在全县廉政暨行政效能建设工作会议上的讲话.doc

在全县廉政暨行政效能建设工作会议上的讲话县政府常务副县长 李康2008年5月13日同志们：今天我们这次会议是两会一开，既是今年政府的廉政工作会议，又是贯彻落实省委、省政府加强机关行政效能建设工作的重要会议。其中，机关行政效能建设是政府廉政工作的一项重要内容。刚才，苏国书记已经向大家领学了省委、省政府关于加强机关行政效能建设工作的决定，接下来几个部门还要作发言，明全县长最后还要作重要讲话。下面，我结合我县工作实际，就加强政府廉政和机关行政效能建设工作讲四点意见。一、正确估价，认清形势，进一步增强加强机关行政效能建设的紧迫感和责任感2007年，政府廉政工作和机关行政效能建设取得了新的成效。纪检监察工作综合目标排名全市第二；作风建设工作全市二等奖；纠风工作全市第三，政务服务中心被评为宜宾市第四届职业道德标兵，并获全市“行政审批”和“政务服务”目标考核两个第一。去年重点抓了以下六个方面工作：一是加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。围绕加强宏观调控、做好“三农”工作、保护资源环境等一系列重大政策措施，积极开展环保执法、农资市场整治、整顿和规范市场经济秩序、安全生产等执法监察，建立了执法行为评议考核制和执法过错追究等13项制度。二是认真解决群众反映的突出问题。围绕解决群众上学难、看病难，企业违法排污侵害群众环境权益，损害群众利益不正之风等问题，展开纠风专项治理。组织开展教育收费专项检查，认真落实义务教育“一费制”和农村贫困学生“两免一补”政策，健全完善教育经费监管制度，出台珙县教育项目工程及经费管理办法，实行教育收费公示、教育经费专项审计和定期公告制度。进一步加强药品招标采购工作，积极鼓励农民参加新农合，切实加强新农合监管。认真落实减轻农民负担的各项政策规定，对全县退耕还林和粮食补贴等专项资金发放情况进行了督查督办。开展清查拖欠农民工工资和评比达标表彰活动、公路检查站点设置等工作。在县国土局等25个部门、单位进行政风行风评议。三是抓实领导干部廉洁从政工作。组织开展了“庆国庆迎盛会廉政文化周”系列活动，进一步增强了领导干部的廉政意识；规范了廉政谈话制度，完善了新提拔党政领导干部廉政谈话制度，严格实行重大事项报告、述职述廉、离任经济责任审计、领导班子民主生活会、廉情公示和干部提拔任用提前征求党风廉政意见等制度。四是严肃查处违纪违法案件。2007年，县纪检监察机关共立案53件，党纪政纪处分59人，其中政纪处分20人，办结大案10件，要案4件，移送司法机关2人2件。五是突出机关效能，狠抓政风建设。2007年，先后组织开展了“深化干部作风整顿建设活动”、“富民惠民、改善民生”作风整顿活动和“强化公共服务，优化珙县发展软环境”专项活动等三项作风建设活动，建立行政首长问责制，贯彻落实首问责任制、限时办结制、基层便民服务全程代访代办制、责任追究制等工作制度，开展窗口单位服务质量评比、召开开门纳谏座谈会、设立投诉公示牌等，对十三项惠民行动、重点项目、煤炭税费征管秩序等开展了效能监察，进一步提高了全县党政机关工作人员的群众观念和服务意识，经济发展环境明显改善。六是注重从源头上治理腐败。认真贯彻执行行政许可法，县政务服务中心全年受理和办理各类审批事项的办结率为99%，政务服务投诉仅4件，全市最少。探索实行“三心合一”政务服务模式，在全市率先建成统一的市场化配置资源平台。制定并实施了珙县政府性投资项目管理办法和招投标监督“六项制度”，进一步规范了招投标市场。完成乡镇机构改革，深化财政制度改革，对财政资金实行追踪问效。深化政务、财务、村务、校务、院务和厂务等公开工作，充分保障了群众的知情权、参与权、表达权、监督权。总的来说，在县委、县政府的正确领导和各级各部门的共同努力下，我县廉政建设和机关效能建设取得了新的进展。但是，我们也要清醒地看到反腐倡廉的任务仍然十分艰巨，我们的工作离上级和人民群众的要求、与投资主体的要求仍存在一定的差距，尤其是在一些机关部门和干部中还存在一些比较突出的问题，主要表现在：一是科学发展观的落实还有差距；二是损害群众利益的案件还时有发生；三是部分机关干部作风不实，官僚作风、形式主义，还在一定范围内存在；四是少数机关单位抓机关效能建设重视不够，力度不够，部分机关干部服务意识不强，办事效率不高，在部门职能交叉时，有利就争，无利就推，有利的事大家“齐抓共管”，无利的事大家“谁也不管”；行政审批虽然进行精减和规范，但数量仍然不少、时效仍然短不下来，还不能百分之百按时办结，与企业、群众的期望和省市要求依然还有一定差距；对前来办事群众所办的事项推诿扯皮、弄虚作假或者久拖不办，不能在规定时间内办理或答复的现象；个别机关干部工作不在状态，上班不见其人，或见其人老是走神，精力不集中，办不了事，服务群众有时态度生硬；五是诚信意识不强，一些地方和部门允诺的政策、条件和服务，兑现时大打折扣，造成不良的社会影响。行政慢作为、不作为、乱作为还在一定程度上存在。以上这些现象和问题，尽管发生在少数部门、少数干部的身上，但从一定程度上降低了行政效能，影响了我县的投资发展环境，伤害了群众的感情，给改革发展稳定的大局带来不和谐的因素，损害了党和政府的形象。因此，各级各部门必须引起足够重视，进一步统一思想，进一步加强廉政建设，不断增强机关效能建设的责任感、紧迫感和使命感，自觉把思想和行动统一到县委、县政府的统一部署和要求上来，研究新情况，制定新举措，解决新问题，进一步完善制度，强化监督，转变作风，增强素质，切实提高服务水平，着力建设法治政府、责任政府、服务政府。二、明确思路，突出重点，全面推进2008年廉政建设和机关行政效能建设工作2008年政府廉政工作要以强化对权力的监督制约为重点，以加强机关行政效能建设为抓手，进一步加强廉政制度建设，确保政府工作科学化、规范化和制度化。（一）切实加强机关行政效能建设。当前，省委、县政府对加强机关行政效能建设作了全面的安排部署，县委、县政府制定下发了关于改进机关作风加强机关行政效能建设的意见，同时县效能办制定下发了加强机关行政效能建设工作方案，对改进机关作风加强机关行政效能建设工作从工作任务、完成时限、工作要求、责任单位等方面作了具体的安排，下来以后，县级各部门、各乡镇要按照要求全面贯彻落实。当前要着重抓好四项工作：1、迅速行动，全面贯彻落实。各乡镇、县级各部门统一思想认识，查找整改存在的问题，并建立实行机关行政效能建设月报和旬报制度。一是要加强学习，提高认识。各乡镇、县级各部门必须及时组织广大干部职工认真学习和领会上级的会议精神，重点是学习“一个决定”、“两个讲话”、“三项制度”、宜宾市吴光镭市长加强效能建设的指示和徐进副市长在全市纠风和执法效能建设工作会上的讲话以及县委、县政府的安排部署，开展加强机关行政效建设讨论，把思想和行动统一上级党委、政府的决策部署上来，夯实改进机关作风加强机关效能建设的思想基础，增强工作的紧迫感和责任感。二是查摆问题，认真剖析。针对本乡镇、本部门和干部个人当前效能建设和干部作风中存在的问题，各级各部门、各单位和个人都必须正确对待，认真查摆，认真剖析，做到查摆问题不回避，不绕圈，不避重就轻，言之有物，言必责实；剖析问题实事求是，行必责实，不怕亮丑，敢于揭短，不遮掩，不护短，把问题摆出来，把原因找出来，把真心献出来，把耐心拿出来，把信心树起来，有则改之，无则加勉。三是针对问题，切实整改。要坚持边查边改，纠建并举的原则，整改措施的制订和实施要按照“一个决定”、“两个讲话”和“三项制度”的要求，坚持从优从简，重点解决行政审批项目多、程序多和时间长的问题；坚持效能问责，重点解决限时办结的问题；坚持充分授权，重点解决政务服务中心“只挂号不看病”的问题；坚持转变作风，重点解决更好地为发展、群众、基层服务的问题。对集中整治的重点问题要逐个进行深入研究，并根据部门工作职能和个人岗位职责，就整改内容、整改步骤、责任单位和责任人、完成时限、成效体现等方面作出公开承诺，接受社会监督。这项工作，5月底要完成。2、规范权力运行，加强政务服务中心建设。一是要按照从简从优原则，进一步清理精简行政审批项目、环节和时限，公布保留行政审批事项目录。对必须保留的审批项目，要实施流程再造，制作流程图和办事指南。全面推行“三公开、一监督”，即公开审批程序，公开审批时间，公开审批结果，自觉接受监督。二是要全面推行“两集中、两到位”， 将部门行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；向政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位，变“窗口受理”为“窗口办理”，确保现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%，有条件的部门要争取达到“双百”目标，即向政务服务中心授权100%，现场按时办结率100%。三是加快行政审批通用软件、行政审批视频监控和行政效能电子监察三个系统安装建设和对重点企业、重点项目、重点工程要建立并联审批的“绿色通道”。 所有与行政审批有关的行政事业性收费，都要通过政务服务中心设置的银行窗口统一缴纳，存入同级财政专户管理。这项工作由县政府法制办、县编办、县政务服务中心牵头，县级相关部门配合。3、以“三项制度”为重点，加强制度体系建设。省委、省政府出台了首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度，各乡镇、县级各部门要结合本单位实际，制定落实“三项制度”的具体实施办法，切实抓好贯彻执行。同时要结合单位实际进一步建立健全岗位责任制、AB岗工作制、挂牌上岗制、服务承诺制、否定报备制、一次性告知制、全程代办代访制、考勤和外出请假制、值班制度、效能建设告诫制等机关工作制度。做到以岗位制明确工作职责，以承诺制规范服务内容，以限时办结制规定办事时限，以首问负责制检验服务态度，以绩效考核制界定工作成效，以责任追究制纠正行政过错，为促进优质服务，提高服务质量奠定制度基础。同时，要进一步规范政府决策运行机制，建立健全政府工作规则、集体决策制度、社会公示制度、社会听证制度、决策责任制度、政务公开制度、政府信息发布制度等，始终做到集体决策、依法行政、科学民主，接受群众监督。4、效能问责，加强督查督办。县监察局、效能办和目标督查办要组织开展行政效能督查，促进工作落实。既要突出重点，对重点工程、重点项目、民生工程实行联合督查、“点对点督查”、跟踪督查，推进工作落实；又要立足日常，开展对服务窗口、审批事项、审批单位、责任单位和各乡镇、县级各部门日常工作监督，及时受理、处理群众投诉，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处，特别是对行政不作为、乱作为等违法违纪违规案件，要作为加强机关行政效能建设、优化发展环境的一项重点，进行严肃查处，并公开曝光影响恶劣的典型案件；还要探索建立科学合理的政府绩效评估指标体系、政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估机制，奖优、治庸、罚劣，解决“干与不干一个样”、“干好干不好一个样”和“弄虚作假，做表面文章”的问题。（二）贯彻落实科学发展观。一是要进一步健全民主集中制，完善决策评估、合法性审查、决策前公开征求意见、决策后评价和决策责任追究等制度。二是要围绕改善民生、促进社会和谐政策措施的落实加强监督检查，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。围绕“三农”工作和新农村建设政策措施的贯彻落实加强监督检查，促进社会主义新农村建设。深入开展对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，推进“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，完善重特大安全生产事故责任追究沟通协调工作联席会议制度，健全食品药品安全监管制度。三是要进一步完善领导班子和领导干部综合考核评价制度。支持和保护干部群众干事兴业、改革创新的积极性和创造性。（三）切实解决损害群众利益的突出问题。要进一步落实纠风责任制，全面加强行风建设。巩固治理教育乱收费成果，进一步规范和落实教育收费管理制度。继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风，严格执行县级及以上公立医疗机构药品及高质耗材网上集中采购制度。加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金使用管理情况的监管。认真治理公共服务行业侵犯群众消费权益等问题。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。继续做好清理规范评比达标表彰工作。严肃查处征收征用土地、城镇房屋拆迁等方面存在的损害群众利益的突出问题。继续做好民主评议和政风行风热线工作。（四）促进领导干部廉洁从政。探索建立领导干部定期谈话提醒制度和专题谈话提醒制度。严格组织人事工作纪律，坚决反对用人上的不正之风。大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决反对和制止奢侈浪费；深入推进规范津贴补贴工作，积极探索防治“小金库”的有效机制。针对当前领导干部廉洁从政方面的突出问题，重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。（2）严格执行党政机关工作人员个人证券投资行为的若干规定，严肃查处党员领导干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易的行为。（3）坚决纠正领导干部在住房上以权谋私的问题。（4）继续纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（5）深入治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。（五）进一步抓好大案要案查处。坚持两手抓，两手都要硬。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，加强和改进查办案件工作机制，进一步建立健全查办案件的协调配合机制，执纪执法部门要同有关主管（监管）部门加强合作，检察、公安、审计、工商行政管理和纪检监察机关要健全情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的整体合力。坚决查办损害民生，严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法审批土地矿山、低价出让土地和矿产资源以及擅自变更规划获取利益的案件；金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处理不良资产的案件；违反组织人事纪律的案件；利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件；领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。三、加强领导，明确责任，确保政府廉政建设和机关行政效能建设工作取得实效 加强廉政建设和机关行政效能建设的关键在于领导。全县各乡镇、县级各部门要高度重视廉政建设和机关行政效能建设工作，把此项工作纳入经济社会发展总体规划统一部署实施，进一步明确责任，实行一级抓一级，层层抓落实，形成党政一把手负总责、分管领导具体负责、各部门密切配合齐抓共管的工作格局，确保机关效能建设工作真正取得实效。 （一）健全机构，明确责任。县上成立了机关效能建设领导小组，并明确了办公室，还要成立行政效能监察室。各乡镇、各部门也要建立健全廉政建设和机关行政效能建设领导机构和办事机构。各级各部门主要负责同志作为第一责任人要亲自抓、负总责，分管领导负直接责任人的责任。各单位要明确廉政建设和加强机关行政效能建设的工作职责，做到各司其职、各负其责，形成一级抓一级，一级对一级负责、层层抓落实的良好局面。 （二）加强宣传，营造氛围。要加强廉政建设和机关行政效能建设的舆论宣传工作，声势要大，频率要高，范围要广，形式要活。宣传部门要按照上级党委、政府和县委、县政府的要求，制定宣传工作计划，认真组织实施。充分利用广播、电视、报纸、网络等各种新闻媒体开辟专栏、专题，对干部作风转变、行政效能建设和发展环境整治进行多侧面、高强度的宣传报道。全县各乡镇、各单位也要利用各自的板报、专栏和宣传窗口进行广泛宣传，争取广大人民群众和社会各界的积极支持和广泛参与。要突出宣传转变干部作风工作中涌现出来的先进典型，让大家学有榜样。同时要加强舆论监督，及时曝光反面典型，对违反廉政建设和效能建设有关规定、有损珙县形象的人和事公诸于众，引以为戒。要通过广泛深入的宣传活动，进一步在全社会弘扬正气，祛除邪气，鼓舞士气，形成“人人讲效能、处处抓效能，事事高效能”和“人人讲廉洁、时时保廉洁，事事都廉洁”的良好氛围。（三）严格要求，保证质量。加强廉政建设和机关行政效能建设，不仅仅是思想上制度上的问题，而是一项重要的政治任务。全县上下，必须高度重视，严格要求，坚持高起点、高标准、高要求，在“严”字上作文章，在“高”字上下功夫，必须严格按照上级的要求和县委、县政府的统一部署，求真务实，真抓实干，不能走过场，搞表面文章，要保证质量，通过加强廉政建设和机关效能建设，切实转变干部作风，提高全县各级各部门的勤政廉政整体水平。 四、统筹兼顾，科学安排，确保各项工作协调推进 加强廉政建设和行政效能建设是一项系统工程，具有长期性，艰巨性等特点。为此，我们要统筹兼顾，科学安排，确保各项工作协调推进。具体要做到以下几个方面的结合： （一）要与实施城乡洁美行动相结合。实施城乡清洁工程，解决的是硬环境的问题，加强廉政建设和机关行政效能建设，解决的是软环境的问题，一软一硬，同样重要，绝不能掉以轻心。各级各部门要把这两项工作紧密地结合起来，使之相辅相成，相得益彰，同放异彩，积极推进效能建设。 （二）要与推进工业化、城镇化相结