创先争优与党员先进性建设研究.doc

加强党的先进性建设推动基层党组织和党员积极创先进争优秀开展创先争优活动是加强党的先进性建设的一项重要举措，是党的建设一项长期性、经常性工作。因此，保持和不断发展党的先进性，必须按照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求，深入扎实地开展好创先争优活动，也只有这样，才能使我们党的先进性达到最大化、最优化。一、创先争优活动与党的先进性建设的辩证关系党的先进性是一个历史范畴。只有立足实际，科学准确地理解创先争优活动与加强党的先进性之间的辩证关系，才能够最大限度地防止创先争优活动片面化、抽象化，防止脱离实际走过场，才能为加快实施“十二五”规划更好地服务，推动党的先进性建设持续健康发展。（一）历史性与现实性的统一。在不同的历史时代、历史阶段，党的先进性所赋予的内容和具体要求各不相同。为此，在深刻认识党的先进性历史涵义的基础上，从3个方面来认识创先争优活动的时代性：一是创先争优活动是对党的先进性建设的最新要求；二是创先争优活动是推动科学发展，促进社会和谐的必要举措；三是创先争优活动是激发党组织活力，提高党员能力的科学载体。只有准确把握了这些关系，才能使各级党组织和广大党员在历史和现实条件下，更好地发挥先锋模范作用；才能使活动不至于超越历史和现实社会环境，变成“冒进”；我们党才能做到不脱离群众、不脱离生活，真正发挥党的领导作用，体现其先进性。 （二）组织性与个体性的统一。党的先进性，一方面取决于党的性质、纲领、宗旨和基本理论的先进性；另一方面也取决于各级党组织和每个党员的先进性。通过开展创先争优活动来加强党的先进性，正是体现了党的整体先进性与各级党组织、党员个体先进性的辩证统一。整体的先进性是由具体的、个体的先进性构成，个体的先进性直接影响整体的先进性，它们相辅相成、相互影响。因此，加强党的先进性，就必须长期广泛深入地开展创先争优活动，通过加强各级组织和不同行业、不同岗位党员的先进性，实现党的先进性整体提高。 （三）理论性与实践性的统一。开展创先争优活动，必须坚持用党的先进理论来指导，把理论优势变成实践优势。随着时代的发展和形势任务的变化，先进性的内容、形式等诸要素都会有所变化，体现出时代的特征和品格。学习和教育的目的是为了指导实践，只有在创建先进基层党组织和争当优秀共产党员的实践中，党的先进性才能得到进一步提升。从这个意义上来说，创先争优活动是保持共产党员先进性教育活动的继续，属于认识的第二阶段，即从认识到实践的阶段。在这个阶段，原来的认识将通过实践变为现实，并在这个过程中接受实践的检验，不断得到深化和发展，使党的先进性建设收到更好的效果。因此，深入开展创先争优活动，要重在解决问题、取得实效，真正把活动变成体现党的先进性的生动实践。二、创先争优活动对党的先进性建设的推动作用先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在。开展创先争优活动归根到底是把党的先进性放到社会发展的进程中去检验。一年多的实践证明，开展创先争优活动，对党的先进性建设具有积极的推动作用。（一）增强了党组织领导科学发展的能力。推动科学发展是创先争优活动的主题，也是各级党组织的主要任务之一。创先争优活动一开始，各地就结合实际确定了各具特色的活动主题，并围绕活动主题，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神，按照中央和区市县党委的安排部署，立足地理优势、产业优势和发展现状，坚持把创先争优活动与党的政治路线、中心任务、推动经济社会发展、加强学习型党组织建设等结合起来，找准发展经济与党建工作的结合点，进一步解放思想、开拓创新，科学定位、服务大局，制定符合实际的发展规划、发展思路和发展举措，并积极破解影响和制约科学发展的突出问题，进一步完善保障和促进科学发展的体制机制，切实把党组织和广大党员干事创业的聪明才智和积极性引导到党的工作大局上来，引导到大力实施西部大开发战略、加快推进新型工业经济、大力发展现代农业、加快推进城市化建设、打造黄河金岸、统筹推进城乡一体化等经济社会发展的主战场上来，真正把党的政治优势转化为科学发展的优势，把党的组织活力转化为科学发展的动力，有力地推动了经济社会的持续健康发展。（二）增强了党组织促进社会和谐的能力。社会稳定是经济社会又好又快发展的根本保证。创先争优活动开展以来，各地坚持稳定压倒一切的方针，把加强社会稳定、促进社会和谐作为创先争优活动的一项重要任务，多措并举，狠抓落实，推进了和谐社会建设进程。积极探索基层民主政治的有效实现途径，结合村（社区）“两委”班子换届选举和村级（社区）事务管理，不断完善人民群众自我管理、自我教育、自我发展、自我服务的群众自治机制，最大限度地保障群众的选举权、知情权、参与权和监督权。结合群众性群防群治工作，进一步健全完善社会稳定保障机制和人民内部矛盾的预防调处机制，认真落实领导接信接访制度，扎实开展矛盾纠纷大排查活动，妥善解决人民内部矛盾，及时化解处理了一批信访案件，形成了以群防群治为基础的社会治安综合治理与服务体系。大力实施退耕还林、退耕还草、退耕还牧措施，逐步建立农村医保、农村低保、大病救助、村干部养老保险等社会保障机制，并设立了市长信箱，建立了领导干部下基层工作制度，开通了12371、12380、12315等咨询服务电话，解决了群众的生产生活困难和实际问题，促进了社会和谐稳定发展。（三）增强了党组织和广大党员干部为民服务的能力。服务人民群众是我们党的根本宗旨，开展创先争优活动的最终落脚点是服务人民群众。活动中，各级党组织以“服务阵地、服务队伍、服务平台、服务制度”建设为突破口，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，深入开展“我为基层办实事”、城乡党支部“手拉手”、城乡学校“对对红”、“机关党员进社区”、无职党员设岗定责等活动，突出抓好“公开承诺、加强服务行业和窗口单位作风建设、开展志愿服务行动”三项重点工作，建立了覆盖市、县、乡、村四级的为民便民服务网络，并将村级卫生服务站、农资超市、党员远程教育纳入服务点建设，拓展了基层党组织的服务内涵，增强了服务功能，为广大群众提供了优质高效、方便快捷的服务。同时，进一步完善基层党组织书记每周一次接待群众、基层党组织班子成员每年两次进家入户走访群众、群众意见定期办理反馈等基层党组织联系服务群众“三项制度”和领导干部联系点、民情接访日、定期走访等党员联系服务群众制度，密切了党群干群关系，切实增强了各级党组织领导和服务经济社会发展的能力。（四）增强了党组织自我创新的能力。创新是时代发展的永恒主题。党组织的自我创新是我们党赖以发展壮大的根本，失去了创新，失去了先进性，就失去了人民群众的信赖，就会失去执政地位。活动中，各级党组织坚持“创”、积极“争”，在创争中不断创新党组织设置、创新工作方式、创新组织行为，探索开展了党员“评星定格推优”、“五牙子章” 民主理财、功能党小组、“民主议政日”、“两管三评一推优”等独具宁夏特色的活动，并广泛开展了“党建工作先进单位”、“党建工作示范点”、“红星”党组织、“红星家园”、“红星驿站”、“红星港湾”服务载体创建等活动，大力提升了“三级联创”活动的工作水平。积极创新干部选拔任用、考核评价和监督管理机制，探索实行了“五步筛选法”、任职廉政考试、干部“四制”管理考核、“强村带弱村”、村干部异地任职等措施，使基层党组织的自我发展能力和创造力、凝聚力、战斗力明显增强，党建工作水平不断提高。同时，按照“党建带群建、群建促党建、党群同步建”的党群共建思路，不断深化“五个同步”工作法，以党组织的创先争优带动工会、共青团、妇联等群团组织创先争优，以党组织建设带动群团组织建设，扩大了活动的群众基础，拓展了活动的覆盖面，使基层党组织真正成为直接服务群众、推动经济发展、促进社会进步的强大引擎。三、建立创先争优的长效机制，保持和发展党的先进性深化创先争优活动，必须在继承和完善学习实践科学发展观活动经验的基础上，按照创先争优活动的总体要求和主要内容,进一步健全完善创先争优活动的体制机制，使创先争优活动成为党组织的一项常态工作，使创先争优成为全社会的价值取向，始终保持和发展党的先进性。（一）以增强党员党性为核心，进一步健全完善党员学习教育机制。党员党性修养不仅是党员干部的基本素养，而且关乎党的生命，关乎经济社会跨越式发展的成败。要坚持把理论学习作为加强党组织建设的基础工程，进一步健全中心理论组学习、领导干部理论学习日、“三会一课”、民主生活会、党员活动日、党员学习日、领导干部带头讲党课和作形势报告等党员学习制度，不断完善党员集中学习记录、检查、考勤、补课等制度，加快改进教育方法，拓展学习内容，真正使学习培训纳入制度化轨道，确保广大党员及时、长期、经常、有效地接受教育。要进一步强化党员教育培训的激励和约束机制，制定切实可行的理论学习考核制度、教育培训通报制度与培训成果应用制度，把党员参加学习的情况作为党员评议的重要依据，每年评选出一定数量的党员作为学习典型，并给予精神及物质奖励，切实提高广大党员参与学习培训的自觉性和主动性。同时，要充分发挥各级党校和远程教育网络等培训主阵地的作用，教育引导党员干部切实增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，筑牢思想防线，坚决抵制各种错误思想的影响，始终保持政治坚定、立场分明、头脑清醒。通过学习教育，着力培养党员干部的高尚道德情操和健康生活情趣，使他们始终保持昂扬奋发的精神状态和共产党员的先进性，推动创先争优活动深入开展。（二）以发挥党员作用为核心，进一步健全完善组织管理机制。要以深入开展创先争优活动为契机，进一步健全完善基层党组织管理机制，不断适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，加强和改善党的基层组织体系，积极创新党组织设置方式和活动方式，对软弱涣散、党组织不健全的，加大工作力度，及时进行调整充实，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。要加强和改进流动党员及新型经济社会组织党员管理工作，实行灵活的组建方式、多元的管理模式和活动方式，保证党组织对党员管理程序化、规范化。积极探索基层党代表大会制和党的委员会制度，建立党代会代表与党员和下级组织的联系制度，更加密切党群干群关系。要进一步健全完善“选、育、管、备”四大机制，切实把好“入口”关，做好党员发展工作，优化队伍结构，确保新党员质量。同时，要严格落实党内纪律处分制度，坚持从严治党、从严带队伍，切实增强党内纪律的权威性和党组织的管理能力，对触犯党内纪律条例的决不姑息迁就。（三）以扩大党内基层民主为核心，进一步健全完善党内监督机制。坚持民主集中制原则，定期开好民主生活会和组织生活会，畅通言路，广泛开展批评与自我批评。结合创先争优活动领导点评工作的开展，进一步健全完善民主评议制度和民主监督制度，对评议的内容、评议的方法程序、被评议的对象以及问题的整改等做出明确规定，从根本上提高监督的力度和水平。进一步完善党内情况通报制度、党员情况通报制度、重大决策征求意见制度以及党内反馈机制，大力推行党务公开、政务公开、村务公开，不断提高工作运行的透明度。进一步建立健全责任追究制度和惩处制度，不断健全完善基层党组织民主选举制度，切实保障党员的选举权和被选举权。（四）以提高党组织的服务能力为核心，进一步健全完善联系服务群众机制。实现好、维护好、发展好最广大人民的利益，是新时期我们党赋予群众路线的新内容。健全完善联系服务群众机制，是切实做到服务人民群众的制度保证。要进一步建立健全亲民便民的服务机制，以为民办实事为切入点，大力推广行政服务（办事）中心管理模式，设立便民综合服务窗口，使各类行政审批做到“一窗式”受理、“一站式”办理、“一条龙”服务，切实转变机关工作作风。同时，要时刻牢记党的宗旨，增强服务意识，提高服务本领，围绕办成群众满意工程，从基层和群众最急、最盼的问题入手，不断规范服务方式和服务内容，扩大服务范围，提升服务质量和水平，广泛开展各类服务活动，着力解决群众反映集中的上学难、行路难、看病难、住房难、就业难等问题，扎扎实实为群众办实事、做好事，真正让群众感受到创先争优活动的实惠和变化。（五）以激发党的先进性内在动力为核心，进一步健全完善业绩考核评价机制。要把创先争优活动与党建工作、经济工作同安排、同检查、同考核，紧紧围绕加快转变经济发展方式、创新社会管理、保障改善民生等中心任务和重点工作，制定科学规范的考核办法，科学设置考核内容，明确考核责任，采取日常考核和年终考核相结合、组织汇报和党员群众评议相结合、定性分析和定量考核相结合的办法，客观公正地评价基层党组织和党员在开展创先争优活动中的表现，发挥考核结果对创先争优活动的促进作用。进一步健全完善基层党建工作月度例会、季度督查、半年评促、年终考核等制度，严格落实“一定、二查、三评”等办