基建安全质量管理工作策划方案的通知.doc

急件吉林省电力有限公司文件吉电基建2010130号关于印发吉林省电力有限公司2010年基建安全质量管理工作策划方案的通知公司各有关单位：按国家电网公司关于开展2010年基建安全管理及质量管理策划工作的通知（国家电网基建安全2009316号）和关于对吉林省电力有限公司2010年基建安全管理及质量管理工作策划方案评审意见（国家电网基建安全201052号）要求，公司对2010年基建安全管理及质量管理工作策划方案进行了修订和调整。现将吉林省电力有限公司2010年基建安全管理及质量管理工作策划方案印发给你们，各单位要贯彻落实公司安全管理及质量管理工作策划方案，并将本策划方案作为全年基建安全质量工作的指导文件，对策划方案中明确的各项管理措施按计划进行认真分解落实。各业主项目部要做好2010年基建安全管理工作策划方案的编制，并经主管领导审定后，于2010年3月30日前以本单位正式文件（电子文件）报公司基建部安全质量处备案。吉林省电力有限公司2010年基建安全管理工作策划方案2010年2月一、2009基建安全管理工作2009年，公司紧紧围绕国家电网公司要求，动态实施安全管理工作策划方案，结合工程建设实际，全面落实2009年基建安全管理重点工作，不断完善基建安全标准化管理体系，逐级开展安全策划工作，层层落实安全生产责任制，强化施工全过程安全管理，施工现场安全处于可控、能控、在控状态。截至2009年末，公司在建电网工程69项，其中：500千伏2项，220千伏23项，66千伏44项；完成电网投资30亿，全年投产线路工程35项、1146公里，变电工程24项、容量354万千伏安，圆满完成2009年基建任务，全省基建系统未发生人身、机械、火灾、电网和其它事故,安全文明施工水平进一步提升，基建安全继续保持了平稳局面，实现第四个基建安全年目标，连续安全生产1723天。（一）2009年基建安全工作回顾。1.围绕国家电网公司要求，落实2009年基建安全管理重点工作。（1） 制定行动目标，落实基建安全重点工作。为落实国家电网公司基建安全管理重点工作和基建安全管理综合评价工作要求，公司制定吉林省电力有限公司二九年基建安全管理行动目标，对安全重点工作和评价进行分解，制定保证措施，明确责任单位、责任人和完成时间，做到目标一致，措施具体，落实到位，取得效果显著。（2） 健全体系，全面落实基建安全责任制。完成公司和业主项目部两个层面基建安全标准化管理体系建设工作，明确公司、建设管理单位、业主项目部安全管理责任。组建15个业主项目部，配备专兼职安全员，明确岗位职责，补充完善基建安全管理制度，积极构建激励和约束机制，逐步形成“全面、全员、全方位、全过程”安全管理局面。（3） 逐级策划，加大重大危险源管控力度。编制吉林省电力公司2009年基建安全管理工作策划方案、吉林省电力公司2009年度基建安全重大危险源（因素）一览表和吉林省电力公司2009年基建安全管理重点工作一览表，指导审查各建设单位（业主项目部）开展基建安全管理策划工作，做到安全工作思路清晰、目标明确、重点突出。（4） 宣贯安全文明施工标准，提升安全文明施工水平。加强对输变电工程安全文明施工标准（q/gdw250-2009）培训工作，培训管理人员87人。每个项目采取专人策划，试点先行、样板引路的方法，统一现场平面布置，统一工器具配置，统一人员作业行为，做到“设施标准、行为规范、作业有序、环境友好”，输变电工程输变电工程安全文明施工标准应用率达到90%以上。（5） 积极参加国家电网公司输变电工程安全质量管理流动红旗竞赛，认真组织开展安全文明施工争先创优竞赛和“安全文明施工样板工地”活动，7月在500千伏白城变电站现场召开安全文明施工现场会，全力推进输变电工程安全文明施工标准化建设，项目安全管理水平全面提升。（6） 认真开展基建工程安全健康环境评价。组织对公司系统220千伏及以上输变电工程项目，按照不同施工阶段，严格按照评价标准、评价程序组织开展安全健康环境评价工作。火电施工企业于10月20日- 11月20日对4个施工现场进行安全健康环境评价，各单位根据评价结果进行闭环整改，有效促进安全管理水平的提高。（7） 加强培训，提高各级安全管理人员素质。公司基建部、安监部联合举办2期由建设、监理、施工单位主管领导，项目经理、安全员参加的安全培训班，培训人员240人次，颁发电力建设安全培训证书120个。通过培训，讲解事故案例，宣传“六化”要求，学习规程规范，交流管理经验，提升了基层领导、干部、员工安全意识和安全素质。2.开展创新管理办法研究。（1） 在总结隐患排查治理活动经验基础上，2009年公司采取自下而上逐级排查，自上而下督查整改双向管理方式，提高了隐患排查治理活动效果。（2） 针对国外工程存在的政治风险、自然风险和其他风险，整理、编制境外人员安全风险防范手册，涵盖了近期公司境外施工的6个国家，分析施工所在国的安全风险，对公司境外施工人员人身、财产安全起到保障作用。（3） 在各个作业现场设立今日危险源预控措施牌，将危险源出现的区域、采取的措施、负责人等信息每日更新，作为班前安全交底的主要内容，强化负责人安全职责，提高作业人员安全意识。（4） 对500千伏等重点施工现场安装视频监视系统，实现使用视频方式监督工程施工过程。（5） 对不同专业，结合各工序安全管理薄弱环节，分专业编制详尽的安全检查表，印刷成册，指导基层单位开展安全自检工作。（6） 推行安全工作日志制度。为施工项目经理、主管生产副职、总工程师及安全管理人员配发安全工作日志，详细记录工程现场每天安全管理工作，提高现场主要管理人员安全管理意识。3.采取措施提高基建安全管理水平。（1） 排查治理事故隐患，加大现场安全管控力度。借鉴先进管理经验，公司成立基建安全督查组，由公司副总经理带队，组织3次对公司主要基建现场和火电企业施工现场进行拉网式大检查，检查施工企业2个，施工现场67个，发安全检查反馈意见书13份，提出整改意见289项，对2个安全管理较差的工程给予通报批评，对1个工程给予停工整改处理，及时消除施工安全措施编制、审批、交底、执行等各环节事故隐患。（2） 组织基建部、安监部到火电、送变电施工企业调研，开展施工机械专项整治活动。两个施工企业设专门机械设备管理部，修订施工机械管理办法，明确有关部门管理职责、管理程序和管理标准，各项目部设专职机械管理员。电建总公司起重机械的安装、拆卸由专业队伍（起重机械化公司）完成，作业指导书、技术措施履行审批程序，对存在较大事故隐患的施工机械立即停用，整改后按管理程序，经验收合格后启用。送变电公司统一管理送变电、管道工程等施工机械，严格执行进场准入制度，有效降低施工机械安全风险。（3） 开展分包管理专项治理活动。一是每月分析汇总各工程项目分包安全信息，建设单位随时掌握在建工程的分包管理情况，及时纠正违反规定行为。对管理水平差、人员素质低、不服从管理的分包商及违反规定施工方，责令其改进或停工整顿。二是加强安全巡查，强化对施工安全的动态管理，每周在公司网站上公布巡查情况，每月出版基建项目现场安全、质量、进度情况通报，及时反映工程项目安全、质量、进度等方面的工作亮点、曝光存在的问题，提出改进的建议，有效促进现场安全管控水平。（4） 强化火电现场管理，确保人员和设备安全。针对火电项目施工费用偏低，业主压工期、抢进度，施工单位负担重，安全风险增大不利情况，公司根据国家电网公司关于加强火电施工企业安全管理要求，印发了吉林省电力有限公司加强火电施工企业安全管理的重点措施实施细则，在基建部设火电安全管理专责，利用多种手段帮助、指导、监督检查火电施工企业安全管理。由公司副总工程师带队，开展两次“分包安全”、“大型施工机械”专项治理督查检查活动，有效促进火电施工企业的安全管理。（5） 迅速行动，全面落实国家电网公司基建安全会议精神。印发关于迅速贯彻落实国家电网公司加强基建安全管理专题会议精神的通知，各施工现场停工一天，迅速将会议精神传达到每个在建项目工地和每位参建人员，对贯彻落实基建安全管理会议精神，抓好第四季度基建安全管理重点工作提出了十项要求。部署各单位对郑宝森副总经理和黄强主任提出的16项重点工作要求和时限，制定落实方案。（二）2009年基建安全管理工作存在的主要问题。虽然09年基建安全管理总体形势平稳，处于可控状态，但依然存在一些薄弱环节，基建安全管理还需要不断进行完善。公司层面：安全常态化管理存在不足，在充分发挥业主项目部和参建施工、监理单位安全管理的主观能动性方面仍然存在差距，对业主项目部的安全管理综合考核评价不够完善。火电施工企业技术、管理人员流失严重，资金短缺，安全投入不足，在安全管理上存在较大的事故风险，公司缺少改进当前问题的有效手段。业主项目部层面：管理人员的力量相对薄弱、安全管理人员配备不到位，安全管理专业水平不足，不能有效督促指导施工单位做好现场安全管控；安全性评价和安全活动在施工现场开展的不够深入。各业主项目部对各参建单位的安全责任和考核评价还有待进一步落实。施工企业层面：一是施工安全技术管理薄弱，施工人员素质偏低。部分工程在施工方案管理方面存在部分施工安全措施的编制缺少针对性，不能很好的指导现场施工、不履行方案编审批程序、方案执行不严格、报审滞后、交底流于形式等问题。二是分包队伍管理存在不足，大量工程的建设主体是分包队伍、多经施工队伍，这些队伍从管理人员到施工人员的技术水平、工作习惯和安全意识都不同程度地满足不了安全管理要求，在安全管理上存在漏洞。三是满足现状，工作中创新意识不强。长周期的基建安全局面使得部分管理人员产生麻痹思想和侥幸心理，各级安全管理不同程度存在工作标准不高，检查不严，督促不力，创新意识不强等问题。监理层面：安全管理人员素质参差不齐；部分外聘人员安全管理素质和能力与当前管理要求有较大差距，现场监理人员对在建工程安全控制点不清。监理安全管理需要进一步加强，安全旁站监理、巡视检查、重点工序和设施安全监理检查签证不到位、对施工单位的施工机械和作业指导书审查把关不严的现象仍有发生。二、2010年基建安全管理思路和目标（一）基建安全管理工作思路。全面落实国家电网公司安全生产重点工作要求，建立基建“三横五纵”标准化管理体系，贯彻落实专业化、扁平化、精益化管理理念，紧紧围绕“三个不发生”目标，以有效控制基建人身、设备事故为重点，扎实开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，进一步落实各级基建安全管理责任为核心,有效防控基建安全风险，强化安全措施的执行力，实现安全目标细节管控，确保实现公司基建第五个安全年目标。（二）安全管理目标。1. 不发生人员重伤及以上事故，控制轻伤事故；2. 不发生基建原因造成的电网事故；3. 不发生较大机械、设备损坏事故；4. 不发生火灾事故及负主要责任的较大交通事故；5. 不发生环境污染和垮坍塌事故；6. 输变电工程输变电工程安全文明施工标准应用率达到100%；7.实现“安全管理制度化、安全设施标准化、作业行为规范化、现场布置条理化、机料摆放定置化、环境影响最小化”，逐步创建“无违章”工地。（三）基建安全面临的形势。1.开展坚强智能电网建设和“大建设”管理体系的实施对基建安全管理工作提出了更高的要求，基建安全管理存在薄弱环节。尽管基建安全工作的不断强化，公司基建安全管理水平整体上有了较大提高，但仍然存在基建安全责任不落实、管理不规范、工作要求落实不到位、措施执行不彻底等问题；尤其是2010年公司开始实行220千伏项目属地化管理，各供电公司（业主项目部）对高电压等级项目建设管理缺乏经验，基建安全管理标准要求更高与安全管理资源不足之间矛盾更为突出。2. 物权法以及土地、林业、拆迁等政策的严格实施，使得工程建设的外部协调和民事处理越来越多，难度越来越大。建设管理单位和项目经理的精力大量用在外部协调处理和民事纠纷赔偿上，严重影响了对工程安全工作的组织和管理。3. 建设周期不均衡，集中投运，设备交付严重滞后，造成了赶工期、抢进度的现象，电源项目核准滞后，加大了启备电源及送出工程进度压力，直接影响到施工安全，增大了工程建设安全风险。4.电网建设任务依然繁重。根据初步掌握，2010年公司拟建设电网工程74项（500千伏2项、220千伏35项、66千伏37项），计划投资217646万元，输电线路1635.8公里，变电容量678.2万千伏安，工程建设突出的特点是施工分布点多，高寒低温，冬季施工任务较重，投产工期相对集中，并且今年220千伏输变电工程实行属地供电公司建设管理，相对220千伏输变电工程建设管理经验少，安全风险增大。5. 分包队伍多，现场人员多。高峰期省内、省外、国外在建输变电、火电项目近100项，现场作业人员多达12000人，80%的项目不同程度需进行专业、劳务分包，分包队伍高峰期将达200余个。输变电工程施工高峰期将出现在 68月和11月两个阶段， 每个阶段预计施工人员达到8000余人，其中使用外包工、民工人数约为5500余人。火电施工企业承接火电施工情况，火电施工高峰期预计出现在6-7月，期间预计施工人员为4000人，其中使用外包工、民工人数约为2500人。经过近几年对施工人员的锻炼，已培养出一批较高水平的一线作业班组和管理人员，总体上能满足现场安全管理和施工的需要，但在高峰季节仍不可避免存在个别项目管理人员和施工班组较弱的情况，公司将依据一线班组及管理人员资信评价情况，重点项目将进行重点监管。2010年公司火电、输变电工程预计投入使用的大型机械为 40 台套，其中火电施工投入的履带吊、塔式起重机、塔吊、龙门吊、汽车吊等大型施工机械近25台，另外还有部分租赁机械，机械安装、拆卸频繁，部分机械状况较难控制，安全状况比较差。 6. 施工、监理企业省外项目安全管理难度大。公司所属大型火电施工企业1个、送变电施工企业个和1个监理单位。两个施工企业国内、国外对外承担的工程项目有19项、项目所在地涉及3个国家、9个省，监理单位承担省外项目5个，项目所在地涉及4个省，管理区域大，安全管理触角延伸有一定难度。7. 火电施工企业安全生产工作面临更加严峻的局面，安全管理形势不容乐观。火电施工企业竞争激烈，相互压价，利润空间很小，工程安全措施费、文明施工费不足，施工机械老旧而无力更新的拼设备、装置性违章难以彻底消除，受业主工期压力，抢工期成为普遍现象，加之高空作业和交叉作业多，存在较大的事故风险，确保安全生产的任务更加艰巨。（四）2010年重大风险因素分析。1.现场风险。（1） 高处作业风险。火电工程、线路工程高处作业多、安全设施不到位、作业行为不规范，存在高处坠落事故隐患。（2） 带电跨越、运行变电站等临近带电体和近电作业风险。变电站改扩建工程多，临近带电体作业较多，存在引发电网事故隐患。（3） 施工机械安全隐患风险。火电施工企业在用的大型施工机械有34台，另外还有大量租赁机械，起重作业多，机械安装、拆卸频繁，老旧机械多，安全状况差，易引发机械和群伤群亡事故。（4） 集中投运风险。从目前项目投运计划来看，全年有70%的项目集中在下半年投运，集中建设、集中投运，抢工期、夜间作业使事故隐患增加。（5） 冬季施工风险。存在高空坠落、中毒、火灾、冻伤，交通等事故风险。（6）锅炉试水压冲击、酸洗腐蚀风险。2.管理风险。（1） 建设、监理、施工单位安全管理人员配备不足，安全责任落实不到位，现场安全管控不到位，标准制度执行不到位，安全管理漏洞导致存在事故隐患。（2）各工程项目的施工方案、安全技术组织措施编制不完善或各项方案、安全技术组织措施现场落实不到位、执行工作力不够给安全生产带来风险。（3）专业分包、劳务分包管理不到位。分包人员素质不高、安全意识不强、施工人员进场前安全教育把关不严、分包单位安全技术措施不完善、安全技术交底流于形式等，作业人员存在不安全行为现场，导致分包管理存在安全风险。（4）工程项目施工安全性评价和施工作业风险管理不科学。防止由于不能正确识别存在的安全风险或未准确评价存在的安全风险等级，致使对客观存在的安全风险没有给予控制或对高等级的安全风险没有给予足够的重视，存在事故隐患。（5）对项目参建单位管理不到位。对参建单位在项目管理上存在的管理违章、现场存在的装置性违章和作业行为违章监督管理不严，对管理方面和现场方面存在的重大事故隐患督促整改不彻底，对习惯性违章没有采取有效措施，对发生的未遂事故不按“四不放过”原则进行严肃处理，参建单位安全管理体系不健全、责任履行不到位、规章制度执行不力等，给基建安全管理带来风险。（6）金属探伤及放射源管理不严，存在管理漏洞。公司2010年基建安全重大风险因素、主要控制措施、重点控制工程项目等详细内容见附件1。三、2010年基建安全管理措施和重点工作计划根据公司基建安全管理工作面临的形势和任务，结合国家电网公司基建安全管理工作的总体要求（深入开展大建设体系，紧紧围绕坚强智能电网建设），进一步完善基建管理制度体系，统一基建安全标准，提升基建管理标准化、集中化、专业化水平，实现基建安全年目标，2010年公司基建安全管理工作将重点围绕以下几个方面进行。（一）实行目标管理、严格责任追究，确保实现基建安全年目标。1. 实行目标管理。制定吉林省电力有限公司2010年基建安全行动目标，明确安全管理思路、目标、重点工作计划和措施、完成时间、责任单位和责任人，实行自下而上层层包保，自上而下逐级落实。2. 加强对建设单位和业主项目部基建安全管理工作的考核。对安全责任意识淡薄、现场安全管理责任不落实的人员坚决予以调整。进一步落实安全风险抵押金制度，对不认真开展基建安全管理工作、存在重大事故隐患或者发生基建安全事故的参建单位，扣罚安全抵押金，在合同和招标管理环节严厉处罚。3. 严格执行公司安全生产奖惩规定。将安全指标细化分解到各建设、参建单位，并纳入公司年度业绩考核，与年终奖金兑现挂钩。对在各类基建安全事故中负有安全管理责任的单位和人员，不论事故本身是否为考核事故，一律按规定进行严肃处理。（二）落实责任，夯实基础，有效运行基建安全标准化管理体系。公司层面和业主项目部层面的基建安全标准化管理体系已经形成，对安全管理机构设置、岗位设置、职责划分、工作内容、工作流程、管理成果、评价机制等各方面都做出具体规定。今年的主要任务：1. 进一步做好安全管理体系宣贯和各级安全责任的落实，全力推进基建安全标准化管理体系的有效运行。2. 组织两次（7月、12月）基建安全标准化管理体系运行情况综合评价，健全安全评价机制。3. 优化管理流程，特别是公司基建部、建设管理单位（业主项目部）两层基建安全管理流程的优化工作。4. 完善分包安全、机械方面相关管理制度，不断改进工作方法，提高基建安全管理效率和水平。（三）树立风险理念，分层策划，逐级落实，做好基建安全风险预控，开展安全风险管理。1. 按照国家电网公司基建安全重点工作安排和公司基建安全形势和存在的问题，认真做好公司基建安全管理策划工作，理清思路、明确目标、提出重点工作计划。根据重大风险因素分析列出工程项目重大危险源清单，制定相应的重点管控措施。2. 及时滚动修订工作方案，解决查找分析问题不深入、重点工作安排缺乏针对性问题，特别是针对四季度投产高峰和冬季施工期及时调整安全策划方案。3. 提出建设管理单位安全策划具体要求，安排布置建设管理单位安全策划文件的编制、上报、评审工作，充分发挥各级安全策划的指导作用，通过对策划的有效实施，实现对安全风险的有效控制。4. 按照国家电网公司基建安全风险管理策划方案要求，成立风险管理研究组织，明确专人负责，制定详细的工作安排，全面配合国家电网公司安排的试点研究工作。5. 围绕“三个不发生”目标，建立年策划、月分析、周评估、日预警的安全风险预警机制。6. 要求施工单位在工程开工前，对项目的危险因素进行辩识、评价，确定安全风险程度，制订有针对性的预控措施，经监理单位审核确认后，根据工程进展开展风险控制活动。7. 加强应急管理，结合现场实际，建立切实可行的突发性事件应急预案，保证开展演练工作的范围和效果，做到反应迅速、信息畅通、措施得当、处置果断。（四）扎实开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动。紧紧围绕国家电网公司开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，统筹安排安全策划、施工安全性评价、作业风险控制、安全监督检查等各项安全管理工作；做好实施方案，开展各项具体活动，加强过程监督检查，确保活动实效。公司将按根据电网公司要求，3月落实该项主题活动方案，89月组织对活动开展情况进行专项督查，11月进行总结。（五）开展竞赛，树立样板，不断提高安全文明施工水平。1. 广泛推广应用国家电网公司安全文明施工标准。以开展争创“安全质量优胜竞赛活动”为载体，开展地区间安全文明施工互查和“安全文明施工样板工地”经验交流活动，通过树立样板工地，推广标准，缩小差距，提升水平。2. 积极参加国网公司输变电工程安全管理流动红旗竞赛活动，以“竞赛”办法为指导，加强工程现场宣贯和普及工作，不断提高安全文明施工管理水平。（六）精心组织，规范运作，深入开展安全健康环境评价工作。1. 公司系统66千伏及以上等级输变电工程项目，要求各建设单位按照不同施工阶段，严格按照评价标准、评价程序组织开展安全健康环境评价工作，火电施工企业每年至少进行一次安全健康环境评价，重点解决现场高处作业、施工用电、脚手架、安全防护、文明施工等方面安全设施标准化、规范化设置。2. 公司基建部对输变电项目安全健康环境评价工作进行抽查，监督整改闭环情况。通过评价整改，加强项目施工安全方案编制、审批和交底、执行等实施环节的管理，评价结果与安全管理综合评价、争先创优竞赛挂钩。（七）健全机制，突出重点，深入开展事故隐患排查治理活动。1. 以防止人身、电网、设备事故为重点，突出抓好重点工程、重点部位、重要环节施工作业的隐患排查治理工作，建立隐患排查治理的常态、动态、闭环机制。2.结合2010年基建安全管理和施工现场风险预判，加大各类安全检查、安全巡查和专项治理工作力度，做到实时监测、重点治理、预防预控。3. 强化基建安全管理监督检查和考核评价工作，在常规安全检查的基础上，适时组织开展交叉互查活动；做好基建安全考核评价工作，强化对基建安全质量责任的追究；做到闭环整改。（八）创新方法，加强督查，提高规章制度的执行力。1. 开展责任素质年活动，系统分析和查找每项工作、每个岗位、每个环节的问题，解决责任不落实、管理不到位等深层次问题。2. 认真落实国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定。加强对专业分包、劳务分包队伍准入、合同管理、动态管理、监督考核等方面的工作要求；通过宣贯培训、检查监督、隐患整改各项工作，将分包管理责任的落实情况和分包安全事故纳入相关的考核评价工作中，确保该规定中的各项要求得到落实。3. 继续强化施工机械的安全管理，推行开工前严格执行施工机械、工器具检查制度。使用施工机械、工器具检查表，对施工机械、工器具进行全面检查，防止使用不合格工器具或错用工器具，并落实责任人。4. 加强跨越施工的安全管理和监督，完备跨越审批手续和施工技术方案。5. 加强火电施工企业安全管理工作，重点强化加强火电施工企业安全管理重点措施的落实工作，并加强检查监督。针对电源项目施工费用偏低，施工单位负担重，业主压工期、抢进度，施工安全风险增大的不利情况，公司积极想方设法，与多方联络沟通，利用多种手段加强对火电施工企业安全管理，研究火电施工安全管理突出问题和对策，特别是对火电分包安全及大型施工机械安全等方面，提出创新管理举措，降低火电施工的安全风险。6.强化监理人员责任与素质培训，审查监理的现场监管力度。针对当前现场安全监理人员存在的问题，开展针对国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法执行情况的专项排查，按合同检查监理的现场监管和履约情况，对监理单位现场人员不足或素质不够，以及安全监理措施落实不到位等问题立即进行纠正。（九）完善管理制度，强化细节管控，确保施工过程安全可控、在控、能控。1. 补充完善管理制度。制定完善公司“分包安全管理”、“施工机械安全管理”、“火电施工安全管理”、“安全考核评价”等方面的标准制度。要求各建设、监理、施工单位按照“基建标准化管理手册实施细则”要求对基建安全管理和项目现场存在的问题和不足，从管理上、流程上、制度上查找原因，制定相应的改进措施，补充完善相应的管理制度，管理办法，强化细节管控。2. 继续实行“一工种，一守则”制度。将作业守则印在作业人员胸卡背面，使每个作业人员熟知作业安全禁令，杜绝违章。3. 在基建系统开展领导干部和安全管理人员风险评估、员工安全等级评定、不合格进行调整转岗或下岗培训。通过开展“三评”工作，利用“三评”结果，严格岗位安全等级准入制度。4. 实行每个送电施工作业点必须保证有一名员工（施工方或监理方）在现场的工作制度，对现场作业进行监督。 5. 在变电现场实行出入证制度，送电现场实行胸卡制度，并进行动态检查，避免不合格人员进入施工现场。6. 实行施工标准作业票制度。按工序制定标准施工作业票，使施工作业票从签发到执行全过程达到规范化。（十）周报送，月汇总，动态掌握基建安全信息。1. 实行周、月信息报送制度。利用现有的基建信息管理平台和erp-基建管控模块，由业主项目部每周四填报周安全信息报表，月末前两天填报月安全信息汇总表，报公司基建部，动态掌握各在建工程的安全信息及重大风险管控情况、现场隐患排查治理情况、施工分包情况、作业人数，施工机械等信息，提高基建安全信息的准确性和及时性。2. 利用公司基建安全管理信息平台，及时传达国家电网公司及公司文件精神，发布工程安全管理信息、巡查、检查信息、隐患排查信息等，表扬先进，曝光不足，营造出相互交流学习的环境。（十一）分层实施，注重实效，加强安全培训教育工作。1. 组织业主项目部项目经理、安全管理人员、监理、施工单位安全管理人员、方案编制人员的安全培训，使项目参建各方主要安全管理人员百分之百接受公司及以上层面安全培训，促进基建管理人员向“管理型、复合型”转换，提升基建队伍综合素质，满足坚强智能电网建设要求。2. 实行分包人员准入培训考试制度。由业主项目部组织对首次进场劳务人员进行培训和考试，使施工人员百分之百接受安全文明施工培训。3. 落实工程项目部文件管理制度，使用收文处理用笺，把公司领导、安监部门的意见及时传达到项目部，使上级文件精神和公司要求第一时间在施工现场学习贯彻。（十二）执行动态管理新举措。为使安全策划方案针对性更强，得到有效实施，有效控制施工现场的安全状况，对公司年度安全管理工作策划方案进行动态管理。1. 利用公司基建工作会议和基建安全管理专题会议，宣传贯彻公司基建安全策划方案，分阶段落实基建安全重点工作，通报基建安全策划方案落实情况，研究解决存在的突出问题，交流安全管理经验，提高基建安全策划方案的时效性。2. 公司基建部按季度检查策划方案的实施情况，并结合具体工作和对不同阶段的工作要求，及时在年度安全管理工作策划方案中进行调整，落实下阶段管理措施，实现持续改进。3. 加强考核。要求各建设单位围绕公司年度安全管理工作策划方案，制订符合本单位实际情况和切实有效的工作目标和工作重点，落实责任单位、责任人和实现工作目标的时间。公司将对各单位开展季度检查和评价工作，对未完成工作目标的单位，提出改进意见，落实整改，形成闭环管理。附件：12010年基建安全重大风险因素一览表22010年基建安全管理重点工作一览表 65 附件12010年基建安全重大风险因素一览表序号重大风险因素可能导致的事故主要控制措施重点控制工程项目/ 部位持续时间段1高处作业人身伤亡事故1.严格执行施工标准作业票制度，使施工作业票从签发到执行全过程达到规范化。2.执行作业前工器具、安全用具检查制度，使用施工机械、工器具检查表，对工器具、安全用具进行检查。3.实行“一工种，一守则”制度。将作业守则印在作业人员胸卡背面，使每个作业人员熟知作业安全禁令，杜绝违章。4.实行每个送电施工作业点必须保证有一名员工（施工方或监理方）在现场的工作制度，对现场作业进行监督。5.严格施工方案编审批、安全技术交底。吉林延吉500千伏输变电工程9-11月吉林东500千伏输变电工程9-11月750kv哈密-安西输电线路工程4-6月吉林通榆风电场-梨树500千伏送电工程9-11月向家坝上海800kv特高压直流输电线路工程1-3月三峡地下电站至荆门换流站500kv线路工程7-9月科尔沁500kv变电站二期扩建工程10月埃塞俄比亚belesbahir dardebre markosaddis ababa输电工程4-6月赤道几内亚首都马拉博市城网电力建设工程4-6月刚国输变电工程2-5月吉林松花江热电厂项目2-6月国电吉林江南热电厂项目7-9月2带电跨越和运行变电站等临近带电体和近电作业人身伤亡事故电网事故设备事故1.选派有扩建经验的项目经理，选择具有运行站内施工经验的队伍施工。2. 加强危险源辨识分析，严格方案编审批、安全技术交底，专人监护检查，严格执行危险点预控及作业指导书。3. 严格安全技术组织措施、三方安全管理协议签订等安全职责履行的监督检查，加强工作的协调与配合。4. 严格施工机械与搬运长大物件不准超高越界等管理，加强站内临时电源使用管理。5. 加强与运行一二次设备衔接专项方案的管理，履行相关手续，有专人配合，做好防误入、误触、误碰运行设备以及认真落实防范停电事故等措施。6. 落实过程监督检查，加强动态隐患排查，及时消除事故隐患。7. 开展每月安全自检自查工作，基层单位自查基建安全事故隐患，将隐患消灭在萌芽状态。8. 设立今日危险源预控措施牌，将危险源及出现的区域、采取的措施、负责人等信息每日更新。吉林延吉500千伏输变电工程10-12月吉林东500千伏输变电工程9-12月750kv哈密-安西输电线路工程5-8月吉林通榆风电场-梨树500千伏送电工程10-12月三峡地下电站至荆门换流站500kv线路工程6-8月科尔沁500kv变电站二期扩建工程9-11月3施工机械安全隐患人身伤亡事故设备事故1.认真贯彻落实国家、国网、上级有关施工机械管理的相关规定、办法和要求，使用施工机械、工器具检查表，对施工机械进行检查。2.安装、使用、拆卸起重机械时，必须认真编制施工方案并履行审批手续，3.严格执行安全施工作业票规定，严格执行“电力建设起重机械安装拆卸工艺指导手册”。4.按规定和要求落实相关租赁业务与管理，加强运输和遵守交通法规管理；加强动态检查，加大对违章作业的处罚力度。吉林松花江热电厂项目4、11月国电吉林江南热电厂项目。2、10月吉林延吉500千伏输变电工程8月科尔沁500kv变电站二期扩建工程6月向家坝上海800kv特高压直流输电线路工程1-3月三峡地下电站至荆门换流站500kv线路工程5月4集中投运风险人身伤亡事故电网事故设备事故1.合理安排施工工序。2.加强施工协调。3.加强危险源辨识和预防控制。4.加强施工过程安全控制。5.加强施工安全督查。66kv、220kv与500kv工程年底集中项目1012月5冬季施工人身伤亡事故火灾事故1. 排查冬季施工方案中的隐患。2. 对高空作业人员严格审核，持证上岗。严禁佩戴劣质、破损、失效的安全防护用品的人员进行高处作业。在遇到大风、暴雪等恶劣天气时应停止高处作业。3. 在防火戒严期内禁止一切野外用火，必须动火时，应到有关部门办理动火许可证，并制定完善的防火措施。4. 排查现场火灾隐患，冬季防冻、保温措施应尽量采取无明火方案，减少火源数量。吉林东500千伏输变电工程11-12月750kv哈密-安西输电线路工程11-12月吉林通榆风电场-梨树500千伏送电工程11-12月三峡地下电站至荆门换流站500kv线路工程11-12月科尔沁500kv变电站二期扩建工程11-12月6锅炉试水压冲击、酸洗腐蚀人身伤亡事故火灾事故严格执行施工作业票、制定专项应急预案与施工安全技术方案，锅炉试水压冲击及酸洗腐蚀时，现场应设安全员，并有专人指挥作业。吉林松花江项目10-12月国电吉林江南项目10-12月7建设、监理、施工单位安全管理人员配备不足人身伤亡事故设备事故电网事故公司基建部、建设单位（各业主项目部）、监理单位、施工单位将各岗位人员配齐，加强各岗位培训，提高专业素质。省送变电公司、火电公司、各业主项目部、监理单位、施工单位13月8施工方案、安全技术组织措施的编不完善或现场执行不力人身伤亡事故设备事故电网事故加强对各类工程施工方案、安全技术组织措施编制与审核工作，提高现场人员技术业务素质，严格执行现场施工方案、措施执行力。省送变电公司、火电公司、各业主项目部、监理单位、施工单位112月9专业分包、劳务分包管理不到位人身伤亡事故设备事故电网事故1.严格执行国家电网公司施工分包管理规定按照公司分包管理实施细则加强工程项目和施工企业的分包管理。2.开展分包安全专项整治。3.加大对土建单位管理人员和分包人员的教育和培训工作；开展岗位安全培训。4.开展特种作业技能考核。5.不断拓展安全警示教育。6.把好分包机械关口。省送变电公司、火电公司、各市供电分公司多经企业的分包队伍、无施工业绩的土建施工队伍112月10安全风险识别评价不科学人身伤亡事故电网事故设备事故1. 高度重视，积极控制基建安全风险管理试点研究。2. 正确识别出存在的安全风险。3. 准确评价出存在的安全风险等级，并经监理、业主项目部确认。4. 对高等级的安全风险给予足够的重视并控制。吉林延吉500千伏输变电工程4-6月吉林东500千伏输变电工程4-6月750kv哈密-安西输电线路工程3-5月向家坝上海800kv特高压直流输电线路工程1月三峡地下电站至荆门换流站500kv线路工程5-6月5-6月科尔沁500kv变电站二期扩建工程埃塞俄比亚belesbahir dardebre markosaddis ababa输电工程1-2月赤道几内亚首都马拉博市城网电力建设工程1-2月刚国输变电工程1-2月吉林松花江热电厂项目2-3月国电吉林江南热电厂项目1-2月11建设、参建单位管理不善人身伤亡事故电网事故设备事故社会影响事件1.进一步落实安全责任，及时调整不合格人员，消除管理人员安全长周期造成的麻痹大意、侥幸心理。2.对于管理不认真、不到位的参建单位，扣罚安全抵押金，并通过合同、工程招标等手段对其进行处罚。3.将建设、施工、监理单位的安全指标纳入公司年度业绩考核，与年终奖金兑现挂钩。吉林延吉500千伏输变电工程3-5月吉林东500千伏输变电工程3-5月吉林通榆风电场-梨树500千伏送电工程4-6月12金属探伤及放射源管理不严人身伤亡事故设备事故严格执行放射源管理制度，严格执行金属探伤及放射源管理施工作业票，现场应设安全员，并有专人指挥作操作，加强现场监督检查，吉林松花江项目412月国电吉林江南项目412月附件22010年基建安全管理重点工作一览表序号重点工作项目管理措施和工作内容实施时间责任部门责任人1实行目标管理制定吉林省电力有限公司2010年基建安全行动目标，明确安全管理思路、目标、重点工作计划和措施、完成时间、责任单位和责任人。1月基建部贾 宏廖布伟2加强对建设单位和业主项目部基建安全管理工作的考核对安全责任意识淡薄、现场安全管理责任不落实的人员坚决予以调整，进一步落实安全风险抵押金制度。 3月、12月基建部贾宏廖布伟欧景茹3严格执行公司安全生产奖惩规定将安全指标细化分解到各建设、参建单位，并纳入公司年度业绩考核，与年终奖金兑现挂钩。2月基建部安监部贾宏廖布伟林逢春4落实责任，夯实基础，有效运行基建安全标准化管理体系公司层面和业主项目部层面的基建安全标准化管理体系已经形成，对安全管理机构设置、岗位设置、职责划分、工作内容、工作流程、管理成果、评价机制等各方面都做出具体规定。2月基建部安监部贾宏廖布伟欧景茹5进一步做好安全管理体系宣贯和各级安全责任的落实，全力推进基建安全标准化管理体系的有效运行。3月基建部安监部廖布伟林逢春欧景茹6组织两次基建安全标准化管理体系运行情况综合评价，健全安全评价机制。7月、12月基建部安监部廖布伟林逢春欧景茹7 优化管理流程，特别是公司基建部、建设管理单位（业主项目部）两层基建安全管理流程的优化工作。3月基建部安监部贾宏廖布伟林逢春欧景茹8完善分包安全、机械方面相关管理制度，不断改进工作方法，提高基建安全管理效率和水平。4月基建部安监部廖布伟林逢春欧景茹9树立风险理念，分层策划，逐级落实，做好基建安全风险预控，开展安全风险管理按照国家电网公司基建安全重点工作安排和公司基建安全形势和存在的问题，认真做好公司基建安全管理策划工作。根据重大风险因素分析列出工程项目重大危险源清单，制定相应的重点管控措施。2月基建部贾宏廖布伟10及时滚动修订工作方案，解决查找分析问题不深入、重点工作安排缺乏针对性问题。每季度安质处廖布伟欧景茹11安排布置建设管理单位安全策划文件的编制、上报、评审工作，充分发挥各级安全策划的指导作用。2月安质处欧景茹12按照国家电网公司基建安全风险管理策划方案要求，成立风险管理研究组织，明确专人负责，制定详细的工作安排，全面配合国家电网公司安排的试点研究工作。3月基建部安监部贾宏廖布伟林逢春13围绕“三个不发生”目标，建立年策划、月分析、周评估、日预警的安全风险预警机制。2月安质处廖布伟欧景茹14要求施工单位在工程开工前，对项目的危险因素进行辩识、评价，根据工程进展开展风险控制活动。3月安质处欧景茹各项目经理15加强应急管理，结合现场实际，建立切实可行的突发性事件应急预案。3月安质处廖布伟欧景茹16组织开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动。紧紧围绕国家电网公司开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，统筹安排安全策划、施工安全性评价、作业风险控制、安全监督检查等各项安全管理工作；做好实施方案，开展各项具体活动，加强过程监督检查，确保活动实效。3月-11月17开展竞赛，树立样板，不断提高安全文明施工水平以开展争创“安全质量优胜竞赛活动”为载体，开展地区间安全文明施工互查和“安全文明施工样板工地”经验交流活动，通过树立样板工地，推广标准，缩小差距，提升水平。每季度基建部贾宏廖布伟18积极参加国网公司输变电工程安全管理流动红旗竞赛活动，不断提高安全文明施工管理水平。2季度3季度基建部贾宏廖布伟19精心组织，规范运作，深入开展安全健康环境评价工作公司系统66千伏及以上等级输变电工程项目，要求各建设单位组织开展安全健康环境评价工作；火电施工企业每年至少进行一次安全健康环境评价。8月、12月基建部安监部省送电公司省火电公司贾宏林逢春廖布伟20公司基建部对输变电项目安全健康环境评价工作进行抽查，监督整改闭环情况。全年安质处廖布伟欧景茹21健全机制，突出重点，深入开展事故隐患排查治理活动以防止人身、电网、设备事故为重点，突出抓好重点工程、重点部位、重要环节施工作业的隐患排查治理工作。全年安质处廖布伟欧景茹22加大各类安全检查、安全巡查和专项治理工作力度，做到实时监测、重点治理、预防预控。每月安质处廖布伟欧景茹23在常规安全检查的基础上，适时组织开展交叉互查活动；做好基建安全考核评价工作，强化对基建安全质量责任的追究；做到闭环整改。全年安质处业主项目部廖布伟欧景茹各项目经理24创新方法，加强督查，提高现场规制的执行力开展责任素质年活动，系统分析和查找每项工作、每个岗位、每个环节的问题，解决责任不落实、管理不到位等深层次问题。全年基建部业主项目部贾宏廖布伟各项目经理25认真落实国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定，加强对专业分包、劳务分包队伍管理、考核等方面的工作。全年安质处业主项目部监理公司欧景茹各项目经理项目监理26继续强化施工机械的安全管理，推行开工前严格执行施工机械、工器具检查制度，并落实责任人。全年安质处业主项目部监理公司欧景茹各项目经理项目监理27加强跨越施工的安全管理和监督，完备跨越审批手续和施工技术方案。全年安质处业主项目部监理公司欧景茹各项目经理项目监理28加强火电施工企业安全管理工作，重点强化加强火电施工企业安全管理重点措施的落实工作，并加强检查