基于“三规合一”的新乡村规划体系构建研究---优秀毕业论文 参考文献 可复制黏贴.pdf

基于 三规合一 的新乡村规划体系 构建研究 重庆大学硕士学位论文 学生姓名 秦淑荣 指导教师 段 炼 专 业 城市规划与设计 学科门类 工 学 重庆大学建筑城规学院 二 o 一一年十月 based on the three rules of new countryside and planning system building research a thesis submitted to chongqing university in partial fulfillment of the requirement for the degree of master of engeering by shurong qin supervised by lian duan major urban planning and design college of architecture and city planning of chongqing university chongqing china october 2011 中文摘要 i 摘 要 目前我国的规划体系庞大复杂 规划间各成体系 相互关联性较少 导致我 国目前的规划存在很多不完善的问题 通过借鉴国内外规划体系以及规划经验 认真学习 城乡规划法 的新思想 作者认为曾被很多专家提起的 三规合一 指城乡规划 国民经济与社会发展规划 土地利用总体规划 的思想适应了社 会发展的潮流 对 三规合一 的研究有重要的现实和理论意义 然而 鉴于我 国目前的国家体制和现状 国家和省级区域由于土地面积广阔 不管在管理层面 还是研究层面都有多种因素相互制约 复杂性可想而知 因此 目前国家和省级 层面的 三规 仍需保持其独立性和系统性 而县级及以下层面的 三规 由于 其行政范围的独特性以及目前我国乡村发展的重大要求迫切需要相互协调和融 合 总之 县级及以下层面 三规合一 的研究有其急迫性和可操作性 首先 目前我国的县规划体制改革正在紧张进行 县体制的不合理性很多专 家早已论证 特别是在规划层面 存在着规划间缺少联系 规划实施可操作性差 规划编制技术水平偏低等问题 其次 目前新农村建设正在如火如荼的进行中 完善的乡村规划体系是有效推进新农村建设的重要保障 第三 我国乡村建设面 临的困难重重 规划间的各自 独立性 导致国家支持农村建设的物力 财力 人力等资源与乡村规划缺少联系 乡村建设中往往存在非建设用地被占用的问题 其主要原因就是乡村层面的规划指引和控制不到位 因此县级及以下层面需要通 过对 三规 之间的矛盾性和关联性进行研究 进而结合实践经验探讨目前 三 规合一 存在的种种问题 针对问题探索乡村层面 三规合一 的路径 最终构 建基于 三规合一 的新乡村规划体系 本文首先通过研究国内 三规合一 的实践 总结出目前 三规合一 在工 作开展 技术路线等方面的经验以及存在的问题 其次 针对县级及以下层面 三 规 即 乡村规划 国民经济社会发展规划 和 土地利用规划 对其自 身问题以及相互之间的矛盾因素和关联性进行分析研究 第三 基于 三规 矛 盾性和关联性问题 结合国内 三规合一 实践经验和问题 剖析出目前我国乡 村规划 三规合一 会遇到的种种障碍 第四 针对目前乡村规划 三规合一 出现的问题 通过调整 三规 的关系 改变 三规 的重心 构建 三规合一 的平台 最终探索乡村规划 三规合一 的路径 最后 通过综上研究 构建基 于 三规合一 的新乡村规划体系 新乡村规划体系的主要目标 主要内容 主 要原则以及新乡村规划体系的主要构架等内容 进而通过具体的运作程序来保障 新乡村规划体系的实施性 最终达到通过 三规合一 的思想构建的新乡村规划 重庆大学硕士学位论文 ii 体系能有效指导乡村的建设 关键词 关键词 三规合一 运作程序 新乡村规划体系 英文摘要 iii abstract the planning system in china at present complex planning is a system each relationship of the less lead to china s current plan has a lot of the problem is not perfect through the planning system at home and abroad and planning experience earnest study of urban and rural planning new ideas the authors think that has been a lot of experts and a three rules refers to rural and urban planning the national economy and social development planning land use planning thought it adapts the social development trend three rules of the unity of the research has important theoretical and practical significance however in view of our country s current national system and the present situation the national and provincial area because the land the vast area no matter in the management level or research levels have a variety of factors restraining each other complexity can be imagined therefore the present state and provincial level three rules still needs to keep its independence and systematic at the county level and below the level and three rules because of its administrative range of uniqueness and at present our country rural development major requirements of the urgent need to coordinate each other and fusion in short the county level and the level of the combination of three rules research has its urgency and operability first of all at present our country county planning system reform is nervous county system the irrationality of many experts had demonstrated especially in the planning level there is lack of contact between planning planning implementation so poor planning technical level is low next the new rural construction is being carried out in perfect rural planning system is effective in the new rural construction of the important guarantee third our country rural construction faces difficulties planning of their respective independence between causes the country support rural construction of human resources and material and financial resources such as rural planning lack of contact rural construction often exist in the construction land occupied a problem the main reason is the guide and country level planning control does not reach the designated position so the level at the county level and the need for three rules by the contradiction and relationship between study which combined with practical experience probes into the present three rules the various problems of unity in view of the problem to explore the unity of the country level three rules path finally based on three rules of the combination of new rural planning system 重庆大学硕士学位论文 iv this paper first through the research and practice in the three rules of summarized the present three rules in work and carry out technical route and other aspects of the experience and the existing problems second at the county level and the level for three rules that rural planning the national economic and social development planning and land use planning in its own problems and of conflicting factors and correlation analysis research third based on the three rules contradiction and relevance in the three rules combined with the practical experience and problems and analyzes the at present our country rural planning and three rules will meet all kinds of obstacles fourth in the rural planning and three rules to the problems and by adjusting the relationship between the three rules change the center of gravity of the three rules the construction of the three rules the unity of the platform finally explore rural planning the unity of the three rules paths finally through the in research based on three rules of the combination of new rural planning system new rural planning system s main goal and the main contents main principles and new rural planning system of the main content such as architecture and then through the concrete operation procedure to ensure the new rural planning the implementation of a system of sex eventually reach through the three rules of the combination of the new rural construction thought planning system can effectively guide the rural development keywords three rules of unity operational plan new rural planning system 目 录 v 目 录 中文摘要中文摘要 i 英文摘要英文摘要 iii 插图及附表目录插图及附表目录 v 1 绪绪 论论 1 1 1 研究背景研究背景 1 1 1 1 城乡规划法 对乡村规划提出了新要求 1 1 1 2 国家发改委开展区县 三规合一 试点研究 2 1 1 3 县规划体制改革对乡村规划的完善提出更高要求 6 1 1 4 乡村地区规划建设缺乏统筹考虑 7 1 2 研究目的意义研究目的意义 8 1 2 1 研究目的 完善现有乡村规划体系 8 1 2 2 研究意义 9 1 3 乡村规划乡村规划 三规合一三规合一 的必要性和可行性研究的必要性和可行性研究 10 1 3 1 乡村规划 三规合一 的必要性研究 10 1 3 2 乡村规划 三规合一 可行性研究 12 1 4 研究综述和实践总结研究综述和实践总结 14 1 4 1 乡村规划研究综述 14 1 4 2 三规合一 理论研究综述 22 1 4 3 三规合一 实践经验总结 24 1 5 研究内容 技术路线与方法研究内容 技术路线与方法 34 1 5 1 研究内容 34 1 5 2 研究技术路线 34 1 5 3 研究方法 37 2 乡村规划乡村规划 国民经济社会发展规划国民经济社会发展规划 土地利用总体规划土地利用总体规划 矛盾性矛盾性 分析与关联性研究分析与关联性研究 39 2 1 三规三规 体系自身研究体系自身研究 39 2 1 1 乡村规划体系研究 39 2 1 2 县经济与社会发展规划研究 48 2 1 3 县乡土地利用总体规划研究 51 2 2 乡村规划乡村规划 国民经济社会发展规划国民经济社会发展规划 土地利用总体规划土地利用总体规划 矛盾因素分析矛盾因素分析 55 2 2 1 乡村规划与经济发展规划矛盾 56 重庆大学硕士学位论文 vi 2 2 2 乡村规划与土地利用总体规划的矛盾 58 2 3 乡村规划乡村规划 县国民经济社会发展计划县国民经济社会发展计划 县级土地利用总体规划县级土地利用总体规划 关联性研究关联性研究 60 2 3 1 规划目的和原则一致 60 2 3 2 规划内容相互交错 61 2 3 3 规划空间存在重叠 61 2 3 4 规划期限基本一致 62 3 乡村规划乡村规划 三规合一三规合一 障碍研究障碍研究 63 3 1 规划自身属性阻碍规划自身属性阻碍 三规合一三规合一 63 3 1 1 三规 作用和政府职能不统一 63 3 1 2 三规 从属性不明确 63 3 1 3 三规 法律地位存在冲突 64 3 1 4 三规 体系各自独立 侧重点不同 65 3 1 5 三规 体制各自为政 利益容易产生冲突 65 3 2 规划编制过程中存在的障碍规划编制过程中存在的障碍 66 3 2 1 乡村规划 三规合一 规划编制费用短缺 编制单位水平低 66 3 2 2 三规 统计口径和技术标准等不同 无法融合 66 3 2 3 三规合一 协调缺乏资料 各项规划信息缺少共享渠道 66 3 2 4 三规 管理部门体制上处于平行级 缺乏共同协调和讨论平台 67 3 3 规划实施管理过程中存在的障碍规划实施管理过程中存在的障碍 67 3 3 1 县级和乡镇级政府事权有限 67 3 3 2 县级管理部门缺乏规划专业人士 67 3 3 3 三规合一 缺少法律保障 68 4 乡村规划乡村规划 三规三规合一合一 探索研究探索研究 69 4 1 调整乡村规划调整乡村规划 三规三规 的关系的关系 69 4 2 明确明确 三规三规 重心的转变重心的转变 70 4 2 1 乡村规划的转变 70 4 2 2 土地利用总体规划的转变 70 4 2 3 国民经济社会发展规划的转变 70 4 2 4 小结 70 4 3 乡村规划乡村规划 三规三规 的衔接的衔接 71 4 3 1 三规 衔接的平台 71 4 3 2 乡规 与 经规 的衔接 72 4 3 3 乡规 与 土规 的衔接 73 4 3 4 三规相互衔接体系 75 目 录 vii 4 4 乡村规划乡村规划 三规合一三规合一 路径探索路径探索 76 4 4 1 设立 三规合一 工作协调小组 76 4 4 2 统一 三规 编制期限 范围等内容 76 4 4 3 统一 三规 经济 人口和用地预测口径 76 4 4 4 统一用地分类和技术标准 76 4 4 5 项目审批一套办事规程 78 4 4 6 规划管理一套协作流程 79 4 4 7 构建县域规划信息共享平台 79 4 4 8 引进 三规 复合型专业人才 80 4 4 9 三规 管理部门逐渐相互融合 80 5 新乡村规划体系的构想新乡村规划体系的构想 81 5 1 新乡村规划体系内涵新乡村规划体系内涵 81 5 1 1 主要目标 81 5 1 2 主要内容 81 5 1 3 主要原则 83 5 2 新乡村规划体系构成新乡村规划体系构成 85 5 2 1 较现有乡村规划体系 新增内容 85 5 2 2 较现有乡村规划体系 完善内容 89 5 2 3 原乡村规划体系内容 94 5 2 4 小结 95 5 3 新乡村规划体系运作程序新乡村规划体系运作程序 98 5 3 1 制定乡村规划规划编制技术及管理规定 98 5 3 2 新乡村规划的编制应协调与 土规 经规 的修编时间 争取同步进行 98 5 3 3 新乡村规划的编制要对编制单位有所要求 98 5 3 4 新乡村规划的编制成果分解细化到当地公共政策和行动计划中 99 5 3 5 规划审批需要上一级三个部门同时通过才能生效 100 5 3 6 规划实施应由规划部门主导 项目审批统一办事程序 公开透明操作 100 5 3 7 县域相关规划统一管理 构建规划信息管理平台 100 5 3 8 保障乡村规划管理人员专业的复合性 101 5 3 9 先搞试点 逐步推开 101 5 3 10 加强新乡村规划体系的立法保障 102 6 结结 语语 103 6 1 全文总结全文总结 103 6 2 创新点创新点 103 重庆大学硕士学位论文 viii 6 3 后续工作与展望后续工作与展望 104 致致 谢谢 105 参考文献参考文献 107 附附 录录 111 插图及附表目录 v 插图及附表目录 1 绪论 图 1 1 宜宾市经济和社会发展规划展开展 2 图 1 2 安溪县调研照片 3 图 1 3 安溪县调研照片 3 图 1 4 安溪县调研照片 3 图 1 5 安溪县调研照片 3 图 1 6 安溪县调研照片 3 图 1 7 安溪县调研照片 3 图 1 8 安溪县城镇体系规划 4 图 1 9 安溪县总体规划 2006 2020 4 图 1 10 县规划体制改革的重要意义 6 图 1 11 县规划体制改革的组要方向 6 图 1 12 县规划体制改革 10 图 1 13 国内外规划体系比较图 15 图 1 14 发达国家规划体系及对应的规划法 18 图 1 15 2011 年青云谱区召开农业农村工作第一次重点调度会 25 图 1 16 苏州 一体化规划助力城乡协调发展 25 图 1 17 安溪县调研照片 25 图 1 18 安溪县调研照片 25 图 1 19 安溪县调研照片 26 图 1 20 安溪县调研照片 26 图 1 21 安溪县调研照片 26 图 1 22 安溪县调研照片 26 图 1 23 安溪县总体规划图 26 图 1 24 安溪县城镇体系规划 26 图 1 25 庄河市八仙洞 27 图 1 26 庄河市海王九岛 27 图 1 27 广州市建立城市总体发展战略规划统筹 三规 的基本框架 28 图 1 28 广州城市总体发展战略规划 2010 2020 年 探讨会 28 图 1 29 河源市 三规 的基本框架 29 图 1 30 云浮市进行配套的行政管理体制改革 建立完善 三规合一 机制 30 重庆大学硕士学位论文 vi 图 1 31 中新天津生态城总体规划 土地利用图 31 图 1 32 云浮市 三规合一 机制探讨会 32 图 1 33 研究技术路线 36 表 1 1 2004 年发改委牵头市县 三规合一 试点进展概况 5 2 乡村规划 国民经济社会发展规划 土地利用总体规划 矛盾性分 析与关联性研究 图 2 1 长寿区村落体系规划图 45 图 2 2 土地利用总体规划体系图 52 表 2 1 乡村规划发展历程 40 表 2 2 县域相关规划 43 3 乡村规划 三规合一 障碍研究 图 3 1 我国行政体系图 64 4 乡村规划 三规合一 探索研究 图 4 1 三规 现状关系和侧重点示意图 69 图 4 2 新乡村规划体系构思图 71 图 4 3 河源市主体功能区规划图 72 图 4 4 河源市优先发展区控制线规划图 74 图 4 5 河源市潜力增长区控制线规划图 74 图 4 6 河源市限制开发区控制线规划图 74 图 4 7 河源市限制开发区控制线规划图 77 图 4 8 河源市 三规合一 一套办事规章 78 图 4 9 河源市 三规合一 一套协作流程示意图 79 表 4 1 河源市产业政策和类型与主体功能区对应关系 73 表 4 2 三规 相互衔接体系 75 表 4 3 河源市城乡统一用地分类标准 77 5 新乡村规划体系的构想 图 5 1 新乡村规划体系构架 81 图 5 2 新乡村规划体系主要内容 82 图 5 3 新乡村规划体系原则及措施 83 图 5 4 乡村功能区规划与产业发展关系示意图 86 插图及附表目录 vii 图 5 5 村镇规划成果向行动方案靠拢示意图 92 图 5 6 产业布局规划示意图 94 图 5 7 纽约市城市总体规划中 碳减排 目标的实现方式 99 表 5 1 不同类型产业赋权分值 88 表 5 2 基于 三规合一 的新乡村规划体系构建内涵 95 表 5 3 基于 三规合一 的新乡村规划体系构建框架 96 重庆大学硕士学位论文 viii 1 绪 论 1 1 绪 论 1 1 研究背景 1 1 1 城乡规划法 对乡村规划提出了新要求 城乡规划法 加强了乡村规划的作用 2008 年 城乡规划法 颁行之后 乡规划和村庄规划正式纳入法定规划体系 把城市和乡村的建设看作是系统化工程 不仅关注城市规划 而且在条件允许的 地区 要求对乡村的长远发展做出合理的布局 实现城乡空间资源的统一安排 促进各种要素的优化配置和合理流动 避免基础设施建设上的重复浪费 增加了 乡村获得资源投入的机会 从而保证了城市和乡村具有平等的发展机会 为实现 城乡空间协调发展提供了政策保障 也为乡村规划提供了法律依据 城乡规划法 第四十一条明确规定 在乡 村庄规划区内进行乡镇企业 乡村公共设施和公益事业建设的 建设单位或者个人应当向乡 镇人民政府提出 申请 要领取乡村建设规划许可证 并不得占用农用地 这样就用法律的手段 对乡村土地管理进行了规范 把乡村土地的规划和管理的部分内容纳入到城乡规 划中 城乡规划法 提出了 三规合一 的思想 城乡规划法 第五条规定 城市总体规划 镇总体规划以及乡规划和村庄规 划的编制 应当依据国民经济和社会发展规划 并与土地利用总体规划相衔接 第三十四条规定 城市 县 镇人民政府应当根据城市总体规划 镇总体规划 土 地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划 制定近期建设规划 报总体规划审批机关备案 城乡规划法 对城乡规划的新要求是规划必须兼顾多方面的因素 必须在 空间上保障全覆盖 统筹协调与其它部门的关系 最终形成在规划定位上明确 规划功能完善的城乡规划 在城乡规划的编制过程中 要统筹和协调相关规划的 内容 特别是国民经济与社会发展规划和土地利用总体规划的内容 融合和协调 这 三规 构建完善的城乡规划体系 通过城乡规划这个龙头 统筹城乡经济社 会发展 1 中华人民共和国城乡规划法 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于 2007 年 10 月 28 日通过 自 2008 年 1 月 1 日起施行 该规划法是目前城市和乡村建设的最高法规 中华人民共和国城乡规划法 包含了城乡规划 土地利用总体规划 国民经济与发展规划相协调和统一 的思想 三规 在本文中是指 城乡规划 土地利用总体规划 国民经济与社会发展规划 或县级层面的 乡村 规划 县土地利用总体规划 县国民经济与社会发展规划 重庆大学硕士学位论文 2 1 1 2 国家发改委开展区县 三规合一 试点研究 2004 年 国家发改委设定 三规合一 区县试点 在江苏苏州市 福建安溪县 图 1 2 1 7 广西钦州市 四川宜宾市 浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县 试点 三规合一 此次改革的目的是 要改变 基层规划太空和太虚的状况 通 过落实县市这个国家规划体系 的支撑点 使基层规划能真正成 为能引导和约束各类发展和建 设行为的有用的规划 指导思想 是强化规划的空间指导和约束 能力 即对区域空间发展方向和 政策进行统筹规划 以资源的承 载力和环境容量为依据 促进经 济 人口 资源在空间布局上协 调 国家发改委还强调制定一 套透明公开的规划编制程序的 重要性 强调 开门办规划 提高规划程序的透明度和公众参与 这次规划体制改 革 强调在规划编制的理念 内容 方式和程序等方面的创新 解决之前规划之 间相互脱节 互相矛盾 过多 过乱的问题 发展改革委员会牵头的市县 三规合一 试点最大的困难是 此次规划体制改革 的法律保障文件却迟迟没有出台 造成此次 三规合一 的编制成果对其余相关规划 缺少应有的指导意义 而其余两个规划即土地利用总体规划和城市总体规划的编 制和实施都受到由全国人大的通过的 城乡规划法 的保护 因此其改革试点成 果不理想 如 福建省安溪县 按照国家发展改革委员会对试点单位规划改革的总 体要求 组织各方面力量 先后组织参加国家发展改革委员会举办的各种培训会 议 到德国学习外国规划工作经验 同时到庄河市等试点单位参观学习 借鉴外 地在规划体制改革方面的一些经验 邀请有关专家学者到安溪党校举办城镇发展 论坛和如何推进城镇化专题讲座 编制安溪县经济发展布局研究和工业发展规划 研究 安溪县城镇体系总体规划 安溪县大县城空间发展战略进行研究 最终完 成规划体制改革试点成果 安溪县经济社会发展总体规划 2006 2020 国家发改委发展规划司副司长徐林针对 国家发改委酝酿市县规划改革 的重要讲话内容 安溪县年鉴 2003 2004 图 1 1 宜宾市经济和社会发展规划展开展 fig 1 1 the yibin economic and social development plan for exhibition 资料来源 宜宾新闻网 1 绪 论 3 图 1 2 安溪县调研照片 图 1 3 安溪县调研照片 fig 1 2 anxixian research photos fig 1 3 anxixian research photos 图片来源 作者自摄 图片来源 作者自摄 图 1 4 安溪县调研照片 图 1 5 安溪县调研照片 fig 1 4 anxixian research photos fig 1 5anxixian research photos 图片来源 作者自摄 图片来源 作者自摄 图 1 6 安溪县调研照片 图 1 7 安溪县调研照片 fig 1 6 anxixian research photos fig 1 7 anxixian research photos 图片来源 作者自摄 图片来源 作者自摄 重庆大学硕士学位论文 4 发展改革委员会牵头的市县 三规合一 试点最大的困难是 此次规划体制改革 的法律 然而 于 2004 年 6 月启动 2005 年 8 月送审的 安溪县总体规划 2006 2020 图 1 9 并没有体现 三规合一 的相关内容 该总体规划的调整一方面是根据中 共中央 国务院颁发了 关于促进小城镇健康发展的若干意见 中发 2000 11 号 的主要指示进行 因此 发改委牵头的有计划部门领导的规划体制改革研究成果 对相关规划缺少应该的指导作用 另外 作者在前往安溪县调研过程中 尚未搜 集到 安溪县经济社会发展总体规划 2006 2020 的成果 计划部门相关人员表 示并不清楚有这一规划成果 这也在某种程度上体现了工作人员换届等因素影响 下的规划成果指导性和应有地位的缺失 图 1 8 安溪县城镇体系规划 图 1 9 安溪县总体规划 2006 2020 fig 1 8 anxixian research photos fig 1 9 anxixian research photos 资料来源 安溪县规划局提供 资料来源 安溪县规划局提供 1 绪 论 5 表 1 1 2004 年发改委牵头市县 三规合一 试点进展概况 table 1 1 the national development and reform commission lead city and county three rules pilot progress of unity in 2004 资料来源 作者自绘 发 改 委 牵 头 的 市 县 三 规 合 一 试点 福建省安溪县 图 1 2 苏州市 钦州市 宜宾市 宁 波 市 庄河市 试点成果 安溪县经济社会发展总体 规划 2006 2020 举办 全市人 民来讨论十 一五的总体 规划 规划展 览 图 1 1 从空间上研 究是否适合 产业分布和 人口流动 指导 功能 区规划 与 相 关 规 划的关系 同步进行的 安溪县总体规 划 2006 2020 图 1 9 安溪县城镇体系规划 图 1 8 中并没有体现 三规合 一 的思想 存在障碍 规划成果没有发挥应有的作 用 苏州新区 20 年土地 用掉一半 20 年有些 地 区 五 次 搬迁 资 金 不 足 规 划 编 制 单 位 水 平低 因此 作者认为 在市县等基层层面开展 三规合一 的整体思路是正确的 适 应了社会发展的趋势 然而 就我国目前体制来看 由发展与改革委员会牵头的 市县的总体发展规划并不能取代城乡规划体系和土地利用总体规划体系的地位 特别是在县级及以下的建设过程中 城乡规划中的乡村规划所取的作用是不可提 到的 乡村规划才是乡村建设的带头兵 县级及以下层面可以没有经济发展规划 但是不能缺少乡村规划 因此 以乡村规划为核心 用 三规合一 的思路建立完善 的乡村规划体系 更具有现实意义 重庆大学硕士学位论文 6 1 1 3 县规划体制改革对乡村规划的完善提出更高要求 县域规划体制改革给乡村规划改革提供了契机和平台 县体制改革的趋势有以下说法 县改由省直接管理 省级政府应把大量的行 政审批权限下放到县级行政单位 具体事务由县级行政单位解决 使县级行政单 位功能完善 成为真正的一 级权力主体 2 这将使得县 级行政单位上升为一级权利 主体 县的功能和权力被加 大 以便能更好的衔接城和 乡的关系 更有效指导乡村 建设 在目前的规划体制改 革有重大的意义 图 1 10 从宏观层面上来说是推进县 规划体制改革是是贯彻落实 科学发展观 落实 五个统 筹 的需要 是发挥规划应有 作用 提高驾驭市场经济能 力的需要 是健全国家规划体系 完善社会主义市场经济体制的需要 改革的思 路是在加强和保留规划本身功能外 通过调整和完善规划内容和编制方式等事项 对规划体系迅速做出调整 以便更好的适应社会发展要求 总之 县作为 城 和 乡 的连接单元 是有效推进城乡统筹的重要单元 县级 层面的规划作为基层规划本来应该是最贴近人民 对乡村地区最具有约束力 规 划实施方面更具可操作性的规划 然而 目前这个层面的规划却是规划体系中最 为薄弱的环节 特别是乡村规划 乡村地区一直以来处于落后的状态的一个重要 原因就是乡村规划体系不完善 乡村规划得不到重视 因此 在县体制改革的契 机下 完善乡村规划体系 加强乡村规划的作用 把人口 经济与社会 城镇与 乡村 资源与环境等在具体地域上统筹协调 才能更好的指导乡村建设 县域规划体制改革对乡村规划改革指引了方向 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 以下简称 纲要 提出县规划体制改革的基本方向 主要有以下几个方面 一是形成各 类规划定位清晰 功能互补 统一衔接的规划体系 各相关规划相互配合 逐步 形成 规划合力 二是健全科学化 民主化的编制程序 建立规划编制的民主参与 制度 规划衔接制度 规范化的规划审批制度 规划公布制度 三是增强县规划 的可操作性 加强基层规划的实施 四是编制主体功能区规划将涉及空间的规划 图 1 10 县规划体制改革的重要意义 fig 1 10 county planning reform important significance 图片来源 中华人民共和国国家发展和改革委员会网站 1 绪 论 7 协调于一个统一的空间规划中 五是改革完善地方规划 深化市县规划体制改革 在市县体制改革中 要加强规划内容与居民的亲和度 并且将空间 土地 交通 环境等各项需要政府规划的内容全部统一纳入一个规划体系中 便于政府统筹协 调和管理 3 通过对 纲要 的解读 可以看出 推进县规划体制 改革 完善基层规划 加强 基层规划管理是现阶段的 主要任务 将有关规划内容 纳入统一的规划中 各规划 相互配合 形成 规划合 力 这将是基层规划改革 和完善的方向 建立健全的 规划编制程序 促进规划间 的衔接 在规划审批和实施 过程中加强规划间的协调 和整合是规划改革的保障 在国家发改委的网站上也有推进市县规划改革方向的相关研究 图 1 11 另外 主体功能区规划在国民经济与社会发展规划的指导下逐渐将区域政策落实到空间 中 因此 功能区规划将成为将空间规划的内容协调统一的平台 是规划间相互 融合的桥梁 因此 县规划体制改革最主要将县级层面三大规划体系相互融合 相互协调 加强规划间的沟通和协调 用国民经济与社会发展规划以及土地利用总体规划的 主要内容来完善城乡规划体系 特别是通过加强基层规划管理 完善基层规划编 制程序和决策机制 丰富基层规划表现形式 创新基层规划技术方法等来完善乡 村规划体系 因此 乡村规划改革应该在这些新思路新要求的指引下 遵循三规 融合的原则和要求 完善乡村规划体系 1 1 4 乡村地区规划建设缺乏统筹考虑 发展资源和空间载体之间不匹配 在我国目前的乡村建设中 国家对于乡村地区的政策指引 经济支撑等要素 逐渐增加 但是具体落实在空间上的内容很少 也就是发展资源很大程度上并没 有落实到空间物质建设中 由于县国民经济与社会发展规划与乡村规划属于两个 规划体系 两者之间协调度低 对于政策优势 资金支持等内容在乡村规划的编 制和实施过程中并没有发挥应有的作用 往往在建设项目需要落实的时候重新修 图 1 11 县规划体制改革的组要方向 fig 1 11 county planning system reform group direction 图片来源 中华人民共和国国家发展和改革委员会网站 重庆大学硕士学位论文 8 改规划 浪费了人力物力 延长了项目审批和建设时间 使得乡村规划的权威性 降低 很多时候只是 墙上挂挂 而已 乡村发展对空间的需求与下达的用地指标之间不对等 在乡村建设和规划编制中 往往因为建设用地的指标而受阻 乡村地区需要 发展 土地资源是必不可少的 然而 土地资源是由县国民经济与社会发展规划 来管理和控制的 乡村规划和县土地总体利用规划规划属于两个不同的规划体系 分别由不同的部门管理 乡村规划是按照乡村实际发展需求来规划建设用地的规 模 而土地利用总体规划则是按照上级的规划指标要求来逐步落实到乡村地区 对地方实际情况考虑不足 因此 其建设用地的指标往往限制了乡村规划的实施 两者对于建设用地的指标不对等 在很多情况下 建设用地的位置和规模也不相 同 很多零碎的耕地或农田分布在乡村发展轴线上 阻碍了乡村规划的实施和乡 村地区的发展 乡村规划空间安排与配套政策之间不衔接 在乡村规划中 由于缺少与县国民经济与社会发展规划的协调 往往存在空 间规划做好了 相应的配套政策和优惠政策不到位 造成规划成果难以最终实施 乡村地区难以长久发展 在乡村地区 乡村规划只是解决目前乡村的物质层面的 问题 建设房屋 广场 道路等 在寻求乡村长期稳定发展的问题上 必须要与 县国民经济与社会发展规划结合起来 产业发展方向 策略 经济支持 优惠等 政策都是由县国民经济与社会发展规划决定的 因此 解决乡村空间建设发展与 政策配套脱节的矛盾 可以有效改善乡村建设 盲目投资 重复建设 乱设开发区等问题严重 目前我国的乡村地区存在着很多建设方面的问题 比如说盲目投资 重复建 设 乱设开发区 环境生态恶化等 特别是乱设开发区这一块 县一级占的比例 相当大 总结这些问题的原因 一方面是由于过去县级发展的理念 主要是政绩 的考核 和财税体制不合理等一系列因素影响 另一方面主要是县规划没有发挥 应有的调控作用 因此 结合县体制改革 完善县级及以下规划 加强其对县域 地区建设的调控和指导作用迫在眉睫 1 2 研究目的意义 1 2 1 研究目的 完善现有乡村规划体系 通过乡村规划 三规合一 切实将县规划体制改革落到实处 在目前国内地区性经济社会发展过程中 县 政府的组织作用是最直接 最有 效的 同时对于国民经济社会发展规划实用性 可操作性的要求也是最迫切的 另外 从土地管理的特点出发 县级土地利用总体规划的基本单位是乡镇 乡镇 1 绪 论 9 的土地规划是真正能够 落地 的规划 真正实施下去的规划 实施的依据应当是上 一个行政级别的总体规划 乡镇的土地利用总体规划需要县域总体规划作为基本 指导 因此 县将成为我国规划体制改革的切入点 针对我国目前规划体制割裂的基本情况 以及 三规 各自存在的不足 通过乡 村规划 三规合一 的探索 表明基于 三规合一 的规划编制方法更适合目前乡村地 区的发展 规划更具有科学性 规划改革更具有可操作性 规划成果更具有实用 性和可实施性 在未来 整合规划资源 加强规划之间的协调成为我国规划体制 改革的必然趋势 通过乡村规划 三规合一 构建完善的乡村规划体系 完善的规划体系是乡村建设之本 规划是龙头 是生产力 规划对于经济社 会发展具有全局性 基础性 先导性和引领性作用 本文通过乡村规划 三规合一 的探索 旨在构建完善的乡村规划体系 以便更好的指导乡村各项建设 有效引 导乡村的可持续发展 总之 构建完善的乡村规划体系 是推进新农村建设强大 动力 1 2 2 研究意义 乡村规划 三规合一 对我国规划体系改革具有重要意义 我国的规划种类和内容纷繁 目前的规划体系是 国民经济与社会发展规 划 城乡规划 和 土地利用总体规划 三个相对独立的规划体系 三个体系分别 由不同的部门来管理 然而 随着社会的发展 沿袭这种规划现状以及暴露出很 多问题 特别是在乡村地区 各种资源自身缺乏的前提下 三个规划各自为政 各规划的优势发挥不出来 使得自身的功能和价值由于其余规划的限制作用得不 到充分的发挥 因此 我国规划体制改革逐渐被纳入议程 探索如何进行规划体制改革已成 为专家们深入研究的问题 本文从基层层面 从涉及利益关系最简单的乡村层面 入手 通过对乡村规划 三规合一 的研究 探索我国规划体制改革向 三规合一 靠拢的必要性和可实施性 对我国规划体制改革具有一定的参考意义 乡村规划 三规合一 对新农村建设具有强大的推动作用 中央明确提出 新农村建设要规划先行 因此 乡村规划被放到高度重要的 位置 社会主义新农村建设 战略提出以来 全国各地都以规划为龙头 探索和研 究乡村地区的发展 在乡村建设和发展中 完善的规划体系是加快乡村地区健康 稳定发展的首要条件 目前新农村建设的两大主要的问题是土地和经济发展 乡村大部分的用地属 于限制开发和禁止开发用地 乡村发展的最大阻碍是产业经济发展不起来 因此 统筹协调乡村规划与土地利用总体规划和国民经济发展规划的关系 三规合一 重庆大学硕士学位论文 10 是推进新农村建设的有效手段 新农村建设提出以来 社会各行各界加大了对新农村建设的投入力度 政府 也从物力 财力 人力 技术 政策等方面加大对新农村建设的支持力度 然而 目前的新农村建设仍然资金不足 农民经济承受压力大 而许多涉农项目资金 由于来自不同的部门 在使用上难以整合起来 难以根据各地发展的轻重缓急安 排使用 从而发挥更大的整体效应 许多优惠政策落不到实处 无法实施 因此 需要对乡村资源进行有效整合 使其相互配合 共同发挥作用 更好更快推进新 农村建设 乡村规划 三规合一 对县 乡镇机构体制改革具有指导意义 我国目前县级及以下的 机构设置存在很多不合理现 象 特别是乡镇机构的设置 的膨胀 增加了农民的负担 我国目前行政层级过多增加 了社会与行政成本 因此 针对我国行政机构设置的改 革也势在必行 图 1 12 本文通过对乡村规划 三规合一 的研究 通过其 管理 实施等方面对县级乡 镇机构部门的要求 提出县 级乡镇机构设置改革的建议 对我国行政机构改革起到一定的参考意义 1 3 乡村规划 三规合一 的必要性和可行性研究 1 3 1 乡村规划 三规合一 的必要性研究 中国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度 进入城乡一体的规划 时代 然而 目前现有规划体制不尽合理 这在一定程度上也助长了我们现在盲 目发展的一个倾向 因此在强调规划促进乡村科学健康发展的同时 需要对现有 规划体制进行改革 加强其与国民经济发展规划 土地利用总体规划之