国我水产养殖产地环境管理研究优秀毕业论文 可复制黏贴.pdf

题 英文题目 国外水产养殖产地环境管理研究 r e s e a r c ho nf o r e i g na q u a c u l t u r e e n v i r o n m e n t m a n a g e m e n t 专业 水生生物 研究方向 渔业生态环境保护 姓名 指导教师 石静 樊恩源研究员 二 一一年五月十e t 0屯qrj吖 二f 上海海洋大学学位论文原创性声明 本人郑重声明 我恪守学术道德 崇尚严谨学风 所呈交的学位论文 是本 人在导师的指导下 独立进行研究工作所取得的成果 除文中已经明确注明和引 用的内容外 本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品及成果 的内容 论文为本人亲自撰写 我对所写的内容负责 并完全意识到本声明的法 律结果由本人承担 学位论文作者签名 石静 日期 2 0 1 1 年5 月 上海海洋大学学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版 允许论文被查阅或借阅 本人授权上海海洋大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密 口 在年解密后适用本版权书 本学位论文属于 不保密 口 学位论文作者签名 指导教师签名 上海海洋大学 石静硕士论文答辩委员会成员名单 是否硕 姓名工作单位 职称 职务备注 签名 士导师 张春光中国科学院动物研究所研究员是主席 雷光春北京林业大学教授是委员 崔国辉中国水产科学研究院副院长否委员 冯云北京市农业局处长否 委员 大连獐子岛渔业集团股份有限公 鲁学辉经理否 委员 司旅顺分公司 王晓梅中国水产科学研究院副研究员否秘书 答辩日期2 0 1 1 年6 月1 7 日下午 答辩地点亿海饭店会议室 2 0 1 1 年6 月1 7 日 国外水产养殖产地环境管理研究 摘要 水产养殖业是环境依赖型产业 水环境质量状况决定着养殖产品的食用安全 水产养殖同时也会产生自身污染 对周边水域环境和生态系统构成威胁 进而制 约养殖业自身的发展 从保障水产品质量安全的角度来看 产地环境质量是影响 水产品质量的基础因素 其影响将贯穿养殖产品的生产全过程 并传导给消费者 提高养殖产地环境质量安全管理 建立完善的养殖产地环境管理体系 是促进水 产养殖业健康 可持续发展的重要环节 本文以水产养殖产地环境管理为研究目标 通对美国 欧盟及澳大利亚三个 案例国家水产养殖产地管理方法的分析研究 努力总结出适合我国养殖产地环境 管理的措施和方法建议 研究结果表明 美国水产养殖注意对养殖的 全过程 管理 养殖许可管理 不仅限于养殖许可证的申请 还包括一系列养殖过程许可的规定 如申请污水排 放许可证等 美国在水产养殖业大力推行的 最佳管理措施 是一种系统而全面 的管理方式 对降低养殖产生的环境负效应 提高养殖生产效率 具有重要的意 义 欧盟为保障水产品质量安全 制定了非常详细的法规及标准 这些法规标准 的实用性非常强 可依据实际情况及时更新 在欧盟的环境管理模式中 较好地 将环境监测 环境影响评价及g i s 技术进行了整合 使能更好地指导海水养殖产 地规划和养殖场选址 欧盟提出的 负责任水产养殖方式 和水产养殖渔民专项 补贴政策 有效保证了产地环境管理政策的实施 澳大利亚是一个非常重视环境 保护的国家 政府和民众的环境保护意识都非常强 政府在环境保护工作中的作 用明显 主要体现在政府主导 职责明晰 依法行政 综合协调和全民参与 在 养殖产地环境的管理方面 其管理特色具体表现在实施e i a 严格执行准入管理 养殖产区功能区划管理 建立风险评价机制科学防范环境风险及通过引导公众广 泛参与强化生产者管理责任以提高管理效率 综合上述研究结论并结合我国水产养殖产地的管理现状 本文建议 为提高 我国水产养殖产地管理成效 政府应充分发挥其在产地环境管理中的主导作用 科学规划水产养殖的环境功能区 完善环境监测制度并建立养殖生态安全评价程 序方法 逐步实施养殖准入制度 加强标准体系研究 强化养殖功能区内的产地 环境质量管理 探讨和推行积极的财政补贴政策 引导社会公众参与管理 关键词 水产养殖 产地环境 管理框架 r e s e a r c ho nf o r e i g na q u a c u l t u r ee n v i r o n m e n tm a n a g e m e n t a b s t r a c t a q u a c u l t u r ei st h ee n v i r o n m e n t d e p e n d e n ti n d u s t r y o no n eh a n dt h eq u a l i t yo f w a t e re n v i r o n m e n tw o u l dd e t e r m i n et h ef o o ds a f e t yo fa q u a c u l t u r ep r o d u c t s o nt h e o t h e rh a n da q u a c u l t u r em i g h ta l s or e s u l ti np o l l u t i o n so fs u r r o u n d i n gw a t e r sa n d r e s t r i c t i n gt h ed e v e l o p m e n to fa q u a c u l t u r ei n d u s t r yi t s e l f a q u a c u l t u r ep r o c e s sf r o m b r e e d i n g p r o c e s s i n ga n d c i r c u l a t i o no fv i e w t h ea q u a c u l t u r ee n v i r o n m e n tq u a l i t yi st h e b a s i ci m p a c tf a c t o r s t h ei m p a c to fa q u a c u l t u r ep r o d u c t i o nw i l lr u nt h r o u g ht h ew h o l e p r o c e s s a n dt r a n s f e rt ot h ec o n s u m e r e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ti sv e r yi m p o r t a n tt o p r o m o t e st h eh e a l t ho f t h ea q u a c u l t u r ei n d u s t r ya n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h i sp a p e rt r yt od r a wc o u n t e r m e a s u r e st h a tf i tf o rc h i n ap r o d u c i n ga r e a e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n tb ya n a l y z i n ga m e r i c a n e u r o p e a na n da u s t r a l i a n t h er e s u l t ss h o wt h a ta m e r i c a na q u a c u l t u r em a n a g e m e n tp a ym o r ea t t e n t i o nt ot h e f u l lc o u r s e l i c e n s em a n a g e m e n ti sl i m i t e dt on o to n l ya q u a c u l t u r eb r e e d i n gp e r m i t s b u ta l s oas e r i e so fl i c e n s i n gr e q u i r e m e n t s t h eu n i t e ds t a t e sa q u a c u l t u r ep r o m o t e b e s t m a n a g e m e n tp r a c t i c e s a sa nu s e f u lm a n a g e m e n tm e t h o d e um a d et h ed i s c i p l i n ea n d s t a n d a r d sd o w nt od e t a i lt ok e e pt h e i ra q u a c u l t u r eq u a l i t ys a f e t y t h e s ed i s c i p l i n e sw e r e a v a i l a b l ea n dc a nb er e n e wb a s e do nt h ea c t u a ls i t u a t i o n t h ee n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n tm o d e l i n e u r o p e a nu n i o ni n t e g r a t e dt h e e n v i r o n m e n t a lm o n i t o r i n g e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ta n dg i st e c h n o l o g ye f f i c i e n t l y s ot h a ti tc a ng u i d e m a r i c u l t u r eo r i g i na n df a r ml o c a t i o n e u s r e s p o n s i b l ea q u a c u l t u r ep r a c t i c e i sa n o t h e r i m p o r t a n tm a n a g e m e n tm e t h o d a u s t r a l i ai sac o u n t r yw h op a ym o r ea t t e n t i o nt ot h e e n v i r o n m e n t p r o t e c t i o n t h es p e c i a l c h a r a c t e r so f a q u a c u l t u r e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n ti n c l u d e de i aa c c e s sm a n a g e m e n ta n df u n c t i o nz o n i n gm a n a g e m e n t r i s k a s s e s s m e n tm e c h a n i s ma n dp r o m o t ee f f i c i e n c yb yl e a dp u b l i cp a r t i c i p a t ea n d s t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n tr e s p o n s i b i l i t yp r o d u c e r f i n a l l y t h ep a p e rg i v es o m es u g g e s t i o n s f i r s t l y t h eg o v e r n m e n ts h o u l dp l a ya c r i t i c a lr o l ei na q u a c u l t u r ee n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ta n ds t r e n g t h e nt h ef u n c t i o no f t h ea r e af a r m e de n v i r o n m e n tq u a l i t ym a n a g e m e n t s e c o n d l y i m p r o v e t h e e n v i r o n m e n t a lm o n i t o r i n gs y s t e ma n de s t a b l i s h i n ga q u a c u l t u r ea c c e s ss y s t e m t h i r d l y e x p l o r ea n di m p l e m e n t ap r o a c t i v ef i s c a l s u b s i d yp o l i c i e sa n dg u i d et h ep u b l i c p a r t i c i p a t ei nm a n a g e m e n t 目录 摘要 i 目录 i v 第一章 前言 l 1 1 研究背景 l 1 2 项目来源 2 1 3 研究目的和意义 2 1 4 论文结构 研究方法 性质和技术路线 2 1 4 1 论文结构 2 1 4 2 研究方法 2 1 4 3 技术路线 3 1 4 4 拟解决的关键点 3 1 5 有关重要概念 4 第二章文献综述 5 2 1 水产养殖与环境关系研究 5 2 2 产地管理研究 5 2 2 1 管理政策研究 5 2 2 2 养殖产地环境质量评价方法研究 6 2 2 3 水产养殖产地规划研究 6 2 3 水产品质量安全控制研究 7 2 4 水产养殖认证 8 2 5 水产养殖立法 8 第三章案例国家水产养殖产地环境管理 9 3 1 美国 9 3 1 1 水产养殖管理机构 9 3 1 2 法律法规体系 1 0 3 1 3 管理措施 1 0 3 1 4 小结 1 2 3 2 欧盟 1 2 3 2 1 管理机构 1 2 3 2 2 法律法规体系 1 2 r v 3 3 澳大利亚水产养殖产地环境管理研究 1 6 3 3 1 政府管理责任 1 7 3 3 2 管理机构及立法 1 7 3 3 3 管理措施 1 9 3 3 4 j 结 2 4 第四章中国水产养殖产地环境管理 2 6 4 1 水产养殖概况 2 6 4 2 水产养殖环境管理 2 6 4 2 1 环境影响评价 2 6 4 2 2 水产品质量安全管理 2 8 4 3 管理实践 2 9 第五章结论和建议 3 3 5 1 结论 一3 3 5 1 1 案例国家产地环境管理启示 3 3 5 1 2 关于养殖管理应用环境影响评价 e n v i r o n m e n ti m p a c ta c c e s s m e n t e i a 3 3 5 1 3 关于我国水产养殖环境管理 3 4 5 2 建议 3 4 5 2 1 充分发挥政府在产地环境管理中的主导作用 科学规划水产养殖的环境功能 i 基 3 4 5 2 2 建立环境监测制度和养殖生态安全评价程序方法 逐步实施养殖准入制度 3 5 5 2 3 加强标准体系研究 强化养殖功能区内的产地环境质量管理 3 5 5 2 4 探讨和推行积极的财政补贴政策 引导社会公众参与管理 3 5 参考文献 3 6 附件 4 3 致j 射 4 5 v 上海海洋大学硕士学位论文 第一章前言 1 1 研究背景 据联合国粮食及农业组织 f o o da n da g r i c u l t u r eo r g a n i z a t i o no f t h eu n i t e d n a t i o n s f a o 统计 水产养殖产量从1 9 7 0 年占渔业总产量的3 9 增加到2 0 0 8 年 的3 6 9 其中淡水养殖产量约占世界养殖总产量的2 3 这一产业格局将对今后 全球的渔业发展产生重大影响 1 9 7 0 年以来世界水产养殖年平均增长率为8 8 大大高于所有其他动物食品的生产 渔业所利用的水域呈现海水 咸水 半咸水 和淡水并重 养殖方式呈现多样化 集约化和工程化的特点 发达国家以肉食性 种类养殖为主 发展中国家以杂食 食草鱼类或虑食种类养殖为主 据f a o 机构 预测 世界水产品消费量在未来3 0 年内将进一步增加 增长率大约在1 o 2 9 水产品的增加将主要来自于水产养殖业 水产养殖业的增产主要来自发展中国家 水产养殖是环境依赖型产业 水环境质量状况决定着养殖产品的食用安全 水产养殖同时也会产生自身污染 对周边水域环境和生态系统构成威胁 进而制 约养殖业自身的发展 从水产养殖过程的养殖 加工和流通环节来看 产地环境 质量是影响水产品质量的最基础因素 其影响将贯穿养殖产品的生产全过程 并 传导给消费者 加强产地环境质量管理 从源头控制水产品质量 是保障水产品 质量安全的最重要举措 2 0 0 8 年9 月 联合国粮农组织 f a o 渔业和养殖管理处组织实施了 水产养 殖环境监测及影响评价 的项目 该项目的目标是对各国水产养殖管理工作情况 进行比较分析研究 在此基础上形成全球共识 为政策制定 能力建设和培训提 供战略建议和技术指导 项目研究成果显示 澳大利亚 日本 北美及欧盟成员 国等在产地环境管理方面积累了经验并形成了较成熟的管理体系 中国是世界第一水产养殖大国 也是世界唯一的养殖产量超过捕捞产量的国 家 且水产养殖产量仍在继续快速增长中 但中国快速经济发展所带来的对环境 的压力正极大地影响着我国水产养殖业的可持续发展进程 鉴于我国水产养殖的 重要地位和水产养殖产业与环境的特殊关系 水产养殖产地环境管理正越来越引 起社会各方的广泛关注 在这样的宏观背景下 本研究拟选取欧盟 美国及澳大利亚等产地环境管理 较为先进的国家做为案例 为中国水产养殖产地环境管理积累参考素材 上海海洋大学硕士学位论文 1 2 项目来源 本研究是国家科技支撑计划一农产品产前质量安全控制及应急技术标准研究 海水滩涂贝类养殖环境特征污染因子甄别及安全性评价标准研究 系列课题之 一 本课题的研究目的是为中国借鉴国外水产养殖产地环境管理经验提供技术支 持 并对我国如何构建水产养殖产地环境管理体系提出建议 1 3 研究目的和意义 本研究从产地环境管理和保障养殖水产品质量安全入手 希望通过对不同案 例国家 不同环境管理模式和不同水产养殖产地管理方法的分析 归纳和总结 找出产地环境管理的经验 为我国水产养殖产地环境管理政策及相关管理措施和 方法的制订积累技术素材和参考 1 4 论文结构 研究方法 性质和技术路线 1 4 1 论文结构 本论文分为五部分 第一部分为前言 主要是介绍先关研究背景 工作基础和论文研究框架 第二部分介绍研究理论基础 包括对水产养殖生态环境方面研究 产地管理 研究及水产养殖产地环境管理研究进展介绍 第三部分为国外水产养殖产地环境管理体系研究 主要是对国外案例国家产 地环境管理体系中的管理机构设置 法律法规及管理措施等进行深入分析 第四部分介绍了目前我国水产养殖产地环境管理现状 第五部分为结论与建议 根据前面的研究内容 与国外产地环境管理体系作 比较 提出对中国管理可借鉴的建议 1 4 2 研究方法 本文研究所研究的对象为国外主要水产养殖国家的产地环境管理 因所选取 的国外案例较多 资料现场收集具有相当的难度 因此本文主要利用网络搜索及 文献阅读的方法来收集 整理 分析基础资料 研究方法以归纳分析法和专家咨 询为主 同时对国内的产地环境管理采用调查问卷的方式进行 上海海洋大学硕士学位论文 1 4 3 技术路线 本文以为我国水产养殖产地环境管理提供借鉴为最终目的 从了解国外产地 环境管理体系入手 然后归纳综合其特点 对中国如何借鉴作初步探讨 本文拟 定的技术路线为 一一1 系研i l 1 自上而下 层层解构 在研究过程中 采取自上而下的研究策略 对国外 水产养殖产地环境体系进行完全解构 将研究体系分解为管理机构 法规体系 管理措施等方面 并选取案例国家中的具体养殖地区进行研究管理分析 2 综合归纳 对国外案例国家的管理体系进行深入研究剖析之后 并结合目 前我国的管理现状 归纳总结出管理特点 3 筛选提取 从国外水产养殖产地环境管理特点中汲取适合中国养殖管理体 系 提高我国产地环境管理水平 促进我国水产养殖业可持续发展的有效建议 1 4 4 拟解决的关键点 1 利用有限条件尽可能收集论文所需信息 对大量外文资料作出准确翻译及 理解 2 理清国外案例国家水产养殖产地环境管理体系的组织结构关系及相对完善 的管理措施 上海海洋大学硕士学位论文 3 把握推进我国产地环境管理的内在动因及筛选符合我国水产养殖情况的管 理特点 1 5 有关重要概念 1 水产养殖产地 农产品产地安全管理办法中给出的农产品产地的概念为 农产品产地是指植 物 动物 微生物及其产品生产的相关区域 本文所指的产地 是指从事水产品 养殖生产区域即养殖场及养殖场周边区域 2 环境管理 环境管理是现代管理学的一个重要分支 它的概念是2 0 世纪7 0 年代提出的 经 过3 0 多年的发展 其概念和内容都得到了不断的完善 环境管理除了考虑环境承载 能力状况外 还要系统地考虑经济发展以及生态环境 自然资源 人口和文化等社 会需求 3 水产养殖产地环境 本文所研究的水产养殖产地环境是一个综合的概念 既有养殖场的区域性限 制 也涵盖养殖场所在周边区域的自然环境 4 水产养殖产地环境管理 本文所研究的水产养殖产地环境管理 侧重于从管理体系养殖区域养殖前的 规划管理 包括管理机构 管理法规标准体系 管理措施如产前环境影响评价及 养殖许可证管理等 4 上海海洋大学硕士学位论文 第二章文献综述 2 1 水产养殖与环境关系研究 我国关于水产养殖与环境关系的研究主要集中在养殖对水环境的影响 研究 主要集中在淡水养殖及海水养殖对环境影响研究方面 在淡水养殖方面 苗卫卫 1 1 等人分析了池塘及湖库养殖对水环境的影响 认为 在封闭范围内养殖容量及水循环系统是主要影响因素 主要是残饵及排泄物等对 水体的污染 因此需采取频繁换水的措施 赵安芳 2 陈庄 3 等人通过研究认为 控制养殖容量 优化养殖结构及加强水产养殖排放水处理技术研究是降低养殖对 环境影响的重要措施 在海水养殖方面 学者分别从管理和技术两方面的研究 在管理研究方面 罗琳 4 5 1 等综合众多学者的研究角度 提出利用生态养殖模式 实行多元立体综合 养殖 发展海洋牧业化 轮换养殖海区等措施降低养殖对海域环境的影响 苏胜 齐 6 j 等研究建议建立生态监测信息库及生态监测网络 王如定 7 8 等对治理水产养 殖环境污染提出优化养殖模式 加强养殖水面的科学规划 优化饵料营养组成及 投喂方式 利用生物和理化调节技术改善水质等措施 在环境控制技术研究方面 谢代锋 9 等基于p r o f i b u s d p 设计的水产养殖多环 境参数测控系统成功应用于鳗鱼工厂化养殖中 使多环境参数稳定在最佳值附近 王伟 l o 进行了水产养殖环境场可视化的研究 使用粒子系统描述了水产养殖中饵料 的集合运动及迁移 2 2 产地管理研究 2 2 1 管理政策研究 我国涉及产地管理的相关立法有2 0 0 6 年4 月2 9 日 中华人民共和国农产品 质量安全法 的颁布 同年1 0 月1 7 日农业部公布实施 农产品产地安全管理办 法 将农产品产地安全管理纳入法制管理轨道 目前对于产地管理方面的研究 大多也是以 管理办法 的相关规定为基础的综述类研究 如周其文 1 1 等人分析 了我国农产品产地质量安全隐患 目前农产品产地安全管理存在的问题 包括法 律和执法主体不明确 产地环境标准不能满足管理需要等 高怀友1 1 2 1 3 1 等人对我 上海海洋大学硕士学位论文 国产地环境标准存在的问题进行研究 认为与欧美发达国家同类标准相比 中国 现行的产地环境类标准普遍存在着制定程序不严谨 相关标准之间衔接统一不够 标准的科学技术水平不高 标准的针对性与实用性不强 标准与分析检验方法不 配套等共同的问题 王莉晓 1 4 1 从立法角度进行研究切入 认为我国农产品产地管 理工作中依然存在许多问题是由于相对滞后的法律规定与现实需要间的冲突 通 过分析我国农产品产地环境现状和农产品产地管理制度所存在的问题的基础上 提出完善我国农产品产地管理制度的建议 师荣光 1 5 1 6 1 等人则是对农产品产地禁 产区的划分进行研究 认为农产品产地禁产区划分是实施 农产品质量安全法 和 农产品产地安全管理办法 保障农产品产地和农产品质量安全的重要环节 在基于对我国农产品产地土壤 水和大气的环境污染现状进行了分析和描述的基 础上 提出了禁产区划分的技术程序 2 2 2 养殖产地环境质量评价方法研究 1 水质评价方法研究 环境评价学发展至今也有了近半个世纪的历史 在中国也经过了二十多年的 发展 在这个过程中 各国专家们提出的 已经应用于环境评价领域和正处于研 究阶段的方法 模式就有数十种 归纳起来主要可分为 化学指标评价 生物学 评价和数学模式评价 其中 由于数学模式评价是用各种污染物质的相对污染值 进行数学上的归纳和统计 从而得出一个较为简单的数值 用它来表示环境的污 染程度 据此可对不同空间或时问的环境污染情况进行数值上的比较 并用以作 为环境污染分类 分级 的依据的一种方法 因而 在环境质量评价中应用数学模 式的方法进行评价最为普通和广泛 1 7 1 2 养殖水体底质 沉积物 的评价研究 水体中污染物浓度因受到多种因素的影响 具有多变和动态的特点 而沉积 物中污染物的浓度是长期积累的结果 污染物浓度因而较为稳定 沉积物是众多 污染物在环境中迁移转化的载体 归宿和蓄积库 因此 对沉积物中的污染物进 行分析和评价较水质分析而言更具代表性 分析测试也更为简单 可靠 1 8 由于 我国渔业环境方面缺乏底质的标准 因此 对底质的评价方法研究并不充分 鉴 于水体底质污染主要是重金属污染和有机污染 学者主要采用生态风险分析方法 对这两种污染进行评价研究 2 2 3 水产养殖产地规划研究 如上所述 为确保全球水产品食用安全 以往政府与产业使用经认可的食品 6 上海海洋大学硕士学位论文 安全系统 如在处理业者及生产端实施危害分析关键控制点 h a c c p 完全质量 管j 里 t q m 或质量保证计划 q a 但较少运用于养殖场 在全世界水产养殖业发 展的同时 人们逐渐意识到需要通过制定适当的管理政策来正确地规划水产养殖 的发展 才能避免更大的环境威胁 1 9 2 0 世纪8 0 年代国外开始关注水产养殖发展 规划问题 并逐渐认识到养殖场是水产养殖产品安全危害物的重要来源 1 9 9 5 年 f a o 负责任渔业行为条约第9 条第4 款第l 项要求各国促进鱼类养殖业者及其小 区发展负责任的水产养殖实践 及第7 项确保水产养殖产品的食品安全 提倡负 责任的水产养殖 开展的研究主要针对海岸带水产养殖 特别是虾类养殖和蛙鱼养 殖 的规划及管理 泰国 日本 挪威 新西兰 印度 美国 澳大利亚等国对水 产养殖的可持续发展规划和管理 对促进本国的水产养殖业的发展及养殖产地环 境的保护起到了决定性的作用 另有私人企业 非政府认证组织依现存的食品安 全标准认证 确认虾类养殖场适当管理环境 虽有上述的努力 但目前还没有有 全球认可的养殖业者指导原则 标准 预防措施或训练课程 我国产地规划管理工作开始较晚 是以水域滩涂养殖规划制度为前提和基础 的 2 0 0 2 年5 月 农业部印发了农业部印发了 完善水域滩涂养殖证制度试行方案 农渔发 2 0 0 2 5 号 养殖水域滩涂规划 编制工作规范 和 养殖水域滩涂规 划 编制大纲 明确规定 县级以上人民政府渔业行政主管部门要成立水域 滩涂 养殖规划编制工作机构 编制管辖范围内水域 滩涂养殖规划 我国大部分省市 渔业主管部门根据要求制定了当地的水产养殖规划 2 3 水产品质量安全控制研究 养殖环境是否健康对水产品的质量安全有直接的影响 因此发达国家普遍采 用了q m p 质量管理程序 或h a c c p 危害分析与关键控制点 质量审核体系 美国 于1 9 9 5 年底以联邦法规形式公布由f d a 食品和药品管理局 负责制定的 水产品 加工与进口安全卫生程序 规定了h a c c p 的实施要求 不实行h a c c p 企业的产 品不准进入美国市场 该法规已在1 9 9 7 年1 2 月正式执行 欧共体 对投放市场和 生产水产品的卫生规定 e e c 9 1 4 3 9 是强制性欧洲议会法规 加拿大渔业海洋部负 责实施的q m p 是针对本国水产品生产和进口的强制性法规 日本农林水产省颁布 几十项水产品标准 对于进1 2 1 产品还另有一套标准和法规 从严控制 这种预防性的 措施是保证水产品安全的非常重要的环节 2 0 我国从8 0 年代开始对h a c c p 进行学习和研究 并在出口食品工厂中进行试 行工作 从9 0 年代中期 我国按照美国水产品h a c c p 法规 建立了相应的管理 7 全球水产养殖联盟 g a a 在全球范围内组织实施负责任水产养殖计划 r e s p o n s i b l ea q u a c u l t u r ep r o g r a m 宗旨是以社会 环境保护和食品安全标准来 检验全球各地的养殖设施 以达成负责任养殖作业 促进水产养殖的可持续发展 1 2 0 2 3 国际非政府组织水产养殖认证委员会 a q u a c u l t u r ec e r t i f i c a t i o nc o u n c i l 简称 a c c 负责具体实施 负责任养殖计划的养殖水产品都必须遵守有关作业标准规范 符合目前消费市场所要求的食品安全 环境友善和负责任的社会态度 a a c 不是 对养殖产品本身提供认证 而是对养殖产品的生产流程提供认证 其次 其服务 的对象是养殖者 养殖场要取得认证需先符合以社会 环境保护和食品安全为目 的相关标准 2 5 水产养殖立法 很多国家为养殖业制定了特别的规定 通常也是从环境管理角度出发 尽管 可能法律地位低于其他的法规 如农业 渔业和水资源管理 包括灌溉 土地使 用 环境保护 各个国家环境调控和管理是相差很大的 很多国家的法律框架很 复杂 各部委 机构 及不同级别的政府均有职责 一些国家在过去水产养殖迅 速发展的二 三十年间 出现了水产业的特别立法 包括环境管理的规定 例如 挪威和墨西哥都近几年为促进水产养殖业的可持续发展都通过了水产养殖特别立 法 虽然这并不一定可以减少环境管理程序的复杂性 至少可以保证这些程序是 适用于水产养殖的 或者说是恰当的 上海海洋大学硕士学位论文 第三章案例国家水产养殖产地环境管理 3 1 美国 美国的水产养殖业起步较晚 最近的3 0 多年取得了迅速的发展 2 0 0 8 年养殖 水产品总量为4 9 6 9 0 7 万吨 总产值达9 2 4 0 0 万美元 美国的水产品总量中 叉尾 鲴养殖是主要支柱产业 占养殖产量的8 0 多 在养殖区域分布上 美国南部是 水产养殖的主产区 养殖方式以池塘养殖为主 2 4 3 1 1 水产养殖管理机构 美国政府对水产养殖业的管理恪守宏观调控的原则 联邦政府管理渔业的职 能部门是农业部 州政府管理渔业的职能部门有所不同 有的州是环境管理局 有的卅i 是自然资源保护局 县一级政府只设办公室或办事处 主要工作是与当地 渔业协会保持联系 政府与养殖业主之间的联系主要以养殖协会为纽带 政府对 行业的影响一是宏观政策的调控 二是隶属政府机构的水产技术推广机构提供咨 询 示范引导等微观服务 三是资助研究机构研究解决产业发展中遇到的疑难问 题 2 5 表1 美国水产养殖管理的的主要机构及职责 t a b 1u s a q u a c u l t u r em a n a g e m e ma n dr e s p o n s i b i l i t i e so f t h em a i na g e n c i e s 管理机构管理职责 国家污染排放消除系统 n p d e s 挚囝囝寺r r 垃 口 晤 禁止未取得许可证的任何点源污染排放入美 epa 美国国家环境保护署 菖某磊啾阿门叫h 刚旺h 腻球仃术 瞅八天 农药使用的申请和认证 美国鱼和野生动物局 f w s 负责鱼和野生动物进出口许可证的管理 美国食品和药品管理 f d a 药物注册和管理 美国农业部 u s d a 美国国家海洋渔业服务局 n m f s 美国海岸防卫队 u s c g 水产养殖疫苗管理 渔业法规 水产品检验 航海保护 9 上海海洋大学硕士学位论文 负责海水养殖环境规划管理的部门有美国海洋政策委员会和美国海洋行动计 划 u s a 2 0 0 4 前者主要是进行有针对性的海洋水产养殖 后者则包括进一步 开发利用海洋水产养殖的可持续管理机构的建立 2 6 2 9 由列表中可以看出 美国水产养殖管理涉及到诸多的部门 但法律对各部门 的职责予以明确的分工 虽然管理部门多 但监管的交叉点不多 有效的避免了 因职责界定不清而互相推诿 3 1 2 法律法规体系 美国政府十分重视对资源及环境的保护 同时 对农产品质量和食用安全进 行严格的管理 因此 在水产养殖管理方面从联邦到各个州都制定了各种强制性 的法律法规 并印成手册 进行大力宣传 法规体系涉及养殖场建设许可 养殖 饲料及饲料添加剂和渔用药物使用 水产品质量保证和安全等诸多方面 如 美 国环境保护条例 1 9 6 9 联邦环境保护控制使用农药条例 1 9 7 2 水质 净化条例 1 9 7 2 美国水产养殖条例 1 9 8 0 等 这些渔业法律法规均以国 家正式法令公布 2 0 0 8 年1 2 月 美国食品药品监督管理局 美国渔业协会鱼类养 殖及鱼类健康组联合公布了水产养殖用药规定 根据该规定 目前在美国允许用 于水产养殖的药物共有8 种 包括双氧水 氟苯尼考 福尔马林等 对具体的使 用方法及用量都作出了详细的规定 3 0 所有的这些法律 法规看起来是对业主的一些苛刻规定 而实际上 这些法 律法规的目的是为了保护环境 保护渔业发展与环境 资源 生态协调 确保渔 业的可持续发展 最终保护渔业从业者和消费者的正常利益 同时 他们认为 制定科学的法律法规 严格规范管理仅是一方面的工作 另一方面还得宣传教育 提高人民的素质 使他们能自觉遵守 由于这两方面的工作都卓有成效 从业人 员都十分重视法律法规 3 1 3 管理措施 1 养殖许可证管理 美国的水产养殖管理是以水产品质量安全为出发点 实行从 产地到餐桌 的整个过程的有效控制 美国联邦政府规定对那些对人类生活环境会有重要影响 的活动 需要根据美国国家环境政策法案起草一份环境影响报告书 具体措施包 括发放许可证 租赁执照等 因此 美国的很多州都对水产养殖发放养殖许可证 一般是由美国环境保护署来操作的 美国的水产养殖协会的环保意识不断增强 上海海洋大学硕士学位论文 他们提倡对环境负责的生产养殖方式 现在水产品的一个新的价值增长点是被贴 上 环保 的标志 3 1 3 2 在美国及其它一些发达国家的水产养殖要求有污水排放许可证 美国的水产 养殖废物规定包括大量的标准 主要也是基于最佳管理实践的基础上制定 3 3 3 4 美国水产养殖场并不是非常多 资金和人力等都可以满足许可证签发及审查 并 对监测和报告工作提供支持 如美国佛罗里达州水产养殖业致力于环境资源的保 护和管理 将环保责任下放到每个养殖者 通过建立最佳养殖管理实践手册 3 5 并通过立法授权 这在一定程度上消除了繁琐 重复和混乱的环境许可要求 所 有持有养殖许可证的养殖者必须遵守相关的规定 而亚洲的水产养殖场多而分散 且养殖人员的技能又很低下 因人力及物力有限 使这些国家很难实现对传统养 殖活动的监测和控制 2 夏威夷水产养殖 最佳管理措施 b e s tm a n a g e m e n tp r a c tic e s 最佳管理措施是美国水产养殖环境管理的重要方法 3 6 3 7 在夏威夷 水产养 殖生产开始之前大概需要申请超过1 8 个相关许可证 其中最难获得的许可证就是 污水排放许可证 这个许可证是由国家环保或国家授权的机构签发 在夏威夷的 国家授权机构的夏威夷卫生署 研究人员提出了采用 最佳管理措施 的具体方 案 3 8 3 9 这一方案 一方面 可以减轻对脆弱的水生环境的影响 同时可以提高 帮助养殖者提高养殖设施的利用效率 获得更多的利润 最佳管理措施重点关注 养殖选址 养殖场经营 污水管理领域 有助于养殖者因污水排放而带来的负面 影响 夏威夷水产养殖所面临的其它环境问题 如遗传影响 外来种 病害及化 学品使用等 都将在管理实践的不断发展中得到解决 最佳管理措施能够作为一 种管理机制 一些基本的标准和做法能够被肯定 并在水产养殖业被执行 也能 被政府相关机构执行 它是从四个方面进行标准的确定 分别是水质 选址 养 殖操作 废物管理 如在水质方面 对温度 初级生产力 盐度 p h 值 总硬度 溶解氧等都有相应的标准 并有测量仪器的使用及介绍等相关知识 因为是一些 基本的养殖常识 大部分的养殖生产者都会使用这些管理措施提高养殖效率 同 时改善水质 最佳管理措施 可能看起来关注更多的是对环境所产生的积极效益 前期生产成本的增加可能会阻止个别的养殖者采纳这种管理方式 但是长期来看 这种管理方式 可大大提高生产效率 提高养殖者的经济利益 因为它是一种系 统而全面的管理方式 对降低养殖而产生的对环境的负面影响 提高养殖效率及 产量 具有重要的意义 在水产养殖中的应用 主要有关于养殖设施建设及营养 物排放的建议与要求等 很多养殖业的人认为 最佳管理措施应用程序可能是一个合理 经济实惠的 上海海洋大学硕士学位论文 提高产品质量 改善养殖环境的方式 目前 这种管理方式不仅是在美国 在拉 美 亚洲 澳大利亚等 生产者都自愿采用这种管理模式 3 1 4 小结 美国的水产养殖起步晚 但养殖管理体系却相对十分完善 在养殖产地环境 管理方面 关注的重点不仅是在养殖过程中管理 而是注重 全过程 管理 从 源头上开始对养殖产地环境进行管理控制 养殖许可管理不仅限于养殖许可证的 申请 还包括一系列养殖过程排放许可申请的规定 如申请污水排放许可证等 并建立最佳养殖管理措施手册 规定所有持有养殖许可证的养殖者必须遵守其规 定 美国在水产养殖业大力推行的 最佳管理实践 是一种系统而全面的管理方 式 对降低养殖而产生的对环境的负面影响 提高养殖效率及产量 具有重要的 意义 3 2 欧盟 欧盟是世界上重要的水产强体 尤其是近些年来 其水产养殖业发展迅速 2 0 0 5 年产量为1 4 1 万吨 占全球水产养殖产量的3 1 删 3 2 1 管理机构 欧盟成立的欧盟食品安全管理局 其主要职责是为直接或间接影响食品安全 的因素提出自主或准也的建议 管理局的职责广泛 可覆盖食品生产及供应的所 有阶段 3 2 2 法律法规体系 欧共体条约 e ct r e a t y 涵盖了所有环境领域的政策 虽然没有对水产养殖 做特别的框架规定 但考虑到其相关部门 欧盟所有的成员国必须保证其所有的 水产养殖操作都是在具体的法律规定的范围内进行的 1 目前 在欧盟 有八项 与水产养殖环境影响管理有直接关系的法令 包括有毒物质法令 贝类养殖水质 法 环境影响评估法等 4 2 1 任何一个欧盟成员国的水产养殖生产方式都必须服从欧 共体条约对环境保护的要求 欧盟 d i r e c t i v e8 5 3 3 7 e e c 条令要求对环境可能 产生重大影响的水产养殖生产活动 在实施前 做环境影响评价 第2 0 0 1 4 2 e c 号指令介绍了一种特别形式的战略环境评估 这一指令要求国家 地区及地方当 局在实施某些计划及方案时要实施战略环境影响评估 这一系列的措施对水产养 1 2 上海海洋大学硕士学位论文 殖的环境保护提供了保障4 3 1 水产品质量安全保障相关法规 欧盟对食品的官方控制的 根 法规有两个 e c n o 8 8 2 2 0 0 4 e c n o 8 5 4 2 0 0 4 前者是对食品通用的官方控制要求 后者是针对动物源性食品的特 定要求 包括了对水产品 贝类监管的特定要求 有关养殖场特定卫生要求法规8 8 2 0 0 6 内容涉及 养殖场批准条件 官方监 管程序要求 可追溯性要求 水生动物隔离区健康现状的监控要求 养殖场和如 题动物养殖场的推荐监管和检查表 水产品卫生标准及检测方法 内容包括 微生物卫生标准 关于寄生虫的要 求 水产品感官检验要求 挥发性盐基氮 t v b n 的限量要求和分析方法 有关 双壳贝类软体动物的检测标准 输欧水产品附加证书检测项目和限量 值得注意 的是 这些标准或法规 对责任方有明确规定 有企业负责的 有官方执行的 2 与水产品相关的其他重要法规 人类饮用水质要求9 8 8 3 e c 虿 贝类的水域质量要求2 0 0 6 1 1 3 e c 亘 食品 中污染物的限量2 0 0 6 1 8 8 1 e c 3 标准体系 欧盟的技术法规和标准非常灵活 一般是根据国内外市场的需求 在听取各 方意见后 由政府组织 本着实用的原则制定的 其标准中的各项技术指标力求 量化 具有较强的科学性和可操作性 欧盟技术法规的灵活性极大的适应了市场 的需求 最大程度的保护了政府 生产者和消费者的利益 欧盟在起发布的法令 中对各类水产品一般都有明确详细完整的规定 并对每种产品规定了详细且严格 的指标 3 2 3 管理措施 1 g i s 水产养殖决策工具 欧盟国家研究利用地理信息系统 g i s 通过一个单一的建模和数据处理过 程 将环境影响评估及战略环境评价 s e a 结果进行结合的方法 对养殖选址进 行管理研究 惝 g i s 作为水产养殖管理的工具被广泛使用 目前在欧盟等国家 g i s 作为 负责任水产养殖发展行为 的方法被用来确定海水养殖场的选址 这个 模型的重点是把复杂的环境数据库 由环境影响评价和环境监测所得 社会经济 养殖生产水平及政府政策信息联系起来 组合在一个单一的信息空间框架 从而 为水产养殖业的发展和规划创造一个综合地理信息系统 如图1 所示 这一模型 的实施 对通过养殖环境影响评价及环境监测建立数据存储提出更高的要求 上海海洋大学硕士学位论文 p o u c y 政策 图1 以g i 为基础的用于有效实施水产养殖决策支持工具模式图 i c z m 管理模式图 1 4 1 一 上海海洋大学硕士学位论文 2 财政补贴 根据欧盟部长理事会条例2 0 0 2 年2 3 7 1 号 c o u n c i lr e g u l a t