毕业论文-双江县农村义务教育中存在的问题及思考.doc

双江县农村义务教育中存在的问题及思考摘要：近几年来，云南省农村义务教育取得了很大成就，特别是“一费制”的实施，为其带来了历史性的变革，但与此同时，云南省农村义务教育仍存在着教育经费投入相对不足，教师待遇差，山区学校生源锐减，素质教育未能有效落实等诸多问题。本文结合工作实际，分析了双江县农村义务教育中主要存在的问题及其原因，并有针对性提出应对方法。关键词： 双江县农村义务教育“一费制”现状及问题 建议 2005年以来，在云南省委、省政府结合云南实际作出进一步深化教育改革与发展的决定，将教育改革列为“一把手”工程之后，云南全省129个县中已有112个县实现了义务教育的“普九”工作，“普九”人口覆盖率达86%，比2000年提高14.4个百分点，超额完成“十一五”计划目标；127个县实现“扫盲”，青壮年文盲率降至5%以下，提前二年实现国务院提出的西部“两基”目标。但由于云南基础教育落后，职业教育发展缓慢、高等教育资源短缺的现状，使得云南省财政较之东、中部地区在教育上付出的更多，承受了过重的教育负担。为了进一步推进义务教育发展，2005年秋季，云南省在全省范围内实行了义务教育“一费制”“一费制”是指在严格核定现行义务教育阶段的杂费（含基本杂费、信息技术教育费、水电费、冬季取暖费）和课本费的基础上，由学校一次性统一向学生收取的费用。 ，且于2006年1月起免除农村义务教育及农民工子女接受教育的借读费作为“一费制”的补充。为此，在义务教育“一费制”实施的历史背景下，如何改善农村教学条件，怎样缓解教育经费投入不足的压力，以及通过什么途径提升农村义务教育的质量和水平，从而快速推进云南省边疆农村义务教育的可持续发展，是值得我们深入思考和探讨的问题。一、双江县农村义务教育的现状为了解云南省“一费制”实施后农村义务教育的发展现状，2008年7月我们对双江县农村义务教育做了专题调研，采用问卷调查和走访调研相结合的方式。调查共发放问卷141份，其中有效138份；走访中、小学各3所。双江县位于云南省西南部，是一个由拉祜族、佤族、布朗族、傣族四个自治民族组成的边疆少数民族自治县，因澜沧江和小黑江两江交汇于县境而得名。全县国土面积2165平方公里。北回归线横穿县境，地貌高差悬殊、山地起伏、谷地相间，立体气候特征明显，素有“一山分四季，十里不同天”之说的“七彩双江”之称。双江是一个以农业为主的县，全县辖四乡两镇两农场，总人口163096人，其中少数民族人口占44.4%。1996年，双江基本普及六年义务教育；1998年，双江顺利通过云南省政府“两基”验收；2004年，双江自治县实现了“基本普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”的目标；2006年实现了“实验教学普及县”目标。目前，全县拥有各类学校263所，在校生27887名，校舍总面积达到183656平方米，初中入学率达96.22%，小学入学率达99.11%，各完小开设了学前班和随班就读，入园率达35%，基本满足全县适龄儿童少年就学的需要。全县已基本普及六年义务教育和基本扫除青壮年文盲，以县为单位实施普及九年义务教育工作通过了省政府验收。经过十多年来的义务教育不断改革创新，已基本形成以公办为主，企业、私人办学为辅的综合教育体系。2008年双江县被省委、省政府列为全省边境沿线乡镇和7个人口在10万以下人口较少特有民族初中生、小学生实行“两免一补”教育的地区。“两免一补”政策是指近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”。这项政策从2007年开始实施，其中中央财政负责提供免费教科书，地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。为贯彻落实省委、省政府的决定，我县出台了“两免一补”教育实施办法。办法规定：实施“两免一补”教育的范围主要涉及布朗族聚居的4个乡镇17个村委会的农户的初中和小学住校生，以及对国企改革下岗职工的布朗族子女也享受同等政策，每年由省里定额提供基本的教科书费、杂费。补助标准为初中生每生每学年750元，小学生每生每学年500元。“两免一补”教育经费按专项资金管理，采取“统筹管理”，“分项实施”的办法，总体要求是兑物不兑钱。教科书费由县民宗局、教育局、财政局核定人数后，实行政府采购黑白版教材；寄宿生生活补足费按县物价局核定标准拨到各学校，由学校统筹安排，由学校发放给学生。办法强调：“两免一补”教育经费专款专用，不得以任何理由挪为它用，要定期实行专项审计。受助学生的名单、标准要在学校内张榜公布，接受社会和群众的监督。同时，在管好用好“两免一补”教育经费的同时，要结合实际，安排必要经费解决其他贫困学生就学难问题。县民证局、教育局、财政局每年将对各乡镇“两免一补”教育政策执行情况及经费使用情况进行大检查，因工作不负责造成失误的部门和个人，追究有关部门领导和责任人的责任。一系列政策的出台和实施为义务教育的巩固和发展提供了有利的保障。二、双江县义务教育存在的问题和原因分析在“一费制”实施了一年之后，我们针对双江的沙河乡、勐库镇及勐勐镇的农村义务教育阶段学校、学生家庭进行实证研究，发现云南省临沧市双江县农村义务教育存在的问题主要表现在以下几个方面。（一）义务教育经费投入不足，欠账严重双江县在实现“普九”及两基验收的同时，也留下了严重的后遗症，据统计，至2005年底，双江农村义务教育累计欠账1664840元，其中农村义务教育中小学危房欠账955800元，农村“普九”欠账709040元。农村税费改革和“以县为主”的农村义务教育管理体制，特别是“一费制”试行之后，原来支撑农村教育发展的教育费附加、社会集资和学杂费被取消了，而县级财政资金有限，导致农村义务教育投入出现了很大的缺口。为了解决突出的经费短缺问题，只好东挪西借，旧债未还又添新债。同时，对义务教育“以县为主”的配套措施未能制定，特别是在农村义务教育转移经费的划拨、管理和使用上，间接加剧了农村义务教育相对投入不足的问题。主要表现在：依法投入不到位。教育法和义务教育法中规定的“两个比例”、“三个增长”，即“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高”，“各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高”，“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数的平均费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。以上各项除教师工资外，其他均未达到规定的要求，上级给教育的专款拨付不到位。全县从2001年以来，共欠拨上级专项教育资金2215万元，其中绝大部分是用于农村中小学“希望工程”、“义教工程”和危房改造等。（二）县情制约教育发展，农村山区学校生源锐减我县境内居住着拉祜、佤、布朗、傣、汉、白、彝等24种民族，其中拉祜、佤、布朗、傣、汉、彝为六个首居民族，是全国唯一由拉祜族、佤族、布朗族、傣族四个自治民族联合组成的多民族自治县，是布朗族、佤族等民族的主要聚居地和文化发现地之一。民族杂居，语言沟通困难，是教育教学中教师最头痛的难题，学校生源锐减已成为农村义务教育发展的突出问题。据统计，较之2004年，在双江义务教育阶段生源减少3202名的情况下，2005年农村公办学校生源减少了1792名，另有15所小学（一师一校）已经关闭。样本中的布京小学全部是佤族学生，由120多名减少到60名左右。长期以来，由于经济、观念、体制等多方面的原因，各学校在教育资源积累上参差不齐，导致城乡之间，校际之间教育发展不均衡。在实施“一费制”及免除借读费之后，学生择校的成本接近于零，家长为了获得孩子在学习成绩上更好的预期，便选择将其送入教育教学质量较好的学校。致使“择校风”盛行，教育教学质量较差的农村学校生源不足。（三）学校硬件设施不足，办学条件较差学校危房问题严重，农村中小学危房改造任务十分艰巨，这是一个较为突出的问题。全县农村中小学仍有危房30万平方米，占校舍总面积的12、5。全县农村中小学缺教室、仪器室、电教室、图书室、师生宿舍和运动场地及各种教学设备的问题十分突出。教室破烂，晴天一身汗，雨天一身泥。许多地方由于没有寝室，学生只好把教室当寝室，晚上拼课桌睡觉。如沙河乡布京小学的教室、教师宿舍全为危房，由于农村学校特别是小学多而分散，需要危改的校舍数量较大但资金有限，与危改的需求相差甚远，导致农村学校普遍存在校舍破旧，危房较多等现象。农村中小学办学条件相对滞后，严重制约了农村义务教育事业的发展。（四）学校正常运行艰难，教育装备不足，城乡教育差距大实行义务教育“一费制”之后，中小学收费为零，学校公用经费生均每月不足10元，而生源减少，致使学校办公经费锐减，经常入不敷出，更无力添置音、体、美等教育设备。主要表现在：1.在办学条件上，城区学校教学楼、综合楼、科技楼、宿舍楼、仪器室、电教室、图书室和运动场地及各种教学设备一应俱全，城市教育展现出来的已是现代教育的气息。而农村学校绝大部分则连一个像样的教室都没有，学校没有国家规点的体育场地，没有音、体、美教育的器材并不罕见，更无从谈其他设施，城镇教师无法想象农村教师从地上捡粉笔头写字的情景。2.在学生接受教育的程度上，由于农村师生所处的环境特殊，学生学习的时间相对较少，接触到的知识面相对较窄，导致学生整体素质不高，升学率低。由于城乡校际条件的差异，80的农村学生被拒之高中门外，由此产生的农村新的读书无用论，影响了农村“普九”，影响了控辍保生工作。究其原因，并不是农村学生不聪明，而是方方面面条件差，学生受教育的条件恶劣所致。3.在师资力量上，目前，普遍存在着城镇师资严重超编而农村师资严重缺编的问题，音、体、美及英语等学科的教师尤为缺乏。如在沙河乡的绝大部分学校中，城区学校教师拥挤，一个教师只上一个班的一门课程，而山区学校教师不足，除了校长，其余的老师都是包班上课。全县农村中小学教师一师多头多级上课的现象相当普遍，教师教学蜻蜒点水式，难以求精，特别是在山区、半山区的农村学校较为突出。农村师资力量薄弱已经成为制约农村教育发展的一个瓶颈。4.在改善自身办学条件上，农村中小学除财政拨款外，几乎没有任何可收取的费用来补充办公费用和改善办学条件，实行“一费制”收费后，农村中小学公用经费还要大大减少。城乡学校收费的差异，是制约农村教育促其均衡发展的又一突出矛盾。5.农村教师在生活福利待遇方面也相对较低。诸多差异的存在，使城乡教育形成了严重的两级分化格局，农村学生从受教育的那一天起，就宣布了九年义务教育的“同一起跑线”不复存在。（五）农村教师待遇低，存在心理健康问题教师是教育质量的保证，教师待遇的好坏，直接关系到教育教学质量的好坏与成败。农村普遍存在教师待遇较低的现象，教师又要承受着来自社会、学校、家长、学生、考试、教学诸多方面的压力，这些都有可能导致教师心理被严重挤压扭曲。有资料显示，目前教学一线教师中有部分教师存在心理问题。教师的工作压力大，心理压力更大。据调查，有近五成教师认为“工作太累”，其中37的教师每天工作的时间超过8小时；86、7的教师认为自己主要的工作是备课、上课、应付检查、对付考试。在我们调查中得知，20-23的教师被发现有心理健康问题，主要有职称评定忧虑、人际关系的苦恼、家庭经济苦恼、生活贫困等引起的心理失衡，心理和生理的双重压力加剧了教师心理健康状况趋于恶化。这些数字触目惊心，令人不得不去深思：为什么广大教师如此容易产生心理健康问题？教师所承担的多重角色所带来的心理冲突是造成教师心理健康问题的重要原因。教师工作的性质决定了教师要扮演多重角色：知识的传授者和学生活动的管理者；学生的朋友、心理治疗者；人际关系的交往需要与其他教师、学生家长、学校领导打交道；同时，为人父，为人母，为人子。多方位的角色转换造成教师的心理矛盾和冲突，造成教师的心理健康问题，主要表现在：1.教师工作流动性大，工作不稳定，住房简陋近20年来，双江教育随着改革的不断深入和发展，呈现出生机勃勃的局面，取得了辉煌的成绩。而大量事实证明，最近20年是建国以来教育教学的最佳时期。然而，我们曾遇到的许多种疑难问题，至今还没有解决。不能否认，我们双江教育的现状尚有令人不满之处。多数农村教师的住处兼办公室是一间不足二十平米的小房间，非常简陋，甚至有些是危房。农村教师既非本村人，流动性又较大，迫使老师们只能按学校安排住宿，但由于长期投入不足，教师宿舍年久失修，令人兴叹。2.农村教师收入低，生活无保障农村教师的实发工资较低,刚执教的教师月工资为1000元左右，拥有20年教龄的也仅为1800元左右，无法满足当今社会的需求，且没有隐性收入（家教等），与城区学校相比差距大。3.晋升难，主管领导不公平教师晋升一般采用分指标形式，且指标分配存在着重城区轻农村，重高中轻初中、小学的倾向，加剧了城乡师资发展的不均衡和教师晋升机会的不平等。如我县有的教师工作认真、负责却得不到晋升，而有的教师却因为后背有人，工作敷衍了事的到了晋升，这给广大教师的心理蒙上阴影，从而导致“干多干少一个样，干与不干一个样”的“大锅饭”的被动局面。从而不利于教师积极性、主动性和创造性的发挥。（六）师生比例偏高，农村学校资源分配不合理师生比是用以考察一个国家或地区教师数量配置和使用效益的重要指标。一般来说，过低的师生比反映了教育资源的短缺，过高的师生比则反映了效益的低下。就我们双江县而言，2004年农村义务教育阶段平均师生比为1:12.6，2005年上升到1:11.2，远高于国家标准。如邦木小学甚至达到了1:10.7。一个学校六个年级只有7个老师，除了校长外都是包班上课，这样形成城区与山区教师分配不合理的极端现象。如此高的师生比表明了教育资源使用效益的低下，办学成本的虚增。实行“一费制”及免除借读费后，学生择校的自主性增强，使一些农村山区学校生源减少。多数农村山区学校存在师生比偏高的现象，增加了办学成本，进一步加剧了教育经费相对投入的不足。（七）家长与学校互动不够，互补教育作用较差孩子的教育是由学校与家庭共同来承担的。但在调查中发现，有相当一部分家长了解孩子在校情况途径主要是听其同学说，或者是听孩子自己说，而很少与老师进行直接沟通互动。这使家长不能真实地了解孩子的在校情况，也不知道孩子现阶段所需要的教育方式以及所需要的帮助和指导，不能更好地建立与学校教育相配套的家庭教育，发挥互补教育的作用。家长与学校的互动，还受家长的个人能力和精力限制。部分家长本身文化水平较低，不能或不愿参与到互动中来，甚至对自己孩子的学习不闻不问。还有些家长常年外出打工，把孩子留给老人照顾。而多数老人只能照管孩子的生活，很少进行教育沟通。（八）片面追求升学率，素质教育未能有效落实义务教育是全面发展的素质教育，是我国社会主义教育事业的重要组成部分。实施义务教育的机构是小学和中学，其任务是坚持贯彻国家的教育方针，坚持社会主义方向，实行教育与生产劳动相结合，对学生进行德、智、体、美、劳诸方面的全面发展教育。它具有强迫性、免费性、普及性的性质。但在事实上，多数农村学校还仅局限于应试教育的层面，更多地倾向于面向少数人的英才教育，升学和应试已成为初中教育的中心任务，而为初中输送应试精英已作为小学教育的唯一任务，学校开设的体育、美术、音乐等课程只停留在形式上。样本中的山区小学无专任教师，这些课程也只有老师乐意了才可能上课。我国是一个多民族、多人口、地域辽阔而又比较贫穷的发展中大国，穷国办大教育，是我国的基本国情。九年义务教育是基于我国国情所确定的，培养目标早有定论，但在功利化思想以及科举思想的束缚下，在教学行为及认识上发生了偏差，更多地强调了学习成绩的选拔，并为真正实施促进学生全面发展的素质教育，而音体美专任教师的缺乏，更加剧了这一问题。（九）辍学问题依然严重辍学问题也是一个值得我们关注的话题。虽然较之前几年，辍学率有所下降，但依然很严峻。在调查中我们发现，学校的辍学学生主要集中在小学五、六年级和初中初二、三年级，且以山区学生特别是女生为主，其中邦木三家村16名初三女生已全部辍学在外打工。长期以来，受急功近利思想的影响，应试教育盛行，片面追求升学率，特别是初中教育，而很少顾及农村教育“为农服务”的宗旨及以学生为主体的价值取向。且升入高一级学校的学生只占很少一部分，致使学业不佳的学生灰心。同时在外界诱惑下，学校却缺少专门的思想教育，学生未认识到学习的意义，这就导致学生学习兴趣降低，部分学生因此而辍学。辍学后，由于这种“离农”教育使学生离校经商，外出打工，已经伤害了人们的心，从而子女辍学家长也不强迫孩子返校的现象时有发生。三、对双江县农村义务教育发展的思考我们应该看到普及九年义务教育的问题在农村，重点在农村，难点也在农村。我们要站在战略的高度、均衡发展的高度、提高全民素质的高度，重视发展农村义务教育，要把发展农村义务教育作为科教兴县战略的重要内容，进一步完善农村义务教育管理体制，落实各级政府兴办义务教育的责任，保证经费投入，把农村义务教育的健康发展作为提高农村人口素质、推动我县农村经济和社会长远发展的治本之策。（一）转变办学思想，全面推行素质教育农村义务教育要为大力提高农村劳动力的素质服务。这就需要我们转变过去生产性质的应试教育办学思想，积极推行服务意识的素质教育，以学生为价值主体，确定“为三农服务”的价值取向，逐步实现农村教育与农村经济、社会发展相互促进的良性循环，培养造就一代新型农民，使教育更好地为“农业、农村、农民”服务，为新农村建设提供有力的人才保障。1.实现职业教育大众化，缓解升学压力。适当加大地方和学校在国家指导下独立设计的课程内容和课时数，紧密联系当地农村实际，因地制宜，突出当地特色，做好义务教育阶段课程方案与教材编写工作，并将职业教育渗透到初中教育中，在初中二年级或三年级对学生进行分流教育，从而同时实现“升学有望”和“致富有路”，发挥农村教育“为农教育”、“强农教育”的作用。2.全面推进素质教育的实施。为农村义务教育学校引进外语、计算机及音体美等方面的专业教师，并按国家标准和地方制定的场地、器材配备目录进行建设，为农村学生提供平等的素质教育机会，全方位挖掘农村学生的潜力，为国家输送更多的德、智、体、美等方面全面发展的预备人才。（二）进一步明确政府责任，切实加强对农村义务教育的领导和管理农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，主要任务是，制定农村义务教育发展规划，加强管理；调整本级财政支出结构，增加教育经费预算；合理安排上级转移支付资金，统筹安排农村中小学公用经费，组织实施农村中小学危房改造和校舍建设，改善办学条件；加大投入，确保城乡义务教育均衡发展。具体要做到：1.强化执法责任，落实“以县为主”管理责任制。建立健全监督检查制度和责任追究制度。明确责任、目标，开展监督检查，“对挤占挪用农村中小学教育经费、不及时修缮危房或管理不善造成重大安全事故的，要追究领导和直接管理者的责任”。2.保证上级专项经费不折不扣用于教育。农村义务教育问题多，矛盾突出。农村义务教育没抓好，全县的义务教育就上不去，“普九”成果就难以巩固。我们要充分看到当前农村义务教育存在的问题，把农村义务教育作为重点。要出台优惠政策，鼓励教师安心农村教育，鼓励教师向农村逆向流动。建立城区教师到山区、半山区农村中小学定期支教制度。3.保证本级财政对教育特别是农村义务教育的投入依法增长，即法律规定的“两个比例”、“三个增长”的要求。（三）加快农村小学布局调整步伐，合点并校，裁减教师数量随着小学学龄人口下降和新课程改革的实施，农村小学的布局调整已迫在眉睫。按照教育部的统一要求，从2004年起，我县部分学校同全国一样从小学三年级起开设英语课，从小学五年级起开设信息技术课。由于我县多为山区、半山区农村学校不具备新课程改革的条件，这就要求将小学三年级以上的学生逐步向中心完小或村片完小集中，因而必须扩大中心完小或村片完小的办学规模。虽然，我县完成这一轮学校布局调整难度大、投入多、任务十分艰巨，但为了使我县教育跟上时代要求，不再拉大差距，我们必须坚定不移地加快农村小学布局调整步伐。在布局调整上，要紧密结合其他建设，用好“义教工程”资金和封闭运行的危房改造资金；要紧密结合如何控辍保生，办好民族寄宿制小学。同时，要抓紧培训培养师资，确保新课程改革后，新科目有教师上课。近几年来，计划生育渐显成效，义务教育阶段学生减少，教育服务的供给已远远大于教育服务的需求。同时，在实施一费制及免除借读费后，学生择校的自主性增强，致使许多农村山区学校生源锐减，无法达到规模经济，办学成本间接增加。为此，可以考虑“合点并校”对策，即在方便学生就近入学的前提下适当的合并部分教学点，以充分利用学校教师及设施资源，实现规模经济，缓解学校的教育经费紧缺问题。具体措施为：1.合点并校。按规模经济的要求，考虑实际距离的因素，将几所邻近村庄的小学合并为一所，并实行寄宿制。通过合点并校，改变以前多而分散的局面，使危改的投入将相对充足。同时还应该加快新村建设及农村城镇化步伐。2.减员增效。在合点并校的同时，进行教师裁减。通过竞争上岗或学生、家长投票等方式适当分流和精简一批不合格的教师，降低师生比，提高教师资源及资金的使用效益。从而能够投入更多资金去改进学校硬件设施以及提高教师福利。（四）改善农村教师待遇，提高教师整体素质百年大计,教育为本；教育大计,教师为本。积极推进农村中小学教师队伍建设，全面提高农村教师的整体素质，是提高农村教育质量的前提。1.改善农村教师待遇。首先，提高农村教师的工资水平，在现有状况下，应保证农村教师工资不低于国家标准，建立并实施农村地区教师特殊津贴制度，力争做到政策性各项补贴由财政统发到位。其次，改善农村教师办公及生活条件。在合点并校的同时为农村教师配置完备的办公教学及生活设施，鼓励教师扎根农村教育。2.建立严格的教师职业准入制度，严把教师入口关和质量关，打破教师资格终身制，改一次性资格考核为多次考核；逐步提高新聘教师的学历层次，特别是第一学历要求；建立规范的教师聘任制度，面向全社会招聘、录用愿为农村教育作贡献的合格教师。建立农村山区教师特殊岗位等级津贴制度，适当提高农村中小学中、高级教师职务岗位的比例。3.建立新的农村教师继续教育体系。继续教育是农村教师实现观念转变和专业发展的重要途径。政府应当建立农村中小学教师培训制度，降低和减免培训费用，定期为教师提供免费的培训，并适当地进行教学经验交流以及校本教研培训，以便更好地提高农村教师队伍的整体素质。（五）改善办学体制，推进社会力量办学，实现农村义务教育“市场化”发展农村义务教育要坚持国家办学为主体，鼓励企业、事业单位和其他社会力量办学。使义务教育的投资主体呈现多渠道和多元化的情景。这样既能减轻政府办教育的经费负担，又能满足人们对教育多元化需求，给教育界带来活力和竞争的氛围，实现教育资源的有效、合理的配置。1.进一步鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人捐资助学，筹资办学。把社会力量办学作为政府办学的补充，同时加强对其进行监督与引导，从而拓宽教育投资渠道，增加教育投入。2.转变政府职能，推进义务教育模拟市场化。义务教育是一项系统工程，他的发展需要以一定的人力、物力、财力为基础，必须为其实施提供经费、师资、校舍、设备等方面的保障，才能调动各级办学的积极性，不断改善实施义务教育的条件。政府应退出教育的竞争性领域，改变以前与学校纯粹的行政隶属关系，扮演教育市场的监护者，教育质量的监督者和教育消费的保障者，正确引导农村学校健康发展。为此，我们可以推行教育券制度。即政府以教育券的形式直接把资助学生的补贴交给学生，各类学校均可用其向政府报销，在教育券制度还不成熟的时期，可先以县为试点，逐步推广。（六）加大对义务教育的投入，增强对教育经费管理使用的监督作用目前农村义务教育的正常运转,既要弥补历史性欠账,又要改善现在恶劣的办学条件。这就需要建立一个更有效的教育经费投入、管理和使用机制。1.加大对农村义务教育的投入，提高国家财政性经费支出占GDP的比例，根据国际测算及比较，这一比例一般定为5%