（行政管理专业论文）中国农村非营利组织发展研究.pdf

摘要 改革开放以来 随着经济体制和政治体制改革的深入 我国广大地区的社会 组织体系发生了很大的变化 旧有的人民公社 生产大队 生产队的组织体 系瓦解 代之而起的是乡镇政府 村民委员会 村民小组的组织体系 在正 式社会组织之外 由于农村社会政治 经济 文化等方面的政治氛围的逐渐缓和 农村非营利组织也获得了生存与发展的空间 社会结构开始进行重新分化与整 合 在组织分化整合的过程中 如何推动农村非营利组织的发展 健全农村社会 组织结构 是实现乡村社会良好治理的奠基工程 以达到经济水平 制度形式和 社会组织三者互相促进和协调 鉴于此 本文在对有关农村非营利组织研究的文献回顾及农村非营利组织涵 义的界定的基础上 概述了农村非营利组织的历史沿革 分析了农村非营利组织 发展的原因和当前农村非营利组织的基本情况 阐述了农村非营利组织在乡村治 理中的地位和作用 进而分析了农村非营利组织发展存在的问题 提出了农村非 营利组织发展的目标定位 最后就如何构建与社会主义市场经济和民主政治相适 应的农村非营利组织提出了自己的对策建议 关键词 中国农村 非营利组织 研究 a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n gu p c h i n a sv a s ta r e a so fs o c i a lo r g a n i z a t i o ns y s t e m h a su n d e r g o n eg r e a tc h a n g e sw i t ht h er e f o r mi n d e p t ho ft h ee c o n o m i ca n dp o l i t i c a l s t r u c t u r e t h eo l dp e o p l e sc o m n l u n e 一一p r o d u c t i o nb r i g a d e 一 t h ep r o d u c t i o nt e a m s o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ec o l l a p s e d a l t e r n a t i v i n gt h et o w n s h i pg o v e r n m e n t 一一v i l l a g e r s c o m m i t t e e s g r o u p so fv i l l a g e r so r g a n i z a t i o n a ls y s t e m a st h er u r a ls o c i a l p o l i t i c a l e c o n o m i c c u l t u r a la n do t h e ra s p e c t so ft h ep o l i t i c a la t m o s p h e r ee a s eg r a d u a l l y t h e r u r a ln o n p r o f i to r g a n i z a t i o n sa l s oh a v et h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n ti nf o r m a ls o c i a l s p a c e t h es o c i a ls t r u c t u r eb e g a nt or e d i f f e r e n t i a t i o na n di n t e g r a t i o n i nt h ep r o c e s s o fd i f f e r e n t i a t i o na n di n t e g r a t i o no ft h eo r g a n i z a t i o n s p r o m o t i n gr u r a ld e v e l o p m e n t o fn o n p r o f i to r g a n i z a t i o n sa n di m p r o v i n gr u r a ls o c i a ls t r u c t u r ei st h ec o r n e r s t o n eo f g o o dg o v e r n a n c ep r o j e c to ft h er u r a lc o m l n u n i t y s oa s t oa c h i e v ee c o n o m i c i n s t i t u t i o n a lf o r m sa n ds o c i a lo r g a n i z a t i o n si nt u r np r o m o t ea n dc o o r d i n a t e b e c a u s eo ft h i s o nt h eb a s i so fl i t e r a t u r er e v i e wo ft h er u r a ln o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n sa n dd e f i n i t i o nt h em e a n i n go fr u r a ln o n p r o f i to r g a n i z a t i o n si n t h i s p a p e r o v e r v i e w i n gt h eh i s t o r yo fr u r a ln o n p r o f i to r g a n i z a t i o n s a n a l y s i s i n gt h e d e v e l o p m e n tr e a s o na n dt h eb a s i c s i t u a t i o no fr u r a l n o n p r o f i to r g a n i z a t i o n s e x p o u n d i n gt h ep o s i t i o na n dr o l eo ft h er u r a ln o n p r o f i to r g a n i z a t i o n si nt h ev i l l a g e a d m i n i s t r a t i o n f u r t h e ra n a l y s i so ft h ep r o b l e m so ft h er u r a ln o n p r o f i to r g a n i z a t i o n s i nt h ed e v e l o p m e n t s e t t i n gt h ed e v e l o p m e n tt a r g e t s t h e n f i n a l l y p r e s e n t i n g r e s p o n s e sr e c o m m e n d a t i o no nh o w t ob u i l dr u r a ln o n p r o f i to r g a n i z a t i o n sc o m p a t i b l e t h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ya n dd e m o c r a c y k e y w o r d s r u r a lo f c h i n a n o n p r o f i to r g a n i z a t i o n i i 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果 尽我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方 外 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 与我一同工 作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意 如不实 本人负全部责任 论文作者 签名 砻 匠氤2 0 0 7 年多月8 日 论文作者 签名 缅 z 嚣年 月 日 学位论文使用授权说明 河海大学 中国科学技术信息研究所 国家图书馆 中国学术期 刊网 光盘版 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或 电子文档 可以采用影印 缩印或其他复制手段保存论文 本人电子 文档的内容和纸质论文的内容相一致 除在保密期内的保密论文外 允许论文被查阅和借阅 论文全部或部分内容的公布 包括 授权河 海大学研究生院办理 论文作者 签名 蕴 盔2 7 年 月8 日 河海大学硕r 学位论文 引言 一 研究目的与意义 在中国漫长的历史发展过程中 一直采用的是中央高度集权的统治模式 政 府控制了经济生活中的所有生产资料及其经营管理 同时也包揽了所有社会事 务 人反而成了无足轻重的 符号 正因为政府的高度中央集权 它才不会允 许民间政府组织的存在 尤其是具有政治意义的非营利组织 如各种帮会 假借 宗教名义的组织等 尤为历代政府所不容 长期自给自足的小农经济又使得人们 的商品意识非常淡薄 相互之间缺乏沟通 农民不能自发地产生各种经济联合组 织 因而他们缺乏组织习惯 无从了解组织的方法 基本原则 也就不会刨建自 治组织 去解决公共事务 分散居住的乡村围墙院落和小块土地阻挡了人们的视 野 使他们看不见对外交流与协同合作的好处 只有在他们失去家园和土地而被 迫加入无业流民队伍时 农民才会要求秘密结社的联合互助 因而 长期以来中 国民间非营利组织的发展就缺乏经济社会基础 政策支持和法律保障 一直处于 欠发达状态 根本不可能走上健康的发展轨道 1 9 4 9 年中华人民共和国成立后 由于特殊历史时期所选择的计划经济体制 和高度集中的行政管理体制 国家掌握了绝大部分社会资源的控制权和配置权 个人要想获得最基本的生存条件 就必须通过国家的制度性安排 即单位制度 户籍制度和身份制度来获取 这种高度集中的与计划体制相应的社会结构和社会 组织制度使得改革开放前的中国具有明显的 极强国家 极弱社会 特征 而非 营利组织 尤其是所谓的纯民间组织几乎没有任何自我生存与发展的空间与环 境 事实上 在很长的一段历史时期内 中国根本就没有真正的非营利组织的存 在 自从上世纪八十年代开始的改革开放 使得整个中国农村发生了巨大变化 家庭联产承包责任制的实行 使 三级所有 队为基础 一大二公 的人民公 社体制迅速瓦解 农民掌握了生产经营的自主权 成为独立的生产经营者 从而 重构了农村经济组织的微观细胞 购销体制的改革和市场机制的引入 使农户逐 步脱离按计划生产 销售的轨道 开始转向市场 从而改变了原先的农村经济运 行方式 这种新的经济体制使农民拥有了自主支配自己的土地 劳动力和经营的 自由 从而极大地释放了农民的生产积极性 提高了农民的生活水平 多种经济 成分并存的必要性受到肯定 打破了原先农村高度同一的社会格局 引起了农民 y i 海人学坝 l 学位论史 经济和社会生活的分化 为各种农民组织的形成和发展提供了社会条件 农村的 民问组织开始慢慢复苏和成长起来 目前 我国农村非营利组织的数量 包括己 登记的和未登记的 已经达到3 0 0 万个以上 约占全国非营利组织总数的三分 之二以上 不对他们进行研究 很难说全面了解了中国非营利组织的情况和当前 农村的发展趋势 徐勇先生在谈到华中师范大学中国问题研究中心三代学人的研究历程说 我们中心三代人 对乡村的研究刚好是三个阶段 步步深入 层层递进的 即 由村民自治 到乡村治理 再到乡村治理的社会基础 必须 注重研究乡村治 理的社会基础 因为 外在的制度要在乡村生根 必须注重生根的社会基础 与城市不同 中国的乡村毕竟是自然形成而不是人为建构的 乡村社会内部关系 异常复杂 不是简单的制度输入就必然相应的制度结果 9 徐教授的话已道出了 一种传统社会治理结构的改造并不是仅靠政治运动和制度移植就能成功 而是要 注意现代政治理念与传统文化习俗的结合 注意外部强制力与内部自主力的平 衡 正因为如此 我们对农村问题的思考 不仅注意村民自治的制度安排和农村 经济的发展模式 而应更加重视乡村的社会基础和组织结构的变迁 本文将非营利组织的研究范围界定于农村非营利组织 是基于中国现存的比 较独特的二元经济结构考虑的 农村非营利组织的发展 可以给广大农民提供大 量丰富的 低成本的公共物品和服务 改变农户在市场经济中的弱势地位 在促 进农村社会经济健康发展的同时 推进和保障了社会的公正与公平 和谐社会的 建立 有赖于政府 市场和农村非营利组织三方良性互动 农村非营利组织在农 村政治 经济和社会发展等各方面承担着重要功能 通过对农村非营利组织的概 念 性质和管理模式的国际比较研究 认真分析国内外的经验教训 总结农村非 营利组织发展进程中的一般规律 二 国内外研究现状 2 0 世纪7 0 年代以来 欧美学术界出现了 个研究非营利组织的高潮 非营 利组织成为一个新兴的跨学科研究领域 当前非营利组织理论的研究主要集中在 两个方面 一是解释非营利组织的出现承i 持续发展 二是评n i 营利组织的出现 与发展对于社会生活的影响 主要的研究领域包括 非营利组织兴起的原因 发 偷吖 卜中田民问纰织与治理 以福建省浮浦县k 桥镇东生村为例 利含科学币刊 2 0 0 0 馀勇 乡村治理 j 中围政冶 m 北京 中旧十f 会科学 版 2 0 0 3 2 3 5 2 3 7 2 埘海大学硕士学位论义 展历程 在不同的政治 经济框架下 非营利组织与国家和市场之间的关系 非 营利组织的作用 影响等 关于非营利组织研究的理论框架主要采取经济学和社 会学的相关理论 但由于社会制度和工业化程度的不同 西方学者把非营利组织 的研究重点更多的是放在总体方面 虽然对第三世界国家的非营利组织关注不 少 但对于农村非营利组织却没有给予特别重视 因此 国内学术界目前很有必 要结合中国的特殊国情 对中国的农村非营利组织进行认真的系统研究 近年来 围绕中国农民组织建设的研究主要从四个方面展开 类别与相关概 念 背景和意义 现状和问题 方向和途径 何为农民组织 中国农村现有的组织中哪些是农民组织 需要建设哪些类别 的农民组织 目前学界系统论述不多 零散的论述差异很大 大多数学者在研究 农民组织时 避开 农民组织 这个概念 而使用村民自治组织 社区集团经济 组织 农村中介组织 农村社会化服务组织 乡镇企业 龙头企业 农村专业合 作经济组织等等 相关的概念还有农村中的民间组织 农村中的社团 由此看来 目前学者使用的农民组织概念有广义和狭义两种 广义的概念包括乡镇企业 村 办企业等营利性的企业 而狭义概念所指的是农村非营利组织 大多数研究者从狭义的角度定义农民组织 而此类农民组织大致等同于农村 非营利组织 如程同顺认为 所谓农民组织 主要是由农民自发组织的 或者是 农民在政府的推动下组织的 但参与主体主要由农民构成的 目标在于更好地实 现农民政治 经济利益或完成某种社会保障功能而组建成的民间社团 但对于 何为民间组织 民间组织可分为哪几类 农民最需要哪些组织 不同的学者有不 同的看法 俞可平从治理和善治的角度研究了东升村的民间组织 从不同的角度对东升 村现有1 8 个民间组织进行了分类 从其主要职能看 村民委员会 计生协会 老年协会 村民代表会议等属于权力组织 扮演着管理村民生活的权威角色 治 保会 果树研究会 调解会 经济合作社等属于服务性组织 共青团 妇联 人 口学校 民兵营等属于附属性组织 主要附属于党支部 从其活动形式看 像庙 会 能人会 人口学校 老年学校 村民代表会议 村民理财小组 村务公开民 主管理工作小组等是i 临时性的民间组织 其他的则是相对稳定的长期性组织 他 6 程同顺 中国农民纽织化研究初探 帕 天津 天津人民出版社 2 0 0 3 2 5 3 0 河海大学顺j 学位论文 认为 农村民间组织的兴起和存在的最深厚基础 在于它们有力地促进了农村公 共利益的最大化 善治的目的是促使社群公共利益的最大化 从这个意义上说 中国农村民间组织的最重要作用 就是促进农村的善治 包括村委会在内的所 有农村民间组织 它们或多或少都是村民的利益代表 它们代表村民向上级政府 争取更多的利益 当村民的利益受到外部的威胁时 它们起着利益保护者的作用 俞可平从善治的角度总结民间组织的特点 实际上已经暗含了这样的结论 农民 组织必须代表和保护农民利益 我们必须大力发展农民组织 以促进农村的善治 李熠煜从非营利组织 n p o 的角度研究了当代中国农村的民间组织 将现 在农村中的民间组织分为五种 一种是和官方有密切关系 具有合法身份的组织 比如共青团组织 妇联等等 但这一类组织在农村中的影响已经大不如从前 甚 至在很多乡村已经难觅踪影了 其中的原因复杂 二是原有的乡社团体 如花会 香会和庙会 宗族团体等等 他们当中有的组织内部凝聚力相当强 有的虽然是 以传统的形式露面 但是在其功用上已经和原来的组织有所区别 比如说一些冠 以宗族名称的团体 其成员已经不单纯是本宗 本族的人了 还有相当多的外族 成员 并开始为成员提供某些公共产品 三是新兴的农村非政府组织 即n g o 农民自发形成的公益性组织 如一些教育基金会 行会组织等等 四是各种宗教 组织 有民间宗教也有基督教团体 其中有合法的也有半合法的 也有一些天主 教等地下教会组织和非法的宗教组织 五是带有帮会性质的类似黑社会的组织 这类组织在农村有抬头的现象 在有的地方甚至有蔓延的趋势 并指出 在当今 的农村中 势力增长最快的是第二 三类组织 它们都是些非官方的 纯粹由民 i n 自发形成的 带有公益性和非营利性的自主团体 他这种分析实际上指出了 当今农村最需要的是具有公益性 自主性的农民组织 程同顺 2 0 0 3 依据农民组织的功能将其分为四类 政治性农民组织 经济 性农民组织 基层自治性农民组织 社会性农民组织 他认为 我国目静不存在 第一类组织 我国农民的专业合作经济组织和社区性合作经济组织属第二类 村 委会属第三类 农民参加的合作医疗保险组织属第四类 这四类组织中 目前研究最多的是第一类 成果颇丰 出现了张厚安 辛秋 俞可i r 中国农村的民问组织 j 治删的变迁 以祸矬省漳 f i j 县k 桥镇东f l j 丰 为例 j 香港 中围丰j 会 科学季儿2 0 0 0 夏手钻 牵划煤 当代农村民问纽织生k 成崮研究 人义朵忠 2 0 0 4 1 4 河海人擘硕士学位论义 水 徐勇 景跃进 贺雪峰等一大批有影响的学者 但这些学者大多从村民自治 农村基层组织建设等角度切入 很少从农民组织建设的角度进行研究 第二类组 织研究也较多 并有一些专著出版 如张晓山所著 走向市场 农村的制度变迁 与组织创新 魏道南和张晓山合著的 中国农村新型合作组织探析 等 第三 类组织研究最少 第四类组织研究大多是从民间社团或n p o 的角度切入 在此 先介绍目前学界对农村合作经济组织性质和相关问题的争论 农民维权性民间组 织特征的研究 关于合作经济组织的现状和问题的研究 学者大多关注以专业协会为代表的 新型合作经济组织的建设 既有研究局部地区的 也有研究全国的 从局部进行 研究的如黄祖辉等 他们长期跟踪调查研究浙江的专业合作经济组织 浙江是我 国市场经济发育比较充分的地区 其专业合作组织较发达 截止2 0 0 3 年底 加 入的农户达2 5 万户 占全省农户的2 3 黄祖辉等 2 0 0 2 认为 浙江省的专 业合作组织的现状和问题为 从组织发展看 发展速度较快 但覆盖面较低 从 组织创建看 其他力量介入的较多 农民自己组建的较少 从产业分布看 以种 养业居多 从农户分布看 区域跨度较小 从服务内容看 以低成本的技术 信 息服务为主 从资金来源看 主要以农民自筹和各种形式的混合出资为主 韩俊对全国农村各类合作经济组织 也有类似的看法 他认为我国农村各类 合作经济组织发展状况与存在的问题有 一是目前各种类型的农民专业合作组 织普遍存在规模不大 覆盖面小 实力薄弱 管理制度不健全和稳定性较差等问 题 二是把供销社等服务组织改造为农民合作组织的目标并没有达到 三是集体 经济组织普遍对农民没有足够的吸引力和凝聚力 四是我国农产品行业协会几乎 是空白 在体制上没有真正代表农民利益的组织和团体 仅有的几个行业协会都 靠政府 输血 业务范围往往仅是引入新的品种 指导生产 几乎不涉足流通 领域 建立农民协会的设想虽然八十年代末就提出来了 但一直没有付诸实施 关于村支部 村委会等类政权组织的现状和问题 看法也比较一致 学者认 为 它们缺乏草根基础 有行政化倾向 村委会的主要职责是完成自上而下的行 政任务 负责对象是上级政府而不是本村村民 按政府的模式设置机构和职位 报酬固定化 村支部 村委会等村级组织难以有效保护和代表村民利益 在家庭 经营的条件下 也难以有效贯彻政府意志 实施对乡村的有效治理 徐勇 黄辉 州海大学硕十学位论文 祥 2 0 0 4 关于社会服务性组织的现状和问题 缺乏专门研究 但可参考中国民间组织 的研究 因为它们是真正的民间组织 具有共性 学者认为 中国民间组织存在 严重的合法性问题 一方面 占总数8 0 以上的民间组织属于 非法存在 另 一方面 经过合法登记的民间组织也存在内部管理不善 财务混乱甚至违法犯罪 等问题 谢海定 2 0 0 4 还存在资金短缺的问题 邓国胜 2 0 0 1 关于维权性民间组织的现状和问题 韩方明 2 0 0 4 认为 以农民权益为主 要诉求的农民自发组织 通常规模较小 又被某些人认为是非法组织 其作用很 有限 从整体上看 中国农民权益的保护在组织上缺乏有效的支撑和保证 即组 织缺位 这一观点在学界很有代表性 从2 0 世纪9 0 年代初就有不少专家学者主张建立反映农民利益的农民组织 具体到农村而言 研究农村非营利组织的学术成果还不多 大多数是从如何提高 农民组织化的角度进行研究的 提高中国农民的组织化程度 无论是在政治的意 义上还是在经济的意义上都有呼声 尽管总的况来提高中国农民组织化程度的呼 声还没有形成大的气候 但凡是研究 关注或者涉及到这个问题的人 都无一例 外地认为 应该极大地提高中国农民的组织化程度 不过相比之下目自口在经济意 义上的呼声要更高 些 九十年代以后随着中国社会的分层和分化 社会结构和组织逐步成为学术的 视角 以陆学艺代表主持的 中国社会阶层研究报告 和孙立平主持的 改革期 以来中国社会结构的变迁 农村问题研究也进入社会组织结构的深层次阶段 农村社会中m 组织是一个较为广泛的概念 包涵了政治 经济 文化等形态 在 各自的领域发挥作用 构成了农村乡土社会的基础和存在方式 九十年代以后 研究者丌始从经济和政治领域转向农村社会的组织和文化 认识到组织结构和深 层文化的变迁才是农村社会变迁的最终目标和持续动力 这是中国农村问题研究 的深化 从国内对非营利组织的研究可以看出 目前电存在着城乡差别 研究多集中 于城市政府组织和非营利组织的整体研究 而对关于农村非营利组织的研究成果 相比之下要少得多 即使关于农村非营利组织的研究 也主要侧重于对农村行业 孙以 7改苹期以水中田十 会并i 构的娈辽 战略0 管删 j 1 9 9 4 4 6 河海大学硕士学位论文 协会和专业生产组织等经济类组织的研究 而其他诸多方面和综合性的研究却相 当少见 如农村非营利组织的法律地位问题 社会信任问题 内部治理问题 不 同类型的农村非营利组织的社会作用 等等 因此很有进一步加强研究的必要 以厘清农村非营利组织的理论问题 为已有的发展提供智力支持 三 研究方法 1 文献法 即查阅涉及相关理论 实践的文献和原始资料 2 理论分析方法 理论分析模式决定问题解决的程度 三农 问题是一个整体性 综合性的 社会问题 它源于近代历史 突显于现代 又影响未来中国走向 它既是经济发 展 又关系政治民主和传统文化的发展 需要有一个整体和多维的思路 3 历史主义分析方法 历史主义分析方法是一切学科研究的基础方法 它最大的学科特点和优势是 强调社会现象的连续和继承 强调事物发展变化的脉络和因果关系 三农 问 题是 个历史问题 中国农村社会的组织结构是中国历史文化传统发展的产物 要准确 科学地把握中国农村的本质 必须关注历史与现实的关系 4 实证主义研究方法 中国农村非营利组织 它不只是一个理论模式 更是一种现实问题 中国农 村的现实是中国最大的 国情 在中国农村社会中处于不断演变和生成之中 不仅需要理论对实践的指导 也需要对实践经验的总结和提高 要在农村发展的 动态中把握中国农村问题的实质和趋势 而实证主义研究是完成这个过程的唯一 方法和途径 四 写作的难点与创新点 1 把非营利组织与 三农 问题结合起来进行研究 提出发展农村非营利 组织是实现乡村社会良好治理的奠基工程 是当前农村治理和经济发展的当务之 急 2 提出了农村非营利组织迸行自身组织建设的途径 加强诚信建设 提高 河海人学硕十学位论文 组织的社会公信力 农村非营利组织需要重点建设的能力主要有领导能力 执行 任务能力 人力资源管理能力等 河海又学硕i 学位论文 一 农村非营利组织的内涵 发展及作用 十一届三中全会以来 与农村经济体制改革同时推进的政治体制改革带来了 农村国家与社会关系的重新调整 并为农村的治理变迁提供了体制空间 国家推 动这一变迁的目的就是要改变农村社会公共权力自上而下的单向性运用模式 实 现权力的上下互动 从而减少国家的管理成本 促进农村社会的有机整合 可以 说 实现农村社区权力来源的多样化是这一变迁的核心 农村非营利组织的发展 带来了农村社会的巨大变迁 相伴随的是农村社会 生活自主性的增强 是农民对农村社会事务介入的逐步加深 是 国家一社会 关系的重构 是农村治理结构和治理方式的全面变迁 以农村非营利组织为代表 的农村社会组织的兴起和发展是我国农村发展中的一个新现象 在农村的社会治 理发展 演进中正在产生积极的作用 研究和分析我国乡村治理中存在的闯题及 原因 重视农村非营利组织在乡村治理方式变革和完善中的重大意义 采取积极 措施扶持农村非营利组织发展和推动基层政府职能转变及体制创新 对改善乡村 的社会治理状况和落实新农村建设发展战略有积极的现实意义 客观而又全面地 分析这一变迁在农村社区权力各个层面上的表现及其存在问题 并提出解决问题 的思路 无疑对于推动农村治理变迁和农村社会变迁具有重大的理论意义和现实 意义 一 农村非营利组织的内涵与特征 1 农村非营利组织的含义 农村非营利组织是以服务大众为宗旨 而不以营利为目的 具有志愿性和自 治性的正式组织 在农业领域那些由农民自发组织的 或者是在政府推动和支持 下组织的 但参与主体主要是由农民构成 其目标在于更好实现农民的经济利益 或完成某种社会保障功能而组建的社会组织都属于非营利组织 结合非营利组 织的概念 本文认为 农村非营利组织主要是指由农民自发组织的 或者是在政 府推动和支持下组织的 但参与主体主要是由农民构成 其目标在于更好实现农 民的政治 经济 生活利益或完成某种社会保障功能而组建的一切社会组织 本 在法国和比利时农产品销售 合作社等被称为 礼台经济 荚田约翰 箱布拿新大学非符利组织比较研 究中心圹拉茹等人酞为 凡是符台组织性 民问性 1 f 骨利性 自活性和志愿住这五个条件的组织都足非 营刊纽织 这一定义已经破越来越多的人采纳 笔者在这里基牟使用返一定义 9 州海人学坝j 一学位论史 论文的研究对象将主要针对农民自发成立的菲营利组织 即使它们有许多尚没有 得到政府的认可 由城市主导的农村非营利组织以及国外资助的非营利组织虽然 也在农村社会发展中起到很大的作用 但不在本文的主要研究范围之内 2 农村非营利组织的特征 一般来说 农村非营利组织 不论是经济性的还是社会性的 与城市社团组 织一样 都具有以下基本特征 1 非政府性 社团组织是民间力量的自组织形 态 不是政府的一部分 也不受政府官员的直接领导 2 自愿性 组织的创建 和运行是依契约并在自治的基础上进行的 社员的入社和退社完全遵循自愿原 则 不受外来强制与干涉 3 自治性 组织是 种稳定的和常设性机构 有其 领导班子和组织机构 也可以有自己的章程 实行自我管理自我约束 4 不以 营利为主要目的 组织可以从事一定范围的盈利活动 以维持讵常运行 但不以 营利为主要目的 基本不实行股金分红 这一点使之区别于一般的企业公司 5 具有独立的人格 与组织的活动相适应 它在法律上具有适当的法律人格 独立 的人格 意味着非营利组织可以进行民事活动 参与司法诉讼 享有权利 承担 义务 农村非营利组织既有上述一股 仁营利组织的共同特征 但又同时具备自身的 独有特征 农村非营利组织应该魁农民自己的组织 而不是自上而下被强加给自己的纰 织 成员平等参与组织的管理决策 组织成员与领导层中农民应该占大多数 由 选举产生 在这方面 台湾有比较成熟的经验可资借鉴 台湾的农会1 8 9 9 年成 立 经过若干年的发展 已经日趋成熟 农会法 规定 各级农会会员代表中 应有2 3 以上为自耕农 佃农 雇农 理事会及监事会要有2 3 为佃农 自耕农 台湾农会已经基本成为台湾农民的利益代言人 在台湾农村的社会发展中起到了 重要的作用 农村非营利组织就是为了维护农民利益而自发组织的民间团体 其一切工作 都要以农民的需要 利益为依托和最终归宿 它们应该向农民提供生产 生活以 及休闲娱乐上的帮助 如在生产方面 应该在供给 销售 信用 信息和生产指 导与保险等方面为农民提供积极的服务 使得农民能够真正从参加 作营利组织中 受益 o 河海大学硕士学位论支 农村非营利组织应该具有独立性 即以独立的主体资格参与社会生活 自主 处理与农民自身相关的事物 而不能处处受到基层政府有关部门以及村委会的牵 制 当然 农村非营利组织也绝不可能凌驾于村委会之上 它们应该成为平等的 台作关系 而不应是领导与被领导 支配与被支配的关系 3 农村非营利组织的类型 近年来 我国的非营利组织发展迅速 在社会生活的各个领域发挥了积极作 用 它们作为一种民间自组织的服务机构 自然与特定主体的具体需求息息相关 具体说来主要有以下三类 一是合作社为代表的经济组织 合作经济是市场经济发展的必然产物 纵观 世界各国的实践 可以看到这样 个普遍规律 市场经济在促进生产力迅速发展 的同时 不可避免地带来社会的两极分化 产生一大批弱势群体 这些弱势群体 只有联合起来 才能维护自身的利益 改善自己的生产生活条件 于是就产生了 合作社 合作社的出现已有1 6 0 多年的历史 早在1 8 4 4 年 在英格兰 个名叫 罗虚代尔的小镇 就有2 8 名纺织业主创办了一个合作社 开设一家商店 并制 订了几项原则 包括入社自愿 退社自由 民主管理 公平交易 利润向社员返 还等等 合作社由社员当家作主 实行一人 票的管理制度 真正为社员谋利 益 社员不仅能从自己办的商店买到货真价实的生产生活资料 还能通过分红获 得原来由商人赚取的利润 这些原则后来被称为罗虚代尔原则 由此可见合作社 的产生是市场经济的必然产物 即经济上的弱者为应付市场挑战 在生产和消费 领域建立起来的自助互助性组织 合作社自产生以来 在农村的发展要远远超过城市 或者说 在各个行业中 农业与合作社的结合最为广泛和深刻 究其原因乃是在于 农业生产是一种自然 再生产 在科技尚未发达到足以使之宜于工厂化生产之前 家庭作为组织农业生 产的基本经营单位是不会过时的 然而在市场经济下 家庭生产因其规模小 成 本高及信息不对称等原因 又在市场竞争面临危机 这种情况下 农户处于生产 上的适宜和商业上的窘迫的二难困境之中 而农业合作社恰恰提供了一条走出这 种困境的途径 合作社不试图取消以农户为基本荦位的经营 而是将单个的农户 联合起来 为其提供生产经营的相关服务 合作社以农户为基础 农户以合作社 人民日报经济周刊 n 2 0 0 4 1 1 2 9 y 口海大学鲠l 学位论文 为依托 从而使农业在内部实现了双层经营 二者结合 在整体上构成与市场经 济相适应的农业产业化的组织形态 合作社因其优势在西方国家的农业领域中获 得了长足发展 合作社的产值在其农业总产值中占了很高比例 在美国 由合作 社加工的农产品占总量的8 0 供应的化肥 石油占4 0 以上 法国农业合作社 年收购额占全国粮油的7 5 猪肉生产占8 9 饮用葡萄酒占6 0 荷兰农业合 作社奶制品市场占有率为8 3 园艺花卉为7 0 水果蔬菜为5 7 肯尼亚农民 种植的咖啡都交给合作社 由各级合作社加工 销售后再与农民结算 农业合 作社不仅扩大了农业的产业群 而目延长了农业的产业链 农民不但可以得到初 级产品的利润 还能分享加工 销售的利润 有效地增加了收入 改变了弱势地 位 来自农业部的信息显示 中国农村的农民专业合作经济组织 至2 0 0 3 年总 数已达1 4 0 万个 其中具有一定规模 运行基本规范的有近1 5 万个 它们基本 涵盖了种植业 畜牧业 渔业等农村生产经营的方方面面o 大规模有组织的生 产 加工和营销 使花样繁多的粮食蔬菜不但出现在中国普通家庭的餐桌上 也 进一步进入了世界农产品的流通体系 关于我国的农业合作社 有关学者的分析 表明 其中大部分并不符合合作社的基本原则 即罗虚代尔原则 实际上是一种 异化的合作社 中国农业合作社的异化自然与当代中国特定的社会状态相关 相信随着市场和法制环境的不断优化 现有的农业合作社必将发生分化组合 走 上规范化发展之路 在未表农业发展中扮演更重要危色 二是农村社会服务性非营利组织 农村社会服务性组织 主要指不以营利为 目的 能够提高农民福利的公益性互益性组织 如老年协会 扶贫协会 红白喜 事理事协会 合作医疗组织等 农村社会服务性组织在农村和谐社会发育及完善 中扮演着重要角色 它是农民参与公共管理的渠道 其明显的 自我服务 的性 质可以提高广大农民个体构建和提供公共产品的主动性 促进农村社会职能的完 善 农村的社会性非营利组织以提供社会服务 社会保障为主要职能 它们包括 各种农村服务组织 教育文化组织 宗教组织等 如果沈对农村合作社要特别强 调它的非企业性 对农村社会性非营利组织则要特别强调其非营利性 它们既不 同于国家机关 也不同于村委会等基层准政权组织 丽是农民自发组织的民间性 人民f 撤 n 纤济川f jc n 2 0 0 4 l i 2 9 4 人民刚 2 0 0 4 i l 1j 河海大学颇j 一学位论文 团体 以为社员提供特定的社会服务为目标 它们主要执行为农民提供各种业余 服务的职能 它们一般要到民政部门注册登记 具有法人资格 是农村非营利组 织的重要组成部分 三是农村政治性民间组织 当然 农村社会中也存在着一些政治性的农民组 织 是农民利益集团 主要目标和功能是在政治上代表农民利益 通过对政府施 加政治影响 使国家相关立法和政府决策对农民的利益更加有利 或者至少不至 于损害农民利益 如各地出现的农民维权组织 这类政治性非营利组织目前在中 国农村还是少数 事实上农村非营利组织的分类也有不同的标准 比如从性质上可以把所有的 农村非营利组织划分为两大类 即公益性和互益性的非营利组织 公盏性农村 非营利组织的服务对象是组织以外的某些特殊的社会群体 它所提供的是公共物 品或称为社会物品 它主要代表其服务对象的利益 不能代表组织内部成员的利 益 否则就失去了公益性 这类组织主要有各类志愿者组织等 互益性农村非营 利组织必须代表其成员的利益 并使自己的工作紧紧围绕成员的利益来展开 否 则它就失去了存在的基础 这类组织规模最大 数量最多 在农村社会发展中的 作用也最为重要 此外 我们还可以把农村非营利组织分为传统型与现代型组织两种 即传统 与现代型并存的二元格局 这种格局使得农村组织结构及其功能存在着在其体制 内难以解决的问题与矛盾 结构上的矛盾主要表现为缺乏维护农民权益的组织 功能方面主要表现为农村基层组织在承担政府管理职能和维护农民利益方面的 矛盾困境 这种结构上的缺位和功能的悖论是农村组织体系中存在的主要问题 传统型农民组织主要是以血缘和地缘关系为纽带的农村宗族组织 建国后 基于对农村社会传统组织力量的重新认识和实现社会主义现代化的要求 政府行 政力量重新组织了基层社会 传统型农民组织成为被消灭和改造的对象 结构规 模和社会功能大大收缩 国家与社会高度整合 改革开放以来 随着家庭联产承 包责任制在农村社会的全面推行 国家与社会开始分离 一些家族性的农民自发 组织应运而生 当前家族组织与传统的家族组织虽然存在一定的联系 但己发生 了很大的变化 其结构上仅体现为 家 的联合和扩大 功能上仅表现为经济功 李景鹏 关于非政府组织若干问题的探讨 北京 新视野 2 0 0 3 4 6 河海大学碗十学位论文 能和部分的社会功能 由此可见 传统型农民组织在变迁过程中表现出明显的断 裂性特点 从 非常发达 到 基本消灭 再到当前的 自发 状态 传统型 农民组织显然有着消极作用 但农民对传统型组织的现实诉求 在深层次上表现 了其对中介组织的需要 现代型组织主要以业缘关系为纽带 马克斯 韦伯曾提出 现代化是一个社 会理性化的过程 从传统农业社会向现代工业社会的转型过程中 农民会从传统 的家族 村落等组织转向理性化和制度化程度更高的企业 市场 农会 自愿社 团 城市社区等组织中去 也就是说 现代化也是一个农民组织化的过程 农 民会从以血缘 地缘为纽带的传统型组织 如宗族组织 转向以业缘为纽带的现 代型组织 如单位 企业和社会组织等 中去 现代型组织在组织成员的权益保障 和维护社会秩序方面发挥着重大的功用 现代型农民组织可以在很大程度上弥补 农民利益型组织的空缺 从而起到在农户与政府之间的中介者角色 一方面代表 着农村社会的高度分化 象征社会结构的合理化 另一方面则意味着增加了分散 化的农民的自组织性 从而为农民走向市场 与政府对话找到了积极的出路 而 在广大农村地区 各种现代型的组织却极为缺乏 不仅组织数量相对少 规范化 程度低 而目功能单一 社会参与力弱 这就使农民成为现代型组织资源非常匮 乏的群体 这显然不利于农民自身权益的实现与保障 4 中国农村非营利组织兴起与发展的必要性 本来在传统的基层治理中 民闻组织就发挥着重要作用 乡绅主导的乡村自 治在中国长期占主导地位 近代由于政治格局的变换 导致乡绅社会在国家政权 扩张的打击下逐步解体 民间组织才被挤出了政治权利之外 f r a n zs h u r m a n 认 为 在传统中国 国家更倾向于控制而不是管理 而社会在很大程度上是自己组 织起来的 这种自组织 s e l f o r g a n i z a t i o n 比国家行为提供了更强 更持久 的组织资源 新中国成立后 随着固家权力向乡村社会逐渐渗透 乡村中原有 的组织多被取缔或衰退 但自2 0 世纪8 0 年代改革丌放以来 随着乡村社会自主 性的增强 农村社会发展了急剧的分化 这意味着必须要有新的整合手段来应对 农村社会的发展和变化 原先的人民公社通过政府对社会的全方位控制实现了过 分的社会整合 人民公社解体后 如果缺乏与社会分化相匹配的衽会整合也会引 刘岩 漆心反心 f 会转型期农村纰织问题 j 此京 中周鲐济时撒 2 0 g 4 2 6 f r a n zs h u r m a n c h m e s ep o l i t t c sa n ds o c i e t y a ni n t r o d u c t i o n h a r v e s t e re h e a t s h e a f 1 9 9 6 4 河海大学硕十学位论史 起某种程度的社会秩序混乱 在农村实行承包责任制以后 乡镇政府和村民委员 会成为实现社会整合的主要力量 但乡村组织没有人民公社组织那样强有力 农 村地方组织已经不习惯再完全用旧的方式来管理农村 总体而言 转型时期的农村社会是一个分化有余而整合不足的社会 农村基 层政府的职能转变为农村非营利组织的产生和发展创造了前提和空间 而对大量 出现的新问题 新情况 农村也不断尝试采取一些新的措施 包括组织的措施 因此农村是改革开放后中国最早具备非营利组织生存和发展环境的地方 也是最 早出现纯民问组织的地方 这是由中国的经济改革是以农村为突破1 3 分不开的 由此 各类农村非营利组织也如同雨后春笋般地重新产生或复兴 并且蓬勃发展 起来 介入到农村生活的各个方面 成为乡村治理中不可忽视的重要力量 在社 会发展过程中起到日益重要的作用 但是 如同社会生活中的城乡差别一样 非 营利组织的发展也存在巨大的城乡差别 虽然农村非营利组织的发展起步较早 目前其发展还比较滞后 与农村社会经济的发展不适应 这已经影响到农村社会 持续稳定的健康发展 因此 在全国上下齐一心协力奔小康 共建和谐社会的过程 中 很有进一步大力发展农村非营利组织的必要 第一 提高农民市场竞争能力的需要 家庭承包制的实行释放了巨大的生产 力 促进了农村经济和社会的发展 但也带来了一系列的闯题 单个农户经营规 模过小 经营手段和方式落后导致的盲目生产 低水平生产 以及市场竞争力弱 小已成为影响我国农村经济进一步发展的主要问题 由于人多地少 每个农户承 包的上地十分有限 严重制约了经营的规模 目前 我国农民人均耕地不足1 2 3 亩 仅为世界人均耕地的1 3 农户承包的土地十分零碲 基本上不便于机械化 耕作 更难以形成规模经营 与现代市场经济的发展和社会化所要求的规模化经 营极不相符 使得农户的竞争能力非常低下 农民在市场竞争中始终处于弱势地 位 从总体上看 我国农民的市场竞争能力较为弱小 在家庭联产承包责任制作 为我国农村的基本经济制度 一家一户分散生产经营短期内难以改变的情况下 发展农树非营利组织就成为提高农户市场竞争能力的有效途径 这 点可以从发 达国家的实践中得到印证 从发达国家农业发展的经验看 他们的农民并不是直 接进入市场的 而是通过不同的农村非营利组织来实现其农产品的加工贸易 在 f i j 海人学形 学位论史 美国 由合作社加工的农产品占总量的8 0 供应的化照 石油占4 0 以上 法 国农业合作社年收购额占全国粮食7 5 猪肉生产占8 9 饮用葡萄酒占6 0 荷兰农业合作社奶制品市场占有率为8 3 园艺花卉为7 0 水果蔬菜为5 7 肯尼亚农民种植的咖啡都交给合作社 各级合作社加工 销售后再与农民结算 农业合作社不仅扩大了农业的产业群 而目延长了农业的产业链 农民不但可以 得到初级产品的利润 还能分享加工 销售的利润 有效地增加了收入 改变了 弱势地位 国外农民就是通过参加不同的农村非营利组织来提高自身的市场竞争 能力的 由于农业专业协会 合作社等农村非营利组织的缺失 我国农产品加工率和 商品化率极低 目前发达国家农产品加工产值与农业产值之比为2 l 以上 我国 只有0 4 3 l 我国肉类加工率只有5 水果 蔬菜加工率也很低 发达国家 的农产品商品化处理率很高 如水果的处理率达到1 0 0 而我国包括简单手工 分级在内的商品化处理率还达不到产量的1 由此严重肖u 弱了我国农民的