（行政管理专业论文）我国地方领导干部政绩考核体系研究.pdf

摘要 为政之要 首在用人 建设高素质的领导干部队伍 必须解决好选人用人问 题 而选准用好干部的前提和基础是能正确而有效地考核干部 胡锦涛总书记强 调必须建立健全一套科学合理的制度 标准和方法 形成科学的领导干部政绩考 核体系 全面准确地考核领导干部的工作成绩 为正确识别和使用领导干部提供 科学依据 科学发展观能否有效落实 在很大程度上取决于科学政绩观能否确立 以及政绩考核体系是否完善 以科学的考核体系考核领导干部政绩 不仅是落实 求真务实精神所必须 也是建设一支勤政 廉政的领导干部队伍所必须 因此制 定科学的领导干部政绩考核体系 是贯彻中央树立正确的政绩观和落实科学人才 观的一项重点工作 本文共分三个部分 第一部分首先介绍了政绩和政绩考核体系的内涵 在介绍政绩和政绩考核内 涵的基础上 提出了树立正确的政绩观和权力观 同时 鉴于我党提出了科学发 展观 因此 要以科学发展观为指导 树立正确的政绩观和建立完善的政绩考核 体系 从而科学地考核领导干部政绩 第二部分分析了我国地方领导干部政绩考核体系存在的问题 一是领导干部 政绩考核体系的相关制度不完善 二是领导干部政绩考核体系不系统 不完备 这些都影响了领导干部政绩考核体系作用的发挥 第三部分针对我国领导干部政绩考核体系出现的问题提出了对策建议 一是 要把握科学系统的领导干部政绩考核体系构建的基本原则 二是完善领导干部政 绩考核的相关制度和法规 三是从四个方面具体提出了构建科学系统的领导干部 政绩考核的对策 关键词 政绩考核 科学发展观 社会评价 a b s t r a c t t h em o s ti m p o r t a l l to fg o v e m a n c ei s 印p o i n t i n gp e r s o n n e l i ti sn e c e s s a r yt os o l v e t h ep r o b l e mo fs e l e c t i n ga n da p p o i m i n gp e r s o i u l e lf o rc o n s t n j c t i n g1 1 i g h q u a l i t yl e a 击n g c a d r e s 伊o u p t h ew a yo fs e l e c t i n ge x a c t l ya n dm a k j n gg o o du s eo ft h ep r e r e q u i s i t e a n db 撕so fs e l e c t i n gc a d r e sc a i le x 锄i n ec a d r e sc o r r e c t l ya n de f f e c t i v e l y g e n e r a l s e c r e t a r yh uj i m a os 仃e s s e dt h en e e dt oe s t a b l i s ha n di i n p r o v eas c i e m i f i ca n dr a t i o n a l s y s t e m s t a l l d a r d sa n dm e t h o d st of o n l l as c i e n t i f i ce v a l u a t i o ns y s t e m t h e ni tc a n e x a m i n et h el e a d i n gc a d r e sp e 0 m a j l c ec o m p l e t e l ya n da c c u r a t e l y s oi tc a np r o v i d ea s c i e m m cp r o o ff o rc o l l r e c t l yi d e m i 矽i n ga 1 1 du s i n gl e a d i n gc a d r e s w m e t l l e r t h e s c i e n t m cd e v e l o p m e n tv a l u ec a l lb ee f f e c t i v e l yi m p l e m e n t e d t oal a r g ee x t e n t d e p e n d so nm ee s t b l i s l u l l e n t o fs c i e n t i f i cv a l u eo fg o v e n u n e n tp e 响n n a n c ea n d p e r f e c t i o no fg o v e m m e n te x 锄i n a t i o ns y s t e m w i t ht h es c i e n t i f i ce v a l u a t i o ns y s t e m f o re x 锄i n j n gp e 响 1 1 a 1 1 c eo fl e a d i n gc a d r e s i ti sn o t0 1 1 l yn e c e s s a r yt oi m p l e m e n tt h e s p i r i to fs e e k i n gt 1 1 l t ha n db e i n gp r a g m a t i c b u ta l s oam u s to fb u i l d i n gad i l i g e n ta 1 1 d a n t i c o m l p t i o nl e a d i n gc a d r e 伊o u p t h e r e f o r em a k i n gas c i e m i f i cg o v e m m e n t p e r f o m a n c ee x 锄i n a t i o ns y s t e mo fl e a d i n gc a d r e s i sai n l p o n a l l tw o r ko fe s 切b l i s l l i n g t h es c i e n t i f i cg o v e m m e n tp e r f b 衄a i l c ev a l u ea i l di m p l e m e n t i n gs c i e n t i f i cp e r s o 衄e 1 v a l u em a d eb yc e n t r a lg o v e l l l m e m t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t ot 1 1 r e ep a r t s i nt h e6 r s tp a n 矗r s t i ti m r o d u c e dt h ec o n c e p to fp e r f o 衄a n c ea n dp e 响m l a n c e e x 锄i n a t i o n t h e n i tp r o p o s e de s t a b l i s l l i n ga c o r r e c tv i e wo fp e r f o r m a n c ev a l u ea n d p o w e rv a l u e i nv i e wo fo u rp a r t yw m c h h a sp u tf o n a r dt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t v a l u e w eh a v et o 诎 et h es c i e n t i n cd e v e l o p m e n tv a l u ea sag u i d e a n dh a v ea c o r r e c t v i e wo fp o l i t i c a lp e r f b m a n c ev a l u ea n da l s oi m p r o v et h ep e 墒r 玎1 a n c ee x 锄i n a t i o n s y s t e m i nt h a tw a yw e w i l ls c i e n t i f i c a l l ye x 眦i n et h el e a d i n gc a d r e s p e r f o m l a n c e t h es e c o n dp a na n a l y z et h es t a t u sq u oo fp e 而n n a n c ee x 锄i n a t i o ns y s t e m f i 瓯 i i s i n c et l l ef o u n d i n go ft h ep r c w eh a v ee s t a b l i s h e dam o r es c i e m i f i c o b j e c t i v e e f f e c t i v ea n ds y s t e m a t i cp e 雨n n a i l c ee x a m i n a t i o n t h e r e f o r e ek es e l e c t e dal a r g e n u m b e ro fm 曲 q u a l 埘l e 2 u d i n gc a d r e sw h o s ep o l i t i c a lc o n s c i o u s n e s sa r er e l i a b l e o r ki sc 印a b l e 1 i f es t y l ei sf i m s e r v i n gp e o p l eh a st r u s ti nt h e m s e c o n d 也ec u l l r e m p e r f o n l a n c ee x 锄i n a t i o ns y s t e ms t i l lh a sp r o b l e m sa n dd e f l c i e n c i e sw h j c h a r em a i l l l y i nt h ef o l l o w i n ga r e a s 1 h a st h ei d e a so fa n e n d i n go np u n i s h i l l e n ta 工l df o 姗a i l d1 0 0 k d o w lu p o nc o n 趵n l c t i o na 1 1 de f e e c t 2 g o v e m m e n tp e r f 0 玎 1 a n c ee x 锄i n a t i o ns y s t e m a r en o tc o m p r e h e n s i v e s y s t e m a t i ca i l d1 e g a li i l1 1 i 曲d e 舒e e 3 n eo p e r a b i l i 哆 p r a c t i c a l 时o ft h ep e r f o m a n c ee x 锄i n a t i o ni sn o ts 仃o n g a l lt h e s eh a v ea f f e c t e dt h e p e r f o h 1 a 1 1 c ee x 锄i m t i o ns y s t e mt op l a ya r o l e t h et h i r dp 硪i sm es u g g e s t i o l l sa g a i n s tt h ec u r r e n tp r o b l e m so fg o v e 舢 i l e n t p e m m l a n c ee x 锄i n a t i o ns y s t e m f i r s t i ti sn e c e s s a r yt oe s t a b l i s hac o r r e c tv a l u eo f g o v e m m e mp e r f o m a n c ee x 锄i n a t i o n s e c o n d i sh a st o如r t h e ri n l p r o v et h e p e 0 m a n c ee x 疵n a t i o ns y s t e m s t r e n 垂h e nt h el e g a ls y s t e mo fi t t h i r di ts h o u l d s t r e n g t l l e nt h eo p e 话b i l i t a n dp r a c t i c a l i t yo fp e r f o m a l l c ee x a m i n a t i o n i nt h a tw a yw e c a ne s t a b l i s has c i e m i f i cs y s t e mo fp e 面n l 锄c ee x 锄i n a t i o n k e yw o r d s g o v e m m e n tp e r f b n l n l a i l c ee x 锄i n a t i o n t h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e m v a l u es o c i a la s s e s s m e n t i i i 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位申请 本人郑重声明 所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完成的 对所研究的课题有新的见解 据我所知 除 文中特别加以说明 标注和致谢的地方外 论文中不包括其他人已经发袁或撰 写过的研究成果 也不包括其他人为获得任何教育 科研机构酌学位或证书而 使用过的材料 与我一同工作的同事对本研究所做酌任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意 学位申请人 学位论文作者 签名 逸 丑盘 2 09 矿年j 月多了日 关于学位论文著作权使用授权书 本人经河南大学审核批准授子硕士学位 作为学位论文的作者 本人完全 了解并同意河南大学有关保留 使用学位论文的要求 即河南大学有权向国家 图书馆 科研信息机构 数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文 纸质文 本和电子文本 以供公众检索 奎阅 本人授权河南穴学出于宣扬 展览学校 学术发展和进行学茌交流等目的 可以采取影印 缩印 扫描和拷贝等复制手 段保存 汇编学位论文 甄质文本和电子文本 涉及保密内睿的学位论文在解密后适用本授权书 学位获得者 学位论文作者 签名 盈蒸i 厶 2 0 di i l 年 月7 曰 学位论文指导教师签名 翌迭盏 2 0 0 蚪阳7 日 导论 一 写作背景 党的十六大以来 随着中央提出牢固树立和落实科学发展观的知道思想 经 过近些年的大力倡导 大多数的领导干部逐步树立了正确的政绩观 但是 在一 些领导干部中仍然存在弄虚作假的 数字政绩 劳民伤财的 政绩工程 透 支资源资金的 债务政绩 等种种偏离或损害人民群众利益的现象 已成为困扰 我国经济社会全面协调和可持续发展的重大问题 导致这种现象发生的一个重要 原因就是我国地方领导干部政绩考核体系不健全 没有树立科学的发展观和正确 的政绩观 没有正确地行使人民赋予的权力 树立正确的政绩观需要建立科学的领导干部政绩考核体系 准确 客观衡量 领导干部政绩 领导干部政绩考核体系涉及的社会因素较为复杂 为了实现领导 干部政绩考核的科学化和系统化 政绩考核体系的建设势在必行 只有通过体系 化的设计 政绩考核才能发挥其整体的社会效用 政绩考核体系建设已经成为理 论界和实务界所共同关注的问题 二 研究综述 当前 对政府政绩评估体系建设的研究还刚刚起步 学者们关注的重点主要 集中在对体系建设意义的研究 对现有体系的评价 对未来体系的设计等三大方 面 这也是本文的核心所在 关于政绩考核体系建设的意义 学者指出 开展领 导干部政绩考核是推进我国行政体制改革的重要环节 没有领导干部政绩考核体 系建设 改革就不能顺利进行 它是提高政府绩效的有效途径 它助于在政府组 织内部形成浓厚的效率意识 从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的各个 环节 它是树立科学发展观和正确政绩观及加强政风建设的迫切需要 领导干部 政绩考核体系建设可以提供有力的制度保证 还有学者指出 领导干部政绩考核体系建设有助于转换我国政府管理的理念 树立服务行政的观念 有助于重新界定政府公共部门的职能 有助于转换我国政 府的服务范式 建设电子政务和走向在线服务 有助于正确处理政府的政治功能 与管理功能的关系 对于领导干部政绩考核体系的建设 在肯定现有制度成功经 验的基础上 学者们对现行体系的弊端进行了广泛而深入的批判 一般认为 现 行体系的弊端包括以下方面 考核主体单一 政府往往进行自我评估 缺乏群众 和其他主体的有效参与 考核指标过于注重经济指标 迷信g d p 忽视了关系民 众日常生活的领域 没有反映政府职能转变的需要 考核标准过于任意 评估没 有做到制度化 规范化 领导个人起的作用过大 不利于调动考核各方主体的积 极性 妨碍考核结论的科学性 考核程序不够完善 不能为考核的进行提供有效 的程序保障 考核结果往往被束之高阁或者使用不当 使得考核无法发挥其应有 的作用 考核体系过于封闭 不能反映新形势的需要 不能体现与时俱进的精神 未来领导干部政绩考核体系的设计同样是学者们关注的焦点 学者们认为 完善领导干部政绩考核体系必须充分借鉴国外先进理论和实践 提出了未来领导干部政绩考核体系建设的基本努力方向 政绩考核主体应该多元 化 应该吸收专家学者参与政绩考核工作 同时建立独立于政府的第三方评估组 织 保证政绩考核体系的广泛代表性 政绩考核体系建设的规范化 制度化 法 制化建设应该得到加强 为依法行政提供充分的基础 并保证政绩评估体系的稳 定性 人民群众的根本利益应该成为政绩考核工作的基本导向 放弃官本位的思 想 把人民的需要 人民的意愿作为衡量政绩的终极标准 政绩考核的结果应该 得到充分的重视 政绩考核应该与干部的升迁 奖惩机制紧密联系在一起 政绩 考核的保障机制应该及早建立 包括人员保障 物质保障等 从而为领导干部政 绩考核工作的进行提供有力的后盾 政绩考核的理论研究亟待加强 在先进的理 论指导之下 政绩考核体系的建设才能更具科学性和前瞻性 三 研究方法 本文采用的研究方法主要有系统分析方法 历史分析方法 比较分析方法和 资料分析方法等 1 系统分析方法 论文的重点是论述政绩考核体系 在论述领导干部政绩考 核体系的基础上 对影响领导干部政绩考核体系的相关制度进行了研究 这为领 导干部政绩考核体系建设提供了制度的保障和支持 2 历史分析方法 论文对我国领导干部政绩考核体系进行了历史的研究 从 我过古代的对官员功过得失进行考核 到建国以来我国地方领导干部政绩考核的 发展演变进行了研究 从中找出领导干部政绩考核体系存在的问题及其产生的根 源 3 比较分析方法 论文借鉴西方发达国家政绩考核的理论和实践经验 并结 合我国国情 提出了适合我国制度的领导干部政绩考核体系 通过对比 不仅找 出了我国政绩考核体系建设与西方发达国家的差距 同时也为我国领导干部政绩 考核体系建设指明了方向 4 资料分析方法 论文写作过程中阅读了大量的著作和学术论文 查阅了党 和国家重要会议文件和发布的相关法律法规以及条例 正是这些大量的文献和数 据为文章提供了丰富的素材 也印证了领导干部政绩考核体系建设的重要性和必 要性 一 政绩与政绩考核体系概述 一 政绩与政绩观 1 政绩的含义 政绩 即为政之绩 是领导干部依照法定授权在履行职责过程中所取得的成 绩和所做出的贡献 是干部德才素质在实践中的综合反映 政绩在表现形式上可 以是有形的 也可以是无形的 有形的政绩容易理解 如g d p 就业率等 它们 经过量化可以为人们看到 无形的政绩可以是人们文化素质的提高 可以是人们 精神的愉悦 也可以是制度的创新 管理的创新等 无论什么形式 两者均属于 政绩 从某方面来讲 思想观念 体制 机制创新等无形的政绩要比有形的政绩 更重要 政绩是领导干部从政的重要目标 也是组织和群众评价领导者能力的重要标 准之一 同时 它在一定程度上也是一个领导干部知识水平 工作态度 敬业精 神 业务能力和领导水平等素质的综合反映 古代就有 当官不为民作主 不如 回家卖红薯 这一朴素的追求政绩的思想 进入当代 政绩又具有鲜明的时代性 当代共产党人的政绩应该是以为民造福为目的 以事业发展为目标 以求真务实 为特征的 立党为公 执政为民 是中国共产党立党执政的根本宗旨 代表 党为人民掌权的各级领导干部一定要讲政绩 要致力于为人民建功立业 山如果 执政而不谋政绩 掌权而不为人民谋利益 势必得不到广大人民群众的长期拥护 和信赖 最终要动摇执政地位 毛泽东同志在新中国成立前夕就告诫全党 如果 我们在生产工作上无知 不能很快地学会生产工作 不能使生产事业尽可能迅速 地恢复和发展 获得确实的成绩 首先使工人生活有所改善 并使一般人民的生 活有所改善 那我们就不能维持政权 我们就会站不住脚 我们就会失败 历史 发展充分表明 一个执政党能否长期执政 与这个党创造的政绩休戚相关 只有 创造广大人民群众认可的政绩 才能拥有广泛而深厚的社会群众基础 因此 各 级领导干部要好好做出成绩来 认真履行为民执政的责任 因此 领导干部关心政绩 追求政绩 都想有好的政绩 这不仅是应该的 而且是必须的 但是 究竟追求什么样的政绩 却有所不同 甚至很不相同 有 些地方领导干部为了个人私利 大造 政绩工程 甚至是 虚假政绩 注水政 绩 这些 政绩 不能为民造福 不能促进社会的进步 不能称为 政绩 只 能是 败绩 罾 胡锦涛同志指出 我们必须明白 真正的政绩应是 为官一任 造福一方 的实绩 是为党和人民踏实工作的实绩 共产党人的政绩 说到底就 是实现最广大人民的根本利益 当代中国共产党人的政绩 就是做得人一山 暖人 心 稳人心的好事实事 就是解决群众最关心 最迫切需要解决的问题 真正的 政绩应是没有水分的政绩 那些大搞地方保护主义 上有政策 下有对策 的做 法 无论其局部利益有多大 都不能算作政绩 作为人民公仆 要把政绩树在百 中共中央关于力i j 强党的执政能力建设的决定 人民 版 2 0 0 6 年版 刘莉荔 形象工程 为何屡禁不止 求是 2 0 0 3 7 4 姓的心里 创造 造福一方 的真成就 决不能搞 造势一时 的假政绩 真正 的政绩应是群众需要的政绩 要多为人民群众做实事 办好事 解难事 把百姓 满意不满意作为政绩的标尺 真正的政绩应是没有后遗症的政绩 讲政绩不能只 看干部近期取得了多少成绩 还要看这些成绩是否有利于经济社会的长远发展 是否经得起历史的检验 2 政绩观与科学发展观 1 政绩观的内涵 领导干部要讲政绩 然而一定要正确看待政绩 也就是要树立正确的政绩观 所谓政绩观就是对政绩的总的看法 包括什么是政绩 为谁创造政绩 如何创 造政绩 怎样评价政绩的认识和态度 政绩观直接反映领导干部为政的价值取 向 是领导干部创造政绩的思想基础 不同的社会 不同的时代 不同的党派 人们对政绩的理解各不相同 也就因此有种种不同的政绩观 即使是同一党派 由于面临不同的历史任务 对现行政绩的理解也表现出不同的方面 政绩观因此 也就表现出不同的方面 长期以来 我们的一些领导干部的政绩观比较模糊 片面 甚至错误 不适 应科学发展观的要求 影响和阻碍了我国经济社会全面 协调和可持续发展 这 些模糊 片面 甚至错误的政绩观 集中体现在以下几个方面 第一 片面政绩 观 即一些领导干部片面地理解发展和政绩 把 发展是硬道理 片面地理解为 经济增长率是硬道理 g d p 是硬道理 忽视了经济与社会 城市与农村 区域之间 人与自然等方面的协调发展 第二 数字政绩观 一些领导干部华而 不实 善于包装 精于造势 欺上瞒下 虚报浮夸 热中于通过统计数据创造 g d p 神话 和制造 政绩 第三 工程政绩观 一些领导干部好大喜功 急功近利 不顾现实条件 不尊重客观规律 大搞 形象工程 面子工程 和 政绩工程 安徽省原副省长王怀忠就是 杰出 代表 第四 短视政绩观 一些领导干部出 黄开华 如何树立正确的政绩规 j 党政干部论坛 2 0 0 4 5 5 于在本届任期内取得 辉煌政绩 的考虑 只愿抓眼前有形的 见效快的工作却 无视长远利益 注重速度 忽视质量 只重发展 不计污染 热中于 短 平 快 的项目 其结果必然导致自然 生态环境的严重破坏 资源过度开发与利用 经济社会的不可持续发展 第五 狭隘政绩观 一些领导干部仅重视本地区 本 部门和本单位的发展 不重视更大范围和领域内的协调发展 甚至各自为政 以 邻为壑 造成了重复建设 恶性竞争 经济结构的不协调 经济增长势必会深化 为靠投资 拼资源 损环境的粗放增长方式 在社会主义国家 政绩观直接反映领导干部从政的价值取向 是领导干部创 造政绩的思想基础 有什么样的政绩观 就有什么样的工作思想 工作方法 工 作作风和施政行为 同时也在很大程度上决定着能取得什么样的政绩 创造多大 的政绩 领导干部的政绩观正确与否 不仅影响着一个领导干部成长进步的历 程 而且直接关系到一个地方经济社会能否全面协调和可持续发展 还关系到党 和政府在人民群众中的威望和形象 这就要求我们的领导干部树立正确的政绩观 所谓正确政绩观 是指用科学的世界观和方法论来解决和看待为什么创造政 绩 为谁创造政绩和怎样创造政绩的问题 原中组部部长贺国强在中央党校第十 九期一年制中青年干部培训班学员座谈会上指出 为人民创政绩 应该是每个人 民公仆的终身追求 为人民创政绩 才能得到人民拥护 为人民创政绩 党的事 业才能得到发展 同时强调 领导干部树立正确的政绩观 必须坚持马克思主 义的立场 观点 方法 全面准确地把握正确政绩观的科学内涵 他从五个方面 分析了正确政绩观的科学内涵 第一 用政治的观点看政绩 最主要的是看领导干部是否带领人民群众聚精 会神搞建设 一心一意谋发展 看领导干部履行职责所取得的成绩 是否符合 三 个有利于 用政治的观点看政绩 要把 三个代表 重要思想作为政绩观的灵魂 和指南 乇家龙 和谐社会构建中的政绩规问题研究 j j 江西师范人学学报 哲学社会科学版 2 0 0 6 年 l o 月 原中组部部长贺国强在中央党校第十九期一年制中青年干部培训班学员座谈会上的讲话 6 第二 用群众的观点看政绩 就是要解决创造政绩为了谁 依靠谁 谁来评判 的问题 用群众的观点看待政绩 要把为人民服务作为人生的最大追求 把实现 好最广大人民群众的根本利益作为创造政绩的最高目的 评价领导干部的政绩 最根本的是要看广大人民群众是否认可 看人民拥护不拥护 赞成不赞成 高兴 不高兴 答应不答应 第三 用发展的观点看政绩 就是要把创造政绩作为一个过程 充分认识到现 任的政绩是在前任的基础上取得的 同时也为后任创造政绩打下基础 充分认识 到实践是不断发展的 政绩也是在发展中创造的 用发展的观点看待政绩 要把 实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容 第四 用实践的观点看政绩 就是要充分认识到政绩作为 客观反映主观 的 产物 是在社会实践中创造的 实践出政绩 而判断是真政绩还是假政绩 又必 须回到实践中去 通过 主观见之于客观 的行动 才能得到证明 用实践的观 点看待政绩 要把重实干 求实效作为实现政绩的重要途径 第五 用全面的观点看政绩 要求我们必须全面地看待事物和处理问题 善于 透过现象抓住事物的本质 防止片面性 用全面的观点看待政绩 要把党和人民 的要求作为评价政绩的重要尺度 2 科学发展观的提出及其内涵 2 0 0 3 年1 0 月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观 胡锦涛 总书记强调 坚持以人为本 全面 协调 可持续的发展观 是我们以邓小平理 论和 三个代表 重要思想为指导 从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发 提出的重大战略思想 2 0 0 7 年在我党的十七大上 科学发展观又被写入党章 以 人为本 是科学发展观的核心 是发展的本质 科学发展观强调社会主义各项建 设事业必须是全面发展 协调发展和可持续发展 并且还认为 科学发展观是积 极的发展观 求实的发展观 辩证的发展观 科学发展观首先强调要发展 它 并不限制或者否定发展 而是强调如何更好更快地发展 所以它是积极的发展观 李玉香 关于政绩观的哲学思考 辽宁行政学院学报 2 0 0 5 年第2 期 第2 0 页 7 科学发展观又是求实的发展观 它强调发展要尊重客观规律 按客观规律办事 经济运行绝不能违背规律蛮干 否则要受到规律的惩罚 科学发展观还是辩证的 发展观 它强调全面发展 但不否定以经济建设为中心 只有经济发展了 社会 其他领域才有发展的物质基础 它强调以经济建设为中心并不否定其他领域的发 展 全面不等于没有重点 有了重点不等于只顾重点而不兼顾其他方面 科学发 展观要求经济社会的方方面面协调发展 但事物的发展是辩证的 总是有先有后 协调并不是完全均等 同时同步 然而如果发展不平衡的矛盾突出 差距过大 就有违于社会主义的本质 不利于社会稳定和调动人民群众发展生产的积极性 不利于社会生产力健康持续发展 因此 领导干部必须着眼于解决不平衡的矛盾 问题 做好发展的统筹工作 争取经济和社会的方方面面协调发展 此外 科学 发展观强调可持续发展 也并不认为发展可以不消耗资源 但它要求我们处理发 展与资源环境问题时 要着眼于发展不能以破坏资源 破坏生态环境为代价 这 就是科学发展观 它是我们党对人类社会发展规律 共产党执政规律和社会主义 现代化建设规律认识的进一步深化 它是我们党领导发展所必须遵循的规律 3 以科学发展观为指导树立正确的政绩观 政绩观 是领导干部如何对待自己业绩的 世界观 对地方领导干部来说 有什么样的政绩观 就有什么样的发展模式 胡锦涛指出 追求什么样的政绩 是衡量一名领导干部能否正确对待群众 正确对待组织 正确对待自己的试金石 这就是说 政绩观有高下之别 既有正确的 也有错误的 衡量一个干部的政绩 观正确还是错误 看他是把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的 还是 为了自己谋名牟利 获得职位升迁 看他是把实现经济社会的可持续发展作为创 造政绩的重要内容 还是仅仅追求眼前的成效 急功近利 不惜竭泽而渔 寅吃 卯粮 看他是把重实干 求实效作为实现政绩的重要途径 还是喊口号 务虚工 作决策丝毫不尊重客观规律 丝毫不顾及本地区的实际情况和具体条件 发展观是关于发展的本质 目的 内涵和要求的总体看法和根本观点 政绩 本刊评论员 领导十部要树立正确的政绩观 党建研究 2 0 0 4 年第2 期 第4 页 8 观与发展观紧密相连 有什么样的发展观 就有什么样的发展道路 发展模式和 发展战略 就会对发展的实践产生重大的影响 科学发展观解决了要不要发展 如何发展的问题 而正确的政绩观则要解决发展为什么 为谁而发展的问题 是 不是完全彻底为人民群众谋利益的问题 温家宝总理在省部级主要领导干部 树 立和落实科学发展观 专题研究班结业式上的讲话指出 科学发展观与正确政绩 观紧密相关 要树立和落实科学发展观 必须树立和坚持正确的政绩观 不坚持 科学发展观 就不可能有正确的政绩观 科学的发展观引导着正确的政绩观 正确的政绩观实践着科学的发展观 科 学的发展观是正确政绩观的出发点和归宿 要树立和落实科学的发展观 必须树 立和坚持正确的政绩观 缺乏正确的政绩观 往往会在实践中偏离正确的发展道 路 各级领导干部要落实科学发展观就要切实树立正确的政绩观 坚持处理好有 所为与有所不为 对先人负责与对后人负责 对上负责与对下负责等三个方面的 关系 努力创造出党和人民需要 符合构建社会主义和谐社会要求的政绩 二 领导干部政绩考核体系概述 1 政绩考核的含义 正是由于政绩对领导干部有如此重要的意义 所以对政绩的考核就显得尤为 重要 政绩考核就是由特定的主体按照法定的程序 运用一定的方式方法对领导 干部的政绩进行考核评价 并以此作为对干部奖惩 任用提拔的的重要依据 政绩考核是对政府官员所创造的业绩与所获得的效益所做的评估 在国际上 一般称为政府绩效评估 2 0 世纪是科学管理思想 理论和方法萌发与勃兴的时代 伴随着科学管理思想和方法的产生 科学化管理运动在西方国家蓬勃展开 在国 外 传统的官僚政治体制不注重效果 并不是按行动的绩效拨款 而是按一贯的 投入拨款 这样就导致了机构臃肿 效率低下 资源严重浪费 与此同时 理论 界也出现了新右派体系 它相信市场力量 力主减少政府干预 政府做掌舵者 温家宝总理在省部级主要领导干部 树立和落实科学发展观 专题研究班结业式上的讲话 9 而不是划桨者 采用管理私营部门的管理思想和方法 用企业家精神重塑政府 并认为这是改革的捷径 在这种背景下 政绩绩效评估被引入了公共管理领域 为了提高政府绩效 摆脱财政困境和提高国际竞争力 在美国和英国等发达国家 掀起了一股政府绩效评估热潮 国外政府绩效评估的实践最早可追溯到第二次世 界大战以前 其发展过程大致经历了三个阶段 一是探索阶段 2 0 世纪4 0 年代至 7 0 年代 二是大规模发展阶段 2 0 世纪7 0 年代至9 0 年代 三是规范 完善和 科学化阶段 2 0 世纪9 0 年代至今 从2 0 世纪9 0 年代起 美国 英国 荷兰 日 本 澳大利亚 德国 法国等发达国家纷纷提出了政府管理的新模式 使政府由 管理型转向服务型 在政府管理和市政管理中实行了绩效评估的技术和方法 其 评估技术日臻成熟 评估方法不断完善 这些发达国家试图通过绩效评估对政府 管理中所存在的问题进行全面诊断 提出重塑政府的一整套行动和解决方案 以 推动政府改革 提高政府效率和服务质量 不断满足公众的需求 进入新世纪 我党提出了科学发展观 领导干部政绩考核要以科学发展观为 指导 科学评价领导干部政绩 要看领导干部创造的政绩是否体现 以人为本 的发展宗旨和目的 要以人民群众的利益是否得到维护和发展这一实践标准客观 公正地评价领导干部所创造的政绩是实绩还是虚绩 这就要求领导干部政绩考核 必须坚持 三看标准 即 一看领导干部所创造的政绩是否真正体现人民的利 益要求 人民群众是否获得实惠 要把人民群众拥护不拥护 赞成不赞成 高兴 不高兴 满意不满意作为评价领导干部政绩的标准 只有那些确实为民办实事 办好事 老百姓从中获得实实在在利益 得到人民群众的赞成和肯定 那才是人 民群众所企盼的政绩 如此为官为事的领导干部才是真j 下履行 执政为民 的好 干部 二看领导干部所创造的政绩是否有利于人与自然 经济与社会的和谐发展 是否顾及国家和人民的长远利益 造福于子孙后代 对那些只求一时轰动效应或 者掺有个人不良思想和行为因素 不惜以破坏资源 破坏生态环境 甚至牺牲老 百姓利益为代价而创造的政绩 绝不能歌功颂德 三看领导干部所创造的政绩是 文森特 奥斯特罗姆 美国公共行政的思想危机 上淘三联 版社 1 9 9 9 年版 范柏乃 政府绩效评估理论与实务 人民出版社 2 0 0 j 年 2 6 2 7 1 0 否体现全面 协调发展的要求 物质文明 政治文明 精神文明是否得到整体推 进 经济指标 社会指标 人文指标 环境指标是否统筹协调发展等等 只有 用全面协调发展的标准综合考核领导干部的政绩 才能客观公正地得出领导干部 所创造的政绩是实绩还是虚绩 领导干部的施政能力和水平是高还是低的正确结 论 以胡锦涛同志为总书记的党中央提出 要抓紧制定体现科学发展观和正确 的政绩观要求的领导干部实绩考核评价标准 新时期如何科学地考核评价领导干 部的政绩 是各级党政领导者面临的重大课题 2 我国领导干部政绩考核的历史演进 政绩考核作为一种有效的行政管理手段 在我国古代就已经出现 在我国古 代社会 统治者都以一定标准考核课责在任官吏的功过得失 并据以升降赏罚 这说明重政绩考核 凭政绩用人 是我国各个朝代奖勤罚懒 选贤用能 整饬社 会 改善吏治的重要措施和共同特点 也足见政绩对官员升迁和吏治建设的重要 作用 我党也一向很重视对各级领导干部政绩的考核 建国初期就有一些对各级官 员进行考核的规章出台 改革开放初期 在论及政治体制改革时 邓小平同志曾 经提出选拔干部的三项原则 即拥护改革开放 群众认可 政绩突出 可见在当 时国家最高领导人心中就有了以政绩作为考核干部的重要标准的思想了 邓小平 同志在1 9 7 8 年1 2 月所作的题为 解放思想 实事求是 团结一切向前看 的著名 讲话中明确指出 用人的标准是什么 为人民造福 为发展生产力 为社会主 义事业作出积极贡献 这就是主要的政治标准 这就为干部工作如何适应党的 工作重点的转移指明了方向 根据这 指导思想 1 9 7 9 年中组部制定了 关于干 部考核制度的意见 第一次提出了从德 能 勤 绩四个方面对干部特别是领 导干部进行考核的要求 并对考核内容作了明确的规定 指出 考绩 是考核 肖呜政 正确的政绩观与系统的考评观 j 中国行政管理 2 0 0 4 7 邓小平 解放思想 实事求是 团结一切向前看 邓小平文选 第2 卷 人民出版社1 9 9 4 年版 1 l 干部的工作成绩 主要是看对现代化建设直接或间接所作的贡献 山1 9 9 5 年2 月 中央颁发了 党政领导干部选拔任用工作暂行条例 对任用党政领导干部的原 则 条件 民主评议内容 考察等作了具体规定 把注重实绩用法规的形式固定 了下来 成为干部工作必须遵循的一项基本法则 党的十五大报告中再次强调 要把群众公认是坚决执行党的路线 实绩突出 清正廉洁的干部及时选拔到领 导岗位上来 1 9 9 9 年 中共中央办公厅 国务院办公厅发布了 县级以下党政 领导干部任期经济责任审计暂行规定 2 0 0 4 年 国家发展改革委员会与统计局 一道 会同林业局 环保总局 国土资源部等部门加紧研究适合中国国情的 绿 色g d p 核算体系 2 0 0 3 年十六届三中会会 提出了科学发展观 同时提出要以 科学的发展观来指导领导干部树立正确的政绩观和建立健全科学的领导干部政绩 考核体系 所有这些 对于统一 提高和深化凭实绩用干部原则的认识 进一步 做好领导干部的政绩考核工作具有深远的历史意义和实践意义 形成了比较科学 客观 有效 系统的政绩考核体系 为党和国家选拔了一大批政治上靠得住 工 作上有本事 作风上过得硬 人民群众信得过的高素质干部队伍 为经济社会全 面协调可持续发展提供了保证 3 领导干部政绩考核体系的内涵 领导干部政绩考核体系是指对领导干部政绩进行考核的一系列理念 制度 标准和方法的总和 领导干部政绩考核体系是一个系统工程 它由政绩考核的主 体体系 指标体系 方法体系 结果运用体系等四个子系统组成 第一 领导干部政绩考核的主体体系 它要解决由谁来考核领导干部政绩的 问题 政绩考核的主体是政绩考核的具体操作者 考核主体体系的科学性和民主 性对于政绩考核结果有着关键影响 领导干部政绩考核的主体体系的构建要注重 增强考核评价主体的广泛性和权威性 进 步扩大群众的知情权和参与度 同时 1 9 7 9 年中组部制定的 关于干部考核制度的意见 1 9 9 7 年 中国共产党第小五次代表大会报告 范柏乃 政府绩效评估理论与实务 m 人民出版丰t 2 0 0 5 年 2 8 2 9 页 1 2 要吸收专家学者参与领导干部政绩考核 为领导干部政绩考核提供技术支持 第二 领导干部政绩考核的指标体系 即科学确定领导干部政绩考核的内容 科学合理地设置考核内容 是客观 公正 准确地考核领导干部政绩的重要基础 按照科学发展观的要求 结合当地社会发展的实际 坚持把最广大人民的根本利 益作为政绩考核的出发点和归宿 淡化过去单纯以经济指标评价政绩的做法 切 实解决好 政绩考核什么 的问题 第三 领导干部政绩考核的方法体系 领导干部政绩考核涉及不同的领域和 不同的方面 既需要较高层次的认识方法 也需要较低层次的技术手段 不仅要 采用定量与定性考核相结合的方法 坚持上级评价和群众评议相结合 还有合理 核定政绩成本 政绩考核方法体系的科学性和有效性对于政绩考核结果的真实性 和客观性有着重要影响 第四 领导干部政绩考核的结果运用体系 它要解决政绩考核结果的有效运 用问题 即制定科学的有效运用考核结果的刚性规则 考核是手段 考核结果 的有效运用才是目的 对各级干部考核评价的结果 要有效地体现到对干部的 使用上来 切实作为决定他们升降去留 奖惩褒贬的依据 作为对干部培养教育 监督管理的依据 领导干部政绩考核体系的四个方面不是孤立的 而是互为联系 缺一不可的 其中任何一项的缺失都会影响政绩考核结果的客观性和真实性 难以发挥政绩考 核的本来意义 因此 领导干部政绩考核体系要以科学发展观为指导 全面系统 地构建领导干部政绩考核的主体体系 指标体系 方法体系和考核结果运用体系 4 科学的领导干部政绩考核体系的重要意义 出政绩 出好政绩是领导干部工作始终追求的重要目标之一 良好的政绩不 仅直接关乎官员的升迁提拔 更关系着国家和社会的发展 按照科学发展观的 要求 科学的领导干部政绩考核体系对于选准用好干部 引导地方党政领导班子 蔡立辉 政府绩效评估的理念与方法分析 中国人民大学学报 2 0 0 2 年第5 期 第9 4 q j 页 1 3 及其成员努力创造经得起实践 历史 人民检验的政绩 推进经济社会全面协调 可持续发展提供重要的保证 叫 主要表现在以下几个方面 第一 科学的领导干部政绩考核体系有利于形成正确的政绩观和发展观 科 学的政绩考核体系包含多方面的内容 从政绩考核的指标来看 既包括经济 社 会发展指标 也包括精神文明和社会发展 既有数量 速度的指标 也有质量 效率的指标 考核目标是全面的 先进的 用这样的指标考核领导干部 可以帮 助领导干部正确理解和对待政绩 形成正确的政绩观 思想上不出偏差 行动上 少走弯路 从考核标准看 既要符合本地实情 符合广大群众现实需要又经得起 历史检验 符合科学的发展观 在这样标准的引导下 有利于领导干部克服功利 思想 形式主义和短期行为 在实践中贯彻实施科学发展观 第二 科学的领导干部政绩考核体系有利于激发领导干部的事业心和进取心 建立和完善领导干部政绩考核体系 其根本目的是增强领导干部的事业心和责任 感 激发领导干部奋发向上的工作热情 方面 通过目标的制定分解 并以责 任制的形式明确下来 增强了领导干部工作的责任感 促进了政府工作的落实 解决 干多干少一个样 的问题 另一方面 通过政绩考核 并把考核结果运用 到干部的任免奖惩 奖优汰劣 可以使干部见贤思齐 争相仿效 激励干部多干 事 干成事 争创一流业绩 从而发挥考核的鞭策作用 解决 干好干坏一个样 的问题 第三 科学的领导干部政绩考核体系有利于端正和树立正确的用人导向 从 而建设一支积极 高效 廉政的干部队伍 党的十五大报告中强调 要把群众 公认是坚决执行党的路线