（行政管理专业论文）我国公共危机管理过程中的政府信息公开研究.pdf

删 i i i i i ii i i y 18 3 i c i 圳 7 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果 据我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含未获得 注 翅塑查墓焦霞噩挂剔直明的 奎拦亘窒 或其他教育机构的学位或证书 使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名 2 j 纽8 毯 签字日期 年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘 允许论文被查阅和借阅 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可 以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存 汇编学位论文 同时授权中国科学 技术信息研究所将本学位论文收录到 中国学位论文全文数据库 并通过网 络向社会公众提供信息服务 学位论文作者签名 龇互 签字日期 年月 e l 导师签字 签字日期 年月日 我国公共危机管理过程中的政府信息公开研究 捅要 随着公共危机事件的多发趋势和信息化社会的到来 各国政府的危机管理工 作面临着巨大的挑战 政府危机信息公开逐渐成为社会各界所关注的热点 尤其 在我国 政府是最大的信息拥有者 也是危机管理的主体 面对危机时 政府信 息及时公布 保障公民的知情权 意义十分重大 本文是从公共管理学的角度 按照危机潜在期 突发期 恢复期的三个危机 发展周期 进行分析和论述 第一章介绍公共危机与信息公开的基本概念 主要 阐述了危机的概念 发展周期 什么是危机管理和信息公开以及两者之间的关系 并且提出危机管理中信息公开的重要意义和不同阶段的特征 第二章危机潜在期 的信息公开 首先分析了如何建设我国的危机信息预警系统 并在此基础上探讨 信息公开工作在此阶段的特殊职责和特点 并借鉴国际经验提出我国危机潜期危 机应对工作的发展策略 第三章危机突发期的信息公开 从突发期各参与者的角 色定位入手 进而分析本阶段我国信息公开工作的现状 提出突发期危机应对策 略 第四章危机恢复期的信息公开 这是一个恢复重建的时期 既是灾区人民家 园的重要建设时期也是政府形象恢复的重要建设时期 本章就从这两个出发点进 行研究和思考 这是本文的创新点 详细分析了政府的形象重塑策略 第五章进 一步完善我国危机管理中的信息公开 本章节在长远的 总体的视角上 从思想 意识 法律法规 机构建设 人员储备等等各个方面对我国危机管理信息公开提 出了长期发展的意见 本文主体部分以公共危机发展的过程为顺序 分析不同阶段危机管理的侧重 点和信息公开的职责 理顺了危机管理各参与者 政府 公众和媒体的角色定 位 透过案例研究目前我国信息公开工作的现状以及发达国家在危机预警方面的 经验 最终总结出政府通过信息公开促进危机管理工作的六条建议 关键词 公共危机过程政府信息公开 p u bi ico risism a n a g e m e n t inc hin a r e s e a r c hin g o v e r n m e n t in f o r m a tio ndis oio s u r e a b s tr a c t a sp u b l i cc r i s e sb e c o m em o r ef r e q u e n ta n dw i t ht h ec o m i n go fi n f o r m a t i o n s o c i e t y g o v e r n m e n t sa r ef a c i n ge n o r m o u sc h a l l e n g e si nm a n a g i n gp u b l i cc r i s e sa n d t h ei n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e mo fg o v e r n m e n td u r i n gp u b l i cc r i s i si sb e c o m i n ga m a j o rc o n c e r nf o rt h ep u b l i c e s p e c i a l l yi nc h i n a t h eg o v e r n m e n ti st h el a r g e s to w n e r o fi n f o r m a t i o na n dt h u sam a j o rp l a y e ri np u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n tp r o c e s s d u r i n g t h ep r o c e s s g o v e r n m e n tc a no f f e ri m m e d i a t ei n f o r m a t i o nc h a n n e l s p r o t e c tc i t i z e n s f i g h tt oo b t a i ni n f o r m a t i o n f o s t e rt h e i ri n f o r m a t i o nb e a r i n gc a p a b i l i t i e sa n dt h u s e n a b l et h e mt om a k er e a s o n a b l ej u d g m e n t sw h e nf a c i n gc r i s i s i no t h e rw o r d s t h e r o l eg o v e m m e n t sp l a yi np u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n ti sv e r ys i g n i f i c a n t t h ef i r s tc h a p t e ro ft h ed i s s e r t a t i o nw i l ld e f i n es o m eb a s i cc o n c e p t si np u b l i c c r i s i sa n di n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es t u d i e s i ti n c l u d e st h ec o n c e p t so fc r i s i sa n d d e v e l o p m e n tc y c l ea n da l s ot h ed e f i n i t i o n so fc r i s i sm a n a g e m e n ta n di n f o r m a t i o n d i s c l o s u r ea n dt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h et w o t h ei m p o r t a n c eo fi n f o r m a t i o n d i s c l o s u r ed u r i n gc r i s i sm a n a g e m e n ta n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fd i f f e r e n ts t a g e so f p u b l i cc r i s i sa r ea l s od i s c u s s e d t h es e c o n dc h a p t e rf o c u s e so ni n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ed u r i n gi n c u b a t i o np e r i o d o fc r i s i s i te x p l a i n st h ei m p o r t a n c eo fe a r l yw a r n i n gs y s t e mi nc r i s i sm a n a g e m e n t a n a l y z e st h ec u r r e n ts t a t u so f c r i s i si n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ea n dd i s s e m i n a t i o ni nc h i n a a n dp r o p o s e sd e v e l o p m e n ts t r a t e g i e sf o rc h i n e s ei n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e mb a s e d o nf o r e i 朗e x p e r i e n c e s t h em i r dc h a p t e ri st h ec o r ep a r to ft h i sp a p e r i n d e p t hr e s e a r c h e sa r ec o n d u c t e d t o i n v e s t i g a t et h ep r o b l e m sw em i g h tf a c e i nd i f f e r e n ts t a g e so fp u b l i cc r i s i s p a r t i c i p a n t si nc r i s i sm a n a g e m e n t c o n t e n to fc r i s i sa n ds t r a t e g i e sw em a ye m p l o y a r e a l ld i s c u s s e dw i t h i nt h i sc h a p t e r a c c o r d i n gt ot h ei n f o r m a t i o nd i s c l o s u r er e q u i r e m e n t d u r i n gt h ee m e r g e n c yp e r i o do fc r i s i sa n dt a k i n gd i f f e r e n tv i e w sf r o mg o v e r n m e n t p u b l i ca n dm e d i a s o m ea d v i c e s a r es u g g e s t e df o rt h e d e v e l o p m e n to fc h i n a s i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e ma tt h ee n d t h ef o u r t hc h a p t e rf o c u s e so ni n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ed u r i n gr e c o v e r yp e r i o do f c r i s i sr e c o v e r yp e r i o da r ei m p o r t a n tt ob o t ht h ep u b l i ca n dt h eg o v e r n m e n t i ti sn o t o n l yt h et i m ep e o p l er e g a i nt h e i rh o m eb u ta l s oa no p p o r t u n i t yf o rt h eg o v e r n m e n tt o r e b u i l do rs t r e n g t h e ni t sp u b l i ci m a g e t h el a s tc h a p t e rs u m m a r i z e sa n dg i v e sf u r t h e ra d v i c e sf o rt h el o n gr u n t h em a i np a r to ft h i sd i s s e r t a t i o ni so r d e r e db yd i f f e r e n ts t a g e so f p u b l i cc r i s i s a n a l y s e sc h a r a c t e r i s t i c so fd i f f e r e n ts t a g e so fc r i s i s m a n a g e m e n ta n dr o l e so f i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e m g i v e ss o m ed e s c r i p t i o n so fm a j o rp l a y e r si np u b l i c c r i s i sm a n a g e m e n ti e g o v e m m e n t p u b l i ca n d m e d i a i n t r o d u c e s t h r o u g hc a s e s t u d i e s t h ec u r r e n ts t a t u so fi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e m si nb o t hc h i n aa n df o r e i g n c o u n t r i e s a n df i n a l l ys u m m a r i z e ss i xs u g g e s t i o n sf o rg o v e r n m e n t st oi m p r o v et h e i r i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e m k e yw o r d p u b ii cc ri s is p r o c e s s g o v e r n m e n ta n di n f o r m a t i o nd i s c i o s u r e 目录 绪论 1 第一章公共危机与信息公开基本概念阐释 9 第一节公共危机管理概述 9 一 危机的概念 9 二 危机发展的周期 1 0 三 公共危机和公共危机管理 1 1 第二节政府信息公开的界定 1 3 一 什么是政府信息公开 1 3 二 政府信息国内公开的内容 一 1 4 三 政府信息公开的主要渠道 1 5 第三节公共危机管理与政府信息公开的关系 1 7 一 信息公开对危机管理具有重要意义 1 7 二 危机管理不同阶段对信息公开有不同的要求 1 9 第二章危机潜在期的政府信息公开 2 0 第一节我国的危机预警系统建设 2 l 一 加强危机防范意识 2 1 二 建立完善的监测网络体系 2 2 三 完善灾害预警等级指标 制定相配套的应急预案和应对措施 2 2 四 国家危机预警监测部门及应急管理部门建设 2 4 第二节危机预警阶段政府信息的及时公布 2 4 一 预警阶段信息公开的职责 2 4 二 预警阶段信息公开应该把握的原则 2 5 第三节发达国家危机预警信息公开的成功经验及借鉴 2 6 一 完备的法律支撑体系 2 6 二 先进的公共危机预警设备 健全的公共危机预警网络 2 8 三 快捷的信息发布机制 2 8 第三章危机突发期的政府信息公开 3 0 第一节突发期信息公开的相关主体 3 0 一 危机突发时期的政府 3l 二 危机突发时期的公众 3 3 三 危机突发时期的媒体 3 4 第二节2 0 0 8 年南方冰雪灾害中的信息公开分析 3 6 一 信息的时效 3 6 二 信息的内容 3 7 三 信息报道的题材分布 3 9 四 公众获知灾害信息的渠道 4 0 第三节危机突发期的信息公开策略 4 l 一 发挥政府的影响力 4 l 二 正确运用辩解策略 4 2 三 防范不真实的危机信息 4 3 第四章危机恢复期的政府信息公开 4 6 第一节政府危机恢复期信息公开的侧重点 4 6 一 信用重构 4 6 二 公布救灾物资的使用情况 接受人民监督 4 6 三 公布国内和国际救援情况 4 7 四 传达政府最新政策与改革措施 4 7 五 建立政府信息交流平台 一4 8 第二节危机恢复期的政府形象重塑 4 8 一 危机恢复期的公众态度 一4 8 二 危机恢复期的政府形象修复策略 4 9 第五章通过完善信息公开促进公共危机管理的措施 5 1 一 树立正确的危机信息发布和传播的观念 5 l 二 加快推进危机信息管理体制建设 5l 三 加强危机信息公开的制度建设 5 2 四 加快危机管理的信息公开平台建设 5 3 结语 5 5 日f 口 了j 参考文献 5 6 我国公共危机管理过程中的政府信息公开研究 绪论 一 研究背景 人类社会正在经历一个转型期 即从工业社会向后工业社会和信息时代的转 型 在科技 经济高速发展的同时 人与人 人与自然 社会组织之间的竞争和 冲突也在不断加剧 从而社会发生危机的频率也越来越高 特别是2 0 世纪9 0 年 代以来 全球范围内各种公共危机事件层出不穷 2 0 0 1 年美国的 9 1 l 事件 2 0 0 2 年我国黑龙江瓦斯爆炸事件 2 0 0 3 年的 非典 危机 2 0 0 4 年的 禽流感 事件 2 0 0 5 年的南亚 大海啸 和2 0 0 8 年我国的南方冰雪灾难和 汶川大地震 等等事件都让人触目惊心 引起了对世界范围内对公共危机的广泛关注 学术界 也更加重视公共危机领域的相关研究 目前 世界上大多数国家对危机管理己经形成了广泛共识 并陆续建立了各 自的危机管理体制 我国己初步建立了以政府为主导的危机管理体系 政府作为 社会公共事务的管理者 必然要承担起危机管理的责任 但是我国的传统政府组 织结构 采用的是金字塔型的组织结构 部门繁多 条块分割严重 各个部门之 间信息方面都存在着严重的沟通障碍 公共危机管理要求政府各个部门可以做到 协调一致并且达到资源的整合 能够根据需要调动人力物力资源以及社会各个方 面的力量来共同应对危机 显然 传统的政府组织结构难以适应当今公共危机管 理的要求 需要进一步在大量理论与实证研究的基础上进行改革 同时我们也看到当今社会是个科技快速发展 互联网等信息技术越来越占据 主导地位的信息社会 在危机管理中我们越来越感到了危机信息传播 信息公开 所发挥的作用 并且知情权作为公民从事政治 经济 文化和个人生活的一个必 要条件 已经成为公民享有权利和履行义务的前提 因此对于重大的突发事件 自然灾害类事件 重大事故 重大疫情以及恐怖活动等不同类型的公共危机 政 府应迅速采取与之相适应的方式进行信息公开 实现公民的知情权 避免公民在 不知情的情况下非理性地活动 而且从另一方面讲 在当今这个透明的 高曝光 的社会 任何一个人 任何一个组织或任何一个国家要隐藏秘密都是非常困难的 因此 政府在公共危机发生时不主动进行信息公开势必会造成被动的局面 不利 于危机管理的顺利展开 早在2 0 世纪中期 发达国家已经开始开展对信息公开相关制度的改革和尝 我国公共危机管理过程中的政府信息公开研究 试 信息公开逐渐成为了社会和民主行政的必然要求和必然趋势 自从美国1 9 6 6 年制定了 信息自由法 以来 已经有四十多个国家颁布相关法律 建立政府信 息公开制度 而我国也在2 0 0 3 年非典事件之后真正开始重视信息公开制度建设 很多学者也开始了相关研究 而法学界更是强烈地要求加强政府信息公开法律制 度的建设 但是毕竟起步比较晚 相关研究还不成系统 目前颁布的法律也有待 在实践中完善和细化 为此 本文尝试从危机管理的层面研究政府的信息公开 二 国内外相关研究现状综述 一 公共危机管理的研究现状 虽然危机一直与人类社会的历史相生相伴 但是作为 f 学科 危机治理却 并不久远 首先我们来看公共危机管理在国外的产生和发展 可以说有关危机的 研究是作为国际政治和战略研究的一个重要内容开始兴起的 在2 0 世纪6 0 年代 正值冷战时期 出现了目前认为是最早的有关危机管理的专著即巴肯 a l a s t a i r b u c h a n1 9 6 6 在大西洋学会出版的 大西洋论丛 i i 上发表的 危机管理 新的外交 当时其基本目的在于找到政治危机的根源 以解决政治危机 之后 格尔 t r g u m1 9 7 0 的 人们造反时 赫尔曼 c f h e r m a n n1 9 7 2 的 国 际危机 以及戴恩斯 r r d y n e s1 9 7 0 的 灾难中的组织行为 等著作成为 当时关于国际危机理论的代表性著作 冷战结束后 随着全球化的到来 国际社 会多领域的合作与联系逐步加强 国家间爆发冲突的可能性大大降低 近年来 一些 大事件 美国的 9 1 1 事件 亚洲金融危机和席卷全球的 非典 病毒 使危机管理的研究领域逐步拓宽 从单纯传统的政治危机 军事危机领域转变为 各个领域 如 灾难研究 个人与集团的心理研究 公共管理研究等 从不同侧重点来看 首先 国外很多学者从危机的概念角度进行研究 如赫 尔曼指出 危机就是一种特定的形势 在此形势下 其决策主体的根本目标受到 威胁 而且作出决策的反应时间是有限的 其发生也出乎决策主体的意料 罗 森塔尔和皮恩伯格则将危机定义为对一个社会系统的基本价值和行为准则构架 产生严重威胁 并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的 事件 d h e r m a n n c h a r l e s f i n t e r n a t i o n a lc r i s i s i n s i g h t sf r o mb e h a v i o r a lr e s e a r c h m n e wy o r k p r e s s 1 9 7 2 国r o s e n t h a lu r i e l c h a r l e sm i c h a e lt c o p i n gw i t hc r i s i s t h em a n a g e m e n to fd i s a s t e r s r i o t sa n d t e r r o r i s m m s p r i n g f i e l d c h a r l e sc t h o m a s 1 9 8 9 2 我国公共危机管理过程中的政府信息公开研究 除此以外 格林 巴顿 塞伯斯等都对危机概念进行了界定 第二 国外学 者也进行了危机的分类研究 如按危机性质分析 帕森斯 按危机发展与终结 的速度分类 罗森塔尔 等等 国内公共危机管理的研究开始的比较晚 真正引起广大学术界的重视是从 2 0 0 3 年我国 非典 事件 主要包括一下几个方面的研究 首先是概念的界定 理论界一般将危机和突发事件等同 公共危机管理和政 府危机管理等同 龚维斌 2 0 0 4 认为 公共危机管理的主体是政府及其他公共 机构 通过建立必要的危机应对机制来防范和化解危机公共危机管理的功能是防 范 化解危机 恢复社会秩序 保障人们正常的生产和生活 维护社会稳定 促 进社会和谐健康发展 第二 公共危机的分类 杨建顺 2 0 0 3 认为 危机根据其基本形态主要分 为以下几类 1 有关资源和资源交换的危机 例如 风灾水害 流行病变 地震 海啸等自然灾害 资源枯竭等能源危机 或日自然界不可抗力引起的灾难 公 害等自然破坏 核能发电事故等技术危机 由于主观故意或者行为过失而人为制 造的危机 大规模减产 大量失业 恐慌等技术危机等 2 有关社会目标及政 治目标的危机 例如 社会集团间的斗争 从地域社会到国际社会的各种纷争所 派生出来的恐怖 暴动 内乱 大量杀戮 战争以及与之相关的破坏性事态的发 生等 3 统合的危机 即随着社会的法规范及制度的有效性和正当性的衰退 社 会的不稳定性增大 4 同一性的危机 其形成与社会的 文化的 历史的一体性 等衰退相关 5 复合型危机 即现实中所发生的危机具有复杂性 有时兼有上述 各种形态 或者 有关社会目标即政治目标的危机 转化为 统合的危机 及 同 一性的危机 第三 公共危机应急机制建设研究 目前该方面的研究主要是技术层面的研 究 如 池宏 祁明亮等 2 0 0 5 认为城市应急体系分为物理结构 运行机制两大 部分 从整体结构分为指挥调度系统和信息管理 决策辅助等支持系统 王旭坪 等 2 0 0 5 分析了应急物流的特点 类型 高虹 2 0 0 5 贝j j 研究了紧急救援应急体系 结构 二 政府信息公开的研究现状 龚维斌 公共危机管理的内涵及其特点 j 西南政法大学学报 2 0 0 4 6 3 7 1 2 o 杨建顺 论公共危机管理中的权力配置与责任机制 j 法学家 2 0 0 3 4 1 0 3 1 1 4 3 我国公共危机管理过程中的政府信息公开研究 国外对于信息公开方面的研究起步相对较早 信息公开作为一种思想提出起 源于资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠和卢梭的启蒙思想 国外信息公开研究有以下 几个理论基础 1 由1 7 1 8 世纪资产阶级革命时期的启蒙思想家们所倡导的人 民主权论 宪法上的人民主权是指国家的主权属于人民 归人民所有 约翰 密 尔顿 m i l t o n j o h n1 6 4 4 在著作 论出版自由 一书中充分表达了对公共事务保密 的抗议 他们提出反对隐秘的政治 之后到了倡导人民主权的时期 1 7 8 9 年法 国 人权宣言 第1 5 条规定 社会有权要求全体公务人员报告其工作 这一规 定已经表达了政府信息应当向社会公开的思想 2 由约翰 罗尔斯蒂 1 9 7 1 所提 出的正义理论 社会和经济的不平等将被安排得使人们能够合理地期望它们对 每个人都有利 并使它们所依附的地位与公职对所有的人都开放 在信息公开 的制度法规方面 1 7 7 6 年 瑞典首先确立政府信息公开制度 不少国家纷纷进 行效仿 并且依照本国的基本国情建立了与其相适应的比较完善的政府信息公开 制度 目前 美国的信息公开法律比较健全 处于国际领先地位 1 9 6 6 年制定 了 信息自由法 之后建立以其为核心的信息公开法律体系 制定了各种促进 和保障政府信息有效利用的政策法规 1 9 7 6 年 阳关下的政府法 要求联邦咨 询委员会的组织 监督文件和会议必须公开 1 9 7 4 年 隐私权法 和1 9 8 8 年 电 脑匹配和隐私权保护法 1 9 9 6 年 电子信息自由法 除此以外 为保障信息的 时效和质量还颁布了 信息质量法 此外 在芬兰 丹麦 娜威 法国 澳大 利亚 英国 韩国 日本等都建立了信息公开相关法律 国内的信息公开研究理论基础定位在公民的知情权上 首次提出是在2 0 0 2 年1 1 月 中国共产党第十六次全国代表大会召开 在大会的报告中首次提出了公 众 知情权 的概念 之后陆续出现一些著作如 胡仙芝的 政务公开与政治发展 研究 2 0 0 5 黄百炼 徐勇的 政治稳定与发展的社会学分析 政治社会学 导论 1 9 9 3 汪玉凯的 公共管理与非政府组织 2 0 0 3 李景鹏的 中国政 治发展研究理论纲要 2 0 0 1 林拈的 权力腐败与权力制约 1 9 9 7 等 把 政府信息公开和更多其它政府工作相联系 如政府职能转变 从更广阔的社会视 野来认识政府信息公开问题 此外 国内也进行了危机管理的信息沟通机制方面的研究 贾斌昌 2 0 0 5 吴春华 2 0 0 5 温志强 2 0 0 5 等在其研究中都指出我国公共危机事件中的政 4 我国公共危机管理过程中的政府信息公开研究 府信息公开制度存在的一个很严重的问题就是缺乏信息支持和信息沟通机制 固 另外 以往的国内的研究中也有不少将政府信息公开和信息资源的开发结合 起来思考 政府信息资源和信息公开有一定区别 信息资源开发的开发不仅对民 主政治建设具有价值 而且对市场经济条件下信息资源的开发同样具有价值 这 些理论的出现体现了政府信息化发展的必然要求 如同电子政务和电子商务的快 速推进 社会对政府信息公开程度和水平提出了更高的要求 焦宝文的 全球电 子政府发展概况 2 0 0 3 徐晓林 杨兰蓉的 电子政务导论 2 0 0 2 等都在这 个层面上对透明政府建设和信息公开做了系统论述 三 公共危机管理中信息公开的研究现状 国外部分学者十分重视对危机管理中信息公开法制方面的建设 网络安全的 法律制定正是体现了这一点 美国的劳利 温厄姆 乔 萨姆塞 卡尔 夏皮 罗 指出了网络环境下信息资源公开存在的问题 莱若斯也在其文章中指出 信 息公开中大多是挑战都是非技术问题 如包括法律约束 政治权限 信息分类 经济问题等 并认为应该加强法制方面对信息公开的保障 同时 国外学者也非常注重从应用技术层面进行危机信息管理的研究 这一 点可能是因为受到了2 0 世纪8 0 年代美国提出的 重塑政府 运动的影响 比如日 本的 白井均 城野敬子 等从i t 技术带来政府革新的角度来研究电子政府的创 建 并希望以此来实现政府信息公开 固美国的道格拉斯 霍姆斯指出了目前大多 数政府官员和政治家的头脑里还没意识到互联网的用途 指出政府应该实施电子 业务计划 并提出 要把w e b 作为推进器 完善对公民的信息公开 此外 还有部分学者从管理学角度出发研究危机信息公开 约翰 希利 布 朗与保罗 杜奎德对信息在社会各层面的影响力以及科技的发展造成的的巨大冲 击进行了深入客观的研究和分析 指出信息是植根于社会生活中的 并提出要健 全信息的社会服务机制 我国对于政府公共危机信息公开的研究集中在几个方面 贾斌昌 论我国公共危机管理机制的建立与完善 j 临沂师范学院学报 2 0 0 5 2 9 8 1 0 1 吴春华 温志强 公共危机管理与政府职能完善 j 河南社会科学 2 0 0 5 1 3 3 6 8 美 劳利 温厄姆 乔 萨姆塞 网络困境 j 商务新规则 北京 华夏f f 版社 2 0 0 1 0 1 美 卡尔 夏皮罗 哈尔 瓦里安 信息规则 网络经济的策略指导 张帆译 中国人民大学出版社 2 0 0 0 l a 啊 e n c emo l i v a 2 1 s tc e n t u r yc h a l l e n g e st os h a r i n gi n f o r m a t i o n i n f o r m a t i o nr e s o u r c e s m a n a g e m e n tj o u r n a l h e r s h e y 2 0 0 5 4 4 日 白井均 城野敬了等 电子政府 陈云 蒋吕建译 卜海人民h 版社 2 0 0 4 0 4 o 美 道格拉斯 霍姆斯 电了政务 詹俊峰 李怀璋等译 机械t 业j j 版社 2 0 0 3 0 7 美 约翰 希利 布朗 保罗 杜奎德 信息的社会层面 王铁生 葛立成译 北京 商务印书馆 2 0 0 3 1 0 我国公共危机管理过程中的政府信息公开研究 第一 研究危机信息公开的一般性理论 包括界定其概念 阐述其作用 分 析存在的问题等 这方面的研究成果相对来说比较多 如谢力的 从信息处理角 度看应对危机 张建宇的 对企业危机信息管理的思考 罗永泰的 竞争力新 筹码 危机信息管理 王吕的 从危机状态看政府的信息获取体系 等 第二 在保密性问题上的研究 如何正确处理公开与保密的关系 聂辰席 缪齐贵 2 0 0 5 等指出要确立 公开为原则 保密为例外 的指导思想 王京建 温小英 2 0 0 8 还提出要建立工作秘密管理制度 还有学者如陈滢 2 0 0 8 等提 出要建立政府信息资源公开与保密的监督机制 第三 对危机管理中信息公开的政策研究 政策层面的研究越来越被关注 包括在公共危机事件中 政府与媒体的关系应该如何协调 政府应该对媒体采取 怎样的政策 熊玉文认为 在危机事件中 媒体不可缺席 公民知情权必须得到 即时满足 因此 遇到危机时 政府应该通过媒体做到信息公开 政务透明 用 权威信息代替虚假和别有用心的信息 郑保卫认为应该强化新闻传媒在公共危 机传播中的舆论引导作用 在此过程中不仅要控制好危机传播的度 同时要注意 善于运用专家和舆论领袖人物的权威意见来引导舆论 综上所述 我们可以得出公共危机管理中的政府信息公开问题研究是一个跨 学科课题 涉及到情报学 大众传媒 公共管理 法学 信息管理等多个领域 应该说各界对政府危机管理理论的研究 信息公开制度的建设 信息平台建设等 微观层面和技术层面的内容都已经进行了长期有效并且深入的研究 但其中存在 的不足主要表现在第一 虽然国外对公共危机管理研究的起步较早 目前已经渐 趋成熟 但大都从整体 系统的角度进行研究 很少有学者根据危机发展周期针 对危机不同阶段特征分步研究 第二 针对危机管理中的政府的信息公开的研究 还缺乏针对性和系统性 行政管理学界对于政府信息公开和服务性政府构建的研 究又多停留在宏观层面 比较少具体到危机管理的特殊时期中信息公开的领域 研究的深入性必然受到影响 三 本文的研究方法 研究框架与创新点 伍力宇 政府公共危机信息公开的问题与对策 以三鹿毒奶粉事件为例 硕士毕业论文 湖南 中南大 学 2 0 0 9 陈滢 协调政府信息资源公开性与保密性的对策分析 j 前沿 2 0 0 8 8 6 5 6 6 李发戈 政府在危机处理中的媒体运用 j 成都行政学院学报 2 0 0 4 3 2 2 2 4 国郑保卫 邹晶 论公共危机事件中的新闻传播及其策略 j 新闻爱好者 2 0 0 8 1 8 1 0 6 我国公共危机管理过程中的政府信息公开研究 一 研究方法 1 案例分析法 以2 0 0 5 年 松花江水污染 事件 2 0 0 8 年 南方冰雪灾难 等案例为研究个案 试图发现2 0 0 5 年 松花江水污染 事件中当地政府沿用 信 息不公开 等传统危机管理策略背后的潜规则 在对这些潜规则进行深入分析推 理后 笔者发现 政府信息源角色缺失的三大深层原因并提出改善策略 分析 南 方冰雪灾害 时期 我国政府信息公开的及时性和内容的全面性如何 得出我国 信息公开质量的现状 提出应注意的问题 2 规范分析和实证分析相结合的方法 在公共危机管理中信息公开相关理 论进行合理界定的基础上 通过相关的各种理论分析我国公共危机管理实践中存 在的信息公开方面的问题和根源 提出改革发展的具体目标和构想 从理论基础 出发为改革实践提供合理性支持 又利用理论依据通过对改革实践的梳理提出理 论规范和实践发展的具体导向 3 比较分析法 通过比较分析国内外公共危机管理中信息公开制度的理论和 实践 从中找出共性的东西 并吸取国外的先进理论经验 为我国行政信息公开制 度的建立健全提供有益的借鉴 二 论文结构 导论主要对论文选题的背景 国内外研究现状 论文的结构和创新点作了介 绍 第一章介绍公共危机与信息公开基本概念阐释 本章节阐述了危机的概念 发展周期 什么是危机管理和信息公开以及两者之间的关系 第二章危机潜在期的信息公开 在阐述危机预警系统重要性的基础上 分析 了我国危机信息传播与公开的现状 并借鉴国际经验提出我国的发展策略 第三章危机突发期的信息公开 从参与者 内容和策略三个方面深入分析我 国危机管理信息公开在危机发展的不同阶段应该注意的问题 第四章危机恢复期的信息公开 研究灾后重建的过程中信息公开需要注意的 问题和政府形象的恢复 第五章进一步完善我国危机管理中的信息公开 本章节在长远的 总体的视 角上 从思想意识 法律法规 机构建设 人员储备等等各个方面对我国危机管 理信息公开提出了长期发展的意见 7 我国公共危机管理过程中的政府信息公开研究 三 创新点 1 在研究内容上有所创新 立足于行政管理学科从危机管理中信息公开的 角度进行深入思考并解决如何通过信息公开加强危机管理的问题 2 在文章构思和选题角度上有所创新 目前大多数学者论文都是从整体视角 研究危机管理或危机管理中的信息公开 本文另辟蹊径 根据危机发展周期 根 据不同阶段的不同特点来分析信息公开注意的具体问题 更有针对性和可行性 避免脱离实际凭空分析 我国公共危机管理过程中的政府信息公开研究 第一章公共危机与信息公开基本概念阐释 本章对 公共危机管理 和公共危机管理中 信息公开 的相关概念进行 界定 并将生命周期理论引入公共危机管理中 分析了公共危机与信息公开的相 互关系和在公共危机管理的各个阶段对信息公开的不同要求 第一节公共危机管理概述 一 危机的概念 战争 灾害 恐怖袭击 环境恶化 暴动等等 这些事件都可能是危机 辞 海 中的 危机 词条具有三个释义 一是指 潜伏的祸机 二是指 生死成 败的紧要关头 三是 即 经济危机 辞海的解释只是关于危机的基本释义 并不能代替我们对其进行的学术上的 定义 国内外学术界对于危机定义的探讨涉及多个层面多个角度 据统计 已经 达到1 0 0 多种 在西方学术界 首先由查尔斯 赫尔曼 c h a r l e sf h e r m a n n 1 9 7 2 危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势 在这种形势中 决策集团做出反应的时间非常有限 且形势常常向令决策集团惊奇的方向发展 之后2 0 世纪8 0 年代 乌罩尔 罗森塔尔 r o s e n t h a l 1 9 8 7 认为赫尔曼的定义 过于狭窄 他给出了另外一个定义 危机是一种严重威胁社会系统的基本结构或 者基本价值规范的形势 在这种形势中 决策集团必须在很短的时间内 在极不 确定的情况下作出关键性决策 中国学者也做出过一些论述 台湾学者詹中原 对危机的界定是 危机是一种情境 威胁国家利益及基本政策目标 危机具有时 间压力 危机要求必须做出决定 危机含有高度战争危机 潘光对危机的定义 是 指事物发展过程中因为若干方面矛盾激化而导致的一种打破常规的恶性状 辞海编辑委员会编 辞海 1 9 7 9 年版 上海 上海辞书出版社 1 9 8 0 4 5 8 唧a t s o n d 1 9 9 5 t h en e wc i v i lw a r g o v e r n m e n tc o m p e t i t i o nf o re c o n o m i cd e v e l o p m e n t l o n d o n p r a e g e r 圆h e r m a n n c h a r l e sf i n t e r n a t i o n a lc r i s e s i n s i g h t sf r o mb e h a v i o r a lr e s e a r c h 1 9 7 2 回 美 詹姆斯 多尔蒂 小罗伯特 普法尔茨格拉夫著 争论中的国际关系理论 北京 世界知识出版社 1 9 8 7 5 3 3 詹中原 英美国际危机管理体系一决策组织与过程 美国外交与危机处理 台北 中研院欧美所 1 9 9 3 6 7 9 我国公共危机管理过程中的政府信息公开研究 态 而胡平则从狭义的角度将危机定义为 在利益冲突发展到一定阶段时的短 期政治决策过程 综合国内外理论界对 危机 的定义 结合本文的研究方向 对 危机 做 出以下界定 相对于人类生活中正常的社会关系 秩序而言 危机是一系列导致 社会正常关系 秩序的瓦解 导致行为主体面临严重威胁的特殊事件 二 危机发展的周期 生命周期 l i f ec y c l e 的概念源于生命科学领域 近年来 生命周期 的概念已经被广泛应用到政治 经济 环境 技术 社会等诸多领域 人们运用 企业危机生命周期的概念来揭示和描述企业危机现象的全过程及其一般规律 提 出危机生命周期管理的理论和方法 斯蒂文 芬克于1 9 8 6 年提出了危机发展的 四阶段论模式 第一个阶段为危机潜在期 p r o d r o m a lc r i s i ss t a g e 这个阶段是指在危 机事件发生之初 危机征兆已经出现的时期 有的危机可以被察觉但有的危机不 易被察觉 所以在这个阶段决策者需要具备危机预警意识 有防范于未然的观念 第二个阶段为危机突发期 这是四个阶段中持续时间最短但感觉最强烈的阶 段 呈现出急速发展的特征和出现严峻形势 这个时期有四个典型特点 一 在强度上事态逐渐升级 由不为人知达到引起公众广泛注意 事态引起越来越多媒体的注意 三 危机事态不断干扰正常的社会秩序 四 突发事件影响了组织的正面形象和声誉 第三个阶段叫做危机恢复期 c h r o n i cc r i s i ss t a g e 这是这四个阶段中时 间较长的一个阶段 但如果危机管理得当 将会大大缩短这一阶段的时间 在此 阶段危机管理的主要任务是采取措施 弥补危机突发其造成的损害 这是危机之 后的恢复时期 但是决策者要勇于进行自我怀疑和自我分析 认真分析危机产生 的深层次原因 是外部因素导致危机还是内部功能的失效而导致危机 一个组织 有无危机恢复计划 将在很大程度上影响危机恢复时间的长短 潘光主编 当代国际危机研究 北京 中国社会科学出版社 1 9 8 9 0 1 胡平 国际冲突分析与危机管理研究 北京 军事谊文出版社 1 9 9 3 1 5 3 i l l e rd f r i e s e np al o n g i t u d i n a ls t u d yo ft h ec o r p o r a t el i f ec y c l e m a n a g e m e n ts c i e n c e 1 9 8 4 3 0 1 0 1 1 6 l 1 1 8 3 菲克著 韩应宁译 危机管理 台北经济与生活出版社 1 9 8 7 2 8 3 6 l o 我国公共危机管理过程中的政府信息公开研究 第四个阶段是危机解决期 c r i s i sr e s o l u t i o ns t a g e 此时 组织从危机 中完全解脱出来 但仍然还要提高警惕 防止危机复来 本文在分析政府危机管理过程时基本采用这种分期方法 把危机管理分为危机潜 在期 危机突发期和危机恢复期 并在后面几个章节中按照这种分期进行论述 三 公共危机和公共危机管理 一 公共危机的概念 顾名思义公共危机区别于其他危机在于它是 公 的而非 私 的 即公共 利益意义上的危机 严格区别于突发私人事件 那些直接影响到一个国家政治稳 定 经济发展以及社会正常运行的突发性危机事件 同时也对政府的生存发展以 及公众的生命和财产产生巨大威胁的事件就是公共危机事件 这些严重的 毁 灭性的灾难是任何一个家庭 个人 甚至某一部门 组织 企业不愿也不能独立 解决的 那么处置这些事件的努力就具有公共产品或集体产品的特征 s c h n e i d e r 1 9 9 5 这时的危机就成为 公共危机 如图卜l