邵阳市企业养老保险扩面征缴情况调研报告.doc

邵阳市企业职工基本养老保险扩面征缴调研报告随着社会主义市场经济的发展和不断完善，国有、集体企业逐步退出原有经济系列，人口老龄化高峰相继到来，我市养老保险扩面征缴显现出新情况，面临着新问题，按照关于开展职工基本养老保险扩面征缴情况调研的通知的精神，我处领导高度重视，组织专题调研组于8月下旬至9月上旬，深入市本级部分国有、集体、私营企业和社区，采取听取情况介绍、召开职工座谈会、现场实地察看、发放调查问卷等方式对我市的企业职工参加基本养老保险情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、参保缴费现状 养老保险作为国家最先推行的社会保险险种，由于起步早且涉及到广大劳动者的切身利益，经过二十多年的努力，我市国有企业和集体企业及其职工基本上都已参加养老保险。随着改制的进一步深化，到2011年底我市已完成改制的企业有900余家，而未改制的国有、集体企业大部分已属于停产、半停产状态，早已无力缴费，这些单位养老保险费的收缴基本上是人员达到正常退休时的一次性补缴；目前各种类型的私企和个体户形成了新的主要就业渠道，吸纳了不少人员，由此可以看出，今后私营企业和个体工商户扩面是养老保险扩面征缴工作的重点，同时也是难点。近年来，我市各级养老保险经办机构采取积极措施，把私营企业和个体工商户扩面征缴当作重要工作来抓，并进行了各种尝试，取得了一定的进展。但是按当前的情况看，整体进度缓慢，扩面征缴难度很大，工作压力较重，主要的扩面征缴还是依靠我省出台的政策性文件拉动缴费。“十一五”以来，我省相继出台了湘劳社政字20065号,湘劳社政字200613号，湘劳社政字200715号，湘劳社政字200716号，湘政办发20094号，湘政办发201112号等文件，扩大了我市城镇企业养老保险的覆盖范围，解决了他们的养老问题。 截止2011年12月，我市共办理农垦企业及小三场人员19330人；13号文件参保人群10989人，未参保城镇集体企业职工14694人，未参保城镇居民及灵活就业人员14548人；累计收缴养老保险费11.6亿元。 根据市工商局、市统计局等部门提供的数据调查统计，我市本级城镇从业人员共422353人：城镇单位在岗人员92969人（国有集体企业在岗人员57947人，机关事业单位在岗人员35022），城镇个体从业人员75887人（经咨询统计部门，此数据为估计数，既包括企业下岗职工从事个体经营人员，也包括从业的家庭人员，因此能作为参保对象的人数难以确定），城镇私营企业从业人员44548人（经摸底抽样调查，市内该类从业人员65%来自已参保的国有集体企业下岗职工）。农村户口从业人员177300人（此类从业人员大部分已参加新农保或因流动性太大、个人不愿意缴费等原因难以扩面），其他人员和离开单位人员31649人。截止2012年6月，在我市本级参加企业养老保险的人数为168324人。从以上数据分析，我市应参加企业养老保险的总人数应为355682，在市本级和市辖三区参保的有168324人，未参保人数为187358人，但是根据调查的实际情况，这些未参保人员的主要原因为：1、统计数据的国有企业人数中有省属企业的参保不在我市，2、农村从业人员未参保是主要人数；考虑统计数据的重复统计，我市本级的企业及个体工商、灵活就业人员的参保范围已基本全覆盖。二、参保企业调查情况扩面征缴调研单位情况序号单位名称2011年度2012年度在职人数参保人数1湖南立得皮革有限公司133852方正证券邵阳营业部78633湖南汉龙水电设备有限公司1051064湖南汽车制造有限公司196819625市保安服务公司2791666邵阳芙蓉口腔医院1657邵阳城东农电服务有限公司64648邵阳市城规建设监理有限公司39269中国联通邵阳分公司15015010天闻新华印务邵阳有限公司76773811中国农业银行邵阳分行31231212中国人民人寿保险邵阳中心支公司601413石下江煤矿95795714市供销储运公司15915915湖南大为建设工程公司38038016邵阳市火车站管理区1143114317和一宝庆酒店1525618邵阳市城管直属大队151519医学高等专科学校附属医院（临时工）26426420邵阳市湘窖酒业有限公司15721572从本次调查的20家单位来看，全员参保的单位有12家，还有部分职工未参保的单位8家。这20家单位中，原国有企业改制重新成立的私营企业5家，其他私营企业3家，国有集体企业9家，农垦企业1家，机关事业单位（编制外人员参保）2家，从调查了解情况来看，未全员参保的原因主要有以下几点：1、聘用已退休人员；2、聘用改制企业退养、协保人员；3、聘用未改制的国有集体企业职工；4、灵活就业缴费人员、农民工（或已参加农保）等人员。需要注意的是，通过改制由国有、集体企业转变为私营性质的企业在参保私营企业中的比重虽然不大，但是参保人数占私营企业参保总人数的比重很大，例如湘窖酒业、三一湖南汽车制造有限公司都是我市的重点企业，企业用工人数都超过1500人。经统计，我市本级通过改制重新成立的私营企业的共有40户，占参加养老保险的私营企业户数的12 %，参保职工为12703人，却占到参加养老保险私营企业职工总人数的42 %，其他的私营企业大部分规模偏小，而且经营也不正常，目前约有15%的参保企业都不能在当年度内正常缴费。三、问卷调查情况据调查，我市企业养老保险呈现以下特点：1、男女性参保基本平衡，参保人年龄偏大，文化程度普遍为高中以上被调查的130人中，有65人为男性，65人为女性，各占一半，已参保的101人，未参保的29人，参保人数占调查人数的78%。被调查参加了养老保险的101人中，45-60岁的有30人，占29.7%；并且被调查的参加了养老保险的101人中，具有高中以上文化程度的有84人，占83%。2、媒体的宣传是了解养老保险的主渠道被问及你是从什么途径知道可以参加养老保险的时候，回答从电视、报纸等新闻媒体了解的有72人，占被调查者的55%；回答通过政策宣传了解的有32人，占25%；回答听亲戚朋友介绍或与人交流了解的有26人，占20%。3、就业状况不稳定，经济困难是未参保的主要原因在被调查的130人中，55人有固定的职业，51人为灵活就业，8人务农，16人失业；其中未参保29人有16人因经济困难交不起费，占未参保原因的55%，单位不愿意为职工参保的5人，占未参保原因的17%，因为对政策不了解或身份、个人因素的其他原因未参保的8人，占未参保原因的28%。4、对政策满意，但缴费偏高还是影响缴费的主要原因被调查的职工认为参加养老保险有必要的有106人，占调查人数的82%；在被问及缴费水平对生活的影响时，有91人认为对生活有很大或部分影响，占调查人数的70%。5、大部分职工还是愿意参保养老保险，但对目前的待遇不是非常满意。被调查的职工中自愿参加养老保险的有74人，占调查人数的57%，单位要求参加养老保险的有45人，占调查人数的35%；对养老保险待遇不太满意或很不满意的有68人，占调查人数的52%。四、存在的问题及原因分析我市农业人口众多，经济欠发达，整个经济相对在全省最落后，人均工资收入也是全省最低，企业等经济实体拉动就业能力较差，可纳入企业养老保险的参保人员总量相对比较低，扩面资源不足。目前我市私营企业和个体工商户的存在结构，大致可分为以下几种类型。一是改革开放初期下海经商和进城农村剩余劳动力办实体的；二是原有的国有、集体企业通过改制、转让、拍卖后重新形成的；三是通过实行招商引资和发展城镇建设、完善城区服务功能兴起的第三产业。分析上述结构人群成份和我市实际情况，扩面征缴难的问题除养老保险关系出现重叠，扩不了面，征缴无力等客观原因外，其主要问题还集中体现在这几个方面：（一）私营企业主和员工参保意识差。大多数私营业主在利益的驱动下，只考虑短期成本，很少自愿参保，他们只关心自己眼前的利益，不顾企业和职工的长远利益，错误的认为自己的企业刚刚起步，现在参保为时过早；另一方面员工由于求职困难，怕失去工作，为了保住来之不易的工作，不敢向私营企业主提出过多要求，自我维权意识不强，业主抓住职工就业难的心理不愿为他们缴纳养老保险费，再加上职工队伍的不稳定因素，怕职工参保后走人，企业就吃了大亏，因此对参保有相当的抵触情绪。多数私营企业主没有认识到社会养老保险工作是党和政府完善社会保障体系的一项重要工作，只看到为职工办理参保会加大企业的负担，影响企业利润和市场竞争力，而没有认识到参加养老保险是企业应有的社会责任，经常以各种理由逃避社保缴费义务，或者有选择性地只为企业骨干办理养老保险，有的私营企业主为了应付各种检查，象征性地在工资中发放很少的现金来逃脱缴费责任。多数私营企业职工不清楚企业负有什么样的社会保险责任，没有意识到参加社会保险是自己应得的权益。同时部分职工特别是农民工家庭经济较为拮据，工资水平低，对眼前利益考虑较多，参保意愿不强，中青年员工普遍认为60岁后（女55岁后）才能领取养老金，离自己很遥远，不愿意从为数不多的工资中扣除一部分参加社会保险。（二）私营企业普遍经济实力较弱，养老保险的缴费比例及金额太高，直接制约缴费能力。调查表明，凡是社会保障政策落实得比较好的企业，其当前的经营状况都比较好，同时对企业前景也都有良好的预期。我市大多数私营企业属于劳动密集型企业，规模小利润低，生产经营面临更多的不确定性和风险。而企业参加全部社会保险费用较高，按规定的社会保险费率计算，需要缴纳职工工资总额约30（包括20的养老保险，6的医疗保险，2的失业保险，1的工伤保险与0.7的生育保险）。而且我市养老保险缴费大多是以省平工资作为参考缴费标准，远远高于我市实际工资水平，从统计数据来看，我市历年的在岗职工月平均工资远低于全省的标准，均为全省最低，企业平均工资是全省平均水平的40%-80%左右，与长沙比较，2010年我市在岗职工月平均工资为2075元，长沙市为3195元，只达到65%，如果只计算企业平均工资，那只有1645，只能到达51%；从我处调查的情况来看，统计的数据还远远大于实际水平，估计我市企业职工的月平均工资水平只在1200元左右。2012年，企业要为职工个人缴纳的基本养老保险单位部分或者灵活就业人员缴费按最低标准计算一年需要4262.4元，基本相当于职工3-4个月的收入水平，因此私营企业由于负担太重都存在着强烈的逃费驱动；而灵活就业人员由于收入的不确定性形成的断保，按照湘劳社工字200936号文件，以个人身份参保或中断缴费的，一律不再保留原来的缴费基数，需以不低于办理补缴时上一年度全省在岗职工月平均工资的60%为缴费基数，如此更形成恶性循环，导致不愿意缴费。（三）管理缺乏沟通配合，政策措施落实乏力。在市场经济下，争对以小、多、散、动为特点的私营企业和个体工商户这一新的管理服务对象，缺乏新的有效工作手段，仅仅依靠社保部门一家显得孤掌难鸣，实难作为，而工商、税务等部门对不按规定参加养老保险的单位，在责令停业、吊销营业执照方面尚无章可循。因此，当前对私营企业和个体工商户从业人员参保力度上相对软弱，在行政手段上更是缺乏部门之间的沟通配合，使得政策落实乏力，形成了个私企业参保“盲区”。（四）社保工作信息化程度低影响职工参保。现阶段我市的社会保险经办工作所面对的服务群众已经越来越多，不再是单纯的对企业服务，加之人员的流动频繁，新的政策不断出台，开展社会养老保险工作需要更畅通的信息渠道。目前我市本级与各县（市、区）社保经办机构和参保企业均未实现真正意义上的电脑联网管理与服务,而且新的养老保险系统在数据转换后遗留了大量的数据问题，在经办过程中出现的问题，社保经办机构对有关错误信息无法及时掌握和处理，直接影响到这些企业和个人的参保缴费，信息化建设严重滞后于企业和群众的参保缴费需求。同时市、县社保经办机构服务场所普遍狭小且集中于社保办事大厅，群众办理参保手续不够简便、快捷，这些因素同样影响着企业及其个人参保的积极性。五、扩面征缴的对策和建议（一）加大政策宣传力度，形成良好的社会氛围。要强化宣传意识，使养老保险政策深入人心，消除私营企业主和员工认识上的偏差，增强私营企业员工利用法律维护自己正当权益的意识。宣传方式要多样化，宣传手段要固定，形成持久性的宣传效果。如在各重要商业区和交通要道设立社保宣传牌，在电视台开辟社保讲座、经常性的发放宣传资料等。还可以学习借鉴商业保险的经营模式和宣传理念，服务上门，跟踪到位。（二）建立部门协调联动机制，加大行政执法力度。发挥各级政府第一责任人作用，将私营企业扩面参保纳入各级政府的目标考核，建立由政府牵头，人力资源和社会保障部门、工商管理部门、税务、公安交警、工会等部门参与的联系会议制度，定期通报企业的参保、缴费情况，使相关部门在企业办证、年审等方面互相协调配合。党委、政府有关部门要扶持私营企业中工会组织的建立和发展，强化工会维护职工合法权益的功能。借鉴外地的经验，工商行政管理部门把私营企业参加社会保险情况作为企业年检时重要内容之一，凡不参保的不能通过年检。对拒不参保的私营企业，采取经济、法律、行政等综合措施，促使其承担起参保的社会责任。 （三）抓好政策研究，尽快