（教育经济与管理专业论文）我国流动儿童少年受教育权的法律保障研究.pdfVIP

内容摘要 改革开放以来 随着我国工业化 城市化进程的发展 公民流动频繁 大量的 农民工涌入城市 在城市里工作 安家 他们已经成为我国城市经济发展的重要补 充力量 但是 由于现行户籍管理制度 城乡二元结构等制度性原因 导致农民工 难以充分享受流入地政府的公共服务 流动儿童少年不能在当地就近入学 2 0 0 8 年 社会蓝皮书 2 0 0 8 年中国社会形势分析与预测 指出 中国的教育问题依然突出 在当今更注重公平的社会发展背景下 农村基本实现了免费义务教育之后 流动儿 童少年的教育成为最突出的教育公平问题 可见 流动儿童少年的教育仍然是一个 很严峻的社会问题 它不仅关系到流动儿童少年自身的命运 更关系到未来社会的 稳定和发展 本文通过分析受教育权的含义 尝试着从宪法意义上的受教育权 行政法意义 上的受教育权和民法意义上的受教育权这一理论基点出发 结合我国流动儿童少年 接受义务教育的现状 追溯关于流动儿童少年受教育权的法规政策及其实施中所取 得的成效和面临的问题 关注新修订 义务教育法 给流动儿童少年接受教育所带 来的影响 从中探求我国流动儿童少年受教育权的各个法律保障主体的职责与义 务 以寻求完善流动儿童少年受教育权法律保障机制的对策 全文共分为三个部分 第一部分是我国流动儿童少年受教育权概述 该部分重点分析法律意义上的受教育 权 包括宪法意义上的受教育权 行政法意义上的受教育权和民法意义上的受教育 权 并指出我国流动儿童少年接受义务教育的现状 第二部分是我国流动儿童少年 接受义务教育的有关法规政策梳理 这部分以新修订 义务教育法 为界限 分别 对其修订前和修订后的相关法规政策做出分析及对比分析 并关注新修订 义务教 育法 在实施过程中所将面临的挑战 最后一个部分针对之前的分析探讨完善我国 流动儿童少年受教育权法律保障机制的对策 关键词 流动儿童少年 受教育权 法律保障 硕士学位论文 n 吣t e r st h e 8 l s a b s t r a c t s i i l c et 1 1 ea d o p t i o no fr e f b m 孤d0 p e l l i n gp o l i c i e s 锄da l o n gw i t hm ec o u l l s eo f i 1 1 d l i s t r i a l 讫a t i o na 1 1 d 劬a 1 1 i z a t i o ni nc m n 砧c i t i z e n s 丘 e q u e n t l ym o v e 丘 0 mo n ep l a c et 0 a n o m e r a1 a 略en u m b e ro fn l r a lw o r k e r sn o o d i n gi m oc i t i e s t h e yw o r ka n ds e t t l ed 0 n i nc i t i e s t h ee x i s t e n c eo ft h 锄h 嬲b e c o m e 姐i m p o r t a n tc o r n p l e m e n t a r yf o r c ei i lm e d e v e l o p m 锄to fc l l i n a su r b a ne c o n o m yb u t 订珊l r k e r sa r eu i l a b l et oe n j o ym ep u b l i c s e r v i c eo f 断e db ys e t t l e m e n t9 0 v e n 删a n d m i 铲a i l tc l m d r e i lc a n te n r o l l i n e n tn e a r b y b c c a u s eo fs o m ei n s t i t u t i o n a lr e a s o n s s u c ha st h ep r e s e n tr e s i d e n c er e 西s t r a t i o np o l i c y 也eu r b a n m r a ld u a ls 缸u c t u 陀 e t c n l eb 0 0 k a l y s i sa 1 1 df o r e c 嬲to fc t l i n e s es o c i e 妙 i n2 0 0 8 t 1 1 e2 0 0 8s o c i a lb l u ep 印e rp r 印a r e db yc 1 1 i n e s ea c a d e m yo fs o c i a ls c i e n c e s s a y sm a tm ee d u c a t i o np r o b l e m si nc l l i n aa r es t i l lr a t h e rs 甜o u s u n d e rm es o c i a l d e v e l o p m tb a c k g r o u i l dt h a tp a ym o r ea t t e n t i o nt 0 筋n l e s s 孤dt l l em r a la r e 淞r e a l i z e d t h eo b j e c 廿v eo fp o p u l a r i z i n gt l l e c 0 m p u l s o 巧i l i n e y e a re d u c a t i o n t h e e d u c a t i o no f m i g r a n tc 撕l m nh a sb e c o m et l em o s to u t s t a n d i l l gp r o b l e mo fe d u c a t i o n a le q u i 够t l l i s g h o w sm a tt h ee d u c a t i o no fm i g r a n tc l l i l d r e nr e m 抽sas e v e r es o c i a le v 吼t i ti sn o to i d y r e l a t i n gt o 血鲫1 tc l l i l d r e n so 釉f 1 0 m m e s b u ta l s oc o 衄e c t i l l gw i t hm es o c i a ls t a b i i i 妙 觚dd e v e l o p m 衄ti nt l l e 血t i l r e b ya n a l y z i l l gm em e a i l i n g so fd g h tt oe m l c a t i o n m ep a p c ra l t 啪p t st 0s 啪丘 0 m t h e o r e t i c a ib 篮i cp o i i l to fc o n s t i t u t i o ns e n s e a d i l l i i l i s 仃a t i v e1 a ws e i l s e c i v i ll a ws e r l s eo f 也er i g h tt 0 妣a t i o n c o m b i i l e sw i m 也ec l l r r e n ts i t l l a t i o no fm i 铲a n tc h i l d 獭lr c c e i v e c 锄p u l s o 巧c d u c a t i o n 趾dn a c e st 0t 1 1 el a w 舭dp o l i c i e sa b o u tt l l er i g l l tt 0e d u c a t i o no f m j g 豫n tc h i l 出铋a 1 1 dp f o g r e s sa n dp f o b l 锄si nt h ec o u r s eo fi m p l e m c l l t i n gt h e s e1 a w a n d p 0 1 i c i e s p a sa t t e n t i o nt 0e 舵c t s0 n 面伊a i l tc m l 蛔t 0r c c e i v cc o m p u l s o 巧e d u c a t i o n b r 0 嶝nb yt h e 玳w l yr c v i s e dc o m p u l 巧e c a t i o nl a w s e e l s 廿1 er e s p o n s i b i l i t 锄d 0 b l i g a t i o no fe a c hb o d yo fj u d i c i a lg u 娥m t e e 矗 血伊锄tc h i l d 吼 sr i g l l t st 0e d u c a t i o n q u e s t sf 0 r 也ec 0 1 1 1 1 t e 曲e 2 u s u r e st op e r f b c t l ej u d i c i a l 目m r a n t e em e c h a n i s mo fm i g 锄t c l l i l d r e n sr i 舀i t st ol a w j i kp a p e r 僦l si n t 0t h r e ep a r c s t h e 丘r s tp a r t 文姗吼a r i z e st h e r i g h tt 0e d u c a t i o no fm j g 瑚tc l l i l d r e n t 1 1 i sp mf b c u s e so nt 1 1 ea i l a l y s i so fr i g h tt 0 e d l l c a t i o ni nn l el e g a ls e r 塔e i n c l 曲gn l er i g l i tt 0e d l l c a t i o ni i l 1 ec o n s t i t l l t i o ns e 璐e 敏h 碰i l i s 位l t i v el a ws e n s ea i l dc i v i ll a ws e n 墨e 砒1 di n d i c a t e st l l ec u r r e n ts i t i l a t i o no f l l l i g r a n t 出1 慨r e c e i v ec o 加p u l s o r ye d u c a t i o n t h es e c o n dp a r td i s c u s s e sm el a w 砒1 dp o l i c i e s r e l a t i n gt 0 皿g r a n tc l l i l 蛔 sr i g l l t st 0e d u c a t i o n t h i sp a na i l a l y z e sm er e l a t i v el a wa n d p 0 1 i c i e sp r o 血c e db e f o r er c v i s i n gn 硷c 伽叩u l s o r re d u c a t i o nl a wa n da r e rr c v i s i i 培也e c o n l p u l s o d re d u c a t i o nl a wa n dc o m p 嬲晰吐lt l l 锄 t 1 1 ep 耐p a y sa n e l l t i o nt 0 c l l a i l e n g e sc 0 b n t i n gw i mi nm ec o u r s e o fi n l p l e m t i n gt h e n e w l yr e 啊s e d 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s c o m p u l s o r ye d u c a t i o nl a w t h e1 嬲tp a r td i s c u s s e sm ec 0 眦1 t 锄e 嬲u r e st 0p e r f tm e j u d i c i a lg u a r 锄t e em e c h a l l i s mo fm i 伊觚tc k l d r e n sr i g h t st 0e d u c a t i o ni i la l l u s i o nt 0m e 觚a l y s i sb e 南r e k e yw o r d s m i 黟a n tc 1 1 i l d r e n 硒9 1 l tt oe d u c a t i o n p r o t e c t i o no fl a w 硕士学位论文 l a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师指导下 独立进行研究工作 所取得的研究成果 除文中已经标明引用的内容外 本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果 对本文的研究做出贡献的个人和集体 均已在 文中以明确方式标明 本声明的法律结果由本人承担 作者鲐柳葺魄洳 罗年f 月7 日 j 7 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 即 学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允许论文被查阅和借 阅 本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到 中国学位论文全文数据库 并通 过网络向社会公众提供信息服务 糊戳名啦 日 日期 砌召年厂月7 日 本人已经认真阅读 c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 同意将本人的 学位论文提交 c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布 并可按 章程一中的 规定享受相关权益 回童诠塞握銮卮进厦i 旦圭生 旦二生 旦三生筮查 储叛撂幸 日期 功口铲y 爿7 日 导师签名 蒜觞导师签名 私人h 日期 8 年f 月7 日 匆峰勺 捭钌 名 加 戳功 者期 怍日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 引言 一 问题的提出 2 0 世纪九十年代以来 我国流动人口的规模在不断增大 与此同时 人口流动 的家庭化趋势也在逐步扩大 这种 举家迁徙 的方式使得流动人口中的儿童少年 越来越多 伴之而来的流动儿童少年的受教育问题正越来越受到社会各界的普遍关 注和重视 流动儿童少年是一个不容忽视的特殊群体 他们正处于身心发育的关键时期 他们接受教育的状况不仅关系到他们自身的发展 对社会的发展也有较大的影响 力 如果流动儿童少年能接受到良好的教育 身心得到健康全面的发展 将会成为 有益于社会豹建设者 倘若他们在这一关键期错过了良好的教育 就有可能成为社 会发展的消极 负面力量 然而 由于流动儿童少年处于特殊的生活环境 使得后 一种发展趋势的可能性加大 由于目前教育体制和户籍制度的限制 加上政府也还没有建立起一系列完善的 规范制度 流动儿童少年接受义务教育的现状让人堪忧 事实上 关于流动儿童少 年受教育问题的研究一直没有停止过 各个学术领域的学者们都从各自独特的学术 角度 对流动儿童少年展开过不同程度的研究 在法学界和教育界 也不时地出现 关于流动儿童少年受教育权法律保障的研究成果 伴随着新修订 义务教育法 的 实施 流动儿童少年的受教育权在现实中会有什么变化呢 他们从中能得到什么法 律上的保障 如何通过相应的措施保障流动儿童少年平等地接受义务教育 这些 问题都具有实质性的研究意义 因此 关注流动儿童少年的受教育问题 这不仅是在理论上的合理推论 更是 客观的需要 二 研究意义 1 理论意义 1 丰富对受教育权的研究 对于受教育权的研究 学者们从不同的视角 都会得出不同的见解 这些相异 的观点和思想相互碰撞 又会带来新的研究思路 持续的研究丰富了受教育权的理 论 也深化了人们对受教育权的认识 2 全面探讨流动儿童少年的受教育权 流动儿童少年是弱势群体 尽管他们也应该享有我国 宪法 所规定的受教育 权 但是由于种种现实的原因 他们却不能与当地孩子一样平等地接受义务教育 相对而言 保障流动儿童少年受教育权的法规制度不够健全和完善 流动儿童少年 及其父母或其他法定监护人的维权意识也比较薄弱 全面探讨流动儿童少年的受教 育权 可以为如何完善其法律保障机制奠下坚实的理论基础 2 现实意义 1 有助于保障流动儿童少年受教育权的法规政策的制定和完善 新修订 义务教育法 颁布之前 我国没有任何一部法律里存在关于流动儿童 少年受教育权问题的条款 即使是新修订 义务教育法 也只有一句简单的 父 母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或居住的适龄儿童 少年 在其父母或 者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的 当地人民政府应当为其提供平 等接受义务教育的条件 具体办法由省 自治区 直辖市规定 省 自治区 直 辖市如何制定具体办法 如何保障流动儿童少年的受教育权 责任如何承担 一 系列的问题都值得我们探讨 2 有助于人们明确受教育权受到侵犯时的法律救济途径 无救济即无权利 受教育权的核心在于其受到侵犯时能得到有效的公正的 救济 流动儿童少年以及其父母或其他法定监护人薄弱的维权意识 妨碍着流动儿 童少年受教育权的实现 当他们受教育的权益受到侵犯时 若是知道如何进行法律 救济 对其自身利益将大有裨益 三 研究现状 目前学术界关于受教育权保护之争 主要是因为对受教育权的实质意义和不同 表现形式有着不同的见解 有的学者从受教育权的性质和内涵方面来研究 比如熊 文钊 试论受教育权及其内涵 有的学者认为 受教育权在我国有着三个层面的 意义 即宪法层面 行政法层面和民法层面 如徐继敏 受教育权辨析 有学者 仅从受教育权的宪法属性来论述其保护问题 如莫纪宏l 受教育权宪法保护内涵 胡锦光和任端平 受教育权的宪法学思考 郑贤君 论公民受教育权的宪法属性 马岭 析公民受教育的宪法义务 等等 我国 宪法 第四十六条规定 中华人民 共和国公民有受教育的权利和义务 刀但是对于其中的公民受教育 什么时候是权 利 谁有责任来保障这种权利 什么时候是义务 谁有责任来履行这种义务 迄今 为止 并没有关于这一条款的具有法律效力的宪法解释 因此 大家各持一方 见 解不甚相同 2 关于我国流动儿童少年受教育权的法律保障研究 目前尚未出现专著 学者们 的研究 多是在其它专著中穿插部分章节或者在论文中加以探讨 并不深入 比如 劳凯声在其 变革社会中的教育权与受教育权 教育法学基本问题研究 中谈到了 流动儿童受教育权利的法律保护 但也仅以1 9 9 8 年原国家教委和公安部下发的 流 动儿童少年就学暂行办法 为讨论依据 时代久远 进入2 l 世纪 关于这方面的 论文层出不穷 第一类研究是关于流动儿童受教育问题的政策分析 如史柏年 城 市流动儿童少年就学问题政策分析 郑家裕 促进城市流动儿童社会融合的政策 诉求 王璐 流动人口中适龄儿童义务教育的政策发展与实施 北京市个案研 究 何玲 李兵 中国流动儿童政策分析 等等 第二类研究从立法 行政 司法等几个方面建构法律保障机制 只是各个学者的理论基础不同 有的研究从受 教育权的含义 性质或特点出发 如朱永国 流动人口子女受教育权及其保障机制 刘章华 流动儿童受教育权的法律保护 刘潇潇 农民工子女平等受教育权之法 理分析 等等 有的研究仅谈立法保障 提出相关法律法规的修改建议 如王震 农民工子女受教育权立法保障初探 第三类研究的结论共性不大 有的建议融 资 构建平等的社会氛围 规范打工子弟学校 改革学籍和档案管理 有的认为应 该健全法律保障体系 提供经济保障 建立监督机制 等等 笔者认为第三类研究 成果比较零碎 只能说是提供了一些值得我们参考和借鉴的意见 建议而已 系统 性不强 值得我们注意的是 多数文章里都存在流动儿童少年受教育权的现状以及 其实现与缺损的研究 只是由于地域和时间的差异 得出的结论也略有不同 我国 地域广阔 义务教育又是 实行地方负责 分级管理 而且事物总是处于永无止 境的变化之中 存在差异也理所当然 但是这些论文都是新修订 义务教育法 实 施前的研究成果 对于新修订 义务教育法 给流动儿童少年带来的实惠和影响 以及可能会出现的问题 还有待我们去探讨 四 研究方法 1 文献法 根据研究需要 充分利用校图书馆 院资料室以及自购书刊和期刊网 搜集相 关文献资料 通过对这些资料的查阅 分析和整理 了解我国流动儿童少年接受义 务教育的现状 掌握我国法规政策对流动儿童少年受教育权的有关规定 以求建立 起一种合理的流动儿童少年受教育权的法律保障机制 2 历史法 遵照历史唯物主义的原则 客观地 发展地 具体全面地考察流动儿童少年接 硕士学位论文 m a s t e r st h e 8 i s 受教育的状况 从流动儿童少年受教育权的法律保障发展过程探索规律性的东西 以求作出科学的结论和评价 3 比较法 比较法是一种判定事物异同关系的方法 是分析 抽象 概括 归纳 演绎等 多种思维形式的综合运用 通过查阅国外关于流动儿童少年受教育权保障机制的相 关资料 进行对比的分析 结合我国的实际国情 借鉴其有益的做法和成功的经验 4 一 我国流动儿童少年受教育权概述 流动儿童少年在我国总人口中所占的比例虽然不大 但其绝对数量并不小 流 动儿童少年正处于义务教育阶段 从法律上说 这些孩子都应该享有 宪法 和 义 务教育法 所赋予的受教育的权利和义务 解决这部分适龄儿童少年受教育的问题 不仅仅对他们是否能够良好地融入社会生活有着至关重要的影响 而且直接关系到 九年义务教育的普及 关系到全民族素质的整体提高 关系到流动人口的切身利益 和社会的稳定 发展 一 受教育权 要探讨流动儿童少年的受教育权 首先得了解受教育权的含义 而学术界关于 受教育权保护之争 主要是因为对受教育权的实质意义和不同表现形式有着不同的 见解 因此 寻求流动儿童少年受教育权的法律保障 又必须对受教育权的法律意 义有一个明确的认识 1 受教育权的含义及其研究视界 关于什么是受教育权 众说纷坛 比如劳凯声教授认为 受教育权是指公民作 为权利主体依照法律 法规的规定 具有的接受教育的能力和资格 徐继敏教授 认为 受教育权是公民为了自身的利益 要求国家为一定行为 从国家那里获得均 等的受教育的条件和机会的权利 属于基本人权的范畴 姜小川教授认为 受教 育权是指达到一定年龄 并且具有接受教育能力的公民 有从国家和社会获得文化 教育的机会和物质帮助 从而进入学校和其他教育设施 学习科学文化知识的权利 等等 学者们对受教育权的定义各不相同 但其本质含义基本上是一致的 简单 地说 受教育权就是公民接受教育的权利 这一权利的实现需要国家有所作为 我 们要理解受教育权 还得抓住以下两点 第一 受教育权是由一定物质生产方式所 产生的利益和需要的表现 它是建立在一定的经济基础之上并且为了巩固和发展这 一经济基础而服务的 正如马克思所说的 权利永远不能超出社会的经济结构以 及由经济结构所制约的文化发展 受教育权也一样 它要受到一定社会经济条件 的制约 第二 受教育权是公民的一项基本权利 公民的受教育权要在现实中得以 实现 需要国家提供法律上的保障以及通过各种具体措施予以支持 母劳凯声 变革社会中的教育权与受教育权 教育法学基本问题研究 教育科学出版社 2 0 0 3 年版 第1 8 l 页 郑贤君 公民受教育权的法律保护 人民法院出版社 2 0 0 4 年版 第4 7 页 姜小川 宪法 中国人民公安大学出版社 1 9 9 9 年版 第1 6 3 页 马克思 恩格斯 马克思恩格斯选集 第3 卷 人民出版社 1 9 9 7 年版 第1 2 页 5 学术界对受教育权的研究有多种视角 自2 0 世纪8 0 年代国内学术界兴起对受 教育权的研究 就分为两大研究群体 一个是作为教育分支的教育法学群体 另一 个是作为法学分支的宪法学和法理学群体 主要的研究成果包括受教育权的概念 性质和本质 受教育权的分类 受教育权的历史发展 中国在保护受教育权中的进 展 存在的问题及其对策 特殊群体的受教育权等方面 必须指出的是 本文主要 从法律的角度对受教育权进行研究 研究的对象即流动儿童少年 2 法律意义上的受教育权 受教育权是我国宪法赋予公民的一项基本权利 对于国家宪法赋予公民的权 利 应当适用部门基本法得到保护 我国现行 教育法 第九条规定 中华人民 共和国公民有受教育的权利和义务 公民不分民族 种族 性别 职业 财产状况 宗教信仰等 依法享有平等的受教育机会 第八十二条规定 违反本法规定 侵 犯教师 受教育者 学校或者其他教育机构的合法权益 造成损失 损害的 应当 依法承担民事责任 2 0 0 6 年新修订的 义务教育法 第七章对违反该法的法律责 任也做出了比较详细的规定 从中我们可以看到 新修订的 义务教育法 对这些 法律责任的追究基本上都是采取行政手段 如责令限期改正 通报批评行政处分 而不是司法手段 第五十五条 第六十条除外 o 并且 我国 民法 第五章所列 举的民事权利中未包含受教育权 行政诉讼法 也没有明确地把受教育权纳入受 案范围 那么 如果我国公民的受教育权受到侵害而欲诉诸法院 应该启用民事诉 讼 还是行政诉讼 抑或宪法诉讼呢 对此我们可以从宪法意义上的受教育权 行 政法意义上的受教育权和民法意义上的受教育权三方面入手进行分析 1 宪法意义上的受教育权 宪法是国家的根本大法 规定国家的基本制度 具有最高的法律地位和法律效 力 是所有立法的依据 我国 宪法 第四十六条规定 中华人民共和国公民有 受教育的权利和义务 根据这一规定 我国公民的受教育权有两重属性 它既是 权利 又是义务 但是 权利是可以放弃的 而义务则是必须履行的 这样的规定 会让我们难以理解 关键就是要弄清楚宪法意义的受教育权和受教育义务 在什么 情况下受教育可以成为公民的一项权利 在什么情况下受教育又应该是公民的一项 义务 我国宪法规定公民有受教育的权利 这种权利是以受教育享有者一定的请求 权为前提的 请求权的对象是国家 但是 公民依据宪法规定所享有的受教育请求 权的权利能力也不能超越国家实际承担力的范围 当公民向国家行使实现受教育权 新修订 义务教育法 第五十五条 学校或者教师在义务教育工作中违反教育法 教师法规定的 依照教 育法 教师法的有关规定处罚 第六十条 违反本法规定 构成犯罪的 依法追究刑事责任 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的 请求权 时 如果请求遭到了拒绝 就意味着此受教育权的实现受阻 公民享 有的受教育权对应的是国家的义务 即公民有享受国家提供的各类教育服务和要求 国家作出有利于自己享受教育服务行为的权利 那么 又应该如何理解 中华人民 共和国公民有受教育的义务 昵 受教育的法律义务特指义务教育 即小学 初中 九年制的义务教育 既然受教育是一项权利 那么就应该由个人全权决定是否接受 教育 然而 基础教育是一个社会文明存在和发展的基础 国家必需对基础性的教 育作出强制性规定 我国 义务教育法 第四条规定 凡具有中华人民共和国国 籍的适龄儿童 少年 不分性别 民族 种族 家庭财产状况 宗教信仰等 依法 享有平等接受义务教育的权利 并履行接受义务教育的义务 可见 接受义务教 育的是未成年人 但是 未成年人缺少必要的行为能力 不具备独立履行义务的资 格 他们必需在其监护人的监护下履行接受义务教育的义务 因此 担当这一法律 义务的主体只能是国家和未成年人的父母或其他法定监护人 正如我国 义务教育 法 中第五条规定的 各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责 保障适龄儿童 少年接受义务教育的权利 适龄儿童 少年的父母或者其他法定监 护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育 显然地 受教育的义务作为 宪法上的一项义务是以国家的绝对保障责任为前提 这里所说的 国家 包括作为 整体的国家 中央政府 地方各级政府和各类学校 通过他们的行为保障公民行使 受教育的权利和履行受教育的义务 国家的义务则是举办各级各类学校 发展各种 教育设施 鼓励各种组织兴办学校和解决教育领域的各种纠纷 并且立法予以规范 制约 即 国家发展社会主义的教育事业 提高全国人民的科学文化水平 国家举 办各种学校 普及初等义务教育 发展中等教育 职业教育和高等教育 并且发展 学前教育 国家发展各种教育设施 扫除文盲 对工人 农民 国家工作人员和其 他劳动者进行政治 文化 科学 技术 业务的教育 鼓励自学成才 国家鼓励集 体经济组织 国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业 见 宪法 第十九条 因此 公民有受教育的义务 这一条文 一方面是指公 民对其子女或被监护人的 法律 义务 另一方面是指一个国家的立法机关就公民 受教育的义务进行立法的义务 2 行政法意义上的受教育权 行政法是调整行政关系的 规范和控制行政权的法律规范系统 行政法意义 上的受教育权是指公民在行政法律关系中所享有的权利 这种法律关系包括公民与 行政机关 公民与公办学校等不同主体之间的关系 在这些关系中 公民享有受教 姜明安主编 行政法与行政诉讼法 北京大学出版社 高等教育出版社 2 0 0 5 年第2 版 第1 8 页 7 育的权利 有权要求行政机关和公办学校提供教育服务 我国 教育法 第十四条 规定 国务院和地方各级人民政府根据分级管理 分工负责的原则 领导和管理 教育工作 中等及中等以下教育在国务院领导下 由地方人民政府管理 高等教育 由国务院和省 自治区 直辖市人民政府管理 第十五条规定 国务院教育行政 部门主管全国教育工作 统筹规划 协调管理全国的教育事业 县级以上地方各级 人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作 县级以上各级人民政府其他 有关部门在各自的职责范围内 负责有关的教育工作 一第十六条规定 国务院和 县级以上地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告教育 工作和教育经费预算 决算情况 接受监督 可见 在我国 具体管理国家教育 事业的主体是各级政府和有关的行政机关 他们在保障公民受教育权实现的过程 中 与公民形成了行政法律关系 在行政法律关系中 各级政府和有关的行政机关 有义务采取各种措施保障公民受教育权的实现 而公民也有权利享用教育的各种资 源 公民在行政法律关系中的受教育权表现为要求行政机关提供教育保障的权利 公办学校受国家资助 向社会提供教育服务 被认为是事业法人 公办学校与 学生间的关系被认为是特殊行政法律关系 在行政法学上 也叫做特别权力关系 适用行政法的基本原则 所谓特别权力关系 是指为实现公共行政之特定目的 当 事人之间所必须具有的一种特别从属关系 处于这种关系中的特定相对人比一般相 对人负有更多的服从义务 特别权力关系是十九世纪德国在确立君主立宪体制的 过程中 为维持官吏对君主的传统忠诚关系 并为使其能与法治主义并行不悖而确 立 当时的理论认为 政府和普通老百姓之间属于一般的权利和义务关系 发生纠 纷由普通法院裁判 而一些特定领域内的关系 如学校与学生 政府与公务员之间 的关系 则属于 特别权力关系 不受法律调查 这一理论的要素有两点 其一 在这些特别领域 行政主体有特别规则权 也就是说 主管机关可自定罚则 无须 法律明确授权 甚至不受法律约束 其二 这些领域的内部纠纷 只能内部解决 普通法院不得干涉 公办学校与其学生之间的关系就是一种典型的特别权力关系 在公民受教育保障体制中 公办学校根据行政机关的具体安排提供教育资源和服 务 它是公民受教育权的具体保障者和实施者 公办学校在提供教育服务的同时 与受教育者形成行政法律关系 在这样的法律关系中 公民享有到公办学校接受教 育的权利 并有权利得到恰当的教育和公平对待 公民在学校学习期间 其受教育 权表现为学生权 在早期 公办学校与其学生之间是浓厚的传统的 特别权力关系 致使学生遭受学校的任何处分 都没有申诉或救济的机会 由于这种理念已经不符 郭艳 如何对待学校与学生之特别权力关系 h t t p w w w j c r b m n l j c i b l 2 9 掣c a 6 0 2 2 9 6 h 嘧 8 硬士学位论文 硝a s t e r 5s 了h e 8 1 s 合现代社会人权之需 传统的特别权力关系遭到世人的质疑和批评 其排除法律保 留与权利救济的情况早已发生变化 在我国 现行 教育法 义务教育法 等法 规使学校与学生之间的关系 学生权益受到侵害的救济有了基本的法律依据 但是 我们也不得不承认 我国现行法律不够完善和健全 立法上对学生权益保护的滞后 是客观存在的 我们庆幸司法实践中能有一些大胆的突破 比如有的法院通过 法 律 法规授权组织 的概念受理一些涉及到学校与学生关系的行政案件 开始通过 行政诉讼对学校行使的公权力行为进行司法审查 可是 这些司法实践缺乏立法上 的明确支持 学生的受教育权还是难以得到充分的保障 即便如此 我们也必须明 确 纵使 特别权力关系说 仍然在公办学校捍卫学校特别管理权力 它也不能规 避法律的空间肆意侵犯学生的诸如受教育权的基本权利 3 民法意义上的受教育权 根据我国现行 民法通则 第2 条 民法是 调整平等主体的公民之间 法人 之间 公民与法人之间的财产关系和人身关系 那么 公民民法意义上的受教育 权表现为 其受教育权不受其他平等主体侵害 提及公民在民法意义上的受教育权 它的典型案例就是齐玉苓案 该案二审期间 最高人民法院就该案作出了 关于 以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任 的批复 法释 20 01 25 号 明确指出 根据本案事实 陈晓琪等以侵 犯姓名权的手段 侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利 并造成 了具体的损害后果 应承担相应的民事责任 法学界有学者认为此案开创了我国 宪法司法化的先例 因为此判决首次直接引用了宪法条文作为民事权利的判决依 据 同时 我们也要认识到 最高人民法院是运用民事判决的手段来保护宪法所规 定的公民的受教育权 最高人民法院的批复实际上是确认了陈晓琪等侵犯的是齐玉 苓的民法意义上的受教育权 二 我国流动儿童少年的界定 所谓流动儿童少年 指的是随父母或者其他法定监护人移居城市 户口却不在 城市的适龄儿童少年 是一个伴随着农村剩余劳动力转移而出现的特殊群体 在我 国的各种法规政策中 流动儿童少年也被称为 城镇流动人口中适龄儿童 少年一 案情简介 1 9 9 0 年齐玉苓考取济宁商业学校 但陈晓琪领走齐玉苓的通知书 并假冒其姓名到齐宁商业学校 报到就读 而且毕业后以齐玉苓名义被分配了工作 1 9 9 9 年齐玉苓得知情况后 以陈晓琪等为被告向枣庄市 中级法院提起诉讼 一审判决认为 陈假冒齐名字上学的行为侵害了齐的姓名权 应承担赔偿责任 但齐玉苓 的受教育权并未受到侵害 齐不服 提起上诉 针对此案 最高人民法院在批复中指出 陈晓琪等以侵犯姓名 权的手段侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利 并造成了损害后果 应承担相应责任 据此 山东省高级人民法院审结此案 齐玉苓胜诉 摘自2 0 0 1 年8 月1 3 日 人民法院报 9 见1 9 9 6 年 城镇流动人口中适龄儿童 少年就学办法 试行 流动人口子 女 见2 0 0 1 年 国务院关于基础教育改革与发展的决定 进城务工就业农民 子女 见2 0 0 3 年 关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见 父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童 少年 见 新修订的 义务教育法 自2 0 0 6 年年初起 一些媒体开始亲切地称之为 流动 的 花朵 三 我国流动儿童少年接受义务教育的现状 2 0 0 3 年1 1 月6 日 国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联在京公布了我国九 城市流动儿童状况调查结果 这项调查历时一年 在北京 深圳 武汉 成都 吉 林 咸阳 绍兴 株洲 伊宁等9 个城市 访问了1 2 0 0 0 多名流动儿童少年的监护 人和7 8 0 0 多名儿童少年 此报告在现实调查的基础上根据2 0 0 0 年第五次全国人口 普查结果推算 我国流动人口规模已超过1 亿人 其中1 8 周岁以下的流动儿童少 年有1 9 8 2 万人 占全部流动人口的1 9 3 7 而我国流动儿童少年失学率高达9 3 近半数适龄儿童少年不能及时入学 超龄 上学现象比较严重 童工 问题突出 在调查中 6 周岁儿童中有4 6 9 没有接受入学教育 近2 0 的9 周岁的儿童还只上 一 二年级 1 3 周岁和1 4 周岁还在小学就读的人占相应年龄流动儿童少年的3 1 和1 0 尽管国家在2 0 0 1 年已经确立了解决流动儿童少年接受义务教育的 以流入地 为主 以公办学校为主 的 两为主 政策原则 仍然有相当多的流动儿童少年难 以进入当地的公办学校 据统计 2 0 0 5 年底 北京市流动儿童少年在公办中小学就 读的比例为6 2 上海市的这一比例2 0 0 6 年为5 0 7 而武汉市的这一比例2 0 0 6 年是8 1 5 从这些调查数据以及其他相关的社会调查报告 我们可以对流动儿童少年在接 受义务教育的现状归纳出以下几个要点 其一 入学率较低 很多流动儿童少年不 能在可接受义务教育年限及时入学 其二 流动儿童少年义务教育阶段超龄现象严 重 其三 流动儿童少年失学情况普遍 其四 流动儿童少年 童工 问题突出 其五 入学流动儿童少年进入公办中小学的比例普遍不高 而今已到了2 0 0 8 年 我们虽然暂时得不到权威机构的最新调查数据 但是从 各大媒体的报道来看 我国流动儿童少年接受义务教育的状况已经有了很大的改 善 特别是新修订的 义务教育法 颁布后 我国流动儿童少年接受义务教育得到 汝信 陆学世 李培林主编 2 0 0 8 年中国社会形势分析与预测 社会科学文献出版社 2 0 0 8 年 第8 4 8 6 页 i o 了法律上的保障 各地政府相继调整政策内容 逐渐降低或取消借读费 降低流动 儿童少年义务教育入学门槛 以全日制公办中小学为主 采取多种形式解决流动儿 童少年的入学问题 以武汉市为例 武汉市是继北京之后 被列为全国第二个流动 子女教育的试点区 2 0 0 7 年秋季开学之初 市教育局指定了3 0 0 多所公办中小学接 收流动儿童少年就读 按照 一费制 标准收费 免交借读费 凡是非武汉市城镇 户口 而在居住地派出所办理了暂住证 在居住地社区居委会办理了就业证的外来 务工人员 经商人员 其子女入学由区教育局统筹安排 视同常住人口一样对待 家境困难的流动儿童少年 进入指定公办小学 初中的 也将享受 两免一补 市教育局规定 流动儿童少年的父母或其他法定监护人持暂住证 就业证和相关证 明材料 向暂住地教育部门提出申请 由暂住地教育部门发放 通知书 统一安 排到指定的学校就读 为了能更有效地解决流动儿童少年接受义务教育的问题 市 教育局在当地报纸上公开各个区教育局的咨询电话 政府的这一系列措施 为居住 在武汉市的流动儿童少年提供了入读当地公办中小学的机会 可以说 流入地政府 是履行了新修订 义务教育法 所规定的相关义务 为符合条件 如持有证明材料 的流动儿童少年提供了接受义务教育的平等条件 流入地政府的积极作为 相对于 过去的排斥态度而言 是具有进步意义的 二 我国流动儿童少年接受义务教育的有关法规政策梳理 我国政府在上个世纪9 0 年代初期已经对流动儿童少年这一特殊群体的受教育 问题予以关注 一系列保障其受教育权的政策相应出台 2 0 0 6 年新修订 义务教育 法 的颁布 更是对流动儿童少年的受教育权作出了法律层面的保障 新修订 义 务教育法 对于流动儿童少年能够在流入地合法地接受义务教育有着非常重要的意 义 一 新修订 义务教育法 颁布前的相关法规政策分析 我国现行 宪法 教育法 和1 9 8 6 年 义务教育法 对我国公民受教育的 权利和义务都有相关规定 在2 0 0 6 年6 月新修订 义务教育法 颁布之前 1 9 9 2 年 中华人民共和国义务教育法实施细则 1 9 9 6 年 城镇流动人口中适龄儿童少 年就学办法 试行 1 9 9 8 年 流动儿童少年就学暂行办法 2 0 0 1 年 国务院关 于基础教育改革和发展的决定 2 0 0 3 年 关于进一步做好进城务工就业农民子女 义务教育工作的意见 和2 0 0 6 年3 月的 国务院关于解决农民工问题的若干意见 等法规政策 都或多或少地对流动儿童少年如何在流入地接受义务教育作出了规 定 这些法规政策在实施过程中取得了一定的成效 但也存在着不少问题 1 新修订 义务教育法 颁布前的相关法规政策内容 中华人民共和国宪法 第四十六条规定 中华人民共和国公民有受教育的 权利和义务 一 中华人民共和国教育法 第十八条规定 国家实行九年制义务教育制度 各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童 少年就学 适龄儿童 少年的父母或者 其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童 少年接受并完成规定年限 的义务教育 一 1 9 8 6 年l 义务教育法 第二条规定 国家实行九年制义务教育 第五条规 定 凡年满六周岁的儿童 不分性别 民族 种族 应当入学接受规定年限的义 务教育 条件不具备的地区 可以推迟到七周岁入学 一 以上这些法律条款奠定了我国义务教育制度的法律基础 是针对所有适龄儿童 少年的 而对于流动儿童少年这一特殊群体 在2 0 0 6 年6 月之前我国又有哪些法 规政策来保障他们的受教育权呢 原l 义务教育法 规定了所有适龄儿童少年都有接受义务教育的权利 但并没 1 2 须士学位论文 m a s t e r st h e s i 礤 有关于流动儿童少年的义务教育由谁来负责的相关规定 2 0 世纪9 0 年代以来 流 动儿童少年的义务教育问题才逐渐引起社会的广泛关注 随着城市流动儿童少年的 增多 政府也制订出了相应的政策 以保障这些适龄儿童少年接受义务教育 1 9 9 2 年制定的 中华人民共和国义务教育法实施细则 规定 适龄儿童 少年到非户 籍所在地接受义务教育的 经户籍所在地的县级教育主管部门或者乡级人民政府批 准 可以按照居住地人民政府的有关规定申请借读 1 9 9 6 年4 月2 日 国家教育 委员会制定下发了 城镇流动入口中适龄儿童少年就学办法 试行 以供全国各 地在流动儿童少年就学工作中参考 与此同时 选择出北京市丰台区 天津市河北 区 上海市徐汇区 河北省廊坊市 浙江省义乌市 广东省深圳市等6 个城区进行 试点工作 在1 9 9 8 年以前 关于谁应负担流动儿童少年的教育责任和教育经费的 问题并不明确 流入地政府和流出地政府互相推诿 实际的教育经费很大程度地落 在了流动儿童少年自身的家庭上 他们或者交纳高额的借读费 赞助费选