职业安全与健康管理结课论文

课程论文（报告、案例分析）院 系 专 业 班 级 学生姓名 学 号 任课教师 2012 年 12 月 15 日安全管理中的主要问题与对策 专业 学生 学号 关键词：矿难事故；安全管理一、前言通过对本学期所开设课程职业安全与健康管理的学习，我了解到了有关于安全管理方面的内容以及如何发现生活中潜在的安全隐患，及如何应对处理生活中各种突发情况。经过一学期的学习，我个人已多多少少树立了职业安全意识，并养成了防患于未然的心理准备。下面我将对我国目前存在最多安全隐患与生产事故的煤炭开采业提出一些关于职业安全方面的问题，并结合本学期所学习的安全管理理论提出解决问题的方法与思路。二、摘要众所周知，煤炭开发作为一项高危行业，由于其开采环境的复杂性以及土壤地质结构条件的多变性，必然导致其发生事故的几率远高于其他行业，而其特殊的工作环境则导致了一旦事故出现，死亡率必然也远高于其他行业。本论文主要是以职业安全管理理论为核心，针对煤炭开采业中的目前普遍存在的安全问题，展开分析并找出产生问题的原因，最终提出切实可行的解决对策，减少矿难事故的发生，从而实现安全生产以及保障矿工的生命安全。三、相关概念（一）、安全管理安全管理是指，为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动，从战略到战术、从宏观到微观、从全局到局部，做出周密的规划和协调，合理有效地使用人力、财力、物力、时间和信息，主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。安全管理的对象包括：生产的人员、生产的设备和环境、生产的动力和能量，以及管理的信息和资料。 （二）、矿难事故矿难是指在采矿过程中发生的事故，通常造成伤亡的危险性极大，世界上每年至少有几千人死于矿难。常见的矿难有：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、瓦斯突出、透水事故、矿井失火、顶板塌方等。四、案例通过查阅近10年来的全国重大矿难记录，我甄选出一组组令人触目惊心的案例：2011年10月29日，湖南省衡阳市霞流冲煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。事故原因是该矿未采取区域防突措施，掘进工作面放炮诱导瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。2010年12月7日19时40分，位于河南省三门峡市渑池县的河南义马煤业集团巨源煤业公司发生瓦斯爆炸，事故共造成26人死亡。原矿主指挥整改中的煤矿私自开工，事后还藏匿尸体瞒报遇难人数。2010年6月21日1时40分，河南平顶山市卫东区兴东二矿井下发生火药爆炸事故。经确认实际入井76人，28人生还，造成48人遇难。调查组认为，该矿无视政府法令，无视职工生命，非法违法组织采煤生产。“其漠视法律和政府监管，见利忘义、胆大妄为，到了丧心病狂程度。2010年3月31日19时20分左右，伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。矿难已经导致40人死亡，6人失踪。2009年11月21日2时30分，黑龙江省龙煤控股集团鹤岗分公司新兴煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故。事发当时在井下作业的528名矿工中，有420人成功升井，108人死亡！根据调查研究表明中国煤矿事故死亡人数是世界上主要采煤国家死亡总人数的4倍，据统计2011年中国煤矿事故夺去了六千多人的生命，制造了六千多个家庭悲剧，为国家和社会造成了巨大损失。 五、原因分析面对如此频繁的矿难事故，我们不禁要进行反思，到底是什么原因使矿难事故成为中国的顽症，下面我主要从四个方面分析一下矿难问题的产生。（一）政府监管不力由于煤矿的开采需要采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资质证、矿长安全资质证、营业执照等证件与手续，所以煤矿的开采必须取得政府的审查与考核，然而通常在这过程中，一些煤矿投资者往往通过买通当地官员而进行开采，使自己的一些违章设施得到认可。而且由于煤矿近几年的暴利，很多乡镇煤矿企业、私人小煤矿都成了当地政府的主要财政收入，所以当地政府往往采取“睁一只眼闭一只眼”的态度去审查和考核当地的煤矿。另外。由政府派到煤矿上的监管人员，也都是一些没有专业知识的人员。他们大都是靠着关系得到的一份工作，没有任何的专业知识，到了煤矿上，对煤矿的设施一概不知，就算有的监管人员有专业的知识，在发现问题之后，被煤矿的负责人贿赂而不上报，因此他们大都是“无形的”，煤矿的安全监管只是形同虚设。 （二）政府处罚力度小在追逐经济利益的同时，没有严厉的追究责任制度，使得责任与利益不匹配。对于矿难的惩罚，政府往往采取罚款加整改的方法，对因管理不善和违法违规生产的负责人，却没有严格认真的追究其应负的责任，大部分人受到的仅仅是行政处分，而不是刑事处分，甚至有的负责人在处分不久后竟能异地升官。而且由于政府采取罚款加整改的方法，使得一些非法矿主隐瞒实情，在发生矿难的时候，如果事小，一般采取私了的方法。通过跟死者家属谈判，赔偿一定的经济损失，安抚家属后，不上报事故情况继续开采。因为煤炭的暴利，一天的开采量就数以百万，所以矿主由于支付死者家属赔偿金而受到的损失很快就会被填补。再加上一般矿工都为当地农民，法律意识淡薄，家里贫困，如果有高额度的赔偿金，往往都会接受。调查发现，在一家私人煤矿就有一名矿工因事故死亡，其家属获得一百多万的赔偿金后而息事宁人，而对于煤矿的违章设施没有进行任何修缮，继续进行开采。另外这样的惩罚措施也导致了另一些触目惊心的问题的出现，那便是最近频发的“伪矿难”。由于矿主采取支付高额度的赔偿金来息事宁人，以至于一些不法分子诱拐一些智障人士到煤矿上工作，或者一些健康的外地人到煤矿上工作，然后残忍的将其伤害，自己扮作死者家属诈骗赔偿金。其行为如此恶劣，而这些“人为事故”的发生，便是政府责罚制度缺陷所致。（三）矿工安全意识薄弱据有关方面提供的资料显示，我国煤矿井下采掘一线80%以上为农民工，这些农民工大都来自中西部贫困落后地区，普遍存在文化水平偏低，安全意识不强，安全技能较差的现象，给煤矿安全生产带来了极大的隐患。尽管现在很多煤矿企业对外都要求矿工必须具备高中文化程度，但是实际操作中却不是如此。很多煤矿都只是走形式，因此没有高中文化程度的矿工，花钱伪造一个高中毕业证，便可轻易迈过这个门槛。而且矿工参加技能培训和安全意识培训都也只是过形式，最后的通过，只要矿主支付一定的金钱便可。因此导致矿工素质低下，安全意识薄弱，在井下打瞌睡，抽烟的现象非常普遍，而且发生事故之后自救能力很差，也就导致矿难频繁发生，生命无辜丧失。（四）煤矿负责人的失责由于政府监管与责罚不力，煤炭价格飞涨，也就导致一些黑心矿主的疯狂开采，无视矿难的发生。其实不仅是煤矿工人素质低，很多的煤矿老板素质也很低，他们也大都是没有专业知识的人员，靠率先承包开采煤矿富起来的农民，自然也就很难做好对煤矿的经营与改善了。六、解决对策（一）提高遇难矿工的赔偿标准大幅提高对遇难矿工的赔偿金额及对矿主的罚款金额，影响矿主的成本收益比，使其在违规时得不偿失。然而当前我国对遇难矿工的赔偿制度却会助长矿主的机会主义倾向。目前，对遇难矿工的赔偿提高到一般是每人20万元。对于很多煤矿而言，停产一天的损失（可高达100万元）远高于这个数目，对违规矿主的罚款金额也只有数十万元，而且矿难会否发生，发生后能否被发现，被发现了是否被处罚都很难说，再加上煤炭市场行情不断上涨，这些都足以让矿主心存侥幸而冒险。因此，必须建立一套科学严谨、行之有效的矿难处罚机制。所以必须提高遇难矿工的赔偿标准，加大安全成本，让煤矿死不起人，从成本角度促使煤矿企业提高风险意识，让“死得起伤不起，预防成本高，死亡成本低”的思想成为历史。（二）加强政府的监管力度政府对于开采煤矿许可证的发放，一定要严格把关，提高负责人的行政能力与思想觉悟。政府应该严格审查和考核煤矿的基础设施，彻底清查煤矿的违章违规设施，另外提高监管人员的专业技能与素质，使得监管制度确实有效，保障煤矿的安全生产。总之由于煤矿安全管理中的政策从决策、执行、评估到监管都存在失灵问题，因此政府必须加强政策制定的科学合理性、提高政策执行效率、建立政策评估机制、完善监管机制。（三）提高矿工安全意识矿工的专业技能低、安全意识薄弱是矿难多发的重要原因之一，而且矿工的法律维权意识淡薄，更是导致事故发生后，违章违规操作得不到有力的改善。因此提高矿工的专业技能与安全意识，提高法律维权意识迫在眉睫。有关政府机构要多组织对矿工的技能培训，严格审查和考核，加强对矿工的安全意识的教育，而且要对矿工进行普法教育，让矿工在发生事故后，用法律维护自己的合法权益。（四）加强社会舆论监督应保证新闻媒体的舆论监督权。所有大矿难的背后，几乎无一例外的存在着官员的违法犯罪。因此，对监管官员也进行监督是必要的。但是，内在的监督机制更需要外在的媒体监督的约束。近年来的一系列矿难，以及其它很多恶性事件，都是大众传媒首先揭露出来的。所以，新闻舆论监督对于帮助有关部门发现问题和解决问题，发挥着不可替代的作用。因此，政府和社会应大力支持新闻舆论对权力