党风廉政建设责任书管理考核和责任追究实施方案.doc

党风廉政建设责任书管理考核和责任追究实施方案（试行） 为进一步增强各级领导班子和领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制的政治责任意识，全面构建“横向到边、纵向到底、责任明确、全面覆盖”的党风廉政建设责任体系，深入推进惩治和预防腐败体系建设各项任务落实，根据中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定和xx省党风廉政建设责任制责任实施办法的规定，结合xx实际，制定本实施方案。1、 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民理念和党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的工作机制，进一步明确责任内容，健全责任体系，强化责任监督，完善责任考评，严格责任追究，明确“一岗双责”责任，提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险的能力，为实现市委富裕文明和谐幸福xx建设的奋斗目标提供坚强的政治保证。 二、责任内容 领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任： （一）贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实； （二）开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设； （三）贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败； （四）强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明； （五）监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况； （六）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风； （七）加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题； （八）领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题。三、管理方式根据领导班子、领导干部的责任内容，建立完善党风廉政建设责任体系总体框架，实行责任书管理体制，分级细化领导职责，做到层次分明、权责明晰、横向到边、纵向到底、责任到人、全面覆盖。责任书管理体制的基本层次和签订方式为：（1） 市委书记分别与常委班子成员、市人大主任、市政协主席签订党风廉政建设责任书，由市纪委协助监管落实。责任书在年初市纪委全会上签订。（2） 市长分别与市政府班子成员签订党风廉政建设责任书，并负责监管落实。责任书在年初市政府廉政工作会议上签订。（3） 市人大主任、市政协主席分别与市人大、市政协班子成员签订党风廉政建设责任书，并负责监管落实。责任书在年初市人大、市政协常委会上签订。（4） 市纪委书记代表市委书记分别与各县市区委签订党风廉政建设责任书，并负责监管落实。责任书在年初市纪委全会上签订。（5） 市委常委分别与法检两院、分管部门签订党风廉政建设责任书，并负责监管落实。责任书于市纪委全会及会后分别签订。（6） 市政府班子成员分别与分管部门签订党风廉政建设责任书，并负责监管落实。责任书在年初市政府廉政工作会议上签订。（7） 市人大、市政协班子成员分别与所分管的各委办签订党风廉政建设责任书，并负责监管落实。责任书在市人大、市政协机关内部会议上签订。法检两院、各县市区委、市直各部门参照上述层次和xx市党风廉政建设责任体系示意图，结合实际，分层签订党风廉政建设责任书，并负责监管落实。四、考核方式 党风廉政建设责任书采取随机检查和集中考核的方式进行，考核工作按照分级负责的原则组织实施，与年度落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设考核检查结合进行。1、 市级领导班子及成员的责任书考核，在省委对我市落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设考核检查时，由省委考核组组织进行；法检两院、各县市区、市直各部门领导班子的责任书考核由市纪委负责组织实施，考核发现的问题向分管领导反馈，考核结果在全市通报；市人大、市政协各委办的责任书考核由人大、政协机关负责组织进行，考核结果报市纪委备案；各县市区、市直各部门及法检两院班子成员及所属单位和内设机构的责任书考核，由县市区、部门、单位按照责任层次划分自行组织进行，市直事业单位和二级部门的责任书考核由其主管部门负责并将考核结果报市纪委备案。2、 党风廉政建设责任书考核成绩按百分制计算，综合领导班子年度责任目标完成情况、民主测评情况、上级分管领导评价和考核组评价四个方面的要素进行加权计算。计算公式为： 班子责任书考核得分年度责任目标落实得分50%+民主测评得分30%+上级分管领导评分10%+考核组评分10%；3、 党风廉政建设责任书考核前，被考核单位应按照责任书确定的年度责任目标内容，先组织自查自评，提出责任目标落实自查评分意见并上报考核主管部门。考核主管部门在组织考核时，参照各单位的自评分值，通过查阅相关工作资料，了解掌握纠风专项治理、案件查办等方面情况，对各单位自查评分提出酌情扣减意见。4、 领导班子的责任书考核结果直接影响本单位领导干部年度落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防体系建设考核检查等次评定。领导班子责任书考核的分值作为党风廉政建设责任制考核的班子得分计入领导干部考核得分计算公式。具体计算方法为：县市区四大班子主要负责人得分班子责任书考核得分30%+民主测评得分50%+上级领导评分10%+考核组评分10%；市直部门、单位主要负责人得分班子责任书考核得分30%+民主测评得分50%+分管领导评分10%+考核组评分10%；领导班子其他成员得分班子责任书考核得分20%+民主测评得分60%+班子主要负责人评分10%+考核组评分10%。五、责任追究1、根据中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定和xx省党风廉政建设责任制实施办法，领导班子和领导干部违反党风廉政建设责任制有关规定发生以下情形的，实施责任追究：（1）职责履行不到位，致使直接管辖范围内不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；（2）对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不贯彻、不安排、不落实或者拒不办理的；（3）对直接管辖范围内发生的严重违纪违法行为隐瞒不报、压制不查的；（4）疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的；（5）违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的；（6）放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假的；（7）其他违反党风廉政建设责任制行为的。2、因失管、失教、失察，分管范围内发生违纪违法案件，被给予党纪政纪处分，或发生群体性事件并造成不良影响的，由市级分管领导在市委常委会或市人大、市政府、市政协党组会上作出情况说明；分管部门、单位领导班子成员违纪违法情节较重，被追究刑事责任，并造成恶劣影响的，由市级分管领导在市委常委会上作出书面检讨；情节特别严重的，依据xx省党风廉政建设责任制责任追究实施细则（试行），向上级机关建议追究领导责任。3、县市区、市直各部门领导班子成员发生违纪违法或责任问题，追究班子党政主要负责人的责任，领导班子成员分管范围内发生违纪违法或重大责任问题，追究班子成员的责任。依据xx省党风廉政建设责任制责任追究实施细则（试行），视情节对责任人进行诫勉谈话、问责、组织处理、党纪政纪处分等责任追究。4、对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护的；干扰、阻碍责任追究调查处理的，从重追究责任。5、对职责范围内发生的问题，及时如实报告并主动查处和纠正，有效避免损失或者挽回影响的；认真整改，成效明显的，可以从轻或者减轻追究责任。6、追究集体责任时