出口食品的SPS措施遭遇及其对策.doc

啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊食品安全问题的标准化对策食品产业已成为中国最大的产业,对整个国民经济的发展起.增加城乡生活垃圾和污水的处理实施设备的建设和技术改造,遏止农业生态环境因工业和.啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊出口食品的SPS措施遭遇及其对策啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊出口食品的SPS措施遭遇及其对策曾 义 胡 进 余 兵 朱臻怡（淮安出入境检验检疫局，223001）摘 要：本文介绍了出口食品所遭遇的SPS措施的现状，进而从“从农田到餐桌”食品流程分析了食品危害的来源，尝试了从规范标准化角度提出了一些控制食品安全质量的对策。关键词：SPS措施，出口食品，安全，标准化Encounter with SPS Measures and Countermeasure of Export FoodsZENG Yi, HU Jin, YU Bin and ZHU Zhen-yi(Huaian Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau , Huaian 223001,China)Abstract: This paper presents the SPS measures which export foods encounter briefly, analyzes the origin of the food hazard from the food flow of “from farm to table”, then trys to make some countermeasures to control food safety quality from the point of view of standardization.Key words: SPS measure, export foods, safety, standardization食品(Food)是“指各类供人类食用或者饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品”。而农产品(Agricultural Product)作为一大宗商品，对其范围的规定和理解没有统一的标准，但一般将其分为广义农产品和狭义农产品两类：联合因粮农组织也采取此种分类法。其中广义农产品包括：农作物(粮食和经济作物)、水产品、畜产品、林产品；狭义农产品则主要指粮食、水产品、畜产品，以及经济作物中的油料作物、饮料作物和糖类作物，而不包括林产品和经济作物中的橡胶、纤维等1。本文所指农产品是狭义农产品，包含于食品范畴内的农产品。日前，我国食品出口总量不断增长，然而在走向国际市场的过程中，却屡屡遭受到“SPS措施”的阻碍。根据SPS协议规定，WTO成员国有权为保护人类、动物、植物的生命或健康而采取必要的SPS措施。加入WTO后，虽然我国与贸易伙伴之间的关税越来越低，但是出口门槛却越来越高了。这固然与发达国家凭借科技、管理、环保等方面优势，有意利用世贸组织下允许的、原本旨在保护环境和人类健康为目的的“SPS措施”，设置了技术、法规、标准、合格评定程序等为主要内容的事实上的壁垒，对我国食品的出口进行了限制有关。但这更与我国自身农业生态环境不断恶化、农业生产技术落后、法律法规、规范和标准体系不健全、疫情疫病监控不到位、市场监测体系不完善和检测技术相对落后等因素密切不可分的。本文通过对我国食品出口过程中所遭遇的“SPS措施”现状进行分析，并根据对食品“从农田到餐桌”的整个食品链的食品安全问题的来源，从标准化角度提出了一些建议。1我国食品出口屡遭“SPS措施”据出入境检验检疫部门统计，2003年全国出口食品共计146万余批、303.9亿美元；进口食品281.7亿美元。出口货值略大于进口，位居世界第六位。其中，出境植物性产品76万批138亿美元，出境动物性产品31万批79亿美元，出境深加工食品39.8万批86.9亿美元2。从国际食品贸易的情况分析，当前我国食品出口面临的总体形势依然严峻。11“SPS措施”日益增多，并不断加严发达国家对食品制定的技术法规和标准越来越高，涉及产品种类越来越多，控制体系越来越严密，对进口食品中的农药、兽药、生物毒素残留量、重金属含量和生物、化学污染物等安全卫生项目越来越多，限量指标越来越苛刻。例如到2003年，欧盟共发布了37个有关农药MRL的指令，制定出194种农药活性物质在190种食品，包括柑橘类、仁果类、浆果类、核果类、木本坚果、小水果、杂果、叶菜类、茎菜类、豆类、果菜类、芸薹蔬菜、鳞茎蔬菜、块根、块茎、食用菌、酒花、油料种子、香料、茶叶、谷物类、肉类、蛋类、奶制品可食动物内脏、动物血等共28689项农药MRL标准，其中有3/4以上的MRL标准设定在检测限上3。日本对我进口大米的检测项目从十几项增加到现在的110多项，对我出口蔬菜的检测项目分别增加到47种。欧盟、美国、加拿大等国家或地区对氯霉素含量从原来的10PPB提高到现在的0.3PPB。仅2003年，国外在进口食品方面就新增标准及内容260多项次。12出口风险依然较大，检测成本持续增加2003年我国出口食品，由于细菌类或微生物超标、农兽药残留超标、重金属超标、携带动植物疫情病等质量问题而被国外通报和退回的达2000多批1。2004年7至8月，日本厚生省因农兽残留和食品添加剂超标向我通报的被日本检出问题的食品即达32批。个别企业出口到日本的熟制禽肉，没有达到充分熟制的要求，被日本停止进口。出口日本的鳗鱼制品多次被检出恩诺沙星残留超标。2004年2月以来我国被韩国查出“注水”的水产品多达53批，还有少数被查出金属异物。可见，我国食品出口风险依然很大。不仅如此，出口检测成本也不断增加。例如，据江苏盱眙县某出口花生的加工企业提供数据反映，2002年出口欧盟花生因检测黄曲霉毒素、氟草烟及高效氯氟氰菊酯检测，如按每19吨抽取一个样品进行检测计算，则检测费用每吨比过去增加了140元成本，一个集装箱的货物就增加检测成本2660元。淮安检验检疫提供的数据表明，1995年每批出口淡水小龙虾检测成本约为不足2000元，其主要检测指标为常见的致病菌；而十年后的今天，每批货物不当必须实施致病菌检测，还得实施氯霉素、硝基呋喃等多种抗生素残留的检测，每批总检测成本高达20000多元。2食品安全危害来源的分析造成我国出口食品屡遭发达国家“SPS措施”的阻碍，固然有其外在的诸多因素，但更主要的是由于我国自身食品存在诸多问题。下面根据从整个食品流程分析我国食品安全危害的来源。21食品流程示意图从种植或养殖源头到最终消费，食品要经过多个环节，以植物性食品为例，其整个流通过程可用图1来示意。再加工储存运输产品产品产品产品种植过程收获过程储存运输初加工储存运输市 场 流 通深加工消 费 者图1 植物性食品流程示意图22食品危害来源的简析根据图1，在各个环节中以及之间都有诸多因素可能导致食品安全问题。221种植养殖源头的污染随着工业排放“三废”的增加和城乡生活垃圾和污水的聚集，土壤、水和大气等农作物和畜禽类养殖动物赖以生存的生态环境日益恶化，化学物质的污染日趋严重。一则可能影响农作物和养殖动物的正常生长发育，二则可能化学物质进入到动植物体内形成污染食品的化学残留物。在种养殖过程中，农用化学物质包括化学农药、兽药和激素等大量使用，特别高毒高残留的农药误用、滥用，部分直接进入动植物体内，导致化学残留的形成；部分进入水域或土壤，然后可能被农作物吸收、富积，导致化学残留的形成，养殖动物也可能食用含有抗生素或激素的饲料而在体内形成药物残留。我国因固体废弃物堆存而被占用和毁坏的农田面积已达200万亩以上，五分之一的耕地不同程度受到汞、镉等重金属污染，8000万亩以上耕地遭到不同程度的大气污染，用污水灌溉占全国总灌溉面积的7.3%。没有安全的生产条件也就不可能生产出安全的农产品4。222收获过程导致的污染花生、玉米等易于污染黄曲霉毒素的产品在收获过程中，如果处理、储存不当容易导致黄曲霉毒素污染。223储存过程导致的污染粮油饲料等产品在储存过程中，为防止虫害而使用农药或熏蒸剂等，如使用不当则可能导致引入新的化学污染。粮油饲料储存不当，则可能导致黄曲霉毒素污染。我国南方地区高温高湿，粮食和花生容易受潮发霉而被黄曲霉毒素污染。据中国农科院油料所对全国22个省市的1685份花生仁、1172份花生油样品进行黄曲霉毒素检测发现，花生仁污染率为26.3%，花生油污染率为47.3%4。224运输过程在运输过程中，如有温度要求时而未能满足，则有可能导致微生物繁殖或产生毒素。另外，如果运输工具不洁或不适宜装载，则有可能引入新的污染。225加工过程中产生的不安全因素加工人员可能引入肝炎、黄疸、结核等的危害；辅料可能引入化学危害；添加非食品级的色素、香味剂、防腐剂、保脆剂、发色剂和护色剂等，导致有害化学物质超标；清洗消毒剂、润滑剂和防鼠、防蝇虫农药不当使用；不合格内包装材料可能引入重金属或有机化学物质污染；毒蘑菇、木薯、苦杏仁、鲜黄花菜、发芽的马铃薯、霉变甘蔗等本身含有毒素也可使人中毒；加工处理不当可能引入的微生物危害，如在杀菌工艺或操作不当，可能使沙门氏菌、志贺氏菌、金黄色葡萄球菌等致病菌存活，污染农产食品可造成食物中毒4，5。另外，加工厂设计不规范、加工设备和原料不符合卫生要求、加工中消毒灭菌不严；储运时温湿度控制不好，都会造成食品污染5。226销售过程各种故意人为制造的假冒伪劣产品进入市场流通领域。更有利欲熏心的，在食品生产、加工和销售中，掺杂造假，添加有毒有害物质，使食品从安全变成不安全，严重侵害消费者经济利益，损害消费者身心健康。表现在：用化学制剂对产品进行处理，以次充好，比如用化学制剂处理木耳、鱿鱼等干制品；用色素处理大米鸡蛋等；其次，将变质的食品，进行一些工序处理冒充合格产品；编造理由，设置陷阱，诱使消费者购买。3食品安全问题的标准化对策食品产业已成为中国最大的产业，对整个国民经济的发展起着至关重要的作用。建立起科学合理的食品安全质量控制和管理体系对于确保我国人民的健康和安全以及发展食品的国际贸易至关重要 7。下文在对食品链的各个环节及其引入危害来源分析的基础上，从标准化视角进行了分析，并提出了相应的对策。31治理和控制环境污染，建立和实施良好农业规范，推广无公害、绿色食品和有机食品种植基地建设。食品安全危害，特别是化学残留危害往往来自于种养殖源头。因此，食品安全问题解决的一个根本措施就是源头控制。一方面，要进一步加大工业排放“三废”的治理和控制，增加城乡生活垃圾和污水的处理实施设备的建设和技术改造，遏止农业生态环境因工业和生活污染而导致的恶化，切断或限制污染源进入农业生态体系。另一方面，以科学为依据，建立和实施良好农业规范（GAP，Good Agriculture Practice），并使其标准化。例如，花生种植过程实行合理轮作，既可充分用地、结合养地不断提高土壤肥力，保证花生和其他作物的增产；也可减少病虫和杂草，因为通过换种不同种属的作物之后，使为害单作物的病原失去了寄主，无法生存和繁殖，并且也能抑制虫害的发展，经过一段时间再种花生，病虫害就可大大减轻。北方花生的主要病害是根瘤线虫病，此病的病原能寄生为害花生、大豆和棉花等多种作物，但是不能侵害小麦、大麦、粟、玉米等禾本科作物。因此，发病的花生田，采取花生和禾本科作物轮作，根瘤线虫病就可取逐渐减轻以至消灭。如此，可以减少化学农药的使用，使化学污染的可能性大大降低了。据河北省农业科学院在温县的领查：花生根瘤线虫病发病地区，隔一到四年轮作一次花生的，花生普遍获得增产（见表1）6。通过科学种植养殖、对病虫害实施综合治理，合理施用化学农药、化肥和兽药，杜绝使用国家明令禁止的高毒高残留的药物。从而将种植过程中的人为引入的药物残留的风险降低至最低水平。对于花生、玉米等易于污染黄曲霉毒素的产品在收获过程中，也可建立收获及收获后处理（干燥程度）、储存等规范要求，便于防止黄曲霉毒素污染。表1轮作的防病增产效果地点轮作年限根瘤线虫病发病率（%）产量（斤/亩）换茬作物备考换茬前换茬后换茬前换茬后纪庄子1502053180陆稻一般发病地250597200二年玉米徐庄曹格庄2200150230玉米、粟350085240三年甘薯纪庄子31002035150三年玉米严重发病地31002045200一年玉米二年甘薯4100545200三年甘薯一年粟32建立和实施良好储存规范（Good Storage Practice）对于有温湿度要求的产品，应当按照产品要求控制储存仓库的温度和湿度，以确保产品处于安全水平条件下。如粮油饲料等，应当控制环境湿度和产品自身的水分含量，防止发霉变质；另外为防止仓储害虫的危害，应当建立起良好的除害处理规范标准。又如蒸煮小龙虾的保存应当要求在温度受控-18以下保存。因此针对食品各自特点，应当分别建立科学的储存方法，并予以规范化和标准化，来防止在储存过程导致食品安全危害风险的增加，如微生物生长、生物毒素的产生等。33运输过程在运输过程中，如有温度要求时而未能满足，则有可能导致微生物繁殖或产生毒素。另外，如果运输工具不洁或不适宜装载，则有可能引入新的污染。因此，根据不同品种的食品制定和完善有关食品运输方面的良好作业规范。34制定和完善食品生产加工企业相关的良好操作规范（GMP，Good Manufacturing Practice）有关食品生产加工企业的良好操作规范应当包括：加工环境、厂房设施与结构；卫生设施；加工用水；设备与工器具；人员卫生；原材料管理；生产管理（加工、消毒、标签、储存和运输等）；成品管理与实验室检测；卫生和食品安全控制等5。鼓励加工企业在满足良好操作规范而建立卫生标准操作程序（SSOP，Sanitation Standard Operation Procedure）基础上，建立和实施HACCP体系（危害分析和关键控制点，Hazard Analysis and Critical Control Point）。35销售过程借鉴欧盟做法，建立和完善我国的食品安全预警机制。2002年2月2日，欧洲议会和理事会发布了EC/178/2002食品一般原则条例。条例第7条规定，“在特定环境下，经可获得信息的评估确定可能对健康具不利影响但科学证据不很充分时，共同体将采取临时的风险管理措施以保证高水平的健康保护，等以后取得更多的科学信息时进行更全面的风险评估。为达到高水平的健康保护而采取的适当的临时性措施，不得对贸易造成更多的限制。应考虑技术和经济的可行性，以及能够考虑到的合理性因素。随着对生命或健康风险的认识和不断丰富的科学信息便于进行更全面的风险评估时，应及时将措施修正。”至此，预警原则（Precautionary Principle）已成为欧盟食品安全管理的正式法律依据和食品潜在风险管理的重要措施。自该条例发布后，预警原则成为食品安全领域的一条重要原则和风险管理的重要措施8。建立和完善食品召回制度，切实将消费者安全健康放在首位。近日发生的雀巢奶粉碘含量超标事件或苏丹红事件的发生，暴露出了我国目前尚未建立起针对食品安全事故发生的长期有效应对措施。参考文献1张汉林，王曙光等著.农产品贸易争端案例(M).2003,第一版2陈建东等.我省出口农产品的形势分析和对策建议（J）.江苏检验检疫科技。2005（1）：39-443张志恒，陈丽萍.欧盟农药MRL标准及中国的主要差距（J）.世界农业，2004（10）：47-484陈石榕.农产食品安全问题引发的思考（J）.中国标准化.2001，（11）：645车文毅.食品安全控制体系HACCP(M).中国农业科学技术出版社.2002.第一版.6中国农业科学院花生研究所.花生栽培(M). 中国农业科学技术出版社.19637叶永茂.关于建立中国食品安全质量控制体系的构想（J）.世界标准化与质量管理.2002，（4）：4-68肖肖，欧盟食品安全预警原则研究（J）.动物检疫.2004,21(12):3-66啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊