广东发展战略性海洋新兴产业问题与对策.pdf

2 0 s 年 第 6 期 s i d T 盏 R 盯 h d o i 1 0 3 9 6 9 j i s s n 1 0 0 0 7 6 9 5 2 0 1 3 0 6 0 1 0 广东发展战略性海洋新兴产业问题与对策 马志荣 林苏红 广东海洋大学海洋经济与管理研究中心 广 东湛江5 2 4 0 8 8 摘要 广东战略性海洋新兴产业发展尚未形成规模优势 制约广 东海洋强省战略的实施 目前 培育战略性海 洋新兴产业成为沿海各省提高海洋竞争力的重大战略举措 研究广东省战略性海洋新兴产业问题 对推动广东 省海洋经济科学发展 实现海洋强省战略显得十分重要 关键词 战略性海 洋新兴产业 问题 对策 中图分类号 F 2 7 2 1 F 2 6 4 2 文献标 识码 A 文章编号 1 0 0 0 7 6 9 5 2 0 1 3 0 6 0 0 4 1 0 4 Pr o b l e ms a nd Co unt e r m e a s ur e s a b o ut Gua ng d on g De v e l o pm e nt o f St r a t e g ic M a r ine Ne w I nd us t r y MA Zh ir o n g LI n S uh o ng G u a n g d o n g O c e a n U n iv e r s i t y Ma r in e E c o n o my a n d Ma n a g e me n t R e s e a r c h C e n t e r Z h a n j ia n g 5 2 4 0 8 8 C h i n a Ab s t r a c t T h e s t r a t e g ic ma r in e in d u s t r ie s d e v e l o p me n t h a s n o t t h e a d v a n t a g e o f s c a l e wh ic h r e s t ri c t s t h e imp l e me n t a t io n o f t h e s t r a t e g y o f ma ri n e At p r e s e n t c u l t iv a t in g s t r a t e g ic ma r in e in d u s t ri e s b e c o me a n imp o r t a n t s t r a t e g ic me a s u r e f o r t h e c o a s t a l p r o v in c e s t o e n h a n c e ma r it ime c o mp e t it iv e n e s s T h e r e f o r e it is v e r y imp o r t a n t t o s t u d y s t r a t e g ic ma r in e in d u s t r ie s in Gu a n g d o n g p r o v in c e in p r o mo t in g s c ie n t ifi c d e v e l o p me n t o f ma r in e e c o n o my a n d imp l e me n t iin g t h e s t r a t e gy p r o mo t in g o f Gu a n g do ng p r o v inc e Ke y wo r d s s t r a t e g ic ma r in e n e w in d u s t r y p r o b l e m c o u n t e r me a s u r e s 进入 2 1 世纪 随着现代科学技术的发展 各 国 对海洋资源的开发和争夺异常激烈 海洋开发方式 正由传统的单项开发 向现代的综合开发转变 开发 内容 由资源的低层次利用 向精深加工领域拓展 在 发现新资源 开发新领域 的经济活动 中形成 了一系 列战略性海洋新兴产业 随着经济 的快速发展和陆 地资源的 日趋 紧张 战略性海洋新兴产业将愈来愈 显示其重要地位 2 0 1 0年 国务院从推进海洋强国 建设和保持国民经济平稳较快发展的战略高度 出发 将广东列为全 国海洋经济发展试点地 区 广东承担 着率先建设海洋强 国主力省的重大使命 发展战略 性海洋新兴产业将对广东调整产业结构转变经济发 展方式 实施海洋强省战略起到重大的推动作用 1 战略性海洋新兴产业发展前景分析 战略性海洋新兴产业发展前景广阔 主要包括 海水综合利用产业 海洋工程装备制造业 海洋生 物医药产业 海洋现代服务业 海洋清洁能源产业 深海矿产产业 战略性海洋新兴产业具有以下特点 一 是以海洋高新科技发展 为基础 以高新科技 成果产业化 为核心 内容 战略性海洋新兴产业 是 收稿 日期 2 0 1 2 0 6 2 8 修 回日期 2 0 1 2 0 9 2 8 基金 项目 教育部人文社会科学研究规划基金项 目 0 9 Y J A G J W0 0 7 将过剩的社会经济资源从传统产业转移到新兴产业 上来 符合 当前经 济转型 和产业 结构调 整的要求 对构建现代海洋产业体系 加快海洋经济发展方式 转变 实现跨越式发展将起到重大的推动作用 如 海洋现代服务业 是指为各类 涉海生产 生活活动 而提供 的信息 搜救 环评 调查 环保等 服务 包括大量的岸基 海基 海床基和天基立体观测监 测基础平 台等 海洋现代服务业主要以基 础设施建 设为支撑 以高新科 技发展 为基础 体 现多学科 高尖端集成 产业发展潜力和市场空间巨大 二是具有重大发展潜力和广阔市场需求 战略 性海洋新兴产业优势体现在降低对 资源 的消耗 节 能环保 综合效益好 随着经济 的发展和环境污染 的恶化 石油 天然气 和重要金属矿产等陆地资源 日益稀缺 走节能 节水 降耗 低污染 的发展途 径是我们首选 目标 J 如海洋新能源产业 尤其是 技术比较成熟的海洋风能 海洋潮汐能 海洋波浪 能发 电 这些海洋新 能源产业无 污染 绿 色环保 是人类面临资源短缺与环境危机做 出的应对性选择 将会在短期内获得快速发展 海洋新 能源产业将在 促进海洋产业低碳式发展 提升海洋经济 的竞争力 4 2 马志荣等 广东发展战略性海洋新兴产业问题与对策 方面发挥重要作用 三是对相关海陆产业具有 较大带动作用 战略 性海洋新兴产业具有极强的渗 透力 和辐射面 可 以 带动一系列产业链 的发展 2 J 如海洋工程装备制造 业 是指用于海 洋资 源勘探 开采 加 工 储 运 管理及后勤服务等方面的大型工程装备 和辅助性装 备 随着经济的发展 人们对海洋资源 的开发逐渐 呈现出由浅海 向深海 的发展趋 势 因而对海洋工程 装备业的需求不断加大 海洋工程装备制造产业 的 发 展空 间 巨大 从战略角度看 发展战略性海洋新兴产业 的核 心 就是抢 占海洋开发技术 的制高点 是具有先导 性和长远性的战略举措 2 广东发展战略性海洋新兴产业存在 的问题 目前 广东海洋经济发展虽居 国内首位 在战 略性海洋新兴产业方面也取得 了一些成绩 但战略 性海洋新兴产业对广东整体 经济的贡献率仍不 高 与发达国家和地区相比 还存在着许多困难和问题 2 1 战略性海洋新兴产业尚未形成规模 根据国家海洋局公布的 2 0 1 1年 中国海洋经济 统计公 报 显示 2 0 1 1年广东省 海洋生 产总值 达 9 8 0 7亿元 同 比增 长 1 6 4 占全 省生产 总值 的 1 8 6 l 3 J 但从总体看 战略性海洋新兴产业所 占 比重不足海洋生产 总值 的 2 传统产业 在广东省 海洋产业 中占有 比较重要 的地位 传统粗放型的增 长方式未能有效转变 战略性海洋新兴产业规模较 小 以广东海水综合利用为例 存在 的主要 问题是 用于城市 自来水供应的大型海水的淡化工程 尚属空 白 海水综合利用一般用于解决海岛居 民生活用水 和沿海城市工业用水 产业规模较小 海水综合利 用业 海洋生物医药业 海洋电力业产业 比重较小 产业化水平低是影响广东战略性海洋新兴产业发展 的瓶颈 2 2 科研 力量薄弱 技术水平不高 目前 广东战略性海洋新兴产业科研力量薄弱 科技资源分散 海洋科技对海洋经济的贡献率不高 自主创新能力不强 海洋产业技术层次较低 战略 性海洋新兴产业 的高端人才严重不足 拔尖人才和 领军人才十分 匮乏 有竞争力 的战略性海洋产业 龙头企业不多 企业尚未成为海洋技术创新的主体 海洋科技创新体系以及海洋科技成果转化机制不健 全 低水平重复引进多 产业 自主发展能力 比较弱 科研与生产脱节等 2 3 海洋环境 污染尚未得到有效遏制 根据 2 0 1 1年广东省海洋环境状况公报 显 示 广东全省近岸海域达到 海水水质标准 第一 类 第二类 第三类 第四类和劣于第四类的海域 面积 比 例 分 别 为 7 6 1 1 5 9 1 7 和 5 4 水质处于劣 四类的海域主要集 中在珠江 口 柘林湾 汕头港 水东湾及 湛江湾等局部海域 广东省近岸海域海洋生态环境污染的加剧 致使海 洋生态系统遭到破坏 生物多样性与渔业资源锐减 海域生态环境问题 日益突 出 造成海域功能明显下 降 部分重要的资源再生 和可持续发展利用能力不 断减退 由于近岸海域污染 尚未得到有效遏制 海 洋资源和环境面临双重压力 同时一部分重化工项 目加快向滨海和港 口聚集 临港工业和海洋生态环 境协调发展 的矛盾 日益尖锐 广东海洋环境面临严 峻挑战 2 4资金投入不足 在广东省战略性海洋新兴产业领域 资金投入 不足是企业总体实力不强的重要原因 战略性海洋 新兴产业 由于技术含量高 前期研 发资金投人 巨 大 单靠自身积累和资本市场融资 很难负担核心 关键技术攻关所需 的巨额投入 也无 法满足产业的 巨额资金需求 资金短缺 和研发费用高是 战略性海 洋新兴产业快速发展的瓶颈 障碍 目前在我 国 以 海洋生物医药产业为例 研发一个三类海洋新药所 需经费 约为人民币 6 0 0 8 0 0万元 而 国家资助新 药基础研究经费 只有几万到十几万元人 民币 资 金短缺和投入不足是海洋生物新药研发缓慢 的主要 原因 2 5产业竞争力不强 广东省部分战略性海洋新兴产业 尚处 于研发和 试验阶段 产业要实现大规模发展 还面临一些技 术方面的瓶颈制约 如广东海洋生物 医药产业 由 于专业拔尖技术人才偏少 产学研结合不紧密 知 识产权保 护滞 后 企业发展规模 仍然很小 另外 在海洋生物医药产业方面 已发现的药用海洋生物 制品单一 海洋药物在重大疾病治疗 方面的潜力还 没有得到充分的发挥 海 洋生物医药企业 的创新成 果还没有得到完善的知识产权保 护 大量的技术工 作还主要集 中在生化提取方面 运用现代生物技术 包括基因工程技术来对海洋生物进行研究开发 的项 目还没形成规模 以上这些问题严重制 约了广东战略性海洋新兴 产业的发展 必须引起我们高度重视 采取切实有 效的措施 认真加 以解决 因此 研 究广东省战略 性海洋新兴产业发展 中存在 的问题 寻找培育战略 性海洋新兴产业的发展路径就显得十分迫切 3 广东发展战略性海洋新兴产业的路径 进入 十二五 期间 天津 山东 浙江 上 海等沿海省市海洋经济发展 的势头迅猛 培育 战略 性海洋新兴产业成为沿海各省提高海洋竞争 力的重 大战略举措 广东虽已连续 1 7年蝉联全国海洋经济 生产总值排头兵 的海洋 大省 但广东省面临的竞争 马志荣等 广东发展战略性海洋新兴产业问题与对策 4 3 压力加大 海洋经济 的先发优势 已相对弱化 广东 省要实现建成海洋经济强省 的 目标 继续保持全 国 领先地位 只有在战略性海 洋新兴产业发展 中有所 创新并提供引领示范 才能提升广东海洋经济 的整 体竞争力 3 1 加快发展 海洋生物医药新兴产业 海洋生物医药新 兴产业发展前景广 阔 经济效 益好 尤其是海洋生物制 品 海洋 中成药 海洋保 健品发展市场容量大 广东省海域 面积广 阔 南海 海洋生物资源非常丰富 这为广东发展技 术含量 高 的抗肿瘤药物 抗心脑血管疾病 的药物 抗菌和抗 病毒药物提供 了充分的资源 广东要重点开发具 有 自主知识产权 的国家海洋生物医药产业 开发一批 防治重大疾病的海洋生物药物和新 型海洋生物制品 依托深圳 广州 国家生物产业 品牌基地和 中山国家 健康科技产业基地 推进海洋生物 医药关键技术研 发 大力发展高技术 高附加值的海洋生物医药新 产品 开发海洋创新药物 重点发展海洋生物制药 和海洋中药制药等新兴产业 形成具有国际竞争力 的海洋生物医药产业集群 3 2 重点发展海洋工程装备制造业 广东要以 自主创新和 国产化为 目标 构建海洋 工程装备制造业研发平 台 生产 出一批高精尖 的海 洋工程装备 突出服务于国家海洋资源逐步向远海 深海开发 海洋工程装备制造业作为基础性产业部 门 关联性较强 对其他海洋产业发展具有较强 的 支撑带动 作用 海 洋新能 源产业 海 洋油气 产业 海洋矿产开采业 的可持续发展 在一定程度上对海 洋高端装备制造业依赖性很强 海洋工程装备制造 产业在战略性海洋新兴产业发展中地位重要 因此 广东在 十二五 期 间要重点部署 加紧海 上油气 钻井平台 海底工程 海洋环境保护 海水综合利 用 填海 围海及航道疏浚工程装备 大型特种船舶 潮汐能 风 电新 能源设备 研发 和制造 推 动广州 深圳 珠海 中山 湛江 惠州等地海洋工程装备 制造业 的快 速发 展 打 造世 界级 海 洋装 备制 造产 业带 3 3 大力发展现代 海洋服务新兴产业 现代海洋服务业是指以海 洋生态 与环境信息数 据库 海洋资源与经济数据库 海洋地质勘查信息 数据库 海洋地理信息应用平 台 海洋信息化基础 网络等 数 字 海洋 服 务体 系 J 主要 为海 洋预 报 海洋环境监测 防灾减灾 救助打捞 渔业安 全通信救助体系和海洋信息服务 为战略性海洋新 兴产业发展提供支撑 根据国家 数字海洋 建设 的总体部署 广东要重点建设海洋基础数据调查 统计和信息发布制度 加强海洋开发基础数据 海 区环境保障 区域海洋气象和海洋科技研究等信息 发布和服务 同时 整合港 口资源 依 托广 州港 深圳港 汕头港 湛 江港资源 建设 面向东盟和 国 际物流基地 发 展现代港 口物流服务业 积极推进 广州南沙 深圳前海 珠海横琴等地与香港 澳 门 特区在 现代 海洋服务方 面 的合作 重点发展会 展 金融 保险 信息等海洋服务业 3 4发展 海水 综合 利 用业 广东省淡水资源 匮乏 水质 日趋恶化 城市缺 水问题突出 缺水范围不断扩大 已成为严重制约广 东沿海地区经济发展 的瓶颈 加速海水综合利用技 术产业化 已成为水资源开源节流 解决工业和城市 缺水的关键 广东要抓住机遇 要制订扶持海水综 合利用发展的产业政策 建立海水综合利用 的技术 服务体系 推进海水综合利用关键技术产业化 海 水综合利用发展潜力 巨大 广东要利用 国家对海水 综合利用业的政策和资金 支持 在深圳 汕头 湛 江等市建设大型海水淡化和海水直接利用产业化示 范工程 努力形成工业海水 淡化海水 生活海水 三大产业群 在南澳 岛 万 山群 岛 东海岛优先建 设海水淡化工厂 通过强化技术创新 降低成本 使海水淡化水成为工业生产和生活用水 成为缺水 城市和海岛的重要水源 3 5 加快发展 海洋新能源产业 加快风能 潮汐能 生物质能等海洋新能源 的 开发利用和产业化发展 将大大缓解广东能源资源 短缺的状况 粤东和粤西沿海地区要加快建设具有 一 定规模的风电场 布局建设 1 2个海上风电场示 范基地 大力推广发展海上风能发 电 使海上风能 发电逐渐发展成为全省电力供应基地 在万 山群 岛 等条件适宜的海岛建设海洋再生能源开发利用技术 试验基地 开展海岛独立电力 系统试点 广东应和 国土资源部加强合作 深入进行可燃冰环境影 响和 开采前 的技术研究 为今后在南海海域进行规模开 采提供前期 的科技支撑 4 广东发展战略性海洋新兴产业的对策 广东发展战略性海洋新兴产业 首先要优化海 洋经济发展方式 创新海洋综合 管理新模式 提 出 适合广东省战略性海洋新兴产业 发展 的对策 这对 提高广东海洋经济的综合竞 争力 实施海洋 强省 战 略将起到重大的推动作用 4 1 指 导思 想 认真贯彻第八期省委常委集 中学习 以 发展海 洋经济 建设海洋经济强省 为主题的讨论会精神 要提高认识 切实增强建设海洋经济强省的 自觉性 和坚定性 认真落实好 广东海洋经济综合开发试 验区发展规划 把握重点 坚持规划引领 锐意改 革创新 强化项 目带动 注重统筹协调 强化可持 续发展 努力探索海洋经济科学发展新路 防止重 复当年陆地上走过的先开发后保护 先污染后治理 马志荣等 广东发展战略性海洋新兴产业问题与对策 的老路 坚持科学合理利用海洋资源 加 强海洋环 境保护工作 4 2强化组 织领 导 要强化组织领导 健全工作机制 由省发改委 和省科技厅牵头 成立战略性海洋新兴产业发展咨 询委员会 吸收多学科专家组成 研究 战略性海洋 新兴产业发展过程 中面临的重大 问题 制定战略性 海洋新兴 产业规划实施 方案 细化分 解主要任务 落实责任单位 支持行业 协会建设公 共服务平 台 参与战略性海洋新兴产业发展 的政策研究 法规制 定 规划编制 咨询评价 标准制定 技术攻关 和 产品推广等工作 为广东省建设 海洋强省 战略 决策提供科学依据 4 3 重视海洋科技人才和管理人才的培养 发展战略性海洋新兴产业 重视海洋科技人才 和管理人才的培养至关重要 要进一步整合驻 粤科 研院所和大专院校的力量 支持中山大学 广东海 洋大学等高校与战略性海洋新兴产业相关的海洋学 科建设 鼓励校企合作 探索联合培养战略性海洋 新兴产业创新 型人才 的新途径 完善海洋科技人才 的培养 激励和使用机制 培育海洋科技人才队伍 同时 制定优惠政 策积极引进 培养一 批 开放 竞争 流动 协作 具有国际领先水平 的创新型海 洋学科带头人和海洋人才队伍 加强海 洋技术 国际 交流与合作 广东要从发展战略性海洋新兴产业对 高端人才的实际需求 出发 不断完善人才激励措施 和配套政策 要充分利用m t L IS 香港 的区位优势 全 面展开与香港的领军人才合作 通过 国际合作 以 项 目方式引进掌握核心技术 能够实施 重要产业化 项 目的海外领军型科研人才 4 4 加强海洋科技创新体系建设 推进海洋科技创新体系与海洋科技成果转化机 制建设 带动海洋科技整体水平提高 力争使广东 海洋生物医药业 海水综合利用业 海洋清洁能源 海洋工程装备制造业和现代海洋服务业 等领域科技 创新达到国内领先水平 全面提升广东 省战略性海 洋新兴产业的竞争力 加强南海海洋生 物技术 国家 工程研究 中心 中国南方海 洋科技创新基地 广东 省区域性水产试验 中心和公共实验室 广东海洋与 水产高科技园 广东海洋大学等多种类 型的海洋科 技平台建设 建立产学研结合机制 鼓励企业和科 研机构建立产业技术创新 战略联盟 完善成果转化 的评估 奖励制度 促进战略性海洋新兴产业成果 产业化 形成一批具有 自主知识产权 的海洋科技创 新成果 4 5 加大战略性海洋新兴产业投入 拓宽战略性海洋新兴产业投融资渠道 积极引 入市场机制 鼓励和引导社会资本投资战略性海洋 新兴产业的发展 引导金融机构建立适应战略性海 洋新兴产业发展特点的信贷管理 信用评级和贷款 评审制度 十二五 期 间 广东省财政要加大对 战略性海洋新兴产业投资力度 对战略性海洋新兴 产业 的技术研发 产 业化 平 台建 设 重大项 目 知识产权 产业集群 市场培育等环节进行全面支 持 设立广东省战略性海洋新兴产业创业投资基金 引导各类风投基金及 民间资本 外资投向战略性海 洋新兴产业领域 形成投资主体多元化 资金来源 多渠道 组织经 营多形式的发展模式 同时 积极 争取国家对战略性海洋新兴产业专项资金支持 4 6加快转型升级 发展战略性海洋新兴产业技术 创新联盟和产业集群 选择沿海有资源优势和行业发展集 中的领域 重点推进临港先进制造业 以及战略性海洋新兴产业 的技术创新联盟 依托广东省的海洋资源特色 产 业基础和技术优势 在广州海洋