（法学专业论文）民事送达实务调研.pdf

黑龙江大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h ec i v i ls e r v i c ei sa ni m p o r t a n tl i n kt oe n s u r et h es m o o t hp r o c e s so ft h ec i v i l a c t i o n ，a n dt h es e r v i c ee f f i c i e n c yt oac e r t a i ne x t e n td e t e r m i n e st h ej u d i c i a le f f i c i e n c y w i t hc h i n a sr a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h ei n c r e a s i n g l yf r e q u e n tp o p u l a t i o n m o v e m e n t ，c o u p l e d 丽t l lc h i n a sj o i n i n gw t ow h i c ha r o u s e st h ei n c r e a s e o f i n t e r n a t i o n a le c o n o m i ce x c h a n g e s ，t h e r eb e c o m e sas u b s t a n t i a li n c r e a s ei nc i v i lc a s e s h o w e v e r , t h er e l e v a n tl e g i s l a t i o nf o rt h ec i v i ls e r v i c eh a sf a i l e dt ok e e pp a c e ，a n dt h e c i v i ls e r v i c e p r o c e s sh a sn o t b e e ng i v e nd u ea t t e n t i o nd u et ot h e v a l u i n ge n t i t y d e s p i s i n gp r o c e s s ”c o n c e p t ，w h i c hl e a d st os o m ep r o b l e m si nj u d i c i a lp r a c t i c ea n d e x p o s e st h ea b u s e so fc h i n a sc i v i ls e r v i c es y s t e m t h r o u g hr e s e a r c ho nt h ec i v i ls e r v i c e p r a c t i c e ，t h i sp a p e ra n a l y s e st h eb a s i cs i t u a t i o n sa n dc h a r a c t e r i s t i c so fc i v i ls e r v i c ei n p r a c t i c e ，p o i n t so u tt h ep r o b l e m se n c o u n t e r e di nc h i n a , t h e ng i v e ss u g g e s t i o n st o p e r f e c to u rc o u n t r y sc i v i ls e r v i c es y s t e m k e y w o r d s ：s e r v i c e ；p r a c t i c e ；s y s t e m i i 目录 目录 中文摘要i a b s t r a c t i i 绪论1 第一章实践中民事送达的基本情况和特点6 第一节实践中民事送达的基本情况6 一、实践中民事送达流程简介6 二、按照受理民事案件数量进行的送达统计6 三、按照民事案件送达次数进行的统计9 第二节实践中民事送达的特点1 0 一、民事送达主体人员不定、力量不足“1 0 二、民事受送达对象法律意识不强、具有流动性和特殊性1 l 三、民事送达内容具有合法性、特殊性和多样性1 1 四、民事送达方式适用显规律、程序规定露弊端：1 2 第二章我国民事送达存在的问题”1 5 第一节民事送达中的实践问题1 5 一、直接送达难实现1 5 二、留置送达存窘境1 6 三、委托、转交送达消极拖1 7 四、邮寄送达乏规制18 五、公告送达问题多1 9 第二节民事送达法律制度存在的问题2 1 一、民事送达制度体系不完备2 1 二、民事送达具体制度不合理2 4 第三章民事送达制度完善的路径“2 7 t 黑龙江大学硕士学位论文 第一节改进民事送达实务工作2 7 一、法院应加强法律宣传解释工作2 7 二、强化当事人送达地址确认书制度2 7 三、规范民事送达程序，提高送达人员业务水平2 8 四、加强与有关单位的联系与协调2 8 五、建议适当降低公告费用2 9 第二节完善民事送达法律制度2 9 一、确立完整、科学的民事送达制度体系2 9 二、完善具体送达方式之规定3 2 结论3 7 参考文献3 8 致谢4 0 独创性声明4 1 绪论 绪论 一、选题背景及意义 笔者在审判实践工作中，常常遇到民事诉讼“送达难 的问题，例如，有的当 事人拒绝签收送达文书；更有甚者当面将送达文书及回证撕毁；有的案件在留置 送达过程中根本找不到见证人，更不用说让见证人签字；有的案件在送达过程中 找不到当事人，也得不到基层组织的配合，给留置送达增添难度等等，而与之相 关的法律规定却显得“苍白无力”。送达虽然不是民事诉讼程序的主要内容，但无 论作为一种诉讼活动还是一种诉讼制度，送达都是确保民事诉讼顺利进行的重要 环节，它是前后诉讼行为之间联结的纽带。送达效率的高低在一定程度上直接决 定了审判效率的高低，所以民事送达应当受到理论与实务界的关注。目前，一些 学者和司法实务工作者们已经开始思考民事送达制度存在的问题及改革完善的方 式，但有的学者单纯从理论角度出发构想民事送达制度，缺乏实践的基础；有的 实务工作者能够依托实践提出民事送达存在的问题及一些完善民事送达的方式， 却又不够系统全面，因此，文章结合笔者工作实践，在对民事案件的送达情况认 真调研的基础上，进行统计与分析，旨在发现问题、析清原因，为我国民事送达制 度的改革与完善提供参考，从而探索出一条系统的完善民事送达制度的路径。 二、文献综述 随着实务界“送达难”问题的日益突显，我国法学理论界与司法实务界己开 始思考民事送达制度存在的问题、送达实践中遇到的困难，同时也在探讨改革完 善民事送达制度的方式。 童竹平，卢文峰在略论民事送达制度的改革与完善中概述了我国民事送达 制度，指出并分析了该送达制度存在的缺陷。两位学者认为民事诉讼法在不同编 章规定涉外送达和普通送达，是割裂了两种送达的同一性，造成体例上的不完整， 。本文中所指的民事案件不包括民事执行案件。 黑龙江大学硕士学位论文 因为涉外送达并非独立的送达制度，其与普通送达只是“特殊”和“一般的关 系；法律缺乏对送达主体的规定，法官不应负责送达事务，因为法官应保持中立， 开庭前须要同任何一方当事人保持适度的距离，这样才可以保证案件审理的质量； 且认为以直接送达为主要送达方式是对司法资源的浪费；邮寄送达缺乏规范，无 法确认送达效果；留置送达需见证人，有损法院权威；转交送达缺乏对转交机关 义务和责任的规定，设置不科学等等。此外，文章也对美、日两国送达制度作了 简要介绍，最后从涉外、普通送达合并规制、明确法院具体送达主体、邮寄送达 规范化、留置送达免见证、转交送达由转交机关签收等方面有的放矢地提出了完 善我国民事送达制度的建议。刘光辉的论我国民事送达程序存在的问题及完善 主要从我国民事送达制度存在的问题和送达程序的完善两大方面加以论述，认为 民事送达制度的立法未对送达主体作出明确的规定，出现法官、行政人员或临时 人员均可送达的状况，同时也未赋予邮政机关送达主体地位；留置送达的见证人 制度条件苛刻，难以实现；委托送达的效率较低，受委托法院送达不积极造成超 期，影响案件审理期限；公告送达规定不够明确，公告期间过长，且对在法院公 告栏这一载体提出质疑。此外，与童竹平，卢文峰的略论民事送达制度的改革与 完善一样，文章中也提出了转交送达相关规定的设置不够科学的问题。在完善 民事送达程序方面，两篇文章也存在一些相似之处，刘光辉认为首先要在立法中 明确界定送达主体，并赋予邮政机关送达主体的地位；完善留置送达程序，取消 见证人规定，放宽留置场所规定，增加规定基层组织、单位签收并及时转交的义 务和责任；完善委托送达程序，对受委托法院限制送达期限；完善转交送达程序， 通过立法认可转交机关签收的送达效果；完善公告送达程序，严格规定公告送达 的适用条件，集中在人民法院报公告，缩短公告期限；拓展新型送达方式如， 电话、电报、传真、电子邮件送达。以上几位学者虽然指出了民事送达制度存在 的问题，但却不够全面，对完善送达制度的建议尚乏系统的构建，而且有的建议， 如集中在人民法院报公告未必完全合理。廖永安的对我国民事送达制度改 革的再思考以调研的形式，考察了实践中民事送达制度的运行现状，文章第一 部分细致地作出多种数据统计，包括不同送达方式被使用次数、所占比例，直接 ， 绪论 送达中不同送达地点被使用次数及所占比例，三种邮寄送达具体形式被使用次数 及所占比例，二种留置送达具体形式被使用次数及所占比例，三种公告送达具体 形式被使用次数及所占比例，因送达原因造成经批准延长审理期限审结和超过审 理期限审结的案件数量统计等等，通过对数据的统计，分析问题的原因；文章第 二部分介绍了法院实践中改进民事送达制度的一些尝试和实践特征，但第三部分 更侧重于民事送达行为属性和制度功能的相关理论分析，最后从不同于其他学者 的角度深入论述并提出了合理构建民事送达制度。其中科学界定送达主体和受送 达主体的法律地位、合理规制送达法律关系和相关法律关系主体之间的权利义务， 虽有别于其他学者相关论文的角度，但明确送达主体、扩大受送达人范围、提供 地址确认义务、规范法院送达行为、委托、邮寄送达协助义务等的具体建议均异 曲同工，在提出完善各种送达方式和增加数字化送达方式的建议方面，与其他学 者的观点亦有相似之处。郭儒村的民事诉讼送达问题研究是通过对中外民事 送达制度的比较，来阐明我国现行民事送达制度的特点及存在的缺陷，并主张用 先进的立法理念和司法理念为指导，充分吸收英美和大陆法系国家及我国台湾地 区的成功经验，从而修改和完善我国的民事送达制度。文章对法、德、英、美及 我国台湾地区的民事送达制度作了介绍，其中法国的民事送达制度对送达称作“通 知 ，“是指履行向某人告知某项文书的手续，例如，通知传唤状、通知判决。” 该制度确定的送达主体既包括法院，也包括当事人，其规定的送达方式主要包括 执达员送达、邮寄送达、直接送达、律师间送达、留置送达和检察官送达六种， 对各种送达方式具体程序的规定均非常细致，便于实践操作，“一方面尊重了当事 人的程序权利，另一方面又不给予受法院管辖的人轻而易举地逃避诉讼的可能”； 德国民事送达制度突出强调依职权送达，同时，也不乏律师间送达的规定，该制 度规定了交付送达、邮寄送达、留置送达、留置的补充送达、公告送达和委托送 达这6 种送达方式，其设置的留置补充送达方式，既为法院尽可能履行通知义务、 完善法律手续提供了依据，也为有效地处理当事人拒收法律文书、逃避诉讼提供 了解决办法；英国民事送达制度中的送达主体包括法院和当事人，送达方式主要 有直接送达、密封邮寄送达、文书留置送达、文书交换和传真或其他电子通讯方 黑龙江大学硕士学位论文 式送达，此外，还有替代送达和推定送达，且每种送达方式都有明确的细则规定， 便于司法应用；美国是联邦制的国家，其联邦和各州的民事诉讼法对送达制度都 有着一些具体的规定，美国采取当事人主义的送达原则，送达方式主要为交付送 达、替代送达和推定送达，同英国民事送达制度较为相似；我国台湾地区民事送 达制度认为送达是法院依职权的行为，其规定具体的送达人员包括法院的书记官、 执达员和邮政机关的投递人员，较之我国大陆规定的送达主体为人民法院，更为 具体明确。该制度主要包括邮寄送达、执达员送达、嘱托送达、自行交付送达、 寄存送达、留置送达和公告送达7 种方式，其中寄存送达同德国的留置补充送达 类似，即“如果有不能送达的，可将送达文书寄存在送达地的自治或警察机关， 并作送达通知书粘贴在受送达人住居所、事务所、营业所门首以为送达 ，这对我 国大陆地区修改、完善现行送达制度同样具有重要借鉴意义，此外，我国台湾民 事送达制度中对公告送达方式也有非常细致的程序规定。在比较这些国家、地区 民事送达制度的基础上，郭儒村提出了完善我国民事送达制度的意见：一是确立 安全、快捷、方便、严谨以及保障的原则；二是明确规定送达主体并建议当事人 承担部分送达的责任；三是扩展送达方式增加传真、电子送达方法；四是确立推 定送达制度，。赋与法院对送达行为成立的最终裁决权；五是指定代收人或明确送 达地点；六是确立程序刚性理念，树立司法权威。王芳在民事送达制度改革构 想中，总结了实践中遇到的一些送达问题，如送达期限经常会超过5 日、直接 送达中受送达人难找、留置送达无人愿意见证、邮寄送达主体身份受限或送达瑕 疵、委托送达迟延、公告主体不合法、滥用公告送达等等；文章从当事人主观不 诚信、不满情绪、缺乏修养，法院不重视送达、缺少培训、公信度不高，社会法 制环境差等三个方面分析了“送达难”的原因；最后理论结合实践，提出了重构 我国民事送达制度的建议，如认为我国现行的民事诉讼法是计划经济时代产物、 与现实脱节，需要转变立法指导思想和行为模式，同时须要从重新考量界定民事 送达主要概念、设立民事送达程序选择权制度、赋予法院送达人员自由裁量权等 方面完善送达制度现有立法，并在文章最后提出了法定送达方式的具体完善方案。 王芳的民事送达制度改革构想对民事送达制度的整体构想和改革侧重点提出 4 绪论 了独到见解，对我国民事送达制度的完善具有一定意义。 三、文章内容 文章结构分三部分 第一部分介绍调研过程中民事送达的基本情况和特点，主要描述了此项调研 数据的基本情况，依据数据的变化归结出调研中民事送达呈现出的特点，为后文 讨论民事送达存在问题和解决办法打下基础。 第二部分是对民事送达在司法实践中遇到的问题和法律制度中存在的问题的 介绍分析。通过实践中遇到的状况和总结出的问题，最终得出民事送达在实践中 之所以存在诸多问题，其主要原因是相关法律规定不够详实，且一些规定已落后 于时代的发展，所以有待进一步完善。 第三部分是针对民事送达存在的问题提出建议，包括在送达实务工作中哪些 方面应加以改进、在送达法律制度上哪些问题应加以完善。同时，比较、借鉴国 外相关法律制度，根据我国基本国情，探索出有利于我国民事送达实践的法律制 度，为我国民事送达制度的改革与完善提供思路。 结论重申了完善民事送达法律制度的实践意义。 黑龙江大学硕士学位论文 第一章实践中民事送达的基本情况和特点 第一节实践中民事送达的基本情况 为便于探究实践中民事送达的基本现状，笔者对所在城市的基层法院进行了 民事送达情况调研。在调研过程中，笔者走访了法院研究室、档案室、民事三类 审判庭及农村派出法庭的内勤书记官室，历时半年时间，对2 0 0 8 2 0 1 0 年受理的 民事案件( 包括商事) 具体的送达实施情况按照两种方式进行了认真统计，旨在 为完善民事送达制度提供一种参考。 一、实践中民事送达流程简介 一般情况下，民事案件受理后，法院工作人员( 主要是办案人及书记员) 先 根据案情直接电话通知当事人来法院领取法律文书；无法电话通知或者电话通知 无效的，则根据人力等实际情况采用邮寄送达方式或者同城居住的直接按户籍住 址( 公司为工商登记住所地址) 或对方当事人提供的住址上门送达；邮寄送达被 退回的( 拒收除外) ，则根据实际情况上门直接送达或继续采用其他方式送达；直 接送达未果的，则到当事人住所地辖区的街道办事处社区了解情况，社区给出具 下落不明证明的，公告送达，拒绝配合不给出具证明的，需穷尽其他送达方式， 写下“工作记事 载明情况，最后采用公告送达方式。 此外，如果当事人住址在外埠，通常采用邮寄送达方式。邮寄送达被退回的 ( 拒收除外) ，可以采用委托送达方式。在委托送达没有成功或没有回复且无法直 接送达等情况下，最后采用公告送达方式。 二、按照受理民事案件数量进行的送达统计 以下是笔者对某基层法院2 0 0 8 - 2 0 1 0 年( 统计时2 0 11 年数据未到解密期) 受 理的民事案件( 包括商事) 六种法定送达方式进行详细考察统计的基本情况。 本标题下所有受理案件数据均来源于该法院办案管理系统数据库。 第一章实践中民事送达的基本情况和特点 民事审判一庭、三庭2 0 0 8 年受理民事案件总数为4 6 8 9 件，其中直接送达的 案件有2 8 4 3 件，约占案件总数的6 0 6 3 ；留置送达的案件有1 6 3 件，约占案件总 数的3 4 8 ；邮寄送达的案件有7 0 4 件，约占案件总数的1 5 0 1 ；公告送达的案 件有9 3 1 件，约占案件总数的1 9 8 5 ；委托送达的案件有2 1 件，约占案件总数的 4 4 8 ；转交送达的案件有2 7 件，约占案件总数的5 7 6 。2 0 0 9 年受理民事案件 总数为2 3 0 1 件，其中直接送达的案件有9 1 6 件，约占案件总数的3 9 8 1 ；留置送 达的案件有8 9 件，约占案件总数的3 8 7 ；邮寄送达的案件( 不包括先邮寄后公 告的案件) 有7 4 8 件，约占案件总数的3 2 5 ；公告送达的案件( 包括先邮寄后公 告的案件) 有5 1 0 件，约占案件总数的2 2 1 6 ；委托送达的案件有1 5 件，约占案 件总数的6 5 2 ；转交送达的案件有1 7 件，约占案件总数的7 3 9 。2 0 1 0 年受理 民事案件总数为1 8 2 6 件，其中直接送达的案件有7 6 5 件，约占案件总数的4 1 8 9 ； 留置送达的案件有8 5 件，约占案件总数的4 6 5 ；邮寄送达的案件有5 8 1 件，约 占案件总数的3 1 8 2 ；公告送达的案件有4 4 7 件，约占案件总数的2 4 4 7 ；委托 送达的案件有1 3 件，约占案件总数的7 1 2 ；转交送达的案件有11 件，约占案件 总数的6 0 2 。( 详见表一) 表一民事审判一庭、三庭受理案件数量及送达基本情况 方式( 件)案件 直接留置送达邮寄送达公告送达委托转交 年份 总数送达 件比例件比例件比例 送达送达 2 0 0 84 6 8 92 8 4 31 6 33 4 8 7 0 4 1 5 0 1 9 3 l1 9 8 5 2 l2 7 2 0 0 92 3 0 19 1 68 93 8 7 7 4 83 2 5 5 1 02 2 1 6 1 51 7 2 0 1 0 1 8 2 67 6 58 5 4 6 5 5 8 1 3 1 8 2 4 4 7 2 4 4 7 1 31 1 民事审判二庭( 商事审判庭) 2 0 0 8 年受理案件总数为8 8 4 件，其中直接送达 的案件有5 4 4 件，约占案件总数的6 1 5 4 ；留置送达的案件有3 5 件，约占案件总 数的3 9 6 ；邮寄送达的案件( 不包括先邮寄后公告的案件) 有5 4 件，约占案件 总数的6 11 ；公告送达的案件( 包括先邮寄后公告的案件) 有2 4 5 件，约占案件 总数的2 7 7 1 ：委托送达的案件有6 件，约占案件总数的0 6 8 ；采取转交送达 黑龙江大学硕士学位论文 i i l l 的案件0 件，占案件总数的0 。2 0 0 9 年受理案件总数为4 2 0 件，其中直接送达的 案件有2 3 5 件，约占案件总数的5 5 9 5 ；留置送达的案件有1 7 件，约占案件总数 的4 0 5 ；邮寄送达的案件有3 1 件，约占案件总数的7 3 8 ；公告送达的案件有 1 3 4 件，约占案件总数的3 1 9 ；委托送达的案件有3 件，约占案件总数的0 7 1 ； 转交送达的案件0 件，占案件总数的o 。2 0 1 0 年受理案件总数为2 5 0 件，其中直 接送达的案件有1 3 0 件，约占案件总数的5 2 ；留置送达的案件有1 4 件，约占案 件总数的5 6 ；邮寄送达的案件有2 3 件，约占案件总数的9 2 ；公告送达的案 件有8 0 件，约占案件总数的3 2 ；委托送达的案件有3 件，约占案件总数的1 2 ； 采取转交送达的案件0 件，约占案件总数的0 。( 详见表二) 表二民事审判二庭( 商事) 受理案件数量及送达基本情况 矗式( 件) 案件直接留置送达 邮寄送达公告送达 委托转交 年份总数送达 件比例件比例件比例 送达送达 2 0 0 88 8 45 4 43 53 9 6 5 46 1 1 2 4 5 2 7 7 1 60 2 0 0 94 2 02 3 51 74 0 5 3 17 3 8 1 3 43 1 9 30 2 0 1 02 5 01 3 01 45 6 2 39 2 8 03 2 3o 郊区( 农村) 派出法庭2 0 0 8 年受理案件总数为1 0 1 6 件，其中直接送达的案 件有6 5 7 件，约占案件总数的6 4 6 6 ；留置送达的案件有4 6 件，约占案件总数的 4 5 3 ；邮寄送达的案件( 不包括先邮寄后公告的案件) 有2 7 件，约占案件总数 的2 6 6 ；公告送达的案件( 包括先邮寄后公告的案件) 有2 8 3 件，约占案件总数 的2 7 8 5 ；委托送达的案件o 件，占案件总数的o ；转交送达的案件有3 件，约 占案件总数的0 3 0 。2 0 0 9 年受理案件总数为8 6 2 件，其中直接送达的案件有5 4 5 件，约占案件总数的6 3 2 3 ；留置送达的案件有4 1 件，约占案件总数的4 7 6 ； 邮寄送达的案件有2 4 件，约占案件总数的2 7 8 ；公告送达的案件有2 5 1 件，约 占案件总数的2 9 1 2 ；委托送达的案件0 件，占案件总数的o ；转交送达的案件 有1 件，约占案件总数的0 1 2 。2 0 1 0 年受理案件总数为6 3 2 件，其中直接送达 的案件有3 8 2 件，约占案件总数的6 0 4 4 ；留置送达的案件有3 3 件，约占案件总 第一章实践中民事送达的基本情况和特点 数的5 2 2 ；邮寄送达的案件有1 3 件，约占案件总数的2 0 6 ；公告送达的案件 有2 0 3 件，约占案件总数的3 2 1 2 ；委托送达的案件0 件，占案件总数的o ；转 交送达的案件有1 件，约占案件总数的0 1 6 。( 详见表三) 表三郊区( 农村) 派出法庭受理民事案件数量及送达基本情况 方式( 件) 案件直接留置送达邮寄送达公告送达委托转交 年劈总数 送达 件比例件比例件比例 送达送达 2 0 0 81 0 1 66 5 74 64 5 3 2 72 6 6 2 8 32 7 8 5 0 3 2 0 0 98 6 25 4 54 14 7 6 2 4 2 7 8 2 5 12 9 1 2 01 2 0 1 06 3 23 8 23 35 2 2 1 32 0 6 2 0 33 2 1 2 0 1 三、按照民事案件送达次数进行的统计 一起案件至少有两个当事人( 有的还有各自的委托代理人) ，司法实践中至少 需要进行4 次送达，向原告合并1 次( 按规定应分2 次) 送达开庭传票、答辩状副 本，单独1 次送达裁判文书；向被告合并1 次( 按规定应分2 次) 送达应诉通知书、 起诉状副本、开庭传票，单独1 次送达裁判文书( 如有代理人，还需向两个代理 人各送达一次出庭通知书和一次裁判文书) ，如果对案件作出财产保全裁定，或者 案件有多个当事人或诉讼参加人，或者案件须要多次开庭审理，则送达工作量还 要大大增加。以某基层法院2 0 1 0 年审结的1 8 2 6 件民事案件和2 5 0 件商事案件( 该 年份案件数量最少) 的情况进行分析，这2 0 7 6 件案件至少送达8 3 0 4 次，其中使 用邮寄送达至少1 2 0 8 次、公告送达至少1 0 5 4 次、委托送达3 2 次、转交送达2 2 次，其余至少5 9 8 8 次直接送达均由办案人员和书记员完成。加上还有例外情况的 法律文书，且每个案件又需要2 名工作人员一同送达，送达的工作量可想而知。 随着当前案件流程管理的规范化，法律文书的送达量还在继续上升。即使是现有 的送达工作量，一年内民事案件法律文书也需要送达近1 万次左右，这还不包括 执行案件法律文书的送达和其他法院委托本院的送达。 。本标题下案件送达次数均按照一起案件中送达次数最少量统计计算。 黑龙江大学硕士学位论文 此外，司法实践中送达完全符合法律规定的案件约占7 0 8 0 ，还有约2 0 3 0 的法律文书送达存在着各种隐患和问题。有时严格按照法律规定送达难度很大， 工作量将成倍增加。例如，双方当事人当庭达成调解协议，后直接送达调解书时， 被告及家人不在，故电话询问被告，但被告称由其保姆代收即可。后来案件执行 过程中，被告反悔，以自己未签收调解书为由拒不履行义务，造成该案再审。 第二节实践中民事送达的特点 “送达作为人民法院依照法定的方式和程序，将法律文书交给当事人和其他 诉讼参与人的行为”，在本次调研中呈现( 具有) 以下一些特点。 一、民事送达主体人员不定、力量不足 民事送达的主体是人民法院，在实践中可以看出以下特点。 ( 一) 送达具体实施者的不确定性。据调查了解，某些法院仅由各民事审判 庭的书记员送达，某些法院是由立案庭的送达组成员专门负责全院民事送达，也 有某些法院由本院法警负责送达，甚至成立了司法警察送达大队专司送达工作。 由此看来，民事送达的主体确实是人民法院，但是由人民法院的哪个部门、哪些 人员具体负责送达，实践中各法院存在着不同的做法。 ( - - ) 送达主体力量不足。某基层法院具体负责送达的人员为法官和书记员， 2 0 1 0 年2 0 7 6 件案件( 包括民事商事案件) 至少须要送达8 3 0 4 次，而上述人员共 计不到5 0 人，每2 人一组，且送达工作只是办案人员审理案件过程中的- - d , 部分， 所以，具体负责民事送达的人员数量相对不足。同时调研数据中，邮寄送达案件 数量( 不包含商事和农村) 所占的比例高于3 0 的情况也可以看出，为了缓解人员 不足工作量大的压力，一些法官们愿意选择邮寄送达来代替直接送达。经了解， 其他基层法院也存在此类问题。 。彭英品本案开庭传票是否送达【j 】人民司法，2 0 0 0 ，( 1 ) 第一章实践中民事送达的基本情况和特点 二、民事受送达对象法律意识不强、具有流动性和特殊性 民事受送达的对象无疑是当事人或者其他诉讼参与人。自2 0 0 8 至2 0 1 0 年， 民事( 包括商事) 案件数量呈现逐年递减趋势，而留置送达与公告送达案件数量 的比例却在逐年上升，但农村派出法庭对受送达人使用邮寄送达比例逐年减少且 均不超过3 。这一现象的背后，突出了民事受送达对象的下列特点。 ( 一) 受送达对象履行法律义务意识不强。从调研中留置送达的比例逐年增加可以 看出，一些受送达人不配合法院工作。有的受送达人认为自己没有过错，而是原 告无理取闹，所以拒绝签收法律文书；甚至有的明知自己有过错，但拒不履行法 律义务。正确的做法应该是履行签收法律文书的义务，按照法律要求答辩、举证， 在法庭开庭审理过程中陈明真相，从而使法官作出公正的判决，彰显法律的正义。 ( 二) 受送达对象具有流动性。公告送达比例上升，且比重较大，由此可以看 出无论是城市还是农村，无论是自然人还是法人，这些受送达人都具有较大流动 性。自然人常常不在户籍住所地居住，企业常常不在工商登记住所地经营。公安 派出所、社区居委会均称不掌握流动信息。最终只能公告送达。 ( 三) 对居住农村的受送达对象，不宜邮寄送达。笔者之所以也选择郊区( 农 村) 派出法庭进行调研，是因为农村具有一定的特殊性和代表性。在农村对受送 达人进行邮寄送达，因有的居住偏远，所以邮递员通常只送到村委会而不是送到 当事人家中，这就会出现签收人不是受送达人本人或其同住成年家属等情形，往 往造成送达结果不符合法律要求而需要重新送达，导致资源浪费且影响审判效率。 三、民事送达内容具有合法性、特殊性和多样性 民事送达的内容是指各类民事法律文书，即民事起诉状副本、应诉通知书、 传票、举证通知书、裁判文书等。这些法律文书都是在民事诉讼过程中产生、形 成的，具有合法性。根据送达次数的不同，可以分为两类：一类是仅仅须要对当 事人一次送达即可的，如起诉状副本、应诉通知书、权利义务告知书等；另一类 。陈乐悠民事送达制度之我见【j 】金卡工程经济与法，2 0 1 1 ，( 6 ) 黑龙江大学硕士学位论文 是可能要对当事人多次送达的，如开庭传票、举证通知书、裁定书等法律文书。 由此可见，在不同案件中，某些法律文书可能会因其功能的特殊性和内容的多样 性需要进行多次送达。本次调研中，笔者都是按照案件送达次数最少量进行统计 的，但实践中，确有一些案件进行过两、三次开庭或者原告申请财产保全、被告 提出管辖权异议需要分别作出裁定的情形，送达内容的多样性，使送达工作量大 大增加，最终映射出的问题仍旧是送达主体力量的不足。 四、民事送达方式适用显规律、程序规定露弊端 民事送达的方式和程序在中华人民共和国民事诉讼法( 以下简称民事诉 讼法) 第7 7 - 8 4 条、第2 4 5 条及最高人民法院关于适用 若干问题的意见( 以下简称意见) 第8 1 - 9 0 条、第3 0 7 条有相关规 定，且关于涉外送达最高人民法院也有相关司法解释。本次调研中，涉外案件数 量极少，且送达方式基本都可以归结在几种方式之内，所以未作特别统计。 法律规定的民事送达方式有以下六种：“直接送达、留置送达、委托送达、邮 寄送达、转交送达、公告送达”。调研中发现，送达方式和程序呈现出如下特点。 ( 一) 以直接送达为主要送达方式。从调研数据中可以看出，民事案件中使 用直接送达方式的案件所占比例最高。虽然民事诉讼法第7 8 条及意见第 8 1 条均对直接送达的程序作了明确规定，但许多案件是采用电话或口头告知的方 式通知的开庭时间和地点、通知来法院领取裁判文书等，也存在开庭后补签传票 送达回证的现象。尽管这些做法并未完全符合法律规定，但这种直接送达的方式 在司法实践中使用较为普遍。 ( 二) 使用留置送达方式的案件比例不高，但略有上升趋势。民事诉讼法 第7 9 条及意见第8 2 条对留置送达程序作了明确规定。正因为法律对此送达 方式的程序要求严格，须要有关基层组织或当事人所在单位的代表到场作见证人， 而实践中又难以实现，故较少采用。本次调研中可以看出，2 0 0 8 、2 0 0 9 年留置送 达案件比例均不超过5 ，2 0 1 0 年也只有商事案件、郊区法庭留置送达的案件达到 。江伟民事诉讼法【m 】北京：高等教育出版社，北京大学出版社，2 0 0 0 第一章实践中民事送达的基本情况和特点 了5 以上。近年来虽然法院民事案件受理数量大幅下降，但遇到的当事人拒绝签 收法律文书的情况却没有大量减少，最终导致留置送达案件的比例略有上升趋势。 如2 0 0 8 2 0 1 0 年，民事审判一庭、三庭留置送达案件的比例从3 4 8 逐步上升到 4 6 5 ；民事审判二庭从3 9 6 7 上升到5 6 9 6 ；而郊区法庭则从4 5 3 上升到5 2 2 。 ( 三) 委托送达、转交送达两种方式使用率极低。民事诉讼法第8 0 、8 1 、 8 2 、8 3 条、意见第8 6 、8 7 条及关于人民法院相互办理委托事项的规定，对 委托和转交送达的程序进行了规定。本次调研可以看出，此两种送达方式使用率 极低。因为无论是委托还是转交，都须要将法律文书交给第三方进行送达。一方 面，法律文书交到第三方手中需要一定的程序和时间，而且某些第三方也不愿配 合法院送达；另一方面，法律文书由第三方送达给当事人又要经过一段时间。送 达效率过低会影响审判效率，所以实践中只有那些不得不委托和转交送达的案件， 才会使用这两种送达方式。 ( 四) 民事案件( 不包括商事和农村) 邮寄送达方式的使用率较高。民事诉 讼法第8 0 条、意见第8 5 条及最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达 民事法律文书的若干规定对邮寄送达进行了规定，提出直接送达法律文书有困 难的可以邮寄送达，且要以当事人自己提供或确认的住址为依据。实践中认为民 事案件数量多、人手少的情况给直接送达带来一定的困难，所以邮寄送达使用率 较高，但大多以当事人户籍住址为依据邮寄。商事案件并未呈现出此特点，因为 统计数据可以看出，商事案件数量历年相对较少，送达人员力量相对充足。农村 派出法庭邮寄送达使用率低，这是由特定的农村受送达对象和邮寄送达缺乏规范 而决定的，上文已提到，此处不再赘述。 ( 五) 民事案件公告送达使用率逐年提高。民事诉讼法第8 4 条、意见 第8 8 、8 9 条规定了公告送达方式和程序。公告送达的使用基于两种情形之一：“一 是受送达人下落不明，二是用尽民事诉讼法规定的其他送达方式无法送达。 本 次调研中可以看出公告送达使用率逐年升高，且商事案件、农村民事案件公告比 谢艳不宜向企业法人公告送达诉讼文书【j 】四川审判，2 0 0 2 ，( 4 ) 黑龙江大学硕学位论文 例均达到3 0 左右。尽管法律对公告程序规定模糊，但实践中，公告送达却有特殊 的程序要求，对民事案件( 不包括商事) 尤为严格，即须要基层组织出具当事人 下落不明的证明。在农村，基层组织会配合法院出具证明，但在城市，基层组织 基本不配合法院，所以，我们从调研数据中看到民事案件公告送达比例虽然逐年 升高，但使用率为2 0 左右，而商事案件、农村民事案件公告送达比例可达3 0 左 右。此外，公告送达方式的使用，很大程度是由受送达对象的流动性决定的。上 文民事受送达对象呈现的特点已有提及，此处不赘述。 第二章我国民事送达存在的问题 第二章我国民事送达存在的问题 第一节民事送达中的实践问题 一、直接送达难实现 实践中直接送达“难”归结起来，有主观和客观两方面因素。 ( 一) 来自于当事人主观因素的不配合。有些当事人出于自身利益考虑不愿 接收法律文书，于是便有意逃避、拒绝签收或恶意抵制。例如：当事人得知法院 来送达故意避而不见，即使在家也不开门或让保姆出面称其外出远行等。更有甚 者面对自己的户籍照片，拒不承认其是当事人本人，竞说自己是来此访友的客人。 还有的当事人让他人来法院领取开庭传票时不提供授权委托书，无法核实身份， 其承诺开庭前补交，为了不影响开庭，在该人讲出当事人名称时，法院送达人员 会将开庭传票交给其签收。应当说，这种做法缺乏司法严谨性，当事人一旦恶意 否认收到法律文书，就需要重新送达。也许当事人的这些做法是因为法律意识淡 薄，但更深层次的原因还是缺乏诚信意识。 ( - - ) 来自于其他客观因素的不利影响。人口流动、法规滞后，使及时准确 的直接送达越来越难。暂且不提法律规定层面存在的问题。实践中，单是送达地 址的确定就很难。自然人的流动趋于频繁，城市的自然人择良而居、屡次搬迁； 农村的自然人进城务工、居无定所，按照户籍住址送达必然失败。而“当事人所 在的基层组织、单位或邻居也怕惹麻烦等原因，不愿帮法院指认当事人或提供其 准确地址”。法人的住所确定问题也不少见，工商登记地址与实际经营地址不一 致；甚至有的法人就一两个人经营，公章随身携带，根本没有固定地址；也有的 法人由于歇业、被吊销营业执照后未进行清算，其诉讼主体资格任然存在，但因 己不经营，且其法定代表人、股东等通常也是下落不明，故难以送达。所以很多 情况下，不能确定当事人的准确送达地址，使得法院无法直接送达。 周虎，苏海生浅析司法实践中民事案件送达存在的问题和对策叨法学研究，2 0 1 0 ，( 1 ) 黑龙江大学硕士学位论文 二、留置送达存窘境 ( 一) 送达人员常遇当事人拒签文书甚至避而不见的情形。拒绝签收法律文 书的基本是被告，他们以此来发泄不满、拖延时间、逃避法律责任，甚至以自己 未签名、未收到法律文书为借口，抗拒法院执行，或以此为由信访缠诉。也有一 些当事人认为法院给自己送达法律文书有损自己的名誉，给自己找麻烦，于是产 生抵触对立情绪，将原告的起诉迁怒于法院，并拒绝送达人员进门，、甚至当场撕 毁法律文书对抗留置送达。也有一些当事人因为缺乏法律常识，误认为签收就等 于对法律文书的认可，对自己不利。笔者曾经办理的一个借款合同纠纷案件就曾 遇到过此类情形：被告认为原告起诉内容不实，拒绝签收开庭传票等法律文书， 笔者耐心解释签收文书参加诉讼是对其权利的保护、当庭说出事实真相，原告也 可能败诉无论怎样解释，被告仍然固执己见，最终我们只能留置送达。 此外，司法实践中留置送达往往还面临以下窘境：有的当事人或其家人一听 是法院送达人员，直接就称自己是访客或保姆，主人不在家并拒绝开门，于是不 能留置送达；送达过程中在当事人住所和单位以外的其他地点与之相遇，其拒签 而无法留置送达。作为办案的法官，这两种情形笔者均亲身经历过，印象最深刻 的是笔者在去某公司送达时，该公司已搬离工商登记住所地，但恰巧在回法院途 中遇见了该公司法定代表人，尽管其承认自己的身份，但却拒绝签收法律文书， 其很和善地说“你们公告吧! 。 ( 二) 送达过程中难以实现法定程序的限制性要求。在当事人拒绝签收法律 文书的情况下：一是送达人员对可能涉及的基层组织或单位办公地点不熟悉或当 事人所在基层组织、单位的地址较远，难以通知代表到场。二是即便可以找到， 法律对其也无相关义务约束，加之大部分基层组织或单位人员害怕承担责任不愿 惹麻烦、担心当事人无理责难或报复等因素，所以根本不愿配合法院到场见证， 更不用说到场在送达回证上签名或盖章了。尽管法律对留置送达进行了补充规定， 也仅限于见证人到场而不愿签字的情形，但实践中根本“无人来见证”。所以无奈 的做法是，无人见证，仅由两名送达人员在送达回证上载明情况、签章，并附以 第二章我国民事送达存在的问题 工作记事。 三、委托、转交送达消极拖 ( 一) 委托送达配合消极。在送达工作中，有时会采取委托送达的方式，但 使用甚少。法院主要是因为有的当事人住所地在外埠，邮寄送达未成功，而派员 去当事人所在地送达的司法成本又较高，于是采取这种方式。实践中具体做法是 由委托法院出具委托函，提供受送达人住址，并附需要送达的法律文书和送达回 证，接受委托的法院在正常送达后，将送达回证、情况说明等寄回委托法院。 委托送达的初衷是为了解决法院直接送达法律文书有困难( 比如路途遥远) ， 而采取的人民法院之间相互协作的一种送达方式，以此来节约成本，提高效率。 但实践中却产生了相反的结果：一方面受托法院送达积极性不高。“由于送达本身 需要司法资源的投入，在目前各法院的工作压力日趋繁重、经费紧缺的情况下， 受托法院往往很难从自己的工作时间或紧缺的经费中抽出时间以及费用完成受托 事项。 另一方面委托送达超期现象严重。由于法律未明确规定受托法院在收到 委托送达函后须在多长时限内完成受委托送达的事项，所以受托法院往往怠于完 成委托送达事项，使得委托法院期盼回音需要等上几个月的时间。此外，委托送 达不同于公告送达，其期限须计入审限，这就易导致案件审理超期，影响正常的 结案时间，影响审判效率。 ( 二) 转交送达效率极低。目前，转交送达仅限于向军人或被监禁、劳动教 养的人员送达。实践中此类案件较少，且转交送达效率较低，因此该送达方式的 使用率也较低。 笔者曾去过某监狱委托其工作人员转交送达，从向狱政部门履行完相关手续 把送达材料留在监狱，到转交完成通知去取回送达回证，相隔两个多月的时间。 虽然对被监禁的人，出于安全等考虑使用转交送达是必要的，但这种增加转交环 节、延长时间的送达方式，不利于审判效率的提高。还有的转交机关根本不配合 杨柏勇送达难对司法效率的影响川法律适用，2 0 0 2 ( 1 1 ) 黑龙江大学硕士学位论文 法院送达。尽管笔者未曾亲自去过军队办理委托转交手续，但实践中屡有转交机 关借口安全或以保护军人利益( 特别是军人离婚案件) 为名拒绝转交致使法律文 书不能有效送达