土地计划管理办法.doc

广西壮族自治区土地利用年度计划管理办法（试行）第一章 总则第一条 为加强土地管理和调控，严格实施土地用途管制，切实保护耕地，合理控制建设用地总量，促进节约集约用地，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、国务院关于深化改革严格土地管理的决定、国务院关于加强土地调控有关问题的通知和土地利用年度计划管理办法（国土资源部第37号令），结合广西实际，制定本办法。第二条 自治区行政区域范围内土地利用年度计划的编制、下达、执行、监督和考核，适用本办法。第三条 土地利用年度计划管理应当遵循下列原则：（一）严格执行土地利用总体规划，合理控制建设用地总量，切实保护耕地特别是基本农田，实现建设占用耕地与补充耕地相平衡；（二）坚持节约优先战略，以土地供应引导需求、供需双向调节，促进土地利用方式转变，提高土地节约集约利用水平；（三）实行差别化管理，优先保障国家重点项目和自治区层面统筹推进重大项目用地；（四）实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，促进城乡建设用地结构和布局优化；（五）开源和节流并举，新增用地指标使用与存量用地盘活挖潜统筹安排，双重考核；（六）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。第四条 土地利用年度计划指标包括：（一）国家设置且下达的计划指标：含新增建设用地计划指标（包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标）、土地开发整理计划指标（包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标）和耕地保有量计划指标等；新增建设用地计划指标分为城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目用地指标。（二）自治区增设的土地管理绩效指标：含盘活存量建设用地计划指标、城乡增减挂钩周转计划指标、区位调整率指标、征地率指标、供地率指标等。第五条 自治区与各市、县应将土地利用年度计划工作纳入年度工作目标责任考核体系，实行年度目标考核。土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。没有新增建设用地及其占用农用地计划指标擅自批准用地的，按非法批地追究法律责任。第二章 计划编报第六条 需国务院、自治区人民政府及其所属投资主管等部门审批、核准和备案的重点建设项目拟在计划年度内使用新增建设用地的，由自治区行业主管部门于上一年九月二十五日前，按项目向自治区国土资源厅提出计划建议，同时抄送拟用地所在市、县（市）国土资源管理部门以及投资主管部门。自治区住房和城乡建设厅根据上一年度全区城镇化考评排序情况以及广西城镇体系规划的要求，提出计划年度各市的城镇新增建设用地指标建议，报自治区国土资源厅。第七条 县级国土资源管理部门，会同相关部门提出本地下一年度计划建议，经县级人民政府审查同意后，于每年九月三十日前报市级国土资源管理部门，重点县（市）同时报自治区国土资源厅。市级国土资源管理部门，会同相关部门根据各县提出计划建议编制本市计划建议，经市级人民政府审查后，于每年十月十日前报自治区国土资源厅。南宁市、柳州市和桂林市，在上报土地利用年度计划建议中，应将中心城市规划建设用地范围内的计划指标单独列出；各市计划建议中应将重点县（市）、重点镇计划指标单独列出。自治区农垦局的计划建议按以上要求编制，报自治区国土资源厅，同时抄送拟用地所在市、县（市）国土资源管理部门。自治区国土资源厅根据各市、县（市）及各部门提出的计划建议，编制全区土地利用年度计划建议，于每年十月三十一日前报国土资源部，同时抄送自治区发展和改革部门。第八条 土地利用年度计划建议报告的内容包括：（一）土地利用年度计划建议，内容包括第四条规定的各项计划建议。独立选址建设项目新增建设用地计划建议分为：国家审批、核准、备案的建设项目新增建设用地计划建议；自治区审批、核准、备案的建设项目新增建设用地计划建议；其他建设项目新增建设用地计划建议。（二）土地利用年度分析报告，内容包括土地利用总体规划实施情况、当年土地利用计划执行情况、下一年度国民经济宏观形势研判和用地供求分析及保障对策。第三章 指标下达和使用第九条 自治区国土资源厅根据国家下达的土地利用年度计划拟定分解方案，报请自治区人民政府组织相关部门审查后，经自治区人民政府批准下达各市、自治区农垦局、重点县（市）以及重点镇，并报国土资源部备案。市国土资源管理部门根据自治区下达的土地利用年度计划拟定分解方案，经市人民政府审查同意后下达，报自治区国土资源厅备案。第十条 自治区下达各市、自治区农垦局、重点县（市）以及重点镇的计划指标包括第四条中规定各项计划指标。新增建设用地计划指标与其他计划指标相互挂钩，统筹下达。南宁市、柳州市和桂林市的中心城市规划建设用地范围内的新增建设用地计划指标单独列出。第十一条 自治区分解的新增建设用地计划指标包括：自治区重点项目计划指标，各市、自治区农垦局、重点县（市）以及重点镇计划指标，奖励计划指标。三者按照优先保障重点、统筹兼顾、奖惩严明的要求进行分配。（一）自治区重点项目用地计划指标优先用于自治区层面统筹推进重大项目，对属于自治区审批、核准、备案的自治区层面统筹推进重大项目，自治区国土资源厅按照节约集约用地要求统筹安排用地指标，按项目安排下达和考核；对属于市、县审批、核准、备案的自治区层面统筹推进重大项目，自治区将用地指标切块下达项目所在市、县，由市、县从自治区下达计划指标中重点保障，统筹解决。（二）自治区下达各市、自治区农垦局、重点县（市）以及重点镇的新增建设用地指标必须优先用于下列重点建设项目：（1）市、县审批、核准、备案的自治区层面统筹推进重大项目；（2）中央和自治区预算内投资项目、保障性住房及抗灾救灾和灾后重建等民生项目；（3）自治区审批、核准和备案的基础设施和工业技改项目；（4）自治区人民政府确定的重点工业园区的重大产业项目。各市、自治区农垦局、重点县（市）及重点镇要对自治区下达的指标，严格按项目安排使用、实行分类统计、专项考核；只有在以上项目用地得到统筹保障的前提下，才能将指标安排给其他项目使用。（三）自治区奖励指标实行量化考核管理。主要用于奖励在计划管理、耕地保护、节约集约用地、土地执法检查、存量用地盘活挖潜、增减挂钩、批后实施、土地年度变更调查与统计等方面成效突出，并较好完成土地管理绩效指标的市，实行专项考核。各市应将自治区奖励的指标及时下达土地管理绩效优秀的县（市）并确保有效用于急需建设的项目。第十二条 自治区依据区域经济发展、土地利用总体规划实施情况、土地节约集约利用情况、年度计划考核和城镇化发展规划落实情况等五项因素及相关的近三年地区生产总值情况及计划年度增长预期、近三年固定资产投资情况及计划年度增长预期、近三年农转用计划使用情况、近三年新增建设用地使用情况、近三年人均城镇工矿用地情况、前三年土地供应情况、前一年度单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核情况、近三年单位建设用地面积二三产业产值情况、上一年度土地利用年度计划考核情况和近三年城镇化发展水平及增长预期等十个因子，经量化测算后下达各市、自治区农垦局、重点县（市）以及重点镇新增建设用地计划指标。第十三条 在全国土地利用计划下达之前，各地可按照上一年度下达计划指标的30%预安排使用指标，用于第十一条第二款中所列急需开工项目，待年度计划指标正式下达后予以核销。急需开工项目清单由市、重点县（市）国土资源管理部门和自治区农垦局、重点镇报自治区国土资源厅审查后，方可预安排。第十四条 自治区下达各地的新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。历年实际新增建设用地突破土地利用总体规划确定的约束性指标规模的，原则上停止下达新增建设用地计划指标。没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究法律责任。年度实际土地开发整理复垦补充耕地应当不低于土地开发整理复垦计划确定的指标。第十五条 各地每年九月三十日前尚未用完新增建设用地计划指标的，视为自动放弃使用，一律由自治区国土资源厅统一调剂用于急需重点项目。第四章 计划执行监督和考核第十六条 自治区国土资源厅、市、县（市）国土资源管理部门、重点镇和自治区农垦局应当建立土地利用计划台账和计划管理信息系统。在建设用地审批的规划审查过程中确认并根据批准情况及时核销计划，对新增建设用地计划执行情况进行登记和统计。各市、自治区农垦局、重点县（市）以及重点镇于每月五日前将各项土地利用计划执行情况上报自治区国土资源厅，作为各项计划执行跟踪和监督的依据。自治区农垦局、重点县（市）以及重点镇各项计划执行情况应同时抄送项目用地所在市、县（市）国土资源管理部门。第十七条 自治区国土资源厅对各地计划执行情况进行跟踪检查，每年九月和次年一月分别对各地一至八月和全年的土地利用计划执行情况进行中期检查和年度评估考核。市、重点县（市）国土资源管理部门、重点镇以及自治区农垦局必须在九月二十日前完成对土地利用计划指标执行情况的中期检查并将检查报告上报自治区国土资源厅。第十八条 中期检查、年度评估考核以计划台帐、土地利用变更调查、建设用地审批备案、建设项目供地备案、土地整治及增减挂钩项目验收及耕地确认文件等为依据。土地利用年度计划以每年一月一日至十二月三十一日为考核年度。第十九条 中期检查、年度评估考核作为计划指标分解下达和调剂奖励的依据。出现下列情况的，相应扣减新增建设用地计划指标：（一）第四条中规定的土地管理绩效指标不落实的；（二）不按时上报每月土地利用计划执行情况和检查报告的；（三）未在规定时间内归还城乡建设用地增减挂钩周转指标的；（四）因征地问题引发重大突发性事件的；（五）没有完成耕地占补平衡任务的；（六）经批准农用地转用和土地征收后，按规定必须要办理供地手续，但已实施征地满两年未完成供地的；（七）存在少批多用、未批先用及越权批地等违法行为的；（八）未在规定时间内足额