（法学专业论文）食品安全法律制度比较研究.pdf

学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者：巧穗蓬 日期： 幻2 年歹月z y 日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。 根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州 大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学 位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑 州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者：二弓蕊怠 日期：弦f 2 年y 月诊日 中文摘要 中文摘要 人类赖以生存的物质基础是食品。食品安全已经成为影响我国社会稳定和 食品对外贸易发展的重要因素。随着人们生活水平的提高，人们对生活质量的 要求也在不断的提高。食品安全作为人们生活质量的重要环节，越来越引起人 们的关注。然而近年来，我国食品安全状况令人担忧，从“毒豆芽事件”到“雀 巢砷含量超标”，再到爆出的“染色馒头事件”，更有令人震惊的“地沟油”事 件。面对如此严峻的食品安全问题，食品安全法律制度的健全和完善意义重大。 本文主要分为四部分。第一部分是食品安全相关基本理论问题。首先从食 品安全相关的概念入手，分别阐述了“食品 、“食品安全”以及“食品安全法 律制度”的基本涵义；第二部分介绍了域外国家食品安全法律制度现状，包括 美国、德国、英国、日本和加拿大等发达国家的食品安全标准、法律监管以及 法律责任承担等方面的制度；第三部分通过我国食品安全法律体系、监管制度 等方面的现状，并与域外国家比较，分析我国在食品安全法律制度存在的不足； 第四部分针对目前我国食品安全法律制度存在的一些问题，借鉴域外国家的成 功经验，提出相关措施来完善我国的食品安全法律制度。 关键词：食品安全，食品安全法律制度，食品安全标准，食品安全法律责任 a b s t r a c t s a b s t r a c t s 。i h em a t e r i a lb a s i so fh u m a ns u r v i v a li sf o o d f o o ds a f e t yh a sb e c o m ea n i m p o r t a n t f a c t o r a f f e c t i n g c h i n a ss o c i a l s t a b i l i t y a n df o o de x t e r n a lt r a d e d e v e l o p m e n t ，t h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h en a t i o n a ll i v e l i h o o d s w i t ht h e i m p r o v e m e n to fl i v i n gs t a n d a r d s ，t h eq u a l i t yo fl i f eh a sb e e ni m p r o v e d f o o ds a f e t y a sa l li m p o r t a n tp a r to fp e o p l e sq u a l i t yo fl i f e ，m o r ea n dm o r ec a u s ef o rc o n c e r n h o w e v e r , i nr e c e n ty e a r s ，c h i n a sf o o ds e c u r i t ys i t u a t i o ni sw o r r y i n g ，f r o mt h e ”p o i s o nb e a ns p r o u t se v e n tt oe x c e s s i v et h en e s t l ea r s e n i cc o n t e n t ，t h e nt h eb u r s to f t h e ”s t a i nb r e a de v e n t s ”m o r es h o c k i n g ”w a s t eo i l ”e v e n t f a c e dw i ms u c has e v e r e f o o ds a f e t yi s s u e s ，f o o ds a f e t yl a w st oi m p r o v ea n dp e r f e c tt h es y s t e mi sg r e a to f s i g n i f i c a n c e t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rm a i np a r t s t h ef i r s tp a r ti sr e l a t e dt ob a s i c t h e o r e t i c a li s s u e so ff o o ds a f e t y f i r s t ，s t a r t i n gf r o mt h ec o n c e p to ff o o ds a f e t y , a n d e x p o u n d e dt h eb a s i cm e a n i n go f ”f o o d ”，”f o o ds e c u r i t y ”a n d ”f o o ds a f e t yl e g a l s y s t e m ”；t h es e c o n ds e c t i o nd e s c r i b e st h es t a t u so fe x t r a t e r r i t o r i a ln a t i o n a lf o o d s a f e t yl e g a ls y s t e m ，i n c l u d i n gt h eu n i t e ds t a t e s ，g e r m a n y , b r i t a i n ，j a p a na n dc a n a d a a n do t h e rd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，f o o ds a f e t ys t a n d a r d s ，t h es y s t e mo fl e g a ls u p e r v i s i o n a n dl e g a lr e s p o n s i b i l i t y ：t h et 1 1 i r dp a r tt h r o u g ht h el e g a ls y s t e mo fc h i n a sf o o ds a f e t y r e g u l a t o r ys y s t e ma n do t h e ra s p e c t so ft h es t a t u sq u o ，a n dc o m p a r e d 州mo t h e r c o u n t r i e s ，t h el a c ko fa n a l y s i so ft h el e g a ls y s t e mo ff o o ds a f e t y ；1 1 l ef o u r t hp a r to fa n u m b e ro fp r o b l e m sf o rc h i n a sf o o ds a f e t yl e g a ls y s t e m ，d r a w i n go nt h es u c c e s s f u l e x p e r i e n c eo fc o u n t r i e so u t s i d et h ep r o p o s e dm e a s u r e st oi m p r o v et h el e g a ls y s t e mo f c h i n a sf c l o ds a f e t y k e y w o r d s ：f o o ds a f e t y , 如o ds a f e t yl e g a ls y s t e m , f o o ds a f e t ys t a n d a r d s ，f o o ds a f e t y a n dl e g a ll i a b i l i t y i i 2 2 1 国际上对“食品安全”的理解4 2 2 2 我国对“食品安全”的定义6 2 3 食品安全法律制度7 3 域外食品安全法律制度9 3 1 美国食品安全法9 3 1 1 食品安全法律体系9 3 1 2 食品安全监管制度9 3 2 德国食品安全法1 0 3 2 1 食品安全质量标准1 l 3 2 2 食品安全监管制度1 1 3 2 3 食品安全法律责任追究机制1 2 王i i 目录 3 3 英国食品安全法1 2 3 3 1 食品安全立法重视程序；1 2 3 3 2 食品安全标准和技术法规1 2 3 3 3 食品业指南1 3 3 4 日本食品安全法1 4 3 4 1 食品安全质量标准1 4 3 4 2 食品安全法律责任追究机制1 4 3 5 加拿大食品安全法律制度1 4 3 5 1 食品安全技术法规和标准1 4 3 5 2 食品安全监管制度1 5 4 我国食品安全法律制度的现状及存在的问题1 6 4 1 我国食品安全法律体系的现状及存在的问题1 6 4 1 1 我国食品安全法律体系的现状1 6 4 1 2 我国食品安全法律体系存在的问题1 6 4 2 我国食品安全监管制度的现状及存在的问题1 7 4 2 1 我国食品安全监管制度的现状1 7 4 2 2 我国食品安全监管制度存在的问题1 7 4 3 我国食品安全标准体系的现状及存在的问题1 8 4 3 1 我国食品安全标准体系的现状1 9 4 3 2 我国食品安全标准体系存在的问题1 9 4 4 食品安全法律责任追究机制的现状及存在的问题2 0 4 4 1 我国食品安全行政责任追究机制的现状及存在的问题2 1 4 4 2 我国食品安全民事责任追究机制的现状及存在的问题2 l 4 4 3 我国食品安全刑事责任追究机制的现状及存在的问题2 2 5 我国食品安全法律制度之完善2 3 5 1 健全食品安全法规2 3 5 1 1 确立食品安全立法理念的核心价值是安全2 3 5 1 2 构建合理的食品安全立法模式2 4 5 2 构建独立监管机构2 4 5 3 统一食品安全标准2 6 5 3 1 建立法规和标准的一致性2 6 5 3 2 加大对先进食品标准的研究和借鉴2 6 i v 致谢3 3 v l 引言 1 引言 1 1 选题背景及写作意义 人类生存和发展的物质基础是食物，而食品安全不仅关系着社会公众的身 体健康和生命安全，而且关系着社会经济的正常、有序、健康、稳定发展。在 我国经济发展中，食品行业已经发展成为一大重要产业，其成长速度、发展规模 以及规范程度直接关系到人民的消费安全和生活品质。随着经济的发展，人民 对生活水平和质量有了新的要求，但一些不法分子在利益的驱使下，让“毒豆 芽 、“染色馒头、“雀巢砷含量超标、“勾兑醋”、“地沟油 这些人民生活息 息相关的有害食品不断的出现在我们生活中，在使人民震惊的同时，也给我们 的生命财产安全带来了严重威胁。食品安全已成为关系国计民生的重大问题。 中国虽然已经加入了w t o ，但许多食品安全的政策法规制定于二十世纪八九 十年代，其相关的规定并没有与国际接轨。这导致我国在与欧美等发达国家的 食品出口贸易中，障碍重重，进口国常因出口的食品未达标准而将其退回、扣 留，甚至销毁，严重影响了我国的外贸经济发展。中国处于经济起飞的发展阶 段，要适时的调整政策与国际社会接轨，以便更好的发展自己，繁荣经济。而 政策的贯彻实施离不开法律制度的健全。 食品安全关系着广大消费者的切身利益，同样也关系着一个民族的未来。 为了适应当前国际社会的快速发展和国内环境发展变化的需要，通过借鉴国外 科学理念和成功的经验，完善我国食品安全法律制度势在必行。 1 2 文献综述 笔者在动笔之前搜集了国内外与食品安全法律制度相关的著作、论文及立 法规范，阅读整理后发现，国外学者对食品安全法律制度的研究十分全面，不 但有完善的立法体系，健全的监管制度，而且食品安全质量标准也及时更新， 法律责任的惩罚力度也非常到位，从各个方面都体现了法律的震慑力。 综合来看，国外学者的研究相对系统和深入。我国近年来多发的食品安全 事件“毒豆芽 、雀巢“砷”含量超标、“染色馒头”、“地沟油”等等，从多方 面反映了我国食品安全法律制度有待进一步完善。正是基于此种情形，笔者才 1 2 2 食品安全概述 2 食品安全概述 2 1 食品概述 2 1 1 食品的涵义 人类生存的物质基础是食品，人类为了保证身体各部分的正常运行必须每 天摄取一定量的食物来维持自己的生命。但是对于食品的涵义，人们有着自己 不同的理解。 在中华人民共和国食品卫生法中，把食品解释为：不以治疗为目的的 物品，以及供人们饮用、食用的各种原料、成品。食品生产加工企业质量安全 监督管理实施细则( 试行) 定义是：“食品是指那些经过加工、制作和销售的 制品，这些制品是可供人们饮用或者食用。 1 2 1 2 食品的特征 虽然人们对于食品的涵义有着自己不同的理解，但总体上来说，食品的特 征应该包括以下几方面： ( 1 ) 安全性，即无毒无害性。“无毒无害 的理解是在正常食用情况下正 常人摄入的食品，不会对人体自身造成伤害。但所谓的无毒无害不是完全绝对 的，允许含极少的有害或有毒元素在食品中，但是其含量不得超过法律法规规 定的有关食品质量安全标准。对于消费者来说，她只能在购买、食用了某种食 品后，才会对这种食品做出比较公正、准确的判断，有时由于食品微量元素残 留的剂量很少或者潜伏期较长，消费者在食用后有时要等一段时间甚至几十年 之后才会知晓结果。n 1 因此，食品不能含有任何对人体造成危害的成分，即具有 无毒无害性，指人们食用的食品中应该确保不含有对人体造成潜在危害或者使 人患病的成分。但在判断食品是否具有安全性时，应该把因其他原因或过敏体 质对某种事物的生理反应排除在外。 ( 2 ) 含有营养物质。我们所称的这些营养物质是指人类所食用的食品中应 该含有人体代谢所需的营养素，这些营养素包括蛋白质、脂肪、矿物质以及碳 1 食品生产加工企业质量安全监督管理实旎细则( 试行) 第3 条 3 2 食品安全概述 水化合物和维生素等，还包括人体正常生理机能运转所需的无机盐、膳食纤维 等。这些营养物质供给人体所需的能量，调节人体的生理功能，从而保障人类 身体各个部分的正常运转。 ( 3 ) 食品本身固有的物理特性，即色、香、味等。色、香、味是指食物本 身固有的色泽、香味和品尝起来的味道，这些固有的物理特性在食物加工前后 都应具有，包括各种食品外在形态的软、硬、松、紧以及弹性、粘和湿润、干 燥等等，还包括食物的状态和性质，这些状态和性质是凭人体感觉器官所感知 和判定的。 2 2 食品安全概述 2 2 1 国际上对“食品安全 的理解 人类曾一度以“人人有饭吃 为奋斗的目标，二战后成立联合国，联合国 粮农组织便成立，其全称为“联合国粮食与农业组织”，肩负着全球粮食供需安 全的历史使命。食品安全的概念第一次明确提出是在1 9 7 4 年的世界粮食大会上， 在该会议上，通过了世界粮食安全国际约定，把其解释为：无论何时都应该 确保人类能够获得足量的食物，这些食物是能够维持人类生存和人体健康发展 的需要，同时还提出了建立一个粮食安全系统即世界粮食结转库存( 期末库存) 。 1 粮食安全的概念在最初的时候只是强调量的方面的要求，即在粮食供给时要确 保有足够的数量，突出了粮食本身固有的自然属性。直至第二次世界大战后， 人类面临严重的粮食危机，于是世界粮食安全国际约定在世界粮食大会上 通过。在此同时，消除饥饿与营养不良世界宣言也在此大会上通过，这两个 条约明确了国际社会的共同目标是消灭饥饿，把粮食安全作为一项国际责任。 随着社会和世界经济的发展，人们把获得足够和安全且有营养的食品作为 奋斗目标。同样，人们对食物安全的理解也发生了变化。联合国粮农组织于1 9 8 3 年又将食物安全的最终目标确定为：“任何时候，人们都有能力享有他们生存和 发展所需的基本食物。 时任联合国粮农组织总干事的爱德华萨乌马对食品的 解释以下四个方面：( 1 ) 充足的食品( a v a i l a b i l i t yo ff o o d ) ；( 2 ) 持续的食 品供应( s u s t a i n a b i l i t yo ff o o ds u p p l y ) ；( 3 ) 满足人类所需的足量的食品 1 世界粮食结转库存( 期末库存) 至少相当于当年粮食消费量的1 7 1 8 。在1 7 以上为安全，低于1 7 0 0 为不 安全，低于1 4 为粮食紧急状态。 4 2 食品安全概述 ( a c c e s s i b i l i t yt of o o d ) ：( 4 ) 食品质量安全( f o o ds a f e t y q u a l i t ya n d p r e f e r e n c e ) 。1 这一表达更加丰富了粮食安全的概念。它着重强调了要通过发展 生产来提高粮食供应量，同时还要增加人们的购买力和收入能力，这则要建立 稳定的粮食供应机制来实现。世界粮食首脑会议于1 9 9 6 年1 1 月通过的行动 计划和罗马宣言，把“世界食物安全 解释为：“任何情况下，每个人都 能享有足够和安全且有营养的食物，满足人类健康生活和积极发展的需要。食 品安全的涵义经过二十多年也在不断地发展。 食品安全保障( f o o ds e c u r i t y ) 2 的概念最初在联合国粮农组织被提出时， 其内容不但包含了食物的营养需求和质量保证，而且事实上供需平衡在那个时 候已经被涵盖其中。因为处于世界粮食严重危机时期，我国粮食处于长期短缺 的状态，把f o o ds e c u r i t y 理解为粮食安全。瞳1 上世纪八十年代世界上大多数国 家尤其是我国解决了人民的温饱后，粮食安全的概念已经不能完全用食品安全 这个词来解释，伴随着相关食品的那些安全事件屡屡发生，有关粮食安全的问 题逐渐引起了社会的广泛关注。 关于食品安全的理解，学术界有自己的观点。世晃粮农组织( w f o ) 对其理 解为：在任何时候，每个人为维持一种健康活跃的生活都能得到富有营养的和 安全的食物。国际食品卫生法典委员会对其解释为：消费者所食用的食物应该 是不含有任何对人体造成危害或可能造成威胁的有毒有害因素或物质，这里所 讲的危害包括引起的不良反应或者急慢性中毒，以及对人类健康产生危害的隐 患。世界银行对其的定义是：无论何时，人们都能获得保证正常生活所需的足 够的食物。世界卫生组织( 1 l h o ) 从食品卫生的角度，指出食品安全是指那些对 人类的身体健康不会造成不良影响的食物，这种不良影响包括直接影响，也包 括潜在的影响；从食品质量安全的角度考虑，指保证对消费者的身体健康不会 造成损害的，并且是按照食物本身的方式进行加工和制作的质量要求。 学术界对食品安全的概念的理解，有狭义与广义之分。单单的食品质量或 1 这个概念包括p n q 项具体要求：( 1 ) 确保生产足够多的食品( a v a i l a b i l l t yo f f o o d ) ，指为适应人口增长和饮 食结构变化提供持续有保障的食品供应的能力：( 2 ) 最大限度地稳定食品供应( s u s t a i n a b i l i t y o f f o o ds u p p l y ) 。 即确保市场食品价格稳定并处于合理水平之下，使消费者能够承担得起；( 3 ) 确保所有人都能获得满足基 本营养需求的食品( a c c e s s i b i l i t yt of o o d ) ，这个包括两个方面的含义，一是有足够的食品供应以满足消费 者需求，二是消费者有足够的购买力，能够买得起：( 4 ) 食品质量安全( f o o d s a f e t y q u a l i t y a n d p r e f e r e n c e ) 即消费者所购买和消费的食品是安全的、高质量的，并符合其消费偏好。 2 由于当时世界正面临着严重的粮食危机，所以当时将f o o d 翻译为粮食，但。牛律高阶英汉双解词典” 对f o o d 的解释为：1 a n ys u b s t a n c et h a tp e o p l e0 1 a n i m a l se a to rd r i n ko rp l a n t st a k ei n t om a i n t a i nl i f ea n d g r o w t h ：2 s p e c i f i ck i n do f f o o d 5 2 食品安全概述 卫生安全是其狭义的理解。而广义的概念则包括食品质量、卫生、数量和来源 可持续性等食品各方面的安全。 食品质量安全，是指一个国家或地区在生产食品的过程中，能够得到营养 充足且安全卫生的食物，以保证人类正常的生理需要。因此，也称“食品安全”。 在一个国家或地区范围内，我们把食物中各种危害物对人体健康的影响程度称 之为质量安全状态。人类健康生活的基本权利要求是人们所需的食物必须符合 质量安全的标准。口， 食品卫生安全指为防止有害物质( 包括化学、物理、微生物等) 在食品生 产、加工和销售的各个环节会污染食品，从而采取各种措施来保证食物不会损 害人类身体健康。食品卫生安全的主要任务是避免对人身体健康构成伤害的物 质在食品中出现，确保消费者食用后不会对身体造成任何伤害。 食品数量安全，它是一种在数量上反应广大居民消费需求的能力，因此， 有时也称“食品安全保障”。具体说来，其是指一个国家或地区能够生产并提供 维持广大民众基本生存所需的粮食。它着重强调粮食生产和供给的保障。对于 粮食是否充足供给，即食品数量安全问题，是世界各国在确保粮食安全问题时 所要解决的首要问题。世界各国都非常重视食品数量安全。对于人口大国特别 是中国，食品数量安全更为重要。多年时间，经过各国的共同努力，粮食供给 已不再是各国所谓的食品问题。食品数量安全问题，各国已基本得以解决，这 不再成为各国面临的食品问题。 食品来源的可持续性安全，要求在获取食物时注意保护良好的生态环境和 可持续性的利用资源，由此来确保食物来源的可持续性。人类生存和发展的物 质条件是食品，它的可持续获取成为人类生存与发展的决定性条件。每一个国 家都必须保护好环境，对自然资源合理利用，保障获得可持续的食品，这就是 食品安全的重要内容。 2 2 2 我国对“食品安全的定义 2 0 0 6 年国务院在制定国家重大食品安全事故应急预案中将“食品安全” 解释为：“食物中不应该含有有毒有害物质和不安全因素，这些有毒有害物质是 指那些可能对人类身体造成威胁或损害的物质，而不安全因素则是指可能引起 消费者急、慢性中毒或者引起感染的疾病。对于可能引起消费者及其后代健康 6 2 食品安全概述 的隐患因素也要纳入其中。川从上述的解释可知，我们所称的食品安全包括食品 的质量卫生安全，即包括生产与经营，结果和过程的安全，以及未来安全和现 实安全等。需要指出的是尽管在该预案附则中已经列举了食品安全的范围：包 括食品质量、数量和卫生安全。但这里对食品安全的定义没有将食品的可持续 性安全纳入其中。h 1 随着社会经济的发展，人们对“食品安全的理解也一步一步的深入。对 于食品安全，从量的方面，则是指人们生活所需的食品，这些食品对于人们来 说既买得到，有买得起，而且还是生活必需品；从质的方面，要求食物符合标 准，有营养且有益于人体健康；从科学的角度来讲，要求食物的获取过程要遵 循可持续发展的原则，确保环境与人类的和谐相处，不能以牺牲环境为代价来 发展人类自身。 从法律的角度来解释食品安全，即指食品在养殖或种植、加工和销售等各 个环节中都要达到国家的强制性标准，其不含有对人体健康造成危害的元素或 有毒有害的物质，保证人类在食用之后不会产生不良反应。由此看来食品安全 涵盖从田间到餐桌的全过程安全，也包括现实安全和未来安全。 2 3 食品安全法律制度 食品安全法律体系是指在生产、流通和销售等环节所应遵循的质量标准和 质量检测标准，以及体现这些标准的所有法律、法规构成的有机整体。人们将 其中各个单一的制度规范称之为食品安全法律制度。全社会的食品的安全与卫 生都由食品安全的法律体系和制度规范来保障，人们的生命安全和身体健康也 由此来保证。 我国的食品安全法律制度，从法律制度层面上讲包括全国人大颁布的法律， 这是法律效力最高的法律，也包括国务院和相关部门出台的各种法规。如1 9 9 3 年颁布的，对产品质量标准进行规范的产品质量法，1 9 9 5 年在食品领域暂时 起到了统帅作用的食品卫生法；2 0 0 1 年国务院实施的农业转基因生物安全 管理条例和2 0 0 7 年出台的关于加强食品等产品安全监管的特别规定；对 农产品及其相关作物进行质量规范要求的农产品质量安全法等等。 2 0 0 9 年6 月1 日食品安全法正式实施，同时废止原来的食品卫生法， 国家重大食品安全事故应急预案中对食品的定义 7 2 食品安全概述 标志着中国食品安全法律制度迈上了一个新台阶。2 0 0 9 年7 月2 0 日国 食品安全法实施条例，更切实的保证了这部法律的贯彻实施。 8 3 域外食品安全法律制度的规定 3 域外食品安全法律制度 3 1 美国食品安全法 3 1 1 食品安全法律体系 被世界公认为最完备的食品安全法律体系是美国的食品安全法律体系。美 国自1 9 0 6 年颁布的有关食品、药品的法律自铲食品和药品法之后，到目前 为止，经过将近一个世纪，已经制定和修订了近四十部法律。其中主要包括公 共卫生服务法和食品质量保障法，具体来讲，映射在各个食品领域的法律 法规分别有：对肉类食品检测检验方法加以规定的联邦肉类检验法，与之类 似的还有蛋类产品检验法和禽类产品检验法，食品、药品与化妆品相关 的专门性法律联邦食品、药品和化妆品法等。这一系列法律中，联邦食品、 药品和化妆品法主要规定了食品管理的基本原则与标准，其实施为食品安全 管理提供了法律环境与基本框架；美国的联邦管理法典则用一章的部分专门 对食品安全的管理规定加以阐述。以联邦食品、药品和化妆品法为模板， 美国食品及药品管理局适时地颁布( ( f d a 食品法典和食品生产的卫生标准。 前者主要用于获取美国的食品零售业和餐饮业，指导其不断提高食品在生产和 流通环节的安全性。后者则主要对食品保存行业与食品包装行业加以规制。嘲 美国法律所规定的食品安全体系由三部分构成，它们分别是司法、立法和 执法这三个部分。立法部门主要负责食品安全相关管理法规的制定，其制定的 各项法律法规由国会和各州议会负责颁布。执法部门专门负责法律法规的执行 工作，对于部分法规的修订也由该部门负责。而监管工作则主要由司法部门来 负责，其中也包括法规产生争端所需做的相对公正的裁决。美国的食品安全法 律框架是以美国法典为最高统帅，以联邦食品、药品与化妆品法为核心， 囊括各种食品领域的法律规范在内的法律体系。肺1 3 1 2 食品安全监管制度 在美国，对食品安全的监督与管理工作已初具体系。联邦政府中负责食品 安全监管工作的机构主要包括食品与药品管理局( f d a ) 、食品安全与检验服务 部( f s i s ) 、动植物健康检验服务部( a p h i s ) 和环境保护署( e p a ) 。其中，f s i s 9 3 域外食品安全法律制度的规定 隶属于农业部，e p a 则隶属于人类健康事务部。动植物健康检疫服务部和食品安 全检验服务部负责动物产品安全食用的相关法规监督工作，其职责还包括肉类、 禽类、蛋类及其相关制品的卫生安全。环境保护署( e p a ) 负责制订化学物残留、 农药限量法规以及杀虫剂、饮用水及垃圾、毒物等方面的安全。n 3 美国的食品安全监管制度相对比较完善。首先，注重预防，全过程监控。 美国的监管决策是以预防和风险评估为重中之重的。在过程监控中，注重预防， 这是保证食品安全的有效措施。政府对企业实施全程监管是通过h a c c p ( 风险分 析和关键控制点制度) 和g m p ( 良好操作规程) 两大风险管理来实现的，可以防 范潜在危害的风险，食品追溯制度在此基础上实现。然后，严厉的责任追究制 度。实现有力监管的利剑和后盾是实施责任追究。发达国家在政府监管上采用 强化问责制的形式来促进政府的有效监管，并且对生产问题食品的经营者进行 了严厉的处置。法律规定只要有制假或售假的行为，不论数量和金额的多少， 都要受到相应的制裁，严重的可能被判处监禁五年以上或者罚款二十五到一百 万美元不等。这样过高的违法成本令很多经营者望而却步，从而保证了食品领 域的良性发展。美国于1 9 9 8 年成立了由卫生部、商业部和管理与预算办公室以 及农业部、科学与技术政策办公室、环境保护局等有关职能部门的负责人组成 的总统食品安全管理委员会，其职能是对全国性的食品安全工作进行协调。该 委员会对于整合和协调各监管部门的工作有很大的促进作用。最后，积极推进 广大社会公众进行监督和管理。美国十分重视社会公众的积极参与，认为这能 促进食品安全的协同监管，并对其进行有效地保障。随1 相关的措施包括：食品安 全的相关信息及时发布，在制定政策法规时充分听取大众的意见等等，从而促 进社会公众利益的实现。 3 2 德国食品安全法 在食品安全实践中，德国逐渐形成了互相合作、各司其职，网状保护的行 政机关职权设置。联邦范围内食品安全最高主管部门是食品与农业部，其职责 主要是负责颁布相关法律法规，其下设的机构有一个是对消费者进行保护的联 邦消费者保护安全局，另一个则是联邦风险评估研究所；评估风险是前者的主 要职能，后者主要负责德国与欧盟之间以及联邦范围内的协调和风险管理，执 行落实各项监控措施和成立相应的机构则由各州负责。 1 0 3 域外食品安全法律制度的规定 3 2 1 食品安全质量标准 德国是欧盟的成员国。欧盟是参考国际食品法典委员会、世界动物卫生组 织和国际粮农组织等先进国际标准以及一些成员国的标准来制定质量标准的。 为了确保标准的统一，以及节省因制定多标准而消耗的资源，欧盟通常是采纳 某成员国的标准作为其他各国的参照。德国借鉴欧盟的经验，采取统一发布并 实施建立食品标准体系的重要原则来确保法规和标准的一致性。食品与农业部 是的德国联邦区域内食品安全的最高管理部门，其采取统一发布指令和法规的 形式来规范整个食物链的技术标准的方式来确保食品安全质量标准的统一。阳3 3 2 2 食品安全监管制度 在德国，保护消费者的中心机构是农业部，其有点类似于我国的卫生部、 农业部。德国的消费者保护的最高决策者和联邦级别的政府部门都是食品农业 部。许多政府部门在消费者保护时都会被涉及到，所以该部与联邦各个部门既 有纵向又有横向的合作关系。联邦对食品安全和消费者保护进行立法，但与我 国不同的是由联邦州来负责执行联邦法律，并且联邦州是自行组织食品安全的 监管工作并承担责任。德国有十六个联邦州，每个州的情况不同，利益也不同， 所以在法律具体执行时会有不同的意见。联邦州自己享有对联邦法律具体实施 的立法权，所以在实施过程中，联邦部门与联邦州之间必须紧密合作，以确保 联邦州能够顺利执行联邦议会通过的法律，达到预期的立法目的。 德国2 0 0 2 年成立了联邦消费者保护与食品安全局，其下设植物处、基因技 术处、兽药处和食品、饲料接触性物品处，其主要职能是进行风险管理，这与 我国的食品药品监督管理局有些相似，但必须是在联邦风险评估研究所的专业 信息的基础上进行评价判断。为了进一步保证食品安全，欧盟设立了食品安全 监督总局，目的是通过实施食品快速预警机制来促进食品领域的健康发展。德 国作为欧盟的成员国，其也成立了该局，职责是负责执行该项共同体的任务， 有上传下达，具体实施政策法规之功效。自由流通对欧盟市场的食品安全具有 一定的危险性。德国与欧盟及各成员国和各联邦州之间信息交流工作都由食品 安全监督总局负责，食品和饲料的市场监管信息也都汇报到该局，这是欧盟和 德国食品快速预警机制中的重要环节。该局的职责范围还包括对食品添加剂以 及新型食品所发放的第一道许可。n 们 在德国，根据宪法，作为联邦制国家，行政权的享有者与实施者都是联邦 3 域外食品安全法律制度的规定 州。食品安全监督权作为行政权的一种，它的实施者也是联邦州。在全国范围 内，为了确保对粮食安全的有效监督，食品安全局必须与各联邦州的有关部门 密切合作，才能更好地对联邦州进行监督。其是通过组织、参与各州食品安全 监督项目和制定普通行政条例形式来实现。n 妇 3 2 3 食品安全法律责任追究机制 在德国对食品安全法律责任的追究机制的建设也十分重视。德国食品安全 法律责任的主要特点是严厉的处罚措施和明确的责任。德国食品法规定， 若某一单位发现销售或生产劣质产品，卫生局将对情节较轻者处以罚款，情节 严重者，卫生局将其交给司法机构进行处理，其有期徒刑最高可判处5 年。德 国食品卫生监管部门在处理食品安全问题时是以法治的观点，以公民的切身利 益为出发点，对食品安全的违法者处以重罚。 3 3 英国食品安全法 在英国，食品安全立法体系主要由一系列合理完善的法律法规构成。1 9 9 9 年的食品标准法和1 9 9 0 年的食品安全法其涵盖了整条食物链，包涵了 所有食品部门，对欧盟食品安全有着突出的作用。英国食品安全的第二层防护 网是食品安全标准和食品业指南，对食品安全法律方面用来补充说明和具体解 释。 3 3 1 食品安全立法重视程序 当今世界大多数国家都以成文法为主，然而英国自始至今都非常重视程序 法规则，认为公民所享有的法律规定的权利义务，只有在一定的程序中加以确 定才能真正实现。因此，英国法律中非常重视程序的规定，例，详细规定了公 共分析员在相关食品经营场所获取样本的步骤；“上诉 部分对不服改进通知的 上诉和上诉机构都有详细的规定；对因他人失责或过失而犯罪的情况以及经营 中接受违法广告的抗辩和已尽勤勉义务的抗辩等权利的具体行使都有详细的规 定。n 2 3 英国通过程序的详细规定来保障实体的权利，以确保食品安全。 3 3 2 食品安全标准和技术法规 在英国，对“标准”的解释内容囊括了导则，行业规程，服务规范行为准 1 2 3 域外食品安全法律制度的规定 则和技术规范。国家标准化战略框架中指出，标准的制定要体现在法律法规中 或者是国家标准机构提出的正式程序中，在首席执行官下设食品标准署实施： 食品标准署于2 0 0 6 年发布新食品标签指南等，其主要职责就是不定期的制 定一些食品安全标准指南和其他一些标准的制定工作。 在英国，食品安全的技术法规主要有1 9 8 4 年的水产类食品管理法，1 9 9 8 年的饮用奶管理法和2 0 0 3 年的蜂蜜管理法等等。这些技术法规主要涵 盖了食品加工、生产和销售的环节，有添加剂、加工、包装、污染、成分含量 和健康卫生、体积和重量等，其在英国都是强制性的执行性标准。 3 3 3 食品业指南 在英国，对食品安全法的贯彻实施起辅助作用的是食品业指南。该指南 分为两类，有一类指南是具有普遍适用性的全部食品业的指南，其作用是指导 和解释食品安全法律法规的实施和执行；还有一类则是各类食品业的专门指南。 ( 1 ) 2 0 0 9 年 一食品业指南是食品标准署广泛征求 社会各界的意见，经过多次讨论修改，在2 0 0 9 年4 月正式确立并予以颁布。它 是对此法的详细解读，其包括导言，1 9 9 0 年食品安全法法条，主要违法行为以 及法的强制执行和附录等。 在英国，存在这样一些文件，它们对社会公众不具有普遍约束力，但是在 社会生活中可以促进食品产业中的相关人员，包括生产者、加工者和销售商等 等，让其更好地遵守法律法规。这些文件就是f s a l 发布的关于食品业的指南提 供的咨询意见。该指南在法令的执行上，对环境卫生和贸易标准以及威尔士、 苏格兰、英格兰等地方政府的主要名词做了详细说明，明确指出了法令执行者 的权利，授权执法者的权力限制以及执法人员在发现可疑食品时的处理方式。n 旬 ( 2 ) 各类专门的食品业指南。该类指南是非强制性的，但通常得到食品标 准署的认可，所以在具体实施过程中，英国政府会鼓励各企业或生产者采用达 到这类指南所规定的最高标准要求，以此来促进食品领域的良性发展。这类指 南中包括有对专门食品类法规做出的指引，提供消费者食品消费的指导意见， 也有对食品生产者操作规程的指引。 1 英国金融服务管理局( f s a ) ，f i n a n c i a ls e r v i c e sa u t h o r i t y ，简称f s a ，于1 9 9 7 年1 0 月由英国证券投资 委员会( s e c u r i t i e sa n di n v e s t m e n t sb o a r d ，s i b ，该组织1 9 8 5 年成立) 改制而成，成为英国金融市场统一的监 管机构，行使法定职责，直接受英国财务部负责。 1 3 3 域外食品安全法律制度的规定 3 4 日本食品安全法 在日本，关于食品安全工作的管理由厚生省和农林水产省负责。其中，日 本厚生省开展食品质量安全管理工作依据的是日本食品卫生法；农林物资 标准化及质量标识管理法则是农林水产省的工作依据。日本的食品安全立法 包括以下几方面：质量卫生安全，动物防疫工作，相关农产品质量以及植物保 护工作和投入品( 农药、兽药、饲料添加剂等) 质量等。n 5 1 3 4 1 食品安全质量标准 在日本，食品质量安全标准分为两类，分别是安全卫生标准和食品质量标 准。这其中已经包涵了有毒有害残留物质和动植物疫病等等。负责食品安全管 理的日本厚生省和农林水产省，前者已经颁布了一千多个农药残留限量标准， 两千多个农产品质量标准；后者也颁布了三百五十余种农产品规格标准。日本 的认证体系十分严格，其目的是为了保证农产品的质量安全。农产品的认证一 般分为特殊认证和常规农产品认证，这都是由中介组织来负责。有机农产品的 认证是由生产者自愿提出的，其是一种特殊认证，标志为j a s 。n 田日本要求凡国 外的有机食品没有此认证标志是不允许在国内买卖的。 3 4 2 食品安全法律责任追究机制 日本1 9 4 8 年食品卫生法经过十多次修订形成现行的食品安全法。在 修订过程中，将食品安全的责任主体由原来的国家转变为现在的国家和消费者。 食品相关从业者和地方的公共团体，实现了食品安全多元化的责任主体。这些 责任主体的职责分别是，制定和实施食品安全规范的措施；制定并实施适合地 方发展的地方法规；及时发布食品相关信息的责任。日本对食品安全的违法者 责任追究机制严于我国，法律规定的最高可判处罚款3 0 0 万日元以及有期徒刑3 年。 1 7 3 3 5 加拿大食品安全法律制度 3 5 1 食品安全技术法规和标准 在加拿大，农业部是食品安全领域的主导部门，其管理模式为分级管理， 各部门和社会力量广泛参与。加拿大的食品监督署是食品安全专门的监督机构， 1 4 其隶属于农业部 食品，其安全性 个部门各司其职 品安全。市政当 无论是农民、渔 其根据技术法规 据政府和加工企 部与食品监督署 以及各自的责任 加拿大的食 但属性不同。从 量要求的技术规范是强制性执行政府法规。不但有关农药、兽药、饲料添加剂、 种子遗迹之物生长调节剂的农业投入品生产和使用要以该类法规为依据，而且 对于生产技术法规、安全卫生要求、农产品质量等级等等也都要以该类技术法 规为准，属于政府的强制性规定。政府部门组织或其授权的社会团体组织和自 律性行业协会各方面利益主体一起制定这些技术法规并以法律规章的形式公 布。 3 5 2 食品安全监管制度 加拿大的食品安全监管制度，首先对现代科技手段的运用非常重视，食品 安全全程监控工程的建立和食品安全信用体系的健全是运用高科技和信息网络 等，从而促进了食品相关信息的透明化，确实保障了消费者的真情知悉权。其 次，重点行业、重点环节的全天候监督。食品检查检验局向肉类加工生产企业 和乳制品企业的一些重点企业派出驻厂检查员，为了最大限度地保证了食品的 安全性，其每天到生产第一线巡回抽检监督。最后，重监督，轻许可。安大略