（行政管理专业论文）我国弱势群体保护中的政府责任研究.pdf

i 我国弱势群体保护中的政府责任研究 中文摘要 目前 我国社会弱势群体在经济困难面前承受着巨大的生存压力 因此 对 弱势群体的保护成为社会各界普遍关注的重大课题 也是亟待解决的问题 在我 国社会转型期 社会结构 社会体制都发生巨大的变化 部分弱势群体的产生也 是由于国家改革而随之产生的 比如 失地农民因为国家建设需要而失去了自己 的田地等 农村的劳动者几乎没有任何保障 中国宪法对农民这一弱势群体保护 的规定严重不足 由于社会变革的影响 弱势群体的心理焦虑因素增多 地位低 下 生活艰难 他们承担了改革上的成本 却没有获益 面对弱势群体的种种困 境 政府有着不可推卸的责任 政府应该利用强有力的调控手段承担起主要责任 关于弱势群体的有关法律已经过时且十分分散 政府应尽快制定出切实可行的规 范性法律文件 完善弱势群体权利的立法保护 只有更多的关注弱势群体问题 充分调动一切积极的力量 来对他们进行教育培训 才能让他们掌握更多的专业 技能 并且提高他们的素质 增强未来获取收入的能力 在我国 保护弱势群体 的社会保障制度首先是保障最基本的生活 这样可以避免大的社会动荡 只有真 正的保护好弱势群体 采取有效的保护措施 解决他们的问题 社会才能更好的 发展 才有利于和谐社会 小康社会的建立 从而达到共同富裕 本文总结了弱 势群体的困境及其存在的负面影响 通过分析政府对弱势群体保护的责任缺失问 题 来探讨政府如何有效的保护弱势群体 关键词 弱势群体 政府责任 缺失 政策 ii the study of government responsibility in the protection of vulnerable groups abstract at present china s vulnerable groups in society are facing tremendous pressure of survival in the time of economic crisis therefore the protection of vulnerable groups become major issues for all walks of life as well as a problem to be solved in our society in transition social structure social systems have undergone tremendous changes because of the social reform disadvantaged groups are suffering consequences by which have made their lives harder for example because of the state building needs chinese constitution to protect vulnerable groups of farmers that the provisions of grossly inadequate as the impact of social change disadvantaged groups factors that increase the psychological anxiety low status life is hard they are bearing the cost of reform but they are not benefiting from it considering the various difficulties faced by vulnerable groups the government has not shirked its responsibility the laws which are relevant to vulnerable groups are outdated and very scattered the government should formulate practical normative legal documents to improve the legislative protection of the rights of vulnerable groups only by paying more attention to vulnerable groups can we fully mobilize all positive forces to them on education and training as well as equip them with more professional skills and enhance their quality and enhance the future income earning capacity in china the protection of vulnerable groups of the social security system at protecting their fundamental living circumstances as well as avoid major social unrest only by doing a real good job in protecting vulnerable groups and by taking effective protective measures to solve their problems can we establish a harmonious society a well off society so as to achieve common prosperity this paper summarizes the plight of vulnerable groups and the negative impact of its existence by analyzing the problems of responsibility for missing that the government protects vulnerable groups to explore the government how to protect vulnerable groups effectively key words key words vulnerable groups government responsibility missing policy 我国弱势群体保护中的政府责任研究 1 第一章 引言 一 选题背景及意义 一 选题背景 2009年两会期间 国家主席胡锦涛来到广东代表身边 他说 越是困难时 刻 越要高度关注民生 关注民生 更要关注弱势群体的民生 2010年两会期 间 温家宝总理说道 要多关注穷人 关注弱势群体 因为他们在我们的社会 里还占大多数 目前 我国社会弱势群体在经济困难面前承受着巨大的生存压 力 随着社会的不断进步 贫富差距越来越大 我国社会弱势群体的相对贫困状 况及其消极 不满心理 将会严重影响我国社会的稳定 如果不能有效解决弱势 群体问题 必将损害社会公平 它已经成为影响我国社会稳定和经济发展的一个 重大隐患 严重阻碍了我国小康社会的全面建设 影响了我国人民共同富裕的实 现 因此 对弱势群体的保护成为社会各界普遍关注的重大课题 也是亟待解决 的问题 政府作为经济社会发展的规划者和服务者 在弱势群体保护中担负着重 大责任 二 选题意义 改革开放以来 我国现代化建设事业不断的向前推进 社会发生了巨大的变 化 由于社会的转型 贫富差距的扩大 进一步加深了我国的社会分化 进而在 社会中产生了弱势群体 这成为当前社会各界高度关注的严重问题 通过对弱势 群体保护中的政府责任研究 不仅具有现实意义 而且具有较高的研究价值 中国共产党始终坚持立党为公 执政为民 始终代表着最广大人民的根本利 益 所以政府必须兼顾到弱势群体的实际利益 关心他们的生活和心理 弱势群 体在我国占有很大的比例 弱势群体问题严重的威胁了我国社会的稳定 以及经 济的增长 如果弱势群体的利益问题得不到解决 政府就会失去广大人民群众的 支持和拥护 如果不消灭贫困 我们就无法实现社会主义的共同富裕 贫富差距 大 很容易导致各种嫉妒心理 产生极端偏激的行为 造成社会的不稳定 政府 部门要从着眼于社会健康稳定发展的大局 注重公平正义 调节好收入分配政策 来解决好人民内部的矛盾 缩短贫富差距 促进全社会的共同富裕 关注和研究弱势群体保护中的政府责任问题 解决好弱势群体的生存与发展 问题 可以为完善我国政府的职能提供必要的事实基础和理论依据 为政府提供 新的思路 进一步提高政府的公共服务水平 这在当前我国全面建设小康社会过 程中具有很强的现实意义 我国弱势群体保护中的政府责任研究 2 二 国内外研究现状综述 一 国内研究现状综述 自行政学成为一门独立的学科以来 我国就一直把政府责任作为一个重要的 领域进行研究 探讨 现代民主政治的发展要求建立负责任的政府 在现代行政 权力缺乏规范的情况下 特别是在我国处于社会转型的特殊时期 进一步规范政 府责任 构建高效 公平的负责任的政府具有更加重要和现实的意义 杭州商学院社会工作系教授张敏杰在 中国弱势群体研究 一书中认为 新 中国成立后 政府对民众负有无限的责任 他从公平正义的角度研究了政府责任 随着社会的转型 政府既要维护公平竞争 又要保护弱势群体 避免由于收入差 距而导致社会利益矛盾的激化 政府实施积极稳妥的社会政策 来保护弱势群体 让其共享改革开放的成果 他也强调对弱势群体的保护是政府义不容辞的责任 自从1999年9月国务院颁布了 城市居民最低生活保障条例 保护弱势群体就 成为了各级政府的法定责任 保护弱势群体已经列入中央政府工作的重中之重 北京大学的学者王思斌从政策支持的角度 指出我国政府在保护弱势群体方 面有一定责任 起到了一定作用 但是对弱势群体的政策支持还有许多待完善之 处 他认为应该改进政府社会政策的方向 对弱势群体给予更有效的支持 在社 会转型的过程中 将保护受市场经济伤害的弱势群体的合法权益作为社会政策的 重要组成部分 清华大学的学者孙立平从利益表达途径的角度 指出弱势群体在国家的政治 构架中缺少利益代表 这已经是一个无法回避的问题 在西方国家 弱势群体即 使拥有利益表达权利 他们也仍然处在弱势的地位 无力去表达 不建立起相应 的利益表达机制 就会使利益格局进一步失衡 更严重的加剧社会冲突 而政府 在此方面的责任相当重大 胡星斗学者从弱势群体的权利角度出发 指出保护弱势群体是社会主义的核 心价值 社会主义的国家应当在保护人权 特别是在维护弱势群体权利方面比资 本主义国家做得更好 更出色 中国政府应加强对弱势群体的保护 政府必须以 保护弱势群体为己任 这更加顺应时代需求 他还认为解决弱势群体问题的关键 是政府 因为扶弱济贫是政府义不容辞的责任 中国人民大学的学者郑杭生在 中国社会发展研究报告2002 中 中国社科 院研究院沈立人在 中国弱势群体 中 都对弱势群体保护的政府责任进行了研 究 他们从制定政策的角度提出政府对弱势群体的保护责无旁贷 政府通过制定 补偿性社会政策和发展性社会政策 来保护弱势群体 履行公共服务的责任 要 我国弱势群体保护中的政府责任研究 3 为弱势群体办实事 通过政府的财政政策 社会政策来保护弱势群体 为弱势群 体的经济生活和社会生活提供保障 二 国外研究现状综述 在国外有大量关于弱势群体问题的研究 但是很少有把政府责任和弱势群体 问题相联系的研究 而弱势群体的研究都是将弱势群体与社会政策和社会福利联 系起来论述 在西方国家 很早就有主权在民的思想 政府责任是民主政府和专 制政府的根本差异 政府是因人民授权而产生 如果政府没有为人民谋利益 行 为背离人民的思想 那么他就必须承担相应的责任 英国洛克认为政府责任是因 为政府的权力 而政府的权力则是由人民选举而来的 是人民赋予的 有权就有 责 政府与人民是一种契约关系 政府必须对人民负责 欧文 休斯认为政府责 任是民主政治的基本要求 政府由公众创立 就要对其负责 为其服务 受其监 督 法国启蒙思想家卢梭认为政府责任是政府接受人民的委托 行使管理国家公 共事务的权力 在这个过程中必须对人民负责 要保障每一个人的人身财产安全 满足人民的意愿 维护人民的利益 他的 社会契约论 为政府责任提供了理论 依据 人为政府责任包括政治责任和法律责任 他们是从契约关系和委托代理的 角度来理解政府责任的 德国学者马克斯 韦伯认为政府责任要以传统行政理论 为指导 在那时以政治责任为中心 政府责任即是官僚责任 政府的工作人员照 章办事 一旦出现问题 他们个人不承担责任 而是由政治官员来承担责任 西方学者普遍认为弱势群体主要是在正常的社会环境里产生的现象 由于各 种不同原因而丧失和缺乏劳动能力 此特征构成他们有权获得政府的帮助 保护 的道德基础 他们需要帮助和服务 社会和政府有责任和义务满足他们的基本需 要 保障他们的权益 在对弱势群体服务理念的界定上 西方学者认为治疗补救 和保障弱势群体的社会权利 维持社会认可的最低生活标准 保持弱势群体的做 人尊严是为弱势群体提供援助和保障服务的主要理念 简而言之 对弱势群体的 服务理念和政策目标主要是满足个人的基本生活需要 综上所述 这些研究成果从不同的视角进行了广泛深入的研究 对弱势群体 概念界定和群体构成进行了系统的论述 并认为政府有责任和义务为弱势群体提 供援助和保障 为弱势群体的生存创造必要环境氛围 实现弱势群体的可持续发 展 与全国人民共享改革开放之成果 这些专家学者的研究成果对于本课题具有 重要的借鉴意义和指导作用 但这些研究和论述都是从社会学 伦理学的角度出 发来研究社会弱势群体的问题 探讨政府在扶助弱势群体中的责任 没有从行政 管理学的视角来探讨政府在保障弱势群体中的责任 我国弱势群体保护中的政府责任研究 4 三 研究方法及本文的创新之处 一 研究方法 试图运用行政学 社会学 心理学的综合分析方法 通过深入的学理分析 结合中国实际的国情 和弱势群体所面临各种困难的现实 分析弱势群体保护中 的政府责任缺失 来合理论证我国政府如何有效扶持弱势群体 1 文献分析法 查阅相关文献资料 并对文献资料进行分析 只有通过认真 梳理该领域的研究成果和研究经验 并进行综合分析和归纳整理 才能准确的把 握这一问题的本质 2 图表研究法 在研究过程中 收集大量具体资料和数据 并以图表的形式 进行较为简单清晰的表述 3 因素分析法 运用因素分析法对弱势群体的成因进行深入分析 客观 理 性的提出对弱势群体的保护措施 完善政府责任 二 本文的创新之处 完善政府保护弱势群体的责任和具体措施 在我国社会转型的背景下 弱 势群体的弱者地位日益明显 无论政府还是学术界 大家的研究视角常见于社会 学 经济学 伦理学领域 从行政管理学的角度来探讨政府在保障弱势群体中的 责任 以及如何在政府政策层面寻求解决弱势群体问题的途径少有论及 如有提 及 则是多在社会保障 就业方面的政府责任 本文结合弱势群体和政府责任的 相关理论和实践 从分析我国现阶段弱势群体的构成 面临的困境 政府责任的 缺失及政府采取的相关政策措施出发 来深入的探讨政府如何有效保护弱势群 体 弥补其在保障弱势群体方面的职责缺陷 加强完善我国的政府责任 我国弱势群体保护中的政府责任研究 5 第二章 弱势群体与政府责任的基本理论 要想研究弱势群体保护中的政府责任 首先要了解弱势群体和政府责任的 基本理论 清楚的界定每一个概念是进行社会科学研究的首要条件 一 弱势群体的界定 国际上的社会工作人员对弱势群体的概念界定基本一致 他们认为弱势群体 是由于身体 精神 技能 文化等方面有着欠缺 与常人不同 或者在政治 经 济 社会生活中处于较低的地位 造成经济收入低下 生活极度困难的人群 2002 年 3 月 弱势群体一词第一次出现在我国各个官方文件中 2002 年 3 月 九届 全国人大五次会议上朱镕基同志的 政府工作报告 本文从弱势群体的内涵 分类 特征三个方面来理解弱势群体 一 弱势群体的内涵 对于弱势群体这个概念的理解 我国不同学者有不同的看法 界定的不同在 于对弱势群体描述时所选择的角度不一样 目前 学术界对弱势群体的概念有很 多种说法 主要是从以下三个方面来理解 1 个人能力方面 郑杭生认为 弱势群体就是指那些依靠自身的力量或能力无法保持个人或其 家庭成员最基本的生活水准 需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体 1 沈立人指出 弱势群体指那些缺乏抵抗风险能力 缺乏依靠自己努力改善其 境遇 在政治上 文化上和心理上都处于社会边缘的群体 2 2 权力和权利方面 杨团认为 弱势群体就是在社会各个群体中处于劣势的脆弱的一群 他们可 以从是否丧失具有市场竞争能力的人力资本 是否难融于所处地域的社会生活 难于与其他群体享有平等的公平权利 是否远离社会权力中心和社会对弱势群体 既定评价等角度来看 3 张敏杰认为 弱势群体应指由于自然 经济 社会和文化方面的低下状态而 难以像正常人群那样去化解社会问题造成的压力 导致其陷入不利社会地位的人 1 郑杭生 中国人民大学中国社会发展研究报告 2002 m 中国人民大学出版社 2003 7 2 沈立人 中国弱势群体 m 民主与建设出版社 2005 13 3 杨 团 弱势群体及其保护性社会政策 j 前线 2001 5 21 我国弱势群体保护中的政府责任研究 6 群或阶层 4 3 资源配置方面 陈成文认为 社会弱势群体是一个在社会性资源分配上具有经济利益的贫困 性 生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊的社会群体 5 张宇认为 由于一些社会阶层在资源的生产和分配中所占份额相对比较少 在经济 政治和文化生活中的影响力相对下降 而成为弱势群体 6 综合以上各位学者的观点 弱势群体是指 一个比较特殊的群体 他们也许 是因为自身能力处于弱势 比如 老弱病残 儿童 也许是因为我国社会的急 剧转型而使他们处于弱势 比如 失业人群 农民工 也许是因为天灾等恶劣 的自然环境而使他们处于弱势 比如 灾民 山区人民 农民 从而在经济 政治 文化等各个方面都没有享受到与其他人同等的权利 他们生活能力差 经 济收入少 社会和政治地位低 竞争能力弱 未来的发展困难 非常需要国家和 社会给予帮助 二 弱势群体的分类 弱势群体是一个数量大 种类多 分布广的群体 总的看来 有理论工作 者经过研究指出 目前我国弱势群体有 1 4 1 8 亿人左右 约占全国总人口的 11 14 并且这个群体的发展趋势是规模将进一步扩大 其弱势程度将进一步 加深 7 根据社会弱势群体的成因不同 可以将弱势群体分为四种 生理性 灾 害性 阶段性弱势群体和其他类型的弱势群体 1 生理性弱势群体 生理性弱势群体是由于生理原因 包括先天性的和后天性的 所产生的收 入低下 生活困难的人群 如老弱病残 妇女等 老年人群体 他们由于年 龄的原因 生理上处于衰退期 逐渐从社会中失去竞争优势 处于社会生活的 弱势地位 中华人民共和国老年人权益保障法 以 60 岁作为老年人口的年龄 起点 我国是世界上老年人口最多的国家 到上个世纪末 我国 60 岁及以上的 老年人口接近 1 3 亿人 占全国人口的 10 8 残疾人群体 由于自身的生理 缺陷 导致了他们在社会竞争中处于不利地位 就业困难 生活贫困 在这部 4 张敏杰 中国弱势群体研究 m 长春出版社 2003 8 15 5 陈成文 社会弱者论 m 时事出版社 2000 21 6 张 宇 弱势群体是社会转型中的必然产物 j 前线 2001 5 22 7 冯书泉 关注弱势群体是构建社会主义和谐社会的重要内容 j 理论前沿 2005 22 12 8 邬沧萍 社会老年学 m 中国人民大学出版社 1999 207 208 我国弱势群体保护中的政府责任研究 7 分人中 他们有些人是有部分劳动能力的 有些人则完全丧失了劳动能力 其 中 有劳动能力的残疾人在福利企业就业 但是收入较低 而丧失劳动能力的 残疾人则只能依靠国家救济或家人抚养 据统计 我国目前 70 的残疾人的经济 来源是靠国家救济或家人抚养 9 妇女 近几年来 女性就业的人数不断减少 她们正在成为中国最大的就业弱势群体 从表 1 可以看出 我国城镇单位女性 就业人数从 1999 年以来是呈逐年下降的趋势 中国的就业状况和政策 白皮 书显示 1998 2003 年 中国累计有 1336 万女性下岗失业 只有 972 万人实现 了创业和再就业 10 表 1 城镇单位女性就业情况 单位 万人 年份 城镇单位女性就业人数 1999 4613 2000 4411 2001 4226 2002 4156 数据来源 中国统计年鉴 2003 中国统计出版社 2003 2 灾害性弱势群体 灾害性弱势群体是由于自然 地理原因产生的弱势群体 中国是一个自然灾 害发生频繁 灾害种类繁多的国家 几乎无年不有 比如 台风 暴雨 干旱 大雾 高温 沙尘暴 雷电 地震等气象灾害总是交替发生 近年来 全球气候 持续变暖 中国各类灾害发生频率越来越高 强度越来越强 比如 五一二汶川 大地震 它是中国自建国以来影响最大的一次地震 直接严重受灾地区达 10 万 平方公里 共遇难 69227 人 受伤 374643 人 失踪 17923 人 其中四川省 68712 名同胞遇难 17921 名同胞失踪 共有 5335 名学生遇难 1000 多名失踪 直接 经济损失达 8452 亿元 11 这样的自然灾害会导致出现大量的灾害性弱势群体 他们总是处在相对恶劣的环境之中 缺乏必要的资源保护自己 这就需要政府用 科学发展观指导环境生态建设 9 钱再见 中国社会弱势群体及其社会支持政策 j 江海学刊 2002 3 97 103 10 吴玲 施国庆 我国社会性弱势群体发展的五大趋势 j 南京社会科学 2005 7 64 69 11 我国弱势群体保护中的政府责任研究 8 3 阶段性弱势群体 阶段性弱势群体指由于社会转型 产业结构转换而形成的特殊群体 比如 失地农民 城镇失业者 放长假 人员等 失地农民 由于城市化的加速和 扩张 他们的土地正被房地产开发商所拥有 而他们所得到的补偿却微乎其微 为此 有很多上访者不断上访 最后却以失败告终 毕竟他们的能力很弱 知识 贫乏 从此 他们担心着自己和子孙后代的生活 所以只好选择进城务工 每年 春节刚过 就纷纷告别故乡和亲人来到城镇 做那些城市人不愿从事的辛苦的脏 累工作 如 建筑 保洁 户外作业等 他们为城市建起高楼 铺上大道 可是 他们有时却得不到其他人的尊重 试想一下 如果城镇突然没有了他们 那会怎 样 他们的工资相对较低 难以得到同城镇人相等的生活保障 所以政府和社会 应当多关心他们 城镇失业者 随着中国体制转轨进程的不断深化和劳动力市 场的发展 城镇失业者和下岗职工的规模日益庞大 在失业者人群中 四五十岁 的劳动者占有较大比例 他们这个年龄是经济负担最重的人群 在失业后 他们 的压力增加 遭遇风险的机会远远高于其他人 承受能力也降低了 原来享受企 业和政府的大量补贴 如医疗 住房 取暖 交通等均随下岗而消失 从此他们 要和普通人一样 一切都由自己支付 由于文化水平较低 技能单一 只能从事 简单的劳动 所以就业的机会微乎其微 在求职中处于相当不利的状况 4 其他类型的弱势群体 其他类型的弱势群体指除以上提到的以外 还有一部分人的经济收入低于正 常水平过多 生活极端困难 如 体制外 人员 如城镇那些从未在单位工作 过 靠打零工或摆小摊养家糊口的人们 小个体工商户 他们靠打零工 摆小 摊来维持生计 这里就谈不上下岗二字了 打零工的工作似乎很容易就找到 由 于都是些辛苦的工作 所以普通人都不愿意做 他们在这完成工作后 又到另一 家去工作 而那些摆小摊的人 也只是进行小成本的经营 风吹日晒 衣食住行 都是刚刚维持 过着常人无法忍受的生活 曾经在电视里看到这样一则采访 他 是这样群体中的一员 他说他不愿看电视里的晚会 因为那里演的都是生活质量 高的人 让他感到自卑 缺少温暖 这是社会对弱势群体的漠视 合法权益得 不到有效维护的劳动者 在社会主义市场经济条件下 多种经济成份快速发展 在这一过程中 劳动力市场供过于求 劳资双方的关系难以平等 劳方成为弱势 群体 他们的工资 待遇 劳动条件等得不到应有的保障 媒体经常会报道一些 企业对农民工的工伤事故不管不顾 不尊重农民工的人格与尊严 给他们的身心 都造成严重的伤害 我国弱势群体保护中的政府责任研究 9 三 弱势群体的特征 目前 建设和谐社会是我国新世纪人民最普遍的口号 虽然我国已经进入全 面建设小康社会的新时期 但是为了增加社会公平 促进社会主义社会更加健康 有序地发展 我们必须做好弱势群体方面的工作 切实解决他们的问题 只有了 解弱势群体的特征 才能更好的关心和扶助弱势群体 使他们不再贫困 真正的 得到各方面的发展 更多的享受国家社会的改革成果 我国弱势群体有以下几个 显著特征 1 经济收入低 生活贫困 社会弱势群体的经济收入低于社会人均收入水平 他们的生活水平极其低 下 一般都是入不敷出 储蓄很少 即使有些储蓄 也大都用在普通生活上 如 衣食住 医疗 教育等方面 较低的经济收入只能维持生存和生活基本需 要 生活方式简单 享受不到真正的美好生活 享受不到高档商品 享受不到 改革开放 国家发展所带来的那些好处 更谈不上什么奢侈生活了 他们的日 常生活都是使用低廉产品 穿着破旧的衣裳 没有娱乐生活 很多家庭的孩子 都失去了上学的机会 由于经济收入低 生活承受能力也很弱 对于疾病 自 然灾害等情况更是承受不起 他们被排斥于社会主流的消费方式之外 国家给 其最低的生活保障 可是根本解决不了多大的问题 他们仍旧过着贫困的生活 住房仍然很紧张 房子对于他们来说是有需求而无力购买 2 心理极度敏感 压力大 弱势群体所形成的消极负面心理 已经制约了中国经济的发展 破坏了社会 的稳定 由于弱势群体的低收入和贫困生活 使得他们在社会中的心理压力很大 常常受到人们的歧视 根据马斯洛的理论 人的需求具有多层次性 不仅追求生 存需要的满足 同时也追求精神需求的满足 但是由于弱势群体职业技能有限 缺少资源优势 在各个领域的地位较低 所以心理压力巨大 有比较严重的相对 剥夺感和强烈的受挫情绪 见表 2 相对剥夺感是一种主观的不愉快的心理感 受 受挫情绪是他们认为自己是市场竞争中的被淘汰者 可能被社会所抛弃 有 强烈的自卑心理 身处社会底层的弱势群体 对底层生活境遇的体验是其他群体 难以体会和理解的 他们在教育培训 劳资关系 工伤医疗 保健卫生等各个方 面的资源都存在不足 这样的经历导致他们产生社会不公平感 心理极度的不平 衡 我国弱势群体保护中的政府责任研究 10 体制转换对社会弱者的生活状况及其社会支持研究 课题组调查表明 城 市特困老年人消极的心理感受水平较高 而积极的心理感受水平低 见表 2 12 表 2 城市特困老年人心理感受情况 心理感受指标 有些感受 从未有此感受 感到社会 家庭疏远自己 76 24 感到闷烦不乐 64 36 感到生活空虚 67 33 感到幸福 18 82 感到社会 家庭都需要自己14 86 对未来充满希望 12 88 3 政治热情低 对政治影响力小 弱势群体处于社会的最底层 他们的政治热情低 政治参与程度不高 对 于政治生活的影响力非常小 政治生活的产品是公共政策 而公共政策是政府 对整个社会的价值作权威性的分配 弱势群体由于远离社会权力中心 参政意 识偏低 政治冷漠广泛存在 难以影响公共政策的制定 同时 这也意味着弱 势群体仅仅依靠自身的力量很难摆脱自身的困境 解决自己的问题 由于各种 原因 弱势群体在政治参与方面的知识 技能 经验等普遍缺乏 有的甚至连 基本的政治权利都不知道 他们融入社会的本领差 处于政治 边缘化 地位 政治参与的渠道不畅 处于无组织的状态 与政府间缺少规范的沟通纽带 人 大代表和政协委员中 弱势群体的比例很低 沟通的问题很少涉及到弱势群体 这是我们不得不承认的事实 他们的意愿得不到及时 有效 真实的反映 因 此很难对政策施加有利于自己利益的影响 4 受教育程度低 综合能力弱 弱势群体所受的文化教育程度低 缺乏专门的职业技术 极低的收入和机会 的缺失 使他们没有受到同常人一样的平等教育 无法让自己进步 市场经济对 12 陈成文 社会弱者论 m 时事出版社 2000 56 我国弱势群体保护中的政府责任研究 11 人们的要求日益增高 个人文化程度和技能的高低就决定了其竞争力的强弱 也 决定了其经济收入的多少 在失业下岗职工中 农村弱势群体中 大多是初中文 化甚至更低 公民的受教育权是通过发展整体教育和公民受教育权的保障等方面 来实现的 教育的贫困在一定程度上是由收入贫困带来的 加上弱势群体自身的 观念落后 生理缺陷等因素的影响 他们接受教育的权利没有得到真正的实现 受教育年限较短 受教育层次低 质量差 但他们对于教育及培训的态度却非 常积极 农村弱势群体有接受教育和培训的需要 但是他们缺乏相关的机会和经 费 由于自身原因 或者是后天技能不足 一旦社会形势发生变化 他们便经受 不住外来的冲击 没有相应的能力来抵御危险 综合能力的不足使他们对资源 机遇和利益的竞争都处于弱势 二 政府责任的界定 政府是国家进行阶级统治 政治调控 权力执行和社会管理的机关 就其作 为秩序化统治的一种条件而言 政府是国家的权威性表现形式 政府权力的另一 面是政府责任 一 政府责任的内涵 在行政领域 学者们认为政府是行政机构 政府责任就是行政责任 国内学 者张国庆认为 行政责任是政府及其构成主体行政官员因其公权地位和公职身份 而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任 行政主体不仅要对消极的后果承 担责任 也要对积极的义务承担责任 13 政府责任还可以分为两方面 第一是指 政府作为国家的统治者 要维护国家和所有公民的利益 它是人民的公仆 要尽 心尽力地为人民服务 第二是指政府除了要为人民负责 也要对自己负责 政府 内部的责任划分要明确 上下级和各部门之间的责任关系要处理好 随着社会的发展进步 政府责任也在逐渐变得广泛 政府责任是政府属性的 本质 没有政府责任 行政权的运行就没有制约 公民权的行使就没有保障 广 义的说 政府责任是指政府与其权利相对应的义务 这种义务体现的是一种社会 回应力 即对社会民众的需求和利益进行有效的公正的回应 政府分为各种不同 的部门 这样可以更方便履行其在整个社会中的职能和义务 处理社会民众不同 种类的需求 治理社会公共事务 在这个过程中 政府要做法律规定范围内的正 确的事情 在工作中必须对国家权力主体负责 为国民谋利益 不能违反法律 13 张国庆 行政管理学概论 m 北京大学出版社 2000 486 我国弱势群体保护中的政府责任研究 12 损害国家和人民的利益 二 政府责任的内容 1 政治责任 政治责任是指政府机关及其工作人员的政治行为和政治决策必须符合人民 的利益 体现人民的意志 以赢得人民的同意 否则就要承担应有的职责 即政 府官员应克己奉公 尽职尽责 积极贯彻落实符合民意的政策 政府制定的公共 政策 要符合人民的全体意愿和社会主义的方向 政府要对全社会和全体人民负 责 要为人民而服务 政府部门要做到政务公开 政府是否履行其责任 由政府 内部工作人员和全体人民共同监督 政府内部工作人员的监督更直接 对政府的 日常监督 专项监督 明察与暗访更加方便 全体人民也可以依照规范性文件严 格监督政府工作 如若发现有政府官员没有认真履行责任 玩忽职守 徇私枉法 执法犯法 侵犯公众的合法权益 就要使其承担相应的后果和责任 最严厉的方 式则是剥夺官员的政治职务 在我国则是罢免其职务 2 经济责任 经济责任是指政府对社会的经济活动进行合理 合法 有效的干预 使经济 市场在良好的法制环境中持续健康的发展 遵循市场的规律 保持公平的秩序 政府要认真贯彻国家宏观调控政策 树立和落实科学发展观 完善相应的规章制 度 整合社会资源 鼓励人们依法经营 严厉打击违法犯罪经营活动 制止不法 分子对经济市场的破坏 政府要运用综合手段 促进区域经济的可持续发展 确 保经济运行安全 还要制定出科学可行的中长期发展规划 共享经济市场信息 合理的预测经济发展动向 充分调动一切积极的力量 来进行经济方面的教育培 训 比如 专业技术 管理咨询 人力资源 市场法律等等 使人们正确的合法 的获得经济利益 3 法律责任 法律责任是指政府本身首先要遵守相应的法律 然后才能运用自己的权力来 规范他人的行为 使违反法律的人们受到制裁 承担相应的责任 政府用法律来 进行社会管理和公共服务 妥善的处理好各方面的利益关系 这样不仅能提高政 府的工作效率 节约政府资源 还能从根本上避免政府及其工作人员在行使公共 权力时的缺位和错位 在古典政治哲学中 人们通过确立公共道德权威来实现生 活的善 避免违法犯罪 政府工作人员是政府政策的制定者和执行者 他们承担 更多的责任 只有他们有了良好的道德观念才能带领全社会共同进步 建设和谐 我国弱势群体保护中的政府责任研究 13 社会 为了社会的和谐 就要建立法治的社会 依法治国 法治社会不仅仅是人 民要守法 政府更要守法 服从法律的管理 依法行政 切实维护人民大众的根 本利益 推进社会民主政治的建设 4 文化责任 文化在 现代汉语词典 上的解释是指人类在社会历史发展过程中所创造 的物质财富和精神财富的总和 特指精神财富 如文学 艺术 教育 科 学等 还指运用文字的能力及一般知识 学习文化 文化水平 现代汉语 词典 第 1318 页 文化责任是指政府要建立整个国家的公共价值体系 营造良 好的文化氛围 改造和丰富主观世界 提高全民素质 弘扬中国传统文化和民族 精神 不断的增强精神食粮 积极向上的为美好生活而努力奋斗 政府要积极的 推动传统文化的传播 再利用现代科技文化 进行多种多样的实践和创新 进行 合理布局 优化资源 加大文化场馆的建设 做好基础性工作 从而在根本上形 成文化氛围 建成覆盖全社会的公共文化的服务平台 政府还应该抵制反动文化 如 邪教力量等 的传播 避免人们的社会信仰偏离正确的文化信仰 造成社 会的不稳定 改造落后的文化 积极运用合理合法的文化安全管理办法 制定文 化预警机制 确保人们坚定不移的维护积极的文化价值观念 三 弱势群体面临的困境及政府应负的责任 随着我国社会结构 社会体制的巨大变化 弱势群体的种类也越来越多 他 们都面临着各种各样的困难与考验 生活压力 心理压力巨大 这是民生问题 关系到整个国家的发展 关系到和谐社会的建立 关系到公平正义 政府有责任 来解决他们的问题 一 弱势群体面临的困境及负面效应分析 庞大的弱势群体面临的困境多种多样 他们的存在对社会的发展和国家经济 建设产生了消极的影响 1 弱势群体面临的困境 1 权利贫困 目前大多数弱势群体都陷入了权利的贫困 尤其是失地农民 农民工 下岗 职工处于极端贫困的生活环境中 他们的生活贫困和弱势地位 最根本的原因就 是出于他们的权利贫困 管子 第四十八篇 治国 凡治国之道 必先 富民 民富则易治也 民贫则难治也 故治国常富而乱国常贫 是以善为国者 必先富民 然后治之 只有百姓安居乐业 社会才能和谐发展 而想要百姓安 我国弱势群体保护中的政府责任研究 14 居乐业 必须消除贫困 尤其要关注弱势群体的权利 中国的宪法已经将 尊重 和保障人权 写了进去 每个人的权利都应该得到尊重 部分弱势群体也是由于 国家改革而随之产生的 比如 下岗职工随着企业的改革而失去了工作 失地农 民因为国家建设需要而失去了自己的田地等等 这并不是因为他们没有能力而导 致自己的贫困 而是政府对其权利保障的不足 弱势群体自我保护的意识差 缺 少自我保护途径 即使自己的权利被侵犯 他们中很多人也不知道该如何解决 只是任由事态恶性发展 当弱势群体对政府工作人员的失职行为进行举报时 可 能会遭到一定的报复 为此有些弱势群体付出了很大的代价 其他弱势群体了解 到这种情况 可能在遇到权利受损的时候就不敢再站出来维护自己的合法权利 再有当弱势群体进行控告时需要高额的成本 他们没有能力承担 进而无法继续 维护自己的权利 2 法律缺失 国家立法机关制定了 老年人权益保障法 残疾人保障法 妇女权益保 障法 未成年人保护法 等一系列针对弱势群体的特别立法 但是这些立法仍 然存在着一定不足 而且立法的内容并不十分具体 对弱势群体权益的保护 不 但要有立法 更重要的还要有法的实施 如今现有的法律对权利的规定都过于笼 统书面化 欠缺实际的操作性 国家司法机关根据相关诉讼法的规定 给符合特 定条件的当事人提供法律援助 切实保护当事人的利益 这都体现了国家对弱势 群体权利的保护 但是 由于法律援助的资金短缺 律师资源不足 仍有大量纠 纷和案件得不到法律援助 在实际生活中 弱势群体的权益仍然得不到保障 比 如 农村的劳动者几乎没有任何保障 受到保障的几乎都是城镇人群 中国宪法 对农民这一弱势群体保护的规定严重不足 再比如 人们普遍有着身份歧视的观 念 已经习惯了以此为标准进行判断 在同等条件下 城市人就比农村人获得的 权益更多 这是人为地划分生命的贵贱 虽然合法却是不合理的现象 现有法律 适用对象非常狭窄 法律条文用语也多属于原则性的宣示 缺乏程序性保障 各 个机关的法律各有不同 主观性比较大 因此存在着相当程度的不公平现象 3 救助制度不完善 国家对社会弱势群体的救助体系还有很多不全面的地方 主要表现在以下几 方面 第一 国家进行扶贫开发 农民减负 下岗再就业等活动中仍然存在很多 没有解决的问题 在救助机构中 基层的工作人员力量薄弱 民政工作又繁多复 杂 所以不能照顾到所有的弱势群体 第二 有些救助制度尚未出台 有些救助 制度还需完善 救助面狭窄 救助标准偏低 近几年来 城市化进程的步伐加快 进城务工的农民逐渐增多 他们为全面建设小康社会贡献了巨大的力量 但是 我国弱势群体保护中的政府责任研究 15 部分农民工的合法权益受侵害的情况仍时有发生 例如 拖欠工资 劳动合同不 完善等 第三 普遍只是对弱势群体进行最基本的生存保障 国家一般只是解决 弱势群体的基本生活问题 认为这样才不会产生很大的不满情绪 从而有利于国 家的稳定 但是 只给与生存保障 并不能根本的解决弱势群体的相关问题 所以还要进行发展性救助 让他们能够自立自强 提升其社会参与的机会和能力 2 弱势群体存在的负面效应分析 1 违背了社会公正原则 公平正义是人类社会永恒的价值理念和基本的行为准则 罗尔斯认为 正 义是社会制度的首要价值 正像真理是思想体系的首要价值一样 在一个公正 的社会里 平等的公民自由是确定不移的 由正义所保障的权利决不受制于政治 的交易或社会利益的权衡 14 在现代社会中 贫富差距过大 社会分化程度 加深 优胜劣汰的竞争规律使弱势群体更弱 给他们分配的社会资源极少 分配 上的不平等 让他们感受不到公正 使强者更强 弱者更弱 由此产生了马太效 应 弱势群体作为社会最底层的群体 他们生活贫困 基本权利得不到有效的保 障 受他人歧视 与常人的生活差距较大 这样的现象 违背了社会公平的原则 因此 只有更多的关注弱势群体问题 才能够让社会正常的运转 使弱势群体也 能享受经济发展成果 不断推进经济建设 提高人们的生活水平和生活质量 是 我国社会发展的根本目的 弱势群体低劣的生活质量 不符合我国社会发展的根 本目的 邓小平同志主张共同富裕 他说 我的一贯主张是 让一部分人 一 部分地区先富起来 大原则是共同富裕 一部分地区发展快一点 带动大部分地 区 这是加速发展 达到共同富裕的捷径 15 2 影响我国政治的稳定和社会的和谐 目前 我国弱势群体所存在的问题 大多数都得不到有效的解决 他们的队 伍逐渐的壮大 弱势群体由于生活压力大 经济承受能力差 风险抵御力弱 在 这个群体中蕴藏着巨大的社会风险 容易造成社会的动荡 从而影响社会的和谐 由于社会变革的影响 弱势群体的心理焦虑因素增多 地位低下 生活艰难 当 他们的生活困难长期得不到改善时 会对社会和政府产生怀疑 一点点刺激便会 引起他们采取过激的行为来宣泄自己不满的情绪 还容易受到一些非法组织和邪 教的欺骗 他们还可能采取非正常手段以保障自己的基本生活 一些地方发生弱 势群体集体上访 拦截车辆 围攻党政机关等现象 有的甚至走上犯罪的道路 当前我国大部分的群体性事件都是由弱势群体问题引发的 弱势群体承担了改革 14 美 约翰 罗尔斯 正义论 m 中国社会科学出版社 1988 1 2 15 中共中央文献编辑委员会 邓小平文选第三卷 m 人民出版社 1993 166 我国弱势群体保护中的政府责任研究 16 上的成本 却没有获益 弱势群体就业困难 高失业率必然带来高犯罪率 影响 了政治的稳定和正常的社会生活秩序 如果不维护他们的基本利益 不尊重他们 的人格尊严 就会阻碍我国民主化建设和法治化进程 造成整个社会的危机 更 谈不上和谐社会的建设 3 影响全民综合素质的提高 由于弱势群体的经济收入低 导致其受教育程度低 其实 弱势群体有着更 强烈的教育需求 他们信息闭塞 得不到平等的教育 也没有一定的环境熏陶 无法潜移默化的学习到科学技术知识与专业技能 掌握不到基本的科学学习方 法 因此 在处理实际问题时就缺少一定的解决能力 如果没有让弱势群体享受 到平等的教育 没有倾心构筑弱势群体的教育体系 就不能提高他们的知识和专 业技能 没有知识和技能 适应社会和就业上岗的能力水平就比较低 再加上他 们身心素质又低 因此 就业就是一个相当困难的问题 没有工作 就没有收入 没有收入 就会引发一定程度的家庭经济贫困 从而会影响对他们下一代子女的 教育投入 如此恶性的循环下去 必将会影响我国全体国民综合素质的提高 在 我国 弱势群体又是人数众多 所占比例较大的群体 这将严重的阻碍弱势群体 的整体潜能发挥 从而导致我国社会中的所有人力资源得不到充分的开发 造成 了社会潜能资源的巨大浪费 使社会的持续发展能力降低 从而延缓整个国家的 发展 4 影响人权的完善 人权是属于每一个人的平等权利 在现实生活中 人是有差别的 经济上有 穷有富 社会地位上有高有低 但是 每个人在尊严上 权利上都是平等的 弱 势群体的问题 关系到人权的完善 经济的发展可能使部分人随着发展而受到损 害 比如 失地农民 农民工 他们的受教育程度低 只能从事城市人不愿做的 危险的 又脏又累的工作 他们在恶劣的环境中长时间的工作 待遇低下 保障 缺失 有的公司还拖欠农民工的工资 这是残酷的剥削 这是在侵犯他们的人权 他们承受了过多的社会转型的阵痛 为改革作出了巨大的牺牲 经济社会的发展 如果建立在这些弱势群体的辛苦劳动上 即便是带来了全社会的进步 也是不道 德的 最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用