项目施工管理办法.doc

项目施工管理办法第一章 合同管理合同管理涉及项目参建各方的权利和义务，是贯穿项目建设全过程的重要工程管理活动。为确保项目建设期间相关合同管理工作规范有序，根据项目管理特点及合同文件规定，特制定本办法，以明确相关合同管理工作程序和具体要求。本项目合同内容包括勘察设计合同、施工监理合同、施工合同以及材料和设备采购合同等。其中合同管理的重点内容是施工合同管理，主要管理内容包括: 计量与支付、工程变更、费用索赔、工程延期、价格调整、违约处理等。一、工程计量与支付（一）工程计量工程计量是根据合同文件的有关规定，对承包人实际完成的质量合格的工程数量进行准确核定。作为本项目计量依据的合同文件依次包括专用合同条款、项目专用技术规范、建设工程国内招标文件范本中通用技术规范、建筑工程工程量清单计量规则。上述文件内容如有冲突，以排列在前的为准。但如建筑工程预算定额已综合考虑某项工程内容，则不论上述合同文件计量方法如何说明，对该工程项目一律不予计量。1、计量的先决条件（1）计量的项目必须符合合同文件的规定。计量的项目必须是：a、工程量清单所列的工程项目；或已批复变更令的变更工程项目。（2）经自检和监理检验，质量达到合格工程标准。建筑工程施工监理规范条款规定：对实体质量合格，存在外观质量缺陷但不影响使用和安全的工程，监理工程师可依据合同规定折减计量，并报项目办批准。（3）计量项目各项试验检测资料齐全有效。开工审批、施工过程中的工序自检资料、试验资料及分项工程自评资料、监理工程师的抽检验评资料、中间交工证书等资料应齐全。（4）符合安全和环保要求。2、计量程序承包人提出计量申请，应同时提供计量所需的一切详细资料和必须的人员、设备配合，驻地办根据合同文件的规定负责现场计量和审核。总监办、项目办对于计量数量有权更改或责令驻地办进行复核计量。对地基基底处理、结构物基础的基底处理及其他复杂、有争议需要现场确认的项目，驻地办或总监办应会同项目办、设计、承包人代表共同参加现场计量，并做好现场拍摄记录。3、计量审核时限各级机构的合同管理工程师应本着严谨、科学的态度审查工程计量，做到不超计、不重计、不漏计。计量审核时限要求为：驻地办 5 天，总监办 3 天，项目办 3 天。承包人、驻地办和总监办设专职计量或合同管理工程师负责计量资料的签审和传递工作，驻地办、总监办对于计量资料或计量证书的签审实行内部专人传递，在规定的时限内签审完毕后通知承包人。（二）费用支付1、期中支付为加快工程计量与支付工作，缩短审批周期，承包人在提交每期工程计量申请的同时，可同步提出期中支付申请。总监办在审批完成当期计量证书后，依据核定的计量数量和合同单价，以及相应的增加或扣减款额的合同规定（如开工预付款、材料预付款、质保金、材料调差、违约金等款额支付或扣回），对承包人提交的期中支付申请进行审核，确认无误后签发支付证书并报管理处、项目办核批。2、最终支付承包人提交最终支付申请的条件如下：（1）全部遗留工程或缺陷工程均已完成且达到合同的要求，并获得监理工程师签发的工程缺陷责任终止证书。（2）有关合同方面的遗留事宜（如：费用索赔、工程变更、价格调整、期中支付中有争议而未解决的问题等）均已与项目办协商得到一致，并按合同规定办理了最终结算清单等有关手续。（3）竣工图及有关竣工资料已按合同规定全部完成，并得到监理工程师的确认。（4）对合同期间所有支付的款项进行了全面清理，对所需的支付凭证进行了必要的补充与完善。总监办对承包人提交的最终支付申请进行审核后，签发最终支付证书并报项目办核批。最终支付证书的金额应以项目办上级主管部门审核和审计单位审计确认后的最终金额为准。二、工程变更本节工程变更内容仅指承包人提交变更申报单形式的工程变更管理办法。对于工程设计变更，按建设部建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部第107号令）贵州省建设工程造价管理办法有关规定执行。一般工程设计变更按照设计方发出设计变更通知单、项目办审核签批给总监办、总监办按合同规定下达工程变更令的流程进行管理。（一）工程变更的分类根据工程变更的投资规模、批准程序及省建设厅的有关规定，本项目的工程变更分为：a一般变更，指变更增加费用小于或等于 5 万元；b较大变更，指变更增加费用大于 5 万元小于或等于 100 万元的变更；c重大变更，指变更增加费用大于 100 万元的变更。（二）工程变更的内容1、增加或减少合同中的任何工程的数量；2、取消合同中的任何单项工程；3、改变合同中的任何工作的性质、质量或种类；4、改变本工程任何部分的高程、线形、位置和尺寸；5、完成本工程所必需的任何种类的附加工作（根据合同规定需额外单独计价的工作）；6、改变本工程任何分项工程规定的施工顺序或时间安排。（三）工程变更的程序1、首先由承包人提出变更意向（必须书面申报），阐述变更理由，说明变更主要内容及对进度、外观、质量、费用的影响；同时应附拟变更工程的图纸、计算资料和变更的工程量估价清单等附件。变更意向函件由承包人行文报驻地办，抄送总监办、设计代表处和项目办。2、驻地办进行初步核查，对于符合变更条件的一般变更，则召集总监办、项目办、设计、施工各方代表现场核查，确定变更原则，并形成四方会议纪要；如需设计代表根据四方会纪要的要求出具变更设计图纸的,由设计代表在规定时限内完成并送交驻地办转发承包人。对于较大、重大变更的项目，管理处、设计代表处可根据各自工作权限报请上级机构（项目办、设计单位）派员参加现场四方会议，其中估值超过 20 万元的变更项目，驻地办应通知副局长、项目办及项目办工程技术处派员参加现场四方会议；估值超过 50 万元的变更项目，管理处应通知项目办总工或局长参加现场四方会议。3、估值属一般变更或较大变更的项目，经四方现场核实后可先行施工；属重大变更的项目，须经上级主管部门审查批准后予以实施，但涉及施工安全或其它特殊紧急情况的，承包人可在驻地办指令同意后予以施工。4、工程变更基本实施完成后，承包人应及时进行变更正式申报，申报资料必须包括工程变更申清单、变更工程量清单、四方会议纪要（后续附上变更核查纪要）、变更设计图或现场量测图、原始数据记录、工程量计算资料、单价分析表等；重点部位、隐蔽工程的工程变更，必须提供相关的施工照片或录像资料。驻地办应及时对变更申报资料进行审核和签证。5、变更申报资料送至总监办后，总监办组织项目办、总监办、设计、承包人四方有关人员现场核实，确定变更实体工程量，并形成变更核查纪要，作为变更申报补充附件。6、变更申报资料经总监办、设计代表、管理处逐级审核签署意见后，送至项目办工程技处，工程技术处复审并形成审查意见后报项目办主任办公会审定。7、一般变更由项目办分管副主任签批；较大变更由项目办、副局长签批；重大变更报上级主管部门审批后由局长签批。8、按照省建设厅和项目工程变更审批权限的相关规定，变更申报单逐级审核并签批后，由总监办下达工程变更令。（四）工程变更纪要的要求工程变更四方会议纪要必须说明变更项目的桩号、部位、范围、原设计情况、现场核查情况、变更的理由和依据的合同条款等，同时须附有相应变更设计图或现场量测图和原始数据记录。现场各方代表除在纪要上签名外，还须在草图和原始记录上签字确认。变更核查纪要应在四方会议纪要的基础上,详细列明现场核验的所有变更工程量的相应清单细目号和工程数量。四方会议纪要应按其变更时间分合同段进行编号，变更核查纪要及工程变更申请单应与之相对应。（五）工程变更估价原则1、如果本合同段工程量清单中含有变更工程细目，则应采用本合同段工程量清单中的此细目单价。2、如果本合同段工程量清单中不含变更工程的细目，但有类似工程细目，则可在合理范围内参照此细目单价或由此细目单价核算变更工程的细目单价。3、如果本合同段工程量清单中不含变更工程细目，而其他合同段工程量清单中含有，则可采用全线同一细目或类似细目单价的各合同段加权平均值作为本合同段该细目变更单价。4、如果本项目所有合同段的工程量清单中均不含变更工程的细目，可按照成本加利润的原则，由监理工程师合理计算此细目的单价，并报项目办批准。5、工程缺陷责任期内发生变更项目的单价采用本合同段工程量清单单价或依据施工期的变更作价原则确定。（六）工程变更审核时限1.承包人申报时限：一般变更、较大变更须在工程变更基本实施完成后 7 天内正式申报；重大变更须在形成四方会议纪要并收到相应变更设计图纸（如有）后 10 天内正式申报。2.设计代表出图时限：一般、较大变更在四方会议纪要签定后 5 天内出具变更设计图，重大变更设计图在 10 天内出具。3.驻地办审查时限：在接到变更申报单后 5 天内签署审查意见。4.总监办审查时限：在接到变更申报单后 10 天内组织四方代表现场核实变更工程量并形成会议纪要，在组织变更核查后 5 天内签署审查意见。5.设计代表审查时限：在接到变更申报单后 5 天内签署审查意见。6.项目办审查时限：在接到变更申报单后 5 天内签署审查意见。7.项目办复审时限：项目办工程处在接到变更申报单后 10 天内签署审核意见，并提交局长办公会审议。局长办公会审议后一般及较大工程变更可直接批复，重大变更报上级主管部门审批。8.下达变更令时限：总监办在接到项目办批复后在 3 天内下达工程变更令。三、费用索赔索赔是合同履行过程中，合同一方因对方不履行施工合同所设定的义务而遭受损失时，向对方提出的索赔要求,这是合同价款以外的费用。在项目实施过程中，应通过有效的合同管理尽力避免由于项目办和监理工程师的责任引起的费用索赔事件，对难以预见的索赔事件发生后必须严格按费用索赔管理程序审批。1、索赔意向通知：当索赔事件发生后，承包人应在知道或应当知道索赔事件发生的 28 天内，向驻地办递交索赔意向通知书，说明发生索赔事件的事由，并抄送总监办和项目办。2、提交索赔证明资料和帐单：承包人应在发出索赔意向通知书后 28 天内，向驻地办提交正式索赔通知书及索赔证明资料和账单。承包人需认真准备和记录索赔的论证资料，特别是保持完善详细的工程记录、保存好与工程施工有关的全部文件资料。3、提交索赔文件：索赔事件影响结束后 28 天内，承包人应递交最终索赔通知书，即详细的索赔文件，包括索赔意向通知书、索赔申请表、索赔损失计算清单、索赔报告、详细计算书与必要的记录、证明材料。驻地办受理索赔申请后，对索赔事件进行调查核实，提出基本处理意见，将索赔文件提交给总监办，同时将一份副本提交项目办。当总监办接到驻地办提交的索赔文件后，总监办认为确有索赔必要时，组织项目办、驻地办会同承包人进行谈判协商，如确认索赔成立，形成索赔谈判会议纪要。承包人的索赔申请书逐级审核并经项目办批准后，由总监办签发索赔审批表。对于承包人在施工期间可能使用的地方道路，各管理处、总监办或驻地办均应在使用前进行全程摄像，以证明施工前相关公路的现有路况。四、工程延期本项目必须通过周密计划和强有力的管理，确保工程如期完成。对确因异常恶劣气候条件或征地拆迁不到位等业主原因造成承包人关键线路上工程项目（经监理工程师确认）暂停施工，承包人有权要求延长工期和（或）增加费用，但应首先通过加大人、机、料投入和加班加点施工的办法补救。对上述加大投入造成承包人费用的增加，予以费用补偿。除上述情况外，承包人对其他原因引起的局部暂停施工应及时作出必要的施工调整，不得因此提出工期或费用方面的补偿要求。五、价格调整根据专用合同条款规定，本项目仅对钢材、水泥、柴油、沥青四类材料进行价格调整。材料调差方法和工作程序具体按专用合同条款执行。六违约处理（一）承包人违约在履行合同过程中，如承包人发生专用合同条款第 22.1.1 款所列的违约情况时，监理工程师应立即向承包人发出整改通知，抄送项目办（管理处）。同时，根据专用合同条款附件 2违约行为处理标准一览表，对承包人处以相应标准的违约罚金，项目办将在期中支付中予以扣除。如承包人严重违约，且在监理工程师发出整改通知后仍不纠正违约行为，项目办可按专用合同条款规定解除合同，同时承包人应承担其违约所引起的费用增加和（或）工期延误。 第二章 工程质量管理 一、总则1、工程质量实行项目法人全面负责，监理单位控制，设计、承包人保证及政府监督相结合的质量管理体制。2、本项目参建各方必须按照规定向质量监督机构报告工程质量情况，提供有关资料。任何单位和个人对工程的质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为有权向主管部门或质监机构进行检举、控告和投诉。3、工程建设的主管部门、建设、设计、施工、监理单位负责人对本单位的质量工作负领导责任；各单位的工程项目负责人，对本单位的工程项目工程的质量负直接领导责任；各单位的工程技术负责人，对质量工作负工程技术方面的责任；具体工作人员为直接责任人。4、工程质量在设计使用年限内实行质量管理终身负责制。5、工程建设项目必须建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。6、严禁设计、施工、监理单位将承接的工程建设项目转包，严格控制工程的分包。7、从事工程建设活动的专业技术人员和特殊职业的操作人员，应当按照有关工程建设的法律、法规、规章的规定取得相应资格证书，并在资格证书许可的范围内从事工程建设活动。二、质量目标1、贯彻时间是检验工程质量的永恒标准的质量目标。缺陷责任期内力争缺陷零修复，确保控制在合同总价的 0.5%以内。实现“三年无小修、七年无中修、十年无大修”；2、分项工程合格率 100，优良率 96以上，项目竣工验收综合评分 93.5分以上；3、杜绝发生重大质量事故和一级一般质量事故，有效防止发生二、三级一般事故，尽可能少发生质量问题；三、质量管理依据1、建设工程质量管理条例和建设工程质量检测管理办法 2、招标文件（项目专用本）技术规范、建筑工程质量检验评定标准（GBJ301-88）。施工图纸、中华人民共和国国家标准、 有关部门标准与规范。 4、项目执行过程中项目上级主管部门、业主、监理下发的有关文件。四、工程质量检查程序（一）、分项工程质量检查程序1、分项工程开工前的准备工作，包括：（1）施工图纸审查：施工准备阶段监理工程师和承包人应认真仔细审查施工图纸，检查设计图纸与说明是否齐全、吻合，设计图纸是否符合规定要求，图纸有无遗漏、差错或互相矛盾之处，地质和水文等基础资料是否充分可靠，所需材料来源有无保证，所提出的施工工艺、方法是否合理，是否切合实际，能否保证质量要求，坐标、高程是否正确等。（2）工程开工申请的审查：各分项工程开工前，承包人必须首先提交分项工程开工报告，报告除按表格内容填写外，还应提出工程实施计划、施工方案及施工工艺、分项工程质量负责人、劳动力组织安排及承包人质量自检系统和质量保证措施、放样测量、标准试验等基础资料、工程材料供应情况及材料试验报告、施工机械型号和数量，工地试验室仪器与试验人员配备及临时资质的审批情况、并依据技术规范列明本项工程的质量控制指标及检验频率和方法。对承包人所报资料应逐项进行检查，在审批开工申请时，掌握以下原则：1、开工前开工前所采用的设计图纸必须经过复核无误；材料、人力、机械设备不足不准开工；未经检验认可的材料不准使用；未经批准的施工工艺不准采用；前道工序未经检验，后道工序不准进行。2、分项工程开工后的质量控制施工放样和施工测量资料应提交监理工程师审查和复核，施工过程中应有监理工程师旁站或监督，必要时进行现场签认。每道工序完工后应进行工序检查验收。承包人的质量自检人员应按照驻地批准的工艺流程和提出的工序检查程序，在每道工序完工后，承包人先进行各道工序的自检，自检合格后，填报相应的质量验收、检查记录表及检验申请批复单，现场和专业监理工程师接到记录后，在规定的时间内对该工序进行检查、抽检并签认检验申请批复单，如验收合格则应及时批准承包人进行下道工序的作业，否则责令承包人进行缺陷修补、返工或采取其它补救措施。3、中间交工证书在单位、分部或分项工程完工后，承包人的质量自检人员应根据规范要求进行工程的自检，合格后汇总各道工序的检查记录及测量和抽样试验的结果并填报中间交工证书，专业监理工程师检查汇总各道工序的质量检验单，并进行一次系统的检查验收，必要时应作测量或抽样试验，合格后由专业监理工程师和驻地监理签认中间交工证书。4、开工、检查、验收的审批权限：分项工程开工申请的审查负责人为驻地，施工放样与施工测量检查的责任人为专业监理工程师；工序质量检查的责任人为现场监理；分项工程的质量检查责任人为驻地或专业监理工程师；分部工程的检验负责人为驻地，单位工程、合同段及交工的验收由总监负责。 5、分部、单位工程质量检查程序当组成一分部工程的各分项工程或组成一单位工程的各分部工程全部完工后，承包人应首先进行再次检查和评定并报请驻地监理或总监办检查、复查，办理中期交工。 6、质量监督单位：大方县工程质量监督站 7、交工验收由项目办组织，竣工验收和项目验收由发改主管部门组织。 五、质量管理措施 （一）业主工程质量管理措施1、建立健全界面清楚、责任明晰、控制严谨的质量保证体系和质量岗位责任制；2、业主应主动接受质量监督部门对本项目质量保证体系的监督检查。工程开工前，向质量监督部门办理监督申请手续；工程施工过程中，接受质量监督部门对工程质量的监督检查，对检查中发现的质量问题要认真对待并督促采取措施及时处理；3、招标前，组织详细的施工图审查，及时提出问题交设计单位，所提出问题在施工图出版或招标中修改，以减少施工过程中的变更，确保工程质量；4、开工前组织设计交底，施工过程中要求设计单位按合同规定及时委派设计代表；5、在建设过程中贯彻执行国务院建设项目环境保护管理条例，加强工程环保监督管理工作，检查有关水土保持的措施，确保工程环保的质量，审查排水系统及对区域水利的影响，并对不合理部分予以调整；6、积极主动地参与施工质量管理工作。支持监理工程师严把工程质量关，同时督促监理工程师对所有施工环节进行有效的控制；7、加强合同管理并严格控制劳务队伍的选择，实行劳务队伍备案制。督促监理工程师不定期对承包人进行全面的检查，防止以提供劳务的名义非法分包工程或采取挂靠的方式，承揽工程；8、建立定期的质量检查和不定期的质量抽查或巡查制度，督促承包人建立完善的自检和质量保证体系，督促、检查监理、承包人按规定频率进行抽检、自检试验；对发现的质量问题和质量事故隐患要求承包人和监理工程师及时处理，较大问题要进行通报；9、会同设计代表经常深入施工现场，积极协助承包人解决和处理工程中出现的与设计有关的技术难题和质量问题；10、建立质量评比制度。定期召开工程质量会议，选择工程质量好和质量差的典型工点召开现场评议，充分调动参建者的积极性和主动性，确保项目质量目标的实现。 （二）设计单位工程质量管理措施1、按设计合同规定及时提供设计文件及施工图纸，开工前做好设计文件的技术交底工作，对施工图审查提出的图纸错误和疏漏及时更改和补充；2、在施工过程中派驻设计代表，随时掌握施工现场情况，配合施工并解决施工过程中发现的设计问题；3、对重大变更设计要进行方案比选，采取有效的技术措施，正确掌握设计标准，以保证本项目建设工程的先进性、可靠性和坚固安全性，并及时补充设计图纸。4、按照业主及咨询单位提出的意见进行设计优化。 （三）监理单位工程质量管理措施1、切实履行监理合同，按合同要求配足合格的监理人员和监理设施，并按业主的要求及时组织进场，监理单位要加强对监理人员的技术业务素质和职业道德的教育和培养，使监理人员具有独立、公正、有效开展监理业务的能力和责任感；2、制定详细的监理工作计划和检查制度，明确岗位职责，以现场控制为重点，以治理和消灭质量通病为突破口，努力做好施工监理工作。监理岗位与权限规定报业主批准备案；3、通过进行复核试验审核承包人的原材料试验、现场检测、配合比、结构的强度试验及各种标准击实试验。监督承包人的现场取样及各项试验，按不低于承包人试验检测频率的 20%独立进行抽样试验；监理工程师应遵循实事求是的原则，用数据说话，确保监理试验的权威性和公正性；4、验证承包人对控制桩点的复测资料；要求承包人对控制桩点进行有效保护并进行有效复查，抽查并确认承包人的施工定线和放样测量，定期检查承包人使用的测量仪器精度；5、认真审查承包人的施工组织设计和各项开工报告，依据合同文件及技术规范严格审查工地试验室、材料、设备、劳动力及现场技术管理人员等准备情况，在工程开工前，对影响工程质量的各种因素进行分析，了解工程的重点和难点，加强质量预控，对工程质量主动实行动态控制，对可以预见的问题事前提醒承包人采取措施，避免不必要的返工；6、坚持工序验收制度，对质量符合要求的部分予以签认，对不符合质量要求的工程要求承包人返工或采用其它补救措施进行处理，对重要工序和隐蔽工程应进行有效的全过程旁站；7、按照项目档案管理的有关规定，做好监理资料的整理及归档工作，从合同签定到工程竣工验收各环节的资料都要严格按照规定收集、整理和归档，确保内业资料的完整、系统、准确，并督促检查承包人完善各种内业资料的填写和归档；8、加强工程变更管理，审批手续应严格按本项目监理工作纲要规定的变更程序执行。（四）承包人工程质量管理措施1、承包人应根据施工承包合同要求选配技术水平高、质量意识强、整体素质好、遵章守纪的项目经理部班子，项目经理、技术负责人、质量管理负责人应严格履行投标承诺，对合同允许劳务合作应加强管理，劳务合作方式必须坚决纠正由包工头包揽生产、生活管理的做法；2、承包人必须重视质量通病的研究和治理，对高填土下沉、软土地基等质量通病必须制定预控措施；努力推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段，对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量控制和复检制度；3、做好导线控制桩、结构物定位桩、水准基点等复测工作，确保施工放线的准确性，同时应加强测量仪器的维修养护及标定工作；4、建立和完善工地试验室设施，配齐各种试验仪器（设备）及合格的试验人员，建立健全试验室各项规章制度，按技术规范要求完成各项标准试验和现场质量检测试验，确保各种试验数据真实可靠。5、对所有外购材料如钢材、石材、水泥等，在签订订货合同前应向监理工程师提供拟采购材料样品，并提供有关试验报告、出厂合格证和产品质量检验单，向监理工程师提供外购计划，要妥善保管所有进场材料、成品或半成品构件，使之在安装施工时满足技术规范要求；6、加强施工人员的管理，明确岗位职责，建立健全“横向到边、纵向到底、控制有效”的质量自检及质量保证体系和各项工程技术管理制度，认真执行自检、互检、交接检制度，加强对员工的培训，树立质量高于一切的意识；加强技术交底制度在每道工序施工前进行书面交底，使质量责任落到实处、落到每个施工人员身上；严格执行技术人员登记备案制度，做到每个正在进行施工的工点的施工均有持证的技术人员进行现场施工管理。7、加强施工现场的管理，树立“以人为本”的思想，以安全、环境、爱民为主要内容，全面贯彻执行本项目文明施工的有关规定，认真落实文明施工的责任与义务，实现场地布置合理化，维护设施标准化，场地道路硬地化、宿舍办公规范化，脚手架安全美观化，施工场地整洁化；8、在工程施工过程中注意对地形、地貌、土壤的保护工作，防止对江、河、湖、水库造成影响和破坏，借土场、弃土场在确定水土保持方案后方可开工，让本项目建设可能给环境带来的影响尽可能控制在最小范围，在工程建设的同时，应制定环境保护措施，使环境与工程有机协调地结合；9、工程中发生质量事故，承包人必须按规定向监理单位、业主及有关部门报告，暂停该项工程的施工，并采取有效的安全措施，尽量保护现场原貌接受调查，认真进行事故处理；10、严格按照档案管理的有关规定，及时收集、整理工程各环节的文件资料，现场质量检查，质量验收资料按划分的分项分部和单位工程归档，现场质检原始资料必须真实、准确、可靠，不得转记，不得复印，接受业主和上级质量监督部门检查时必须出具的原始资料原件。11、工程各条作业线，各分部工程，拌和站、梁柱板施工场等的工点均应明确工地负责人、工地技术负责人、测量负责人、质检负责人并报监理工程批准。六、施工质量的过程控制1. 日常巡查及监理旁站制度监理应加强日常巡查及监理旁站制度，全方位、全天候、全过程监督、检查工程质量执行情况；业主现场巡查工程质量的总体控制情况，检查施工质量问题整改、质量事故处理的落实情况，并对重要结构物的质量进行重点检查。2. 工程施工技术管理专项检查制度监理应监督承包人严格按照投标文件中的承诺，配置相应资历和数量的技术人员，设置相应的技术管理职能部门；严格执行项目专用技术规范、国家与行业技术标准、规程，严格按图施工；按时进行图纸自审与会审工作，编制合理的、可操作性强的施工组织设计与施工作业指导书；做好技术交底和技术复核工作；做好施工记录及隐蔽工程验收；积极而慎重地采用新技术、新工艺、新材料，进行科技攻关和技术革新；做好施工技术总结；精心施工、规范操作，确保工程质量和施工安全。3. 不定期检查制度业主不定期组织工地检查，包括质量控制、施工进度、施工安全、合同管理等方面，通过检查发现问题，并提出研究、解决措施。通过不定期检查，加强全线工程管理工作的协调性、统一性。同时，业主、监理单位、施工单位各方积极配合质监部门进行质量检查，从而保障质监部门行使政府监督职能。4. 定期检查制度业主每月对全线进行一次检查评比，根据检查情况奖优罚劣。每季度组织设计代表、监理单位、施工单位进行一次季度大检查，包括质量控制、施工进度、施工安全、合同管理等方面，通过检查发现并解决问题，促进质量、进度的协调统一，保障施工安全。5. 督办制度业主、监理单位均要落实专人对各次检查发现质量问题的整改情况进行跟踪了解，确保整改及时、彻底，不留隐患。6. 奖惩措施通过月度、季度及阶段检查并将检查评比的结果向业主上级主管部门、施工单位的单位总部及全线的施工、监理、试验检测单位通报，对质量控制良好的承包人予以表彰。对于质量控制不佳的施工单位，要根据合同视情节严重程度对监理和施工单位给予通报批评、扣减费用，或向上级交通主管部门反映情况并建议列入“黑名单”，直至解除合同、清除出场、没收履约保证金等处罚。并在平时的巡视中按照奖惩细则进行处罚。7. 落实责任和社会监督措施为落实质量责任，项目法人与上级主管部门签订质量责任书；公司内部落实质量责任制，签订质量责任卡片，同时督促、检查施工单位、监理单位落实质量责任制，同时签订质量责任卡片，责任落实到个人。对施工过程中的质量问题，实行登记与跟踪处理办法。监理工程师一旦发现质量问题时，立即签发施工质量问题整改通知，要求施工单位及时采取措施进行整改，施工单位对质量问题整改完成且经监理工程师检查合格后，并书面回复监理和业主单位以便复查和备案。为树立工程规范化管理形象，欢迎社会各界及广大人民群众对工程质量进行监督。各施工单位必须在合同段起点、重要结构物施工场地、拌和站（场）等地点设立质量监督公告牌，列明项目名称、建设单位、项目经理、技术负责人、监理单位及监理人员姓名、工程质量举报电话等。公告牌按本项目工地标准化建设要求的统一格式，由各施工单位自行制作，费用自理。七、工程质量事故报告制度1、质量事故发生后，承包人必须以最快的方式上报监理人、发包人，由监理人、发包人联合进行初步调查，确认后由驻地工程师发出停工令并提出处理意见，再由承包人提出处理方案，必要时进行专家咨询，再报发包人、监理人联合审查，最终由驻地监理工程师批准处理方案并实施。2、质量问题：承包人应在 2 天内书面上报发包人、监理人及质量监督站。3、一般质量事故：承包人应及时报监理人、发包人，并应在 3 天内以书面形式上报质量监督站，同时报企业上级主管部门和省级质量监督站。4、重大质量事故：承包人必须及时报监理人、发包人，并在 2 小时内速报省级主管部门和国务院交通主管部门，同时报告省级质量监督站和部质监总站。5、工程质量事故各参建单位应建立定期报告制度报监理人、发包人审批。质量事故发生后事故发生单位隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限的，故意破坏现场的，阻碍调查工作正常进行的，拒绝提供与事故有关情况、资料的，提供伪证的，由上级主管部门按有关规定给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。八、工程质量事故处理与处罚（一）影响工程质量的因素众多而且复杂多变，所以，监理人的质量监控应以主动控制为主，以避免工程质量事故的发生。当施工过程中出现质量事故时，应按“四不放过”原则进行处理，即：事故原因没查清不放过、事故和责任人没得到处理不放过、没提出防范措施不放过、对相关单位和人员没起到警示教育不放过。（二）工程质量事故处理1、当工程出现质量事故后，监理人应首先以书面形式通知承包人，并要求停止有质量问题部位和与其有关联部位及下道工序的施工，需要时，还应要求承包人采取安全保护措施。同时，要督促承包人及时上报主管部门。2、要求承包人接到书面通知后，在监理人的组织与参与下，尽快进行质量事故的调查，写出调查报告。调查报告的主要内容应包括：2.1、与事故有关的工程情况；2.2、质量事故的详细情况，如质量事故发生的时间、地点、部位、性质、现状和发展变化情况等；2.3、事故调查中的有关数据、资料；2.4、质量事故原因分析与判断；2.5、是否需要采取临时防护措施；2.6、事故处理及缺陷补救的建议方案与措施；2.7、事故涉及的有关人员和责任者的情况。3、在事故调查的基础上进行事故原因分析，正确判断事故原因。事故原因分析是确定事故处理措施方案的基础。正确的处理来源于对事故原因的正确判断。只有对调查提供的资料、数据进行详细、深入的分析后，才能由表及里、去伪存真，找出造成事故的真正原因。对于质量事故应组织设计、项目办等各方参加进行事故原因分析。4、在事故原因分析的基础上，研究制订事故处理方案。事故处理方案的制订应以事故原因分析为基础。如果某些事故一时认识不清，而且事故一时不致产生严重的恶化，可以继续进行调查、观测，以便掌握更充分的资料数据，做进一步分析，找出原因，以利制定处理方案。切忌急于求成，不能对症下药，致使采取的处理措施不能达到预期的效果，造成反复处理的不良后果。制定事故处理方案，应遵循以下原则：安全可靠，不留隐患，满足建筑物的功能和使用要求，技术可行，经济合理等，且所有的处理方案应不降低质量控制指标和验收标准。5、确定事故处理方案后，监理人应指令承包人按既定的处理方案，实施对质量事故的处理。发生质量事故，不论是否是由承包人的原因造成，质量事故的处理通常都由承包人负责实施。如果发生的质量事故不是由于承包人的责任和原因造成的，则处理质量事故所需的费用或延误工期，应和发包人协商，根据实际情况给予承包人合理的补偿。6、在质量事故处理完毕后，对处理的结果进行严格的检查、鉴定和验收，写出“质量事故处理报告”，提交项目办，并上报主管部门。7、对于质量缺陷，如果一致认为不需专门进行处理，应经过发包人、设计单位和监理人三方的充分分析和论证，且经过发包人批准后方可执行。8、在质量事故的处理过程中，监理人应实施监督检查，事故工程处理后，应经监理人验收后方可进行下一工序的施工。 （三）工程质量事故处罚在项目建设管理中，发包人将根据招标文件附件中违约行为处理办法对违反质量有关规定的行为进行处罚。所有的罚款，发包人有权在该单位的任何款项中扣除。其他未尽事宜详见：建设部颁发的 1989 年第 3 号令工程建设重大事故报告和调查程序规定。 第三章 项目工程进度管理一、总则1、为使项目工程进度管理更加科学化和规范化，并实现工程质量、进度、效益三者实现有机结合，特针对工程实际特制定本办法。2、本办法的指导思想是，通过工程进度管理办法的制定，建立职责明确的工程进度管理体系，形成计划、实施、监督、调控多位一体的工程进度管理机制，保证工程总体目标的实现。3、在项目实施过程中，各单位应结合实际情况，制定相应的管理办法。二、工程进度管理体系及管理职责1、管理体系本项目工程进度管理体系由项目办宏观控制、监理人监督管理、承包人组织实施三个要素构成。工程进度的管理自下达计划开始，通过进度执行及对原有进度计划的调整,直至下一步计划的确定，形成了一个周而复始的完整体系，从而实现对工程进度实时、动态、有效的控制。2、管理职责 （1）项目办依据招标文件中明确的总工期、关键性工程工期，主要负责在此基础上编制工程总体进度计划和阶段性工期目标，对工程总体进展进行宏观控制和管理，并对工程项目进度负最终管理责任。各管理处具体负责工程进度现场管理工作； （2）监理人受项目办委托，在项目办下达的阶段进度目标基础上对工承包人上报的实施性工程施工计划进行审查和调整，跟踪检查落实进度计划的实施，对未完成工程进度计划的单位采取应对措施，并对所辖工程进度负监督管理责任； （3）承包人以项目办下达的阶段工程进度计划为目标，结合施工方案和施工组织设计，进一步分解和细化计划，并编制出更加具体的工程进度计划（总进度计划、分解的阶段、季、月进度计划），按监理工程师对计划的批复进行工程施工组织，并对所承包的合同工程进度承担直接责任。 三、工程进度计划管理1、工程进度目标按照合同约定工期，合理制定工程进度目标。2、 工程进度计划编制原则及分类工程进度的编制应遵循远粗、近细的原则。具体分为总进度计划、年度计划、阶段计划、季度计划、月计划、旬（周）计划。3、工程进度计划的编制程序 （1）项目办于工程项目开工后 14 天内将总计划及阶段计划下达给各总监办、驻地办及承包人，作为项目的工期总目标。 （2）承包人依据下达的总进度计划及阶段计划，编制本合同段工程总进度计划、年度计划、阶段计划、季度计划、月度计划、旬计划（周计划），并报监理工程师审批。其提交时间要求为：1）总体计划在合同签署后 14 天内申报；2）年度计划在每年的 12 月 20 日前申报（含本年度计划执行情况及下年度计划）；3）阶段计划在每阶段最后一个月（如为第一阶段则为阶段第一个月）的 25日前申报（含本阶段计划执行情况及下阶段计划）。4）季度计划在每季度第三个月（如为第一个季度则为该季度第一个月）的 25日前申报（含本季度计划执行情况及下季度计划）；5）月计划在每月的 25 日前申报（含本月计划执行情况及下月计划）；6）计划格式在实施过程中由总监办下发。 （3）驻地办对工程进度的审批（查）意见应在承包人相关进度申报后的 3 天内完成。其中：驻地办负责对承包人提供的旬（周）计划进行审批，对总计划、年度计划、阶段计划、季度计划、月度计划提出审查意见并提交至总监办；（4）总监办对驻地办提交的各合同段总计划、年度计划、阶段计划、季度计划、月度计划审查意见进行审核并批复承包人。其对工程进度的审批应在驻地办提交审查意见后 3 天内完成并提交项目办核备。各总监办在批复计划前应与相应管理处沟通；（5）项目办对总监办批复计划如有调整意见，应在七日内提出，总监办应予修正并通知承包人。超出规定时限，则视为同意。4、进度计划编制内容工程进度计划包括两个方面的内容：即上一工程进度计划完成情况报告和下一步工程进度计划说明。（1）对上一工程进度计划执行情况进行总结。主要包括以下内容：工程计划完成情况，施工方法和保证措施（劳力、机械、设备、材料等），工程质量、安全和投资计划等完成情况，未完成原因分析及加快进度的措施。（2）对下一步进度计划进行说明。主要包括以下内容；计划完成的工程量及投资额情况，为完成工程项目所采取的施工方案和施工措施，主要劳力、机械、设备、材料、资金保障计划，进度计划网络图、横道图等。（3）在编制总进度、阶段、季度、月、旬（周）计划时，对单位、分部分项工程的划拆分应按规定格式进行（具体由项目办统一格式后再由各总监办统一发布）,分项工程为工程进度计划的最小单元。5、对工程进度计划的审查 （1）对已完工程数量的审查1）完成的工程量是否准确；2）未完成计划原因分析是否合理。（2）本期施工计划审查1）分项工程及合同工期的计划必须服从本项目总进度计划要求；2）计划的编制必须建立在合理施工组织设计的基础上，并做到施工组织、措施及资源落实；3）施工计划不应与保证工程施工质量、合理使用资源的原则有冲突；4）工程各项目施工程序要统筹兼顾、衔接合理和干扰少；5）工程项目是否齐全，工程量是否正确；6）是否考虑了必要的工序间歇和天气等客观因素的影响，在工期安排方面留有余地。四、工程进度实施管理工程进度的实施管理是用施工进度计划指导工程施工的活动。为保证施工进度计划的实施和进度目标的实现，具体要求为：1、承包人应按批准后的施工计划组织安排施工，在确保施工质量和施工安全的前提下保障施工进度。2、驻地办应每日派员深入现场检查工程进度，建立进度台帐，掌握进度信息。同时还须核查施工现场劳力、设备、材料是否能够满足工程进度需要，并对工程进度滞后单位提出整改措施。如发现进度方面存在的问题较为严重，则应及时向总监办及管理处报告。3、总监办经常性派员进行工程现场核查，督促驻地办及承包人按计划完成当期的施工任务。为加强管理，总监办每月召开一次生产调度会。在开会前一天，各承包人应将本月总结和下月的工作计划书面上报总监办。会议对工程现场的组织安排、施工质量、人力和设备投入进行研究、总结，安排下月工作计划。当实际进度与计划进度滞后较多时，应要求承包人调整工程进度计划中关键线路上的施工安排，加大施工投入，加强施工力量，修订下月施工计划，确保在下月施工中弥补欠帐。通过对进度的实时调整，实现对工程进度计划动态控制。对于工程进度严重滞后且整改未见明显效果的，须致函中标单位并向项目办报告。4、项目办经常性进行现场巡视和对工程量的现场抽查，及时发现和指出问题，并要求总监办、驻地办督促落实。对中标单位采取措施后，工程进度滞后状况仍然严重的，采取工程量分解或其他合同措施。5、承人包应在报送报表月份对实际完成的工程量进行统计（截止当月 25 日24 时）。工程进度报表应每月统计一次,逢季度、阶段月份还应增做相应的季度、阶段报表。工程施工进度月报于当月 26 日前报驻地办审签，27 日前报总监办审签，29 日前报管理处审签。施工月报应反映本标段各分项工程本月（季）计划执行情况、投入的主要专业施工队伍的人数、施工机械数量，进度超前或滞后的原因分析，以及在下一阶段将要采取的有效措施。6、对工程进度严重滞后单位的处理原则：对进度严重滞后的承包人，驻地监理应及时发出书面警告，并召开现场会，分析工程滞后原因，提出整改措施。承包人应加大工、料、机的投入，加强现场管理，并作出切实可行的整改方案，供驻地办、总监办和项目办检查落实。如经多次整改而无效果，项目办将要求书面致函承包人并要求其更换项目经理；对连续二个月未完成当月计划的 75%以上，或监理工程师认为其进度严重滞后时，项目办将采取将其全部或部分工程另行安排给质量好、进度快的承包人施工，或完全终止合同的措施，以保证总体工程进度目标的完成。由此造成的一切后果均由承包人自行承担。7、对工程进度计划执行进行考核和奖惩。项目办在本项目实施过程中将进行阶段劳动竞赛、季度检查评比及月度评先活动。对表现突出并符合奖励条件的优胜施工、监理单位及个人给予奖励，对落后单位将进行处罚。 并对完成目标任务且符合奖励条件的所有单位给予工期奖。五、工程进度计划调整在总工期目标已确定且各阶段、季度、月度计划已明确的情况下，当部分工程项目受各种主、客观因素的影响而未能实现进度目标时，必须进行工程进度计划的调整，以确保总工期目标的实现。1、在确保总工期的前提下，对进度滞后承包人阶段计划、季度计划的调整由总监办提出初步意见、管理处初审并由项目办同意后批复，月度计划的调整由驻地办提出初步意见、总监办初审并由管理处同意后批复，旬（周）计划的调整由承包人提出并由驻地办批复。2、本月度计划未能完成的工程，必须在下月度补回；本季度计划未能完成的工程，必须在下季度的第一个月补回；本阶段计划未能完成的工程，必须在下阶段的第一个月补回。修改后的工程进度计划，必须保证本合同工程在合同规定的工期内完成。3、项目办和监理人有权根据上级单位的要求，结合全线总体施工进度的统筹安排，对下达的合同工期、关键工程的工期、阶段计划和月度计划做适当调整，承包人应严格按照调整后的计划执行，并应理解且无条件接受。4、未能按计划完成进度目标的承包人应在下次计划中提出弥补工程进度的措施，应包括：施工中可能遇到的影响进度的问题、赶工措施、纠偏措施。5、对于不执行工程进度计划调整的承包人，项目办和监理人权依据合同条款的规定，对承包人予以违约处理。第四章 安全管理1、为加强本工程项目安全的监督管理，保障生命和财产安全，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例等有关法律、法规的规定，结合工程实际，制定本办法。2、各单位应当遵守国务院建设工程安全生产管理条例和本办法。3、本工程项目安全管理实行安全生产许可证制度。4、各施工单位在申请领取施工许可证或者开工报告时，应当办理安全监督手续并提供以下建设工程项目有关安全施工措施的资料：（1)工程中标通知书；（2)施工现场总平面布置图；（3）临时设施规划和搭建情况；(4)安全生产费用确定和计划；(5)临时用电、土方、模板、起重吊装以及有关相邻建筑物保护等专项安全施工组织设计或者措施；(6)施工单位项目负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况；(7)监理单位、施工单位有关安全管理人员名册；(8)缴纳意外伤害保险凭证；(9)有关法律、法规和规章规定的相关资料。5、安全生产监理职责是：(1)监督检查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案中安全措施的实施；(2)监督检查施工单位的安全生产责任制的落实；(3)监督检查施工单位的安全教育落实情况和安全防护用具使用；(4)监督检查施工单位施工机械设备、安全设施的验收手续，并签署意见；(5)监督检查施工单位安全生产费用是否用于采购和更新合格的施工安全防护用具和设施，落实安全施工措施，改善安全生产条件；(6)根据有关