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建国后来华留学生教育政策分析建国后来华留学生教育政策分析 摘摘 要要 本研究以来华留学生教育政策为研究对象，以我国政治、经济、 外交等发展状况为研究背景，分别从政策价值取向判定、主要政策特 征分析、政策评价三个方面，对建国后来华留学生教育政策的发展历 程进行了回顾和反思。 本文首先对研究所涉及的“来华留学生” 、 “来华留学生教育政 策” 、 “政策分析”等主要概念进行了分析和界定。然后通过文献查阅 和分析，选取了综合时间和内容两个维度，融合政策价值取向、政策 主要特征、政策评价三个方面的政策分析框架。在此分析框架下，分 别从来华留学生教育发展的三个阶段，即政治主导时期（19491977 年） 、改革探索时期（19781989 年） 、走向开放和规范时期（1990 年至今） ，对来华留学生教育政策的历史演变进行了综合分析。从中 可以看出：来华留学生教育政策服务于国家战略，其价值取向经历了 “履行国际主义义务，为友好国家培养专门人才” ，到“推进留学生 互换，以培养我国亟需建设人才、促进社会开放” ，再到“促进高校 的国际交流与合作”的演变过程。在这一价值取向的引导下，来华留 学生教育政策的内容不断丰富和完善。基于上述成果，文章最后结合 当今时代背景和我国发展战略， 对来华留学生教育政策的价值取向和 内容进行了展望。 关键词关键词：来华留学生，教育政策，分析与评价 an analysis on chinas education policy for inbound international students since 1949 abstract based on the development conditions of china in politics, economy and international relations, the thesis is focused on some important policy texts about inbound international students education of china, and conducted educational policy analysis from the view of value orientation, main content and characteristics, policy evaluation, thus made a comprehensive review and reconsideration on the long development process of chinas inbound international students education. firstly, the researcher analyzed and defined the main concepts involved, such as “international students ”, “educational policy”, ”policy analysis”. through text and literature research and analysis, the writer then built the policy analysis structure which combined the two dimensions of time and content, and refereed to the three aspects of value orientation, main content and characteristics, policy evaluation. in the policy analysis structure, the process of time was divided into three stages, namely the period dominated by politics (19491977), period of junior reform and open (19781989), and the period of standardization and further reform and open (1990 until now), and policy analysis was implemented thoroughly in each period. from the research and analysis, the writer summarized that: the inbound international students education policies were in lined with and served in the national strategy; the value orientations of these policies have varied from “the fulfillment of international duty, training the talented for brother nations”, to “training the personnel urgently needed in chinas modernization and economy contribution through the enlargement of students exchange with foreign countries”, and then to “the promotion of international exchange and cooperation between the universities in china and abroad”. in other words, the value orientations returned back to the development of education itself after the consolidation of politics and the promotion of economy contribution. in these processes of variation, the content of policy was enriched and consummated. based on the above research and present era background, the writer finally made the forecast of policy development of chinas inbound international students education, and put forward its value orientation and aspects of the content which needed special attention. key words: international students in china, educational policy， analysis and evaluation 上海交通大学 学位论文原创性声明 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明： 所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品 成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 彭术连 日期：2009 年 2 月 2 日 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、 使用学位论文的规 定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。（请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名： 彭术连 指导教师签名：宋吉缮 日期：2009年2 月2日 日期：2009年2 月2日 1 第一章第一章 导论导论 1.1 问题提出问题提出 经济全球化已经成为当今世界不可逆转的趋势和主要特征， 它带来了人才培 养的国际化，加速了学生流动，从而使得全球留学生规模不断扩大。据联合国教 科文组织教育年鉴资料显示，1955 年全球的留学生不足 20 万，到 2000 年已增 加到 170 多万 。另据澳大利亚国际教育署的分析和预测，2025 年全球留学生的 规模将增至 750 万 。接受和培养外国留学生，是维护和提升国家政治地位的重 要外交策略，是拉动本国经济发展的新的经济增长点，是促进智力引进、科技文 化交流的重要推动力， 是提升国际竞争力、 实现教育国际化与现代化的重要途径。 外国留学生教育给目的国带来巨大的政治、经济、文化收益，使未来的全球留学 生教育市场的竞争将更加激烈，也促使各国积极研究外国留学生教育的发展方 案，从国家政策上给予支持和引导。 我国的来华留学生教育发展较快，但与其他主要接收国家存在较大差距。 1950 年接收来自东欧的 33 名留学生，拉开了来华留学生教育的序幕。在半个多 世纪的发展历程中，来华留学生规模不断扩大，到 2006 年，来华留学在校生规 模为 162,695 人，已成为全球第六大留学生目的国，仅次于美国、英国、澳大利 亚、法国和德国之后（详见表 1） 。我国的外国留学生数量增长较快，但相对于 美国、英国等其他国家，绝对数量偏小（美国、英国、澳大利亚分别为我国的 3.5 倍、2.0 倍和 1.7 倍） ，外国留学生占国内高校在校生的比例较低（我国的比 例不足 1%，而日本、美国超过 3%，英国、德国、法国、澳大利亚则更高，均 unesco statistical yearbook; oecd2004, / bhm, anthony (2003) global student mobility 2025: analysis of global competition and market share, idp education，pty ltd., november. 2 超过 10%） 。此外，从外国留学生的层次来看，我国所接收的外国留学生以非学 历留学生为主（详见图 1） ，2006 年学历留学生（本专科生、硕士生、博士生） 仅占留学生总数的 33.72%，这与其他主要目的国家以学历生为主的接收状况也 存在很大差距。 表 1 各主要留学目的国家的外国留学生情况 国家国家 外国留学生 （ 外国留学生 （1997） 外国留学生 （ 外国留学生 （2006） 平均平均 年增长年增长 外国留学生 （ 外国留学生 （2005） 高校在校生 （ 高校在校生 （2005） 外国留学生数外国留学生数/ 高校在校生数 （高校在校生数 （2005） 美国 457,984 564,776 2.60% 590,128 17,272,044 3.4% 英国 198,064 330,080 7.41% 318,319 2,287,541 13.9% 澳大利亚 100,383 281,633 20.07% 207,246 1,015,060 20.4% 法国 118,433 265,093 13.76% 255,585 2,187,383 11.69% 德国 151,870 248,357 7.06% 246,334 2,362,198 10.43% 中国中国 43,712 162,695 30.25% 141,087 21,335,646 0.7% 日本 51,047 117,927 14.56% 125,917 4,038,302 3.1% 数据来源与说明： 1997-2006 年外国留学生数据转引自 international student mobility: patterns and trends by line verbik oecd2004, / 15. bhm, anthony (2003) global student mobility 2025: analysis of global competition and market share, idp education，pty ltd., november. 66 16. unesco institute for statistics, global education digest 2007，comparing education statistics across the world, / 17. line verbik &veronica lasanowski（2007）, international student mobility: patterns and trends, the observatory on borderless higher education, september 2007 18. 走向世界的中国外交， 19. 教育部举行来华留学工作新闻发布会，2004 年 3 月 18 日， 20. 教育部，2007 年来华留学生数量保持快速增长势头， 05456