 实证性研究相对来说很少 另外 对于研究的视角来说 大多学者站在全局的高度对我国政治冷漠现象进行了探讨 以村 民的政治冷漠为研究视角的学者相对来说还很少 第三 对具体领域的研究还不成熟 一是当前政治学界对政治冷漠现象的理论阐释 存在着严重的偏差 对政治冷漠的理解不够科学和全面 常见的表现是把政治冷漠当作 政治参与的一种方式 从而对政治参与研究的多 对政治冷漠却有所忽视 二是对政治 冷漠的成因研究挖掘的不深 大多从政治 经济 文化等外在因素进行分析 对心理视 角涉及很少 另外 很少有学者从理性的视角对选民投票行为中的政治冷漠现象进行探 讨 三是对政治冷漠的影响的分析还存在分歧 这表明学术界对政治冷漠的影响还没有 形成全面科学的认识 四是关于对策的研究 大多较宏观 操作性不强 另外 学者们 大多从刚性的角度 即制度的层面进行分析 很少从柔性层面来进行探讨 三 核心概念的界定 在不同的研究者那里 同一个概念可能有着不同的定义 因此 对于本文研究中的 主要概念 现作如下说明 l 政治参与 在政治学中 政治参与是与政治冷漠密切相关的一个概念 分析政治冷漠现象离不 开对政治参与问题的相关分析 因此 若要界定并透视中国村民政治冷漠现象 应当先 8 一 绪论 对政治参与作一简要说明 政治参与 一词在使用中包含不同的含义 关于政治参与 只是指政治行为 还是同时也包含作为政治行为前提的态度和认知的问题 不同的学者 有着不同的看法 中国大百科全书 政治学 把政治参与定义为 公民自愿地通过各 种合法方式参与政治生活的行为 1 2 本文认为 政治参与就是普通公民介入国家政治 生活 对国家政治事务施加影响的行为 2 政治冷漠 关于政治冷漠的概念 至今学术界尚无统一的定论 综合来看 目前在我国学术界 具有代表性的观点主要有以下几种 其一 政治冷漠是与政治参与相对应的一个政治学 术语 只是表示政治参与行为的缺乏 是政治不参与的统称 其二 政治冷漠是政治参 与中的一种现象 可归入政治参与行为的消极类型 其三 政治冷漠作为一种政治态度 它是指一国的公民对政治活动的冷淡和对政治问题漠视 而作为一种政治行为 它指的 是对政治参与的疏远 逃避和不介入 综合来看 我国学术界在分析政治冷漠概念时 大多学者都认为政治冷漠实际上就 是政治不参与或消极参与 就是一种政治行为 可我们知道 任何一种政治行为的发生 都会以其政治态度为基础 政治参与 不参与或消极参与也是如此 实际上 在政治生 活中 公民的政治不参与或消极参与都是因其政治冷漠的态度所致 这些不参与或消极 参与的行为都是政治冷漠的不同表现形式而已 因此 本文认为 作为一个重要的政治文化变量 政治冷漠就是一种政治态度 是 一国公民对政治活动和政治问题冷淡 漠视的一种政治态度 丽村民的政治冷漠就是指 作为政治活动主体的村民对政治活动 村庄公共事务冷淡 漠视的一种政治态度 具体 而言 政治冷漠有多种表现形式 其一 公民疏远 逃避和不参与政治的行为 其二 公民虽然在行为上参与 介入了政治 但其参与行为是消极 被动和不自愿的 其三 公民虽然口头上表示关注政治问题 而实际上并未参与任何政治活动 等等 总的来说 政治冷漠的态度 会以不同的形式表现出来 有时我们甚至很难辨别出政治冷漠的某种 具体表现 在此 需要说明的是 由于水平和精力有限 本文的研究中并末对农村村民 政治冷漠的各种表现形式做出区分 3 社会转型期 9 湖北人学硕士学位论文 中国的社会转型 是指中国从传统社会向现代社会变迁的过程 这一过程的特征在 前文中已作阐述 从历史学和社会学的角度讲 中国社会开始向近现代社会转型始于1 9 世纪中叶的鸦片战争之后 而改革开放之后的这段时期被公认为中国社会转型的加速时 期 在这一时期 改革开放不仅改变了社会的经济结构 也使社会的政治和文化结构发 生了变革 与此同时 中国社会的转型 一方面促进了农村民主政治的发展 另一方面 也给农村民主政治的发展带来挑战 本文的研究 主要是对中国社会转型的加速时期中 国村民的政治冷漠现象进行考察与阐释 4 村民 在传统体制下 村民就是具有农业人口身份的人 在现实生活中 村民生活变化比 较大 很多人保持农业人口身份 经济生活在城里 政治生活在农村 甚至所有活动都 在城里 但却保留着村民身份 享有土地资源的收益权 本文中的 村民 特指具有农 业人口身份 并且经济 政治和社会生活都在农村的人 四 研究方法 研究方法及手段是否科学将关系到研究成果的科学性和有效性 本文以唯物辩证法 为指导 并结合历史文献法 多学科分析法 规范分析与实证分析相合的方法 比较研 究方法等来分析社会转型期中国村民的政治冷漠现象 在理论上广纳众家之言 对它们 进行比较 分析 提炼 综合 进而得出自己的见解 在实证上借鉴 分析和运用大量 调查报告和数据 案例资料等 从而得出和论证自己的观点和结论 士国 i 陛堕塑盐鎏墨鉴 二 中国村民政治冷漠现状 政治冷漠现象的发生 归根结底属于一个国家民主政治推进历程中的一种政治现 象 在政治学中 政治冷漠是与政治参与密切相关的一个概念 政治冷漠常常以政治不 参与或消极参与等形式表现出来 因此 在对中国村民政治冷漠现状进行考察之前 我 们有必要先对社会转型期中国村民政治参与的总体状况作一简要的阐述 一 中国村民政治参与的总体状况 回顾1 9 4 9 1 9 7 9 年的中国农村社会政治 群众性政治运动从未间断过 一浪高过 一浪的政治浪潮把亿万村民席卷进去 这一阶段 中国村民的政治参与有三个基本特征 其一 人治取向 这种政治参与是以人治为特征的自上而下的群众运动 是村民群众响 应国家特别是最高领袖政治号召的社会行动 而不是基于自身经济利益要求及政治权利 主张的积极行动 其二 工具主义 这种政治参与是以国家意志为主导的缺乏个人选择 机会的被动行为 卷入政治运动的村民 由于缺乏政治或政策选择的机会 往往成为服 务和服从于上层权力斗争的工具 或者成为无自主意识的政治盲从者 其三 阶级斗争 这种政治参与其实是群众性阶级斗争运动 参与者不是以平等的公民身份和地位参与公 共生活 而是以家庭的阶级成分来划分斗争者与被斗争者 在这种社会背景下的村民政 治参与 实质上是国家通过阶级斗争而实现的对乡村社会的政治控制p 1 改革开放以来 中国的公民赋权运动首先在农村社会登陆 引起村民政治参与格局 的历史性变革 中华人民共和国村委会组织法 从1 9 8 8 年6 月6 日开始试行 并于1 9 9 8 年1 1 月4 日正式颁布实施 这使广大村民的政治参与在历史上第一次有了制度平台 极大地推进农村的政治发展 作为村民自治制度的当然主体 村民政治参与的热情也得 到前所未有的激发 广大村民的民主意识不断被新的历史机遇所唤醒 政治参与不断扩 大 政治参与水平也有了很大的提高 正是在这一时期 随着我国市场经济的发展和政 治体制改革的不断深入 村民在经济领域的自由选择和独立地位日益增强 村民的政治 观念和行为特征都发生了深刻的变化 以制度化参与和非制度化参与为主要方式的村民 政治参与有了新的发展 有研究者认为 2 0 世纪8 0 年代以后的中国村民政治参与不是 过去的自然延伸 而是国家与社会良性互动的体现 4 然而 不能回避的是 我国村民的民主政治是在社会主义初级阶段大背景下进行的 由于受社会转型期诸多主客观因素的影响 村民的政治参与带有很大的局限性 其主要 湖北大学硕十学位论文 表现为 村民政治参与意识不强 质量不高 政治参与的制度化 组织化程度较低 非 制度化参与有扩大的危险 村民的政治参与受到宗族组织和地方黑恶势力的干扰等问 题 与此同时 在看似热闹的农村村民政治参与新格局下 我们发现 当前村民的政治 参与水平远未达到社会主义民主政治发展所应有的水平 在一些表象的 暂时的政治热 情背后 仍然有很大一部分的村民在政治生活中表现出不同程度的漠不关心 总的来说 虽然目前我国村民政治参与的水平较之以前有了较大提高 但从总体上 看 我国村民的政治参与并不成熟 尚存在许多问题 需要在实践中不断解决 使其逐 步走向理性化 法制化 二 中国村民政治冷漠现象的主要表现 自从我国实施 村委会组织法 在农村推行村民自治制度以来 乡村社会的发展 是非常迅速的 村民政治素质也提高很快 但是 我国是一个幅员辽阔的农业大国 很 多措施的真正落实是要经过一个烦琐复杂的过程 对于村民自治建设 虽然在局部地区 发展较快 但在有些偏远地区 落后地区 这方面工作做得很少 有的甚至没有变化 上级不给予重视 那么村民整天 面朝黄土背朝天 就更没有时间去领会上面的精神 和政策了 这些地方村民的政治素质普遍较低 对于政治的态度自然也不会热衷 因此 我们不得不注意到 在村民自治的过程中 普遍存在着潜在的和已经表面化的政治冷漠 个别地方还呈弥漫之势 据调查 有2 3 3 的村民认为农村基层民主选举 不重要 有3 0 0 9 6 的村民认为 没 必要 两项相加竞超过一半 有4 3 3 的村民认为目前农村民主建设的前景 存在问题 有1 3 3 的村民认为会 越来越糟 合计达5 6 6 的村民对农村基层民主建设的前景不 乐观 在村委会直选对农村所起到的稳定作用上 有1 0 o 的村民认为 作用较小 有 2 6 7 的村民认为 没作用 合计为3 6 7 9 6 不乐观心态也较为明显 另外 村民对每 次人代会 政协会的关心程度较低 有1 3 3 的村民 只有 般了解 有1 3 3 的村民 表示 不关心 合计为2 6 6 而在实际的参选行为上 政治冷漠现象也较明显 从村 民实际参加村委会选举的情况看 每次 都参加 的比例仅为l o 9 9 6 参加过几次 的 为3 2 蹦 而 没参加过 的还有4 5 3 即是说 只有刚满十分之一的村民对选举表 现出了较高的热情 而近一半的村民对民主选举持冷漠态膨鄹 综合来看 转型期中国 村民政治冷漠现象主要表现在以下几个方面 1 2 二 中国村l 政治冷漠现状 第一 对选举的漠视 在选举中 很多村民对本人的选举权 以 无所谓 与我 无关 的心理消极对待 缺乏热情 回避或拒绝参选 以至有的地方为了调动选民 甚 至采取物质刺激的方法 来提高选民的参选率 有的村民在投票时随心所欲 顺水推舟 或者随波逐流 有的村民认为选谁都无所谓 索性让人代填选票 甚至有些村民为了眼 前蝇头小利 出卖自己的选票 而对于本人的被选举权 一些村民认为当村干部还不如 打工挣钱多 因此 有的村民被提名后敷衍塞责 拒绝参选 2 0 0 2 年的一个抽样调查显 示 5 0 0 名村民在被询问是否参加过选举乡人民代表大会代表时 明确表示没有选过或 不了解情况的比例居然达到5 6 6 t 6 1 有的村民认为 选举 都是有钱人的游戏 刀 第二 对民主管理和决策的冷淡 村民对自己社区的事务进行民主管理和民主决策 是村民政治参与的重要表现 是村民依法行使自己民主政治权利的重要内容 但是 一 些村民认为村里的事情 是当官的 事情 与自己无干 很多人抱着 吃自己的饭做自 己的事 何必管别人的事 的心态 凡事都是 事不关己少插手 多一事不如少一事 因此 对于村中事务 按照规定采用 一事一议 的方法进行时 村民往往不参加会议 致使人数达不到要求而不能实施 一些当选为村民代表大会代表或村民议事会代表的村 民 也往往是有其名而无其实 而一些民主管理和决策的活动也常常是应付上级和搞形 式的产物 第三 对干部制约监督的缺位 村民政治参与的一个重要内容就是对干部的监督和 约束 以确保干部勤政为民 但在实践中发现 由于怕官 畏官的心理 大多村民对于 干部的违法乱纪行为 没有表现出应有的约束和监督 基本上采取的是放任自流的态度 更不可能对村干部行使罢免权了 村民对干部的监督不力还表现在 当村干部对村中重 大事务不征求村民的意见 自行决断时 村民也置若罔闻而不加以干预 在选举的过程 中 对贿选 干部涂改选票 宗族 家族干预选举等违法行为听之任之 还有的村民明 知村干部在政治参与中有作弊的行为 却冷眼观望 不采取任何积极行动去制止 第四 对自身政治权利受损的放任 党的十五大报告提出要 扩大基层民主 保证 人民群众直接行使民主权利 依法管理自己的事情 8 这就为村民政治参与提供了理 论依据和可靠保证 应该说 扩