在农村工作“村为主”经验交流现场会上的讲话.doc

在农村工作“村为主”经验交流现场会上的讲话 这次全县农村工作“村为主”经验交流现场会，是县委决定召开的一次十分重要的会议。刚才，戬楚同志回顾总结了我县农村工作“村为主”情况，对进一步推进“村为主”工作作了明确、具体的要求和部署。龙潭镇党委和金塘村、袁家镇田岗头村、坦坪乡老谢家村、田心乡凌云村等4个村党支部作了很好的典型发言。市委组织部吴跃进委员亲临现场指导并作了重要讲话。希望大家认真领会讲话精神，抓好贯彻落实。 近年来，我县各级党组织以农村工作“村为主”为统揽，坚持把计划生育、社会治安、经济发展等农村各项工作作为党建目标，创造性地实行农村各项工作与基层组织建设“合二为一，同频共振，捆绑运作，一并考核”，走出了一条新时期做好农村工作的新路子。在推进农村工作“村为主”的实践中，广大农村基层干部扎根一线，不畏艰难，任劳任怨，勤奋工作，体现了崇高的奉献精神和敬业精神，为农村的改革、发展和稳定，为全县三个文明建设做出了重要贡献，展示了新时期农村基层干部的优良品质和精神风貌，涌现出一大批好的带头人，这是我们党的宝贵财富。特别是那些“村为主”工作做得好的农村基层干部，虽然无“级”无“品”，但常年生活工作在农村，风里来，雨里去，兢兢业业，辛辛苦苦，不计得失，不计报酬，为村里的老百姓办了很多实事，把党的各项工作做得那么好。从他们身上，我们看到了党的先进性，看到了事业的希望。没有广大农村基层干部的辛勤工作，就不可能有农村的全面小康，也决不会有嘉禾的发展和稳定。在此，我代表县委向辛勤工作在农村一线的广大村支部书记、广大农村基层干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。广大村干部是密切党和政府与人民群众血肉联系的桥梁，岗位虽小，职责光荣，这种特殊的重要作用是任何人都不能替代的；担任村干部也是一种艰巨复杂的磨炼，职务虽小，责任重大，凝聚着组织的信任和群众的期盼；从事农村工作更是一个充满希望的舞台，条件虽苦，大有可为。特别是随着党中央对农村工作的日益重视、县委、县政府对农村干部进一步加大投入，做好农村工作的面临着一个良好的工作环境，深入推进农村工作“村为主”的条件已充分具备。我们在座的每一位支部书记都身居重要的位置，身负重大的责任和使命，都应该更进一步坚定干好工作的信心，下定干好工作的决心，面对困难，自加压力，不畏艰难，开拓进取，无私奉献，造福群众。下面，我代表县委提五点希望和要求。 一、开拓创新求突破 创新是发展的动力，也是我们提高农村工作水平的重要法宝。当前农村工作面临很多复杂的矛盾和问题。农民群众集体意识和责任观念淡化、村民管理难度大、集体经济薄弱、公益事业无法建设等等，农村这些新的变化使不少的村干部深感“行政命令不行了，思想工作不灵了，经济调控没有钱，法制管理没有权”，村里各项工作长期迈不开步子，打不开局面。面对新形势和新要求，广大村干部必须与时俱进，勇于创新，从那些陈旧的工作思维中跳出来，从过时的工作方式方法中解脱出来，寻找新路子，力求新突破。要创新思路，发展农村经济。在吃透村情、抓住特色和优势的基础上，坚持以项目建设为带动，着力在发挥资源优势、盘活集体资产、搞好生产和流通等方面动脑筋、做文章，开拓出一条适合本村经济发展的新路子，努力在为农民增收、农业增效服务的过程中增加集体收入，切实解决好村级组织“无钱办事”的问题。“光顾自家富，不配当干部；自己不会富，不是好干部”。带领群众致富，首先要求我们支部书记成为产业发展的带头人，成为当地的致富能人。每一个村干部都至少要学会一门实用技术、拥有一技之长、实施一个致富项目，不断提高带头致富、带动集体致富、带领群众致富的“三带”能力。要创新农村工作方式方法。学会用示范引导、说服教育、提供服务、民主协商、村规民约等方法开展工作、管理村务。尤其是在处理计划生育、农业税征收、社会治安、公益事业等难点问题时，要善于集中民智、发挥民力，充分调动广大村民和村干部的积极性，提高群众参与度，真正让群众说服群众，让群众教育群众，不断提高村民自治水平。 二、守土有责保平安 为官一任，稳定一方。广大村支两委干部身处基层工作第一线，也身处困难和矛盾的第一线，必须时刻牢记维护稳定是第一位的任务。当前农村以人民内部矛盾为主体的社会矛盾仍然存在，有些矛盾还比较突出。而少数村干部维稳意识淡薄，对群众纠纷和上访问题不闻不问，听之任之，不是主动排除化解，而是上交矛盾纠纷，甚至于不辨是非，带头组织群众恶意上访；还有的村干部作风恶劣，办事不公、欺压群众，甚至充当宗派“头子”，严重影响了党群干群关系，危害农村稳定。没有农村稳定就没有全县的稳定。能不能维护稳定更是对农村干部党性和能力的综合考验。村干部与农民群众生活在一起，村里发生了什么事，群众有什么情绪，心里最清楚，也发现得最早。要善于把握和排解各种群众内部矛盾纠纷，把妥善协调好各种利益关系作为维护稳定的核心，做到早发现、早处置、早化解，认真解决好群众多次上访、久拖不决的问题；村支部书记自身难以解决的问题要及时向上级反映，做到上下结合，综合治理，把握主动。要进一步强化思想政治工作，有针对性地为农民群众释疑解惑，特别要把解决群众的实际困难作为维护稳定的重点手段，最大限度地减少不稳定因素发生。村支部书记作为干部群众的“主心骨”，要敢抓敢管，敢于同各种歪风邪气做斗争。在工作中坚持原则，不怕“伤人”，不做“老好人”。遇到难事不推不躲，遇到压力不低头弯腰，遇到村霸村痞要敢于打击，抵制歪风，弘扬正气，努力营造一个公正、平等、稳定的经济发展环境和良好的村风民风。 三、步调一致通政令 农村支部书记担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切同人民群众联系的重任，是党在农村实施核心领导的关键人物。做一名合格的村支部书记，最起码的一条就是要贯彻执行好党在农村的路线、方针、政策，完成上级党委、政府安排部署的工作任务，确保政令畅通。长期以来，广大村支部书记扎根基层，不计个人名利和得失，为党和人民的事业付出了艰苦的劳动和辛勤的汗水，特别是在农业税上缴、计划生育等繁杂重大工作中，村干部更倾注了大量的心血。对大家的工作，县委是高度肯定的；对大家的艰辛，也非常理解。当村干部不容易，当村支书更难。但越难越能体现干部的价值，越能体现干部的党性和觉悟。一个不尽心干事，不敢于得罪人，甚至遇到困难就躲避的干部绝不是好干部。在工作中，我们也有一些干部责任意识、组织纪律观念淡薄，一遇到农业税征收、计划生育等群众工作，就心存畏惧，千方百计躲避，更有的搞“上有政策，下有对策”，采取包庇、袒护等手段，以不交农业税、不搞计划生育来收买“民心”，拒不执行上级决定，严重损害了党和政府的权威。能不能与上级党委、政府保持高度一致，是一个严肃的政治问题。对于政令不畅、工作不力、各项工作处于落后、瘫痪状态的村级班子要坚决予以调整。 四、团结带班聚合力 人心齐，泰山移。班子团结可以产生无穷的力量；班子不团结，个人能力再强也发挥不出来。当前，村级班子绝大多数是团结的，村支两委关系总体上是协调的，但也有的村级班子闹不团结，村支两委班子成员关系紧张，极少数村支书和村委主任甚至分庭抗礼、互不买帐，村支书记驾驭不了全局，形成不了领导地位，村委主任不接受村支书的领导，不维护村党支部的核心领导地位，各管各的事，各唱各的调，各拉各的人。这种不团结的局面，不但损害了村级组织和村干部在群众中的形象，而且严重阻碍农村经济社会的发展。村支部书记是基层组织一班人的“班长”，在班子中处于核心地位，对维护班子团结，具有不可推卸的责任，务必要从讲党性、讲政治的高度，维护班子团结，使班子成员成为思想同心、目标同向、行动同步、事业同干的坚强领导集体。一是要正确处理好与支部委员之间的关系。当班子成员在工作遇到困难时，要主动关心，协调解决；当班子成员在产生矛盾和摩擦时，要大事讲原则，小事讲风格，主动做好疏导工作，沟通思想，搞好协调，绝不允许揽功推过、互相拆台。二是要正确处理好与村委主任的关系。党支部、村委会是领导与被领导的关系。支部书记既要敢于领导、善于领导，按照民主集体中制的原则主持好村支两委联席会，又要支持村委主任依法行使职权，管理村务，使村支两委成员之间相互信任，相互支持，坦诚相见，尽力增强班子的合力，绝不允许各自为政、拉帮结派。三是要正确处理好与离职村干部尤其是离职支部书记的关系。要在生活上关心他们，工作上依靠他们，为人处世上尊重他们，充分发挥离职村干部的作用。 五、清正廉洁树形象 应当肯定，绝大多数农村干部的作风是过硬的，是清正廉洁、经得起考验的，但仍然有少数村干部作风不实、为人不廉、办事不公的问题比较突出，干部的形象和威信受到影响，群众对方面的问题最关注、反映最强烈。“公生明，廉生威”。支部书记作为农村工作的“领头雁”、“当家人”，务必要以清正廉明的良好形象展现在人民群众面前。一要实实在在。坚持说实话、办实事，求实效。结合本村实际，积极解决群众最关心、最迫切的生产、生活等问题。每年要有计划地给群众办几件实事、好事，以看得见、摸得着的成绩取信于民。二要公公正正。凡事出以公心，处事公平，待人公正，主持公道。特别是在发展党员、培养干部、计划生育、调处纠纷等问题上，要护理不护人，一碗水端平。三要清清白白。农村工作艰苦、任务繁重、待遇很低，但作为党的干部、群众最信任的人，应该不贪不占、一心为公，切不可因为一己私利而丧失了组织和群众的信任，被组织所抛弃，被群众所唾弃。各级各部门对村干部必须高看一等，厚爱一层。要在经济上给予必要的关心，逐步提高经济待遇。要为村干部撑腰壮胆，对干扰破坏农村工作、打击报复干部的人和事，从严从快查处，坚决打击到位，营造一个让村干部放心、放手、放胆、安心工作的良好环境。 同志们，农村干部无尚光荣，农村工作大有可为。今天，我们已经探索出了一条新时期做好农村工作的新路子，坚定不移地推进农村工作”村为主”，我们的工作一定会更加主动，农村的发展一定会更快更好。我们一定要按照各项工作“村为主”的要求，团结拼搏、勇挑重担，为推动农村经济社会发展、确保农村稳定作出新的更大的贡献。 构建城乡统筹新格局调研报告 通过这次赴苏州参观学习，我开阔了眼界，增长了见识，不仅领略到了古苏州小桥流水人家的自然美和苏州园林的古典美，而且领悟了“城市兼顾农村、农村迎合城市”的苏州市城乡一体化发展新模式。特别是通过到张家港、蒋巷村等地实地参观考察，使我对苏州城乡一体化发展有了更进一步的认识。我将积极借鉴苏州先进经验，充分发挥*乡得天独厚的区位优势，高点定位，突出特色，构建城乡统筹新格局，建设富裕文明当铺地。 一、对苏州城乡统筹发展的认识 我认为，苏州在城乡一体化发展上最鲜明的特点就是规划起点高、标准定位高、统筹层次高。苏州城市化进程充分体现了“古、新、洋”三个字，即“古城求古，新区求新，园区求洋”，对城市发展有了正确的定位。为传承江南水乡、鱼米之乡的风貌特色，苏州在推进城市化和新农村建设中，始终把生态环境、基本农田和古村古镇等保护放在突出位置，致力于建设科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，成为以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。无论从宏观走势还是从苏州实际看，“三区三城”建设标准，无疑是苏州立足当前、放眼长远的发展新标杆，更是值得各地学习借鉴的新典范。 二、*乡城乡统筹发展存在的差距与不足 *乡是赤峰市的一个近郊乡镇，近两年，虽然城乡统筹发展进程不断加快，但与先进地区特别是苏州相比，城乡一体化发展存在的差异与不足依然十分突出，主要表现在：一是基础设施建设滞后，供水、排水、交通、卫生等基础设施不完善，吸纳社会资本、人才的能力较弱；二是在文化旅游事业发展上，潜力挖掘不到位，资源享用效果不明显；三是小城镇建设进展缓慢，特色不明显，聚集农村人口、缓解城市压力的“承上启下”作用还没有真正发挥。这些问题亟需借鉴苏州城乡一体化发展的先进经验来认真解决。 三、对推进城乡统筹发展的思考 （一）科学规划发展蓝图，构建“三园三带一中心”格局 *乡位于*区中部，东临红山物流园区，南靠*北城区，距市区不足10公里，是赤峰打造百万人口城市和城区西移北扩战略的一部分，随着*北城区开发的加快，*乡将逐步成为*区的城关镇，政府所在地也将会成为赤峰城区的一部分。基于这一特殊区位优势，*乡的发展功能定位应以工业发展为支撑，集体闲旅游、生活居住、高效农业为一体的城乡和谐共生，生态可持续发展的区域，并以协调、稳定、公平、和谐、可持续为经济社会发展目标。 在规划上坚持高起点、高标准、高融合，要符合*区、赤峰市的发展规划要求标准，要能融入赤峰城区发展规划，在规划结构上采用“三带、三园、一中心”的总体格局。 “三带”即沿205省道打造以赤峰北工合金钢有限公司为龙头的冶金机械加工带，以博恩药业有限公司为龙头的劳动密集型企业、高新科技产业研发带和沿306国道以碾子沟矿业公司为龙头的矿业经济带。“三园”是沿205省道以兴隆园为龙头的食品轻工加工园区，以白音华木头沟货场为龙头的煤炭物流园区和沿306国道以楚东设施农业为龙头的高效现代农业园区。“一中心”是指以特有的区位优势，构建以乡政府所在地和新井村为龙头的特色新农村社区和经济文化中心。 通过绘就这一规划建设蓝图，推进城乡一体化建设，以城带乡，促进城乡经济社会协调发展。从而打破城乡分割的二元结构，实现各种市场要素自由流动，最终实现城乡居民一样，共同步入小康社会的幸福生活。 （二）稳步推进“三个集中”，加快城乡统筹发展进程 工业向园区等集中发展区集中，农民向城镇和新型社会集中、土地向适度规模集中的“三个集中”是城乡统筹发展，推进城乡一体化进程的成功经验，更是基本原则和根本方法。“三个集中”不仅适应人多地少的客观实情和节约资源、保护环境的迫切要求，避免了资源浪费、环境污染的粗放式发展弊端，而且符合新型工业化、新型城镇化和农业现代化有机联系的规律，有效推进了“三化”联动，促进了城乡共发展同繁荣。 一是工业向园区等集中发展区集中，走集约集群发展道路，带动城镇二三产业发展。按照工业集群发展规律和*区工业发展布局，全力打造以兴隆园区为龙头的*区轻工食品园工建设，着力推进以北工合金钢有限公司为龙头的冶金机械加工带，以博恩药业有限公司为龙头的劳动密集型企业，高新科技产业研发带和以江苏雨润集团赤峰福润肉类加工有限公司为龙头的食品加工产业，以碾子沟矿业为龙头的矿业开发带建设，在推进现有企业提档升级的同时，通过招商引资的方法，吸引更多的企业来当铺地投资兴业入驻园区。同时要保证入驻项目的质量，杜绝招商引资“捡进篮子都是菜”的现象。2010年主要招商项目是博恩药业引联重组、服装加工项目、蔬菜保鲜项目、煤炭二级批发市场项目、北工合金钢厂工业用气项目、商品鹅引联重组项目、帅旗农药引联重组项目、年产20万吨饲料加工项目、杂粮杂豆深加工项目、博天糖业迁址扩建项目及碾子沟矿业引联重组、金昊矿业引联重组、萤石资源开发利用等项目，通过项目建设，推进产业集群形成，提高全乡工业集中度，提高规模企业增加值。通过工业向集中发展区集中，以工业化作为城乡协调发展的基本推动力，带动城镇二三产业发展，为农村富余劳动力的转移创造条件。 二是按照社会主义新农村建设要求，加快小城镇和农村新型社区建设，引导农民向城镇和新型社区集中。小城镇建设是城乡统筹发展的基础，搞好小城镇建设的前提是要有一个高标准的规划。由于*乡特殊的地理位置，要求这一规划要有更高或者说超高的标准，因此我们经多方考察聘请赤峰地区资质水平较高的赤峰华地方圆规划设计有限公司为我们做全乡小城镇总体规划，现在工程正在测量规划阶段。在规划中我们要求从基本的“三通一平”（通电、通水、通路和场地平整），到将来的“九通一平”（即信息通、准入通、配套通、物流通、融资通、市场通、核算通、人脉通、建新世纪的中国经济平台）都有要与红山物流园区、*北城区开发乃至赤峰城区北扩相融相通。通过打造以政府所在地和新井村新农村建设为中心，以关家营村、大木头沟村为辐射的铁三角型小城镇和新型社区发展体系。按照打造全乡政治经济文化发展中心的要求，推进高标准小城镇建设，为园区建设企业发展提供便利的生活服务保障区，通过打造具有满族特色的集观光旅游、餐饮服务为一体的满族文化园。为城区居民提供假日休闲场所。通过老年公寓、社会主义新农村项目建设提高小城镇建设档次。从而使农民向城镇和新型社区集中，聚集人气和创造商机，为农村富余劳动力的转移创造载体。 三是以稳定农村农庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经营组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中。大力发展优质粮食、蔬菜、瓜果等特色优势产业，建设以楚东现代农业为龙头的万亩有机蔬菜产业。现在楚东的有机蔬菜已远销北京等大城市，急需扩大规模。利用伊斯尔与山东佳禾合作契机发展露地蔬菜基地一万亩。为蔬菜深加工项目提供菜源保证。加大瓜葵套种、甜瓜、葵花、杂粮杂豆等原有优势产业种植面积，推进土地规模经营，带动农民持续增收。通过土地向适度规模的集中，进一步转变农业生产方式，推动现代农业发展。 （三）做大做强特色产业，夯实城乡统筹发展基础 统筹城乡发展，其核心是发展，关键在统筹，发展是解决问题的关键，是落实科学发展观的第一要务。同时还应结合本地实际，在发展特色产业上下功夫。近几年我乡大力实施“工业强乡、农业稳乡、商贸活乡、科教兴乡”四大战略，致力于工业和农牧业经济协调发展，不断强化和提升工业经济的主导地位，打造以碾子沟矿业为龙头的多家区级限