客运公司应急防控事故的课题研究

莱芜市公交旅游客运有限公司应急防控事故的课题研究为贯彻落实上级管理部门关于道路运输行业突发公共事件应急处置工作的要求，建立和完善应急管理体制和机制，提高突发公共事件的预防和应对能力，切实做好突发公共事件处置期间交通运输组织及保障工作，确保本部门客运工作安全、有序、高效地进行，现结合本部门实际，特制定本预案。一、指导思想深入贯彻落实市、局以及公司关于突发公共事件应急处置工作的总体部署，以打造“平安交通”和确保本部门所辖责任范围内的安全稳定为目的，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“安保维稳、重在防范”的原则，通过加强领导、落实责任、明确任务、开展排查和健全机制，全面落实各项安全防范措施，严防各类安全事故的发生，为广大旅客提供安全、文明、畅通的客运环境。二、适用范围本预案适用于本部门所辖责任范围内可能发生或者已经发生的、需要由本部门负责独立或协调处置的与道路运输安全保障相关的突发公共事件的应对工作，其主要对象为莱芜市公交旅游客运有限公司所辖营运车辆以及管理人员、驾驶员的安保管控和安全防范。三、事件分类分级（一）事件分类：本预案提出的“突发公共事件”是指本部门所辖责任范围内因突发交通事故、消防事故、公共卫生事件、社会安全事件、自然灾害等原因引发的危及或损害乘客生命财产安全，或影响本部门客运工作正常进行的紧急事件或状态。（二）事件分级：1.超出本部门处置权限的特大、重大以及较大突发公共事件；2.本部门可自行处置的一般突发公共事件。四、工作原则（一）统一指挥、协同应对。在上级管理部门和公司的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。加强应急处置基本队伍建设，充分发挥兄弟单位、部门的协同应对作用，依靠公众力量，形成“统一指挥、反应灵敏、纪律严明、协调有序、运转高效”的应急管理机制。（二）主动抢险、迅速处理。一旦在本部门职责范围内发生突发公共事件时，各队、室要及时上报相关信息。应急工作领导小组办公室接到报告后，应立即报告领导小组组长，并在组长的指挥下启动应急响应，迅速组织相关队、室人员开展有效救援。必要时，应急工作领导小组应指定工作人员赶赴现场，开展救援、调查及善后的协调处理工作。（三）以人为本，生命至上。事件发生后，要切实履行本部门的客运管理和公共服务职能，要把保障旅客的健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、危害和损失。（四）科学施救，防止扩散。在事件处理过程中，要及时判断现场形势，根据预案规定灵活采取有效措施，科学施救，严格控制各类危险源，防止事件进一步扩散。（五）保护现场，保护证据。在施救过程中，应急工作人员应采取有效措施保护现场和相关证据，为下一阶段开展事件调查提供有效证据。（六）重点工作，加强管理。针对重点工作，落实专人负责，进一步强化管理。重点工作为：营运车辆和从业人员的资质、行车安全、消防安全、规范营运的现场安全监管；重点人员、物品的防控管理；人员内部稳定的现场管理。（七）居安思危，预防为主。高度重视公共安全管理工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防和应急相结合，常态与非常态管理相结合，提前做好应对突发公共事件的各项准备工作。（八）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章，加强应急管理和宣传教育培训工作，提高公共自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质，增强应对突发公共事件的科技水平和应对能力，维护旅客的合法权益，使应对突发公共事件的工作逐步合理化、规范化、制度化。（九）本着下级服从上级，局部服从大局的原则，根据本预案实施的各项工作必须服从上级各管理部门和公司的指挥和管理。五、应急处置预案体系（一）突发公共事件应急预案体系包括：1.突发公共事件总体应急处置预案：是本部门应对突发公共事件的规范性文件，由本部门负责制定、公布和实施，并报公司安全机务部备案。2.突发公共事件专项应急预案（或应急处置措施）：主要是本部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定，并报公司安全机务部批准后由本部门负责实施。（二）专项应急预案（或应急处置措施）包括：1.重大以上道路交通事故应急处置措施（发生一般以下交通事故时参照处置）；2.车辆机械故障应急处置措施；3.重大突发公共卫生事件应急处置措施；4.消防灭火及应急疏散处置措施；5.旅客滞留应急处置措施；6.恶劣天气应急处置措施（“三防”：防汛、防洪、防台抗灾抢险工作参照处置）；7.防恐及安全保卫应急处置措施；8.危险品事故应急处置措施。上述预案（或应急处置措施）在总体应急预案框架下，按照“分类管理、分级负责”的原则，根据有关法律、法规、规章和行业管理规定制定，并应当根据实际情况变化及时修订、补充和完善。六、组织体系与职责（一）应急组织机构与职责成立莱芜市公交旅游客运有限公司2013年突发公共事件应急处置工作领导小组（见附件一，以下简称：应急领导小组），作为本部门开展应急事件预防和处置的常设领导机构，指挥本部门突发公共事件应急管理工作，其职责是：1.贯彻上级管理部门、公司有关突发公共事件应急管理工作的方针政策；研究确定本部门关于突发公共事件应急工作的重大决策和工作意见；指挥本部门对突发公共事件的预防准备、应急处置和事后恢复与重建工作；2.在上级管理部门以及公司的领导下，负责将要发生或已发生的不同类型和级别的突发公共事件时，及时启动相应应急处置措施，组织指挥本部门的突发公共事件应急（先期）处置工作以及协调本部门相关队、室开展应急事件的救援、现场控制及善后处理等相关工作，落实上级管理部门以及公司在应急处置各阶段的决策，向公司报告突发公共事件应急管理和处置情况；3.协调上级管理部门以及公司在本部门所辖职责范围内等同处置突发公共事件的部署；在上级管理部门以及公司的领导下组织进行应急运输和保障工作；4.决定或向上级提请本部门应急状态的结束；5.总结本部门的应急管理工作，并及时做好信息报送；6.由法律、法规、规章或上级部门、公司规定的其他应急工作职责。（二）办事机构1.应急领导小组下设应急办公室，框架设在本部门车队办公室，其职责是按照“集中统一、政令畅通、指挥有力、条块结合、资源共享”的原则，对本部门应急工作领导小组负责，具体开展：（1）应急领导小组日常事务工作；（2）本预案及应急工作机制等的修订与完善；（3）预防、预测、预警突发公共事件和组织落实应急（先期）处置工作；（4）负责与上级管理部门以及公司应急领导机构的联络、综合协调及相关组织管理工作；（5）负责收集、汇总、分析、发放突发公共事件的相关信息，及时提供应急响应行动建议；（6）收集、汇总、传递应急处置工作开展后的相关信息；（7）承办各级应急领导机构交办的其他工作。2.根据突发公共事件的不同类型和级别，应急指挥部领导小组下设若干临时应急工作小组。临时应急工作小组的主要职责是：根据相应的专项应急处置措施规定的具体职责，对相应类型的突发公共事件进行应急处置，并向应急领导小组提出结束应急状态的建议等。3.突发公共事件发生后，负责应急指挥工作的应急领导小组可以根据需要，在事发地设立现场指挥部。其主要职责是：具体负责指挥或协同上级应急指挥机构对事发现场的应急处置工作；全面掌握事件发展态势，及时向上级应急指挥部机构告有关情况，为上级决策提供建议等。七、应急机制预测将要发生或已发生突发公共事件时，根据上级管理部门（或公司、或本部门）领导小组的安排和布置，立即启动本预案，本部门各队、室应密切配合，迅速形成应急处置合力进行应急（先期）处置，并积极落实上级管理部门以及公司在应急处置各阶段的决策。八、信息报告（一）应急领导小组要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。（二）应急办公室作为本部门统一的突发公共事件信息接收平台，应当对各种可能发生的突发公共事件进行预测、分析和判断，并及时向应急领导小组报告，并在确定应急级别后向上级应急指挥部门报告。（三）突发公共事件发生后，所涉及队、室应及时并如实向本部门应急办公室报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。在应急处理过程中，要及时续报有关情况。（四）应急办公室要及时汇总和上报突发公共事件的重要信息和情况，同时将上级应急指挥部领导作出的处置突发公共事件的批示或指示及时传达给有关队、室，并跟踪反馈落实情况。（五）突发公共事件应急处置期间，各队、室负责人必须确保通讯畅通，及时收听和反馈信息，以免影响事件应急处置工作的开展。九、先期处置（一）突发公共事件发生后，事发队、室要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向应急领导小组报告。（二）应急领导小组接到信息报告、确定事件类别后，应迅速启动相关的工作小组，并下达应急处理指令，组织、协调、指挥各有关队、室和应急队伍，及时有效地对事件进行处置，防止事态进一步扩大。（三）当事态难以控制或者有扩大、发展趋势时，应急领导小组应迅速报告上级管理部门和公司请求支援，并按照规定上报公司及时调拨救助资金和物资。十、指挥与协调应急领导小组受上级应急指挥机构指派或直接指挥、指导有关应急工作小组开展处置工作，主要包括：（一）组织协调有关人员参与应急救援；（二）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；（三）提请上级部门和有关单位提供应急保障；（四）安排做好现场治安秩序维护和稳定工作；（五）及时向上级应急指挥机构报告应急工作进展情况；（六）研究处理其他重大事情。十一、应急响应（一）分级响应：1.发生超出本部门处理权限的特别重大、重大以及较大突发公共事件时，需要上级管理部门或公司协调处理的，应迅速报告上级管理部门或公司，在上级管理部门或公司的统一指挥下实施应急处置工作，并及时向上级管理部门或公司报告有关处置工作信息。2.接到上级管理部门或公司关于特别重大、重大以及较大突发公共事件需要应急处置的有关指令、通知后，在上级管理部门或公司的统一指挥下，立即启动本预案，积极协助上级领导以及专家组对事件情况进行综合评估，分析突发公共事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，并及时向上级管理部门或公司报告有关工作信息。3.发生在本部门处理权限内的一般突发公共事件时，立即启动本预案，在本部门应急领导小组的统一应指挥下实施应急处置工作，并及时向上级管理部门或公司报告有关处置情况。4.接到上级管理部门或公司关于一般突发公共事件需要应急处置的有关指令、通知后，立即启动本预案，在本部门应急领导小组的统一指挥下实施应急处置工作，并及时向上级管理部门或公司报告有关处置情况。（二）应急响应终止：1.特别重大、重大以及较大突发公共事件应急处置工作完成以及突发公共事件隐患或相关危险因素消除后，根据上级管理部门或公司的指令终止应急响应，并由本部门应急领导小组组织做好现场处置，并将应急响应终止的信息报告上级管理部门或公司。2.一般突发公共事件应急处置工作完成，突发公共事件隐患或相关危险因素消除后，由本部门应急领导小组宣布应急响应终止。十二、应急响应工作流程：突发公共事件发生接到上级应急事件处置指令一般突发公共事件特别重大、重大以及较大突发公共事件参与上级组织的应急救援工作向上级部门或公司提请启动本级应急预案请求、配合上级部门或公司援助启动应急响应超出本级能力先期处置应急处置提请应急结束莱芜市公交旅游客运有限公司突发公共事件专项应急响应流程图应急响应终止信息报告上级管理部门或公司后期处置：调查、评估、总结应急工作十三、处置措施十三、处置措施在上级管理部门或公司统一指挥下，组织实施应急响应工作，及时启动应急预案。在突发事件处置期间，要按照突发事件的类型，选择采取相应应急处置措施，并按照上级要求严格履行职责，及时组织各相关队、室做好突发公共事件的应急处置工作。（一）发生重大以上道路交通事故的应急处置措施（发生一般以下交通事故时参照处置）：1.适用范围：（1）凡本部门所属营运车辆在生产经营活动中发生重大以上交通安全事故时的应急处置。（2）特大事故：一次事故死亡3人以上或重伤11人以上。（3）重大事故：一次事故死亡12人或重伤310人。（4）其他对社会影响大或造成后果严重的重大安全事故。2.组织机构及其职责凡本部门所属营运车辆一旦发生重大以上交通安全事故，应立即启动应急处置措施，成立应急领导小组（见附件一），统一组织和落实应急处置工作。（1）组长职责：及时听取事故情况报告，了解事故发生的大致情况（人员伤亡、事故损害等），立即召集小组成员研究、制定处置对策，及时向上级报告。（2）副组长职责：在组长的统一部署下，负责联系和配合上级各管理部门和公司开展事故现场救援、调查处理和事故的善后工作。（3）小组成员职责： 及时同事发地公安交通机关、兄弟车辆单位联系，并请求兄弟单位帮助； 负责将事故在规定的时间内上报有关部门； 参与事故的现场处置、调查处理以及事故现场的各项应急救援工作； 负责对事故涉及劳动保护相关事宜的处理。（4）肇事驾驶员职责： 在第一时间内抢救伤员和物资； 保护事故原始现场； 在抢救伤员、保护现场的同时，及时向交管部门报案，并及时向本部门报告事故具体情况。 交警和本部门工作人员到达现场后，听从交警和事故现场临时应急指挥机构的指挥并主动如实地反映情况，积极配合交警和事故现场临时应急指挥机构进行现场勘察和分析等。3.事故报告程序、要求及现场保护：（1）报告程序及要求 事故发生后，肇事者和本部门除及时打110、122、120、119电话外，必须立即报告公司； 在事故发生后12小时内将事故简要情况书面上报公司。 事故报告内容：发生事故的时间、地点、人员伤亡情况（包括姓名、年龄、性别、身份），事故简要经过、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施、事故现场控制情况以及报告人和事故报告单位。 事故补报：因事故现场情况发生、伤亡人员数量以及事故处理进展等情况发生变化时，应及时进行补报。（2）事故现场保护事故发生后，除及时报告外，应急领导小组应迅速组织力量赶赴现场进行抢救工作，要对事故现场实行严格的保护，防止事故性质的进一步扩大，防止事故有关的残骸、物品等被随意挪动或丢失。因抢救人员为防止伤亡事故的扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件的，应当做出标志或绘制现场简图并做好书面记录，妥善保存现场重要痕迹和物证。4.事故现场处置（1）事故发生后，应急领导小组应在第一时间内指挥驾驶员配合交警部门对受伤旅客及时进行施救，并保护好现场，确认现场有关数据；指挥驾驶员协助把未受伤旅客安全驳运至目的地。（2）赶赴事发现场后，根据事故类型和程度，由应急小组组长确定人员负责配合上级管理部门和公司的现场处置工作。（3）负责现场处置工作的成员，应立即进入事故现场，及时听取、了解事故现场情况，配合交警进行现场勘察（在条件许可的前提下，绘制现场图，对现场、事故车及相关证据进行拍照取证，找到肇事驾驶员了解事故详细经过，根据肇事驾驶员对事故发生的回忆及有关证据，做好调查取证和事故初步原因分析工作），配合事故现场指挥机构对事故作出正确判断、研究抢救方案、组织人员采取相应措施投入抢救；本部门人员应听从现场指挥机构的统一调遣，积极配合事故现场抢救的组织实施工作，需要外界人力、设备支援时，应及时配合联系落实。5.事故现场处置的具体程序（1）服从现场指挥机构指挥本部门人员应积极配合上级管理部门和公司成立事故现场临时应急指挥机构，在事故现场临时应急指挥机构的统一指挥下，具体开展事故救援、现场保护、伤员抢救和事故善后处理等工作。（2）迅速开展救治工作本部门人员应积极配合现场指挥机构根据事故情况设立的现场处置组（负责传达贯彻领导指示，报告事故处理情况，协调有关单位/部门分工负责救援工作，完成领导交办的各项任务）、专业抢救组（负责对事故进行现场救治，如对车辆的吊装、分解、燃料泄漏处理等）、保卫组（负责保护现场，协助交警维护现场秩序，收集相关证据，疏通道路交通，组织人员撤离，劝说围观群众离开事故现场，严防新的伤亡事故发生）、联络组（负责与外界的沟通联系）、救护组（负责对事故伤者的抢救及护送）、运输组（负责旅客的输送及车辆调配）、后勤保障组（负责食宿安排，协助处理伤员救护及家属安置）、善后事宜处理组（负责对死难、受伤家属的安抚、慰问工作，做好群众的思想稳定工作，妥善处理好后事，消除各种不稳定因素）、机动组（根据现场指挥的要求调动使用）等工作小组的具体工作，在开展救治过程中，应注意落实各项安全保护措施，防止在救援过程中发生其它意外或衍生事故。（3）做好情况通报工作要做好上情下达、下情上报工作，迅速将事故情况按有关程序向公司及上级有关部门汇报，并及时将上级要求传达通报到事故处理人员。6.事故调查处理按照要求，抽调一定的人员协助上级有关部门及公司对事故进行各项调查取证工作。7.事故资料处理事故处理过程中的一切资料均要妥善保管存档，并及时上报公司安全机务部备案。8.责任处理（1）对不履行相关职责或玩忽职守并造成不良后果的人员，应追究其相关责任；（2）事故发生后，及时成立事故调查小组，按“四不放过”原则，按程序、按步骤落实相关工作，做好事故的责任认定、复议、调解的处理，制定防范和整改措施，并对责任人提出处理意见。9.整改措施待事故的原因基本确定后，组织人员认真分析事故形成的原因，总结经验教训，落实相关安全整改措施，确保生产的正常运转。（二）发生车辆机械故障的应急处置措施：1.适用范围本部门所辖投入营运的车辆在运输过程中发生车辆故障时的应急处置。2.组织机构及其职责凡本部门所辖投入营运的车辆，在运输过程中发生车辆故障时，应立即启动应急处置措施，成立应急领导小组（见附件一），统一组织和落实应急处置工作。（1）总经理：及时掌握车辆的运作状况，了解车辆发生故障的原因和故障部位，遇到车辆大件损坏和难于排除的故障时，应及时与相关部门联系，确保车辆及时修复。（2）车队长：及时掌握驾驶员和车辆的动态，车辆发生故障后及时与相关部门、兄弟单位关系，合理安排人员和机动运力，及时做好乘客的分流工作，确保乘客走得了。同时要做好班次的停班或车辆顶班工作，保证班车正常营运秩序，并协助站方做好乘客的投诉处理工作。（4）安全员：掌握营运车辆的机械状况，督促落实车辆的日常保养和维护工作；车辆发生故障后应及时与修理单位联系，确保车辆及时修复。如车辆大件损坏或难于排除的故障时，及时汇报部门经理室。（5）安全科科长：协助车管员做好相关车辆故障修复以及日常维护保养工作，确保出行车辆的车况正常。（6）驾驶员：车辆发生故障后，首先做好乘客的解释和驳运工作，在采取自救措施无效后，应及时与车队取得联系，将车辆发生故障的地点、原因、现象、特征和部位汇报清楚。3.应急处置流程图（如下图）：车辆故障安全科客 车 队 协助车队长车 管 员联系相关部门或单位相关部门或单位联系修理单位报部门经理室停班或顶班组织抢修人员联系相关部门或单位协助站方分流乘客采取修理措施协助站方处理旅客投诉车辆修复后投入运营4.当接到营运车辆发生故障的信息时，应及时启动应急处置措施。车队应及时与维修企业取得联系，派出精干力量赶赴现场紧急抢修，同时积极联系包车服务公司落实机动运力的应急支援，以保障在现场抢修未果的情况下及时疏导乘客，减少乘客滞留时间，保证旅客安全到达目的地。5.营运车辆发生故障后，相关人员根据各自岗位职责的要求，立即按照应急处理程序，采取合理措施，妥善安抚乘客，及时与相关部门和单位联系，做好停班、机动车顶班以及故障车辆的修复工作，确保班车正常营运，并协助站方做好乘客投诉、分流等工作。（三）消防灭火及应急疏散处置措施：1.适用范围本部门办公区域或营运车辆发生火灾险情时的应急处置。2.基本情况（1）办公区域概况： 建筑概况：办公区域为二层立体结构，办公室6间，东面、西面、北面均有疏散逃生出口。 建筑结构：钢筋混凝土。 耐火等级：二级 方位：座北向南。南临客运中心公交车站、北临客运中心停车场、西临客运中心候车室、东临客运中心快客室与商业街。 建筑消防设施情况：配备有ABC干粉手提式（贮压）灭火器，分布于各楼梯和出口处。（2）车辆情况： 建制营运车辆辆（其中公营班车辆，承包车辆）。 各车配备有ABC干粉手提式（贮压）灭火器、安全锤、车发动机机舱内设置消防器。3.火灾时设立的安全区域：（1）办公区域或停车场内车辆火灾时设立的安全区域：客运中心站前广场及站后停车场。（2）车辆途中火灾时，由驾驶员就近选择安全区域。4.组织机构及其职责（1）组织机构：本部门所属办公区域以及营运车辆一旦发生火灾，应立即启用本预案，成立应急领导小组（见附件一），统一组织和落实应急处置工作。（2）应急领导小组职责： 应急领导小组职责：A.根据现场情况，组织人员成立临时灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组、后勤保障组。B.负责灭火、应急疏散的总体决策和实施：根据现场情况，采取相应措施，保证灭火、应急疏散工作顺利进行。C.及时调配灭火、疏散、抢险力量，并做好与公安消防部门的联络、配合及协调工作。D.根据现场情况，及时划定警戒区域，组织疏散本部门所辖区域内的人员和车辆，禁止无关人员和车辆进入警戒区。E.组织调配灭火和疏散救生器材等。F.现场应急指挥机构必须设在便于联络和明显的地点（必要时可设明显的标志）。 各临时行动组的共同职责：A.为了及时灭火和安全疏散的需要，有权破拆相连或相邻的建筑物。B.在灭火过程中，为了灭火和疏散的需要，若发现门上锁、通道堵塞，以及其它影响灭火的障碍物，有权破拆和清除。C.为了灭火和疏散的需要，有权利用现场及周围的一切设施、设备及工具。D.各行动组和参加灭火、疏散的人员，必须无条件的听从应急领导小组或现场应急指挥机构的指挥和协调。 灭火行动组的职责和任务：A.灭火工作必须坚持“先控制、后消灭；救人重于救火；先重点后一般”的原则。B.灭火时，应根据火灾情况和本身力量，灵活运用灭火原则。对于能扑灭的火灾，要抓住战机，迅速消灭；如果火势大，灭火力量相对较薄弱或因其它原因，不能立即扑灭火灾时，应把主要力量放在控制火势发展或防止爆炸等危险情况发生上，为防止火势扩大，彻底扑灭火灾创造有利条件。C.在灭火力量较强时，灭火和救人可以同时进行。在灭火力量较弱时，要把疏散救人放在第一位。灭火行动组可以现场进行分工，主要力量疏散救人，其它人员进行灭火。D.在保证火场人员安全疏散的前提下，要积极抢救和疏散火灾周围的车辆。E.及时将火场情况向应急领导小组或现场应急指挥机构报告。F.保护火灾现场，协助公安消防部门调查火灾原因。 通讯联络组的职责和任务：A.保证灭火与疏散现场通讯畅通，在无通讯工具或通讯工具损坏的情况下，要迅速调配应急广播、喇叭等。必须保证通讯畅通，联络无阻。B.认真做好应急领导小组或现场应急指挥部与各行动组上情下达、下情上报等联络工作。 疏散引导组的职责和任务：A.迅速、正确地引导旅客和司乘人员、办公管理人员向安全区域撤离。B.迅速地将火灾周围的车辆和贵重物品疏散到安全区域。C.在疏散人员和车辆、物品时，若发现有易燃、易爆物，要及时将其撤离危险区，并向应急领导小组或现场应急指挥机构报告。D.疏散引导工作必须按照应急疏散的组织和措施进行。 安全防护（救护）组的职责和任务：A.划定火灾时的安全区域，在安全区域设立明显的救护标志。B.协助公安部门划定火灾现场的警戒区域，并协助做好现场和警戒区域的安全和警戒工作。C. 对所有受伤人员进行紧急医疗救护的同时，要迅速拨打“120”急救电话，及时将危重伤员送往就近医院进行抢救和治疗。D. 平时要备好火灾时的一切紧急救护药品和医疗设备。 后勤保障组的职责和任务：A.为灭火和疏散工作提供和调配消防器材和破拆清障工具。B.根据安全防护救护工作以及灭火抢险需要，备好急用车辆，做到随时调动，随时使用。C.备好临时照明器材，例如：手电筒、电池、事故应急照明灯等。D.为灭火、抢险、火灾调查人员提供毛巾、手套等。E.在灭火抢险时间较长的情况下，要为灭火抢险人员备好饮食、饮用水等。F.负责保护从火灾现场抢救出的物品。G.后勤保障情况要及时向应急领导小组或现场应急指挥部报告。5.报警和接警处置程序（1）报警处置程序： 发现起火时，无论火势大小，均应及时报警。 报警的单位和电话号码如下：A.向消防队报警，电话号码：119B.如果有人员烧伤或受伤，向急救中心报警，电话号码：120C.向辖区派出所（递铺派出所）报警，电话号码：110D.向稽查保卫大队部报警，电话号码：5020580E.向本部门当日值班经理报警，电话号码：（待定） 报警时应注意下列几点：A.用手机拨打119、120、110时，可直接拨打。B.报警后，如果火灾已被及时扑灭，应向原报警单位及时说明。C.报警时要沉着冷静，特别是向：“119”报警时，要讲清本部门的具体名称、详细地址、起火部位和起火物、火势大小情况、报警人的姓名和使用的电话号码等。（2）接警处置程序 当日值班经理接到报警后，要迅速赶到现场，并根据现场情况和本预案的职责和任务，及时组织力量扑救火灾。 接到和听到报警的所有人员，必须及时通知值班经理，并迅速赶赴火场，按照分工任务，积极扑救火灾，安全疏散人员和车辆，并要服从应急领导小组和各行动组的统一指挥和调动，保证灭火和疏散工作紧张有序地进行。6.应急疏散的组织程序和措施（1）应急疏散的基本原则 在现场有人受到火灾威胁时，必须首先疏散人员。 现场如果有易燃易爆危险物品，要在确保自身安全的情况下，迅速将易燃、易爆物品撤离到安全区域，并指定专人看管。 在确认现场无人员受到火灾威胁的情况下，要积极疏散车辆及周围物资。 应急疏散工作必须在应急领导小组或现场应急指挥机构的统一指挥下，各司其责，各尽其职，紧张而有序地进行，坚决禁止一切盲目行动。 在指挥部和各行动组成员未到现场之前，由在现场的抢险人员担任临时指挥，临时指挥有权做出一切有利于安全疏散的决定。 车辆发生火灾时，如果车内受到火灾威胁的人员惊慌、拥挤时，要立即采取果断措施，砸碎车窗玻璃，打开车门等措施，积极地、正确地引导人员迅速撤离到安全区域。 火灾时，疏散引导组或现场工作人员，要快速引导人员从疏散通道和安全出口迅速撤离，切勿盲目乱跑，切勿惊慌失措，严防一窝蜂的拥向出口，造成挤压、踩踏事故。（2）应急疏散的基本要求和措施 安全疏散人员的基本顺序：A.首先疏散受到烟火威胁的人员，顺序是：着火车辆上的人员，着火处的人员。B.人员的疏散顺序是：儿童、孕妇、老、弱、病、残者。 安全疏散的基本路线：A.办公区域起火点平台楼梯、坡道、安全出口安全区域。B.车内车辆安全出口（或车窗）安全区域。 安全疏散的基本方法：A.对于远离火灾区、神志清醒、身体健康的人员指明疏散方向和路线。B.对于受伤者和儿童、孕妇、老、弱、病、残者应采取抬、背、抱等方法送到安全区域。C.疏散起火点周围的车辆时，应迅速有序地向安全区域疏散，严禁争、抢、一窝蜂地抢道，现场工作人员应严格指挥引导。D.现场工作人员若发现任何影响安全疏散的异常情况，要及时向应急领导小组或现场应急指挥机构报告。7.安全防护的程序和措施（1）要认真做好现场的警戒工作，防止拥挤、踩踏、碰撞等造成其它事故。（2）进入现场的所有人员，必须严格服从应急领导小组或现场应急指挥部的指挥和调配，不得私自行动和盲目行动。（3）在公安消防部队到达现场后，除熟悉情况的个别人员经应急领导小组或现场应急指挥机构同意后方可以进入现场外，其它未经同意的人员，一律不许进入现场，在原地待命，以免影响公安消防队的灭火工作。8.扑救初起火灾的程序和措施 所有员工必须熟悉自己岗位的环境，做到“三知”，即：知道逃生路线和安全出口的数量和位置，知道消防器材的摆放位置和消防设施的位置，知道灭火器材的使用方法。 灭火基本对策：A.快攻近战，以快制快；B.疏散破拆，隔离火源；C.冷却降温，阻止蔓延；D.四面夹击，消灭火灾。 当听到异常响声、闻到异常气味（特别是焦糊气味）时，要迅速查找原因，并及时向本部门值班人员报告。 当发现停车场内车辆起火时，可立即使用车场周围配备的推车式干粉灭火器灭火，用消火栓降温灭火或控制火势。 车辆途中起火时的应急处置A.驾驶员遇事要沉着冷静，行车中一旦嗅到汽（柴）油味、焦糊味和发现不明的火花、冒烟现象时，应及时停车，立即将车上乘客疏散到安全区域，确保乘客安全；并立即切断油路、电路，在处理的同时要向过路车辆求救，同时马上拨打火警和汽车救援电话，等待专业救助，防止火势蔓延和出现更大的险情。B.出现火情时，注意要将车停在避风处，然后取出车载灭火器针对冒烟部位进行扑救，要掌握好灭火的时机，切记在未做好灭火准备时不能打开机舱门或其他密闭的挡板，防止因空气对流加速火势的蔓延。在灭除车辆火情时，驾驶员要注意做好自我防护工作，在时间允许的情况下，驾驶员及其他参与灭火的人员应佩戴消防用具，确保自身安全；此外，驾驶员及其他参与灭火的人员要做好乘客安抚工作，正确引导舆论宣传，将突发事件的影响降至最低。9.应急处置要求（1）处置险情和灭火疏散时，必须坚持“统一指挥，科学决断，有效处置，确保安全”的原则，所有职工必须听从灭火现场应急领导小组的命令，不得擅自行动。（2）全体职工要树立“火光就是命令，火情就是敌情，火场就是战场”的思想，在火灾面前，要发扬团结战斗、顽强拼搏、临危不惧、勇往直前的精神，最大限度地保护人民生命和国家、集体财产的安全。（四）旅客滞留应急处置措施：1.适用范围公司所属各客运站、途中车辆在常态和非常态时的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的发生旅客大量滞留时的应急处置。2.工作原则（1）加强预防。增强忧患意识，高度重视旅客滞留突发事件的应对工作，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，做好思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备。（2）快速反应。坚持效率原则，建立健全旅客滞留事件应急处置快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判、果断决策、迅速处置，最大程度地减少滞留事件造成的危害和负面影响。（3）以人为本。把保障旅客生命财产安全作为首要任务，最大程度地避免和减少旅客滞留突发事件造成的人员伤亡。（4）损益合理。处置旅客滞留突发事件所采取的措施要与事件造成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应，要选择对公众利益损害较小的措施，并对公众合法利益造成的直接损失给予适当补偿。（5）分级负责。在应急领导小组领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的旅客滞留突发事件应急管理体制，并根据旅客滞留事件的严重性、可控性，以及所需动用的资源、造成的影响等因素，启动相应的应急处置措施。（6）联动处置。以联动协调为原则，加强部门之间、部门与兄弟单位之间的沟通协调，积极动员，充分发挥兄弟部门、单位的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的旅客滞留突发事件应急管理机制。（7）资源整合。在应急领导小组的领导下，整合现有旅客滞留突发事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。（8）依法规范。坚持依法妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对旅客滞留突发事件的应急处置工作合理化、规范化、制度化。3.分类分级本应急处置措施所指的旅客突发滞留事件是指在常态和非常态时因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件造成运输严重不畅，公司所属各客运站及外出车队形成大量旅客滞留且实际滞留时间达1小时以上，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，并危及公共安全的紧急事件。本应急处置措施所指的公司所属各客运站及外出车辆，是指本部门所辖各在线营运的公营车辆、承包车辆。旅客滞留突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为级（一般）、级（较大）、级（重大）和级（特别重大）。（1）滞留人数达50100人的，可定为级级（一般）旅客滞留事件。（2）滞留人数达100200人的，可定为级（较大）旅客滞留事件。两个站（或车队）同时发生滞留且人数均达级（一般） 标准时。（3）滞留人数达200500人的，可定为级（重大）旅客滞留事件。两个站（或车队）同时发生滞留且人数均达级（较大）标准或三个站（或车队）及以上同时发生滞留且人数均达级（一般） 标准时。（4）滞留人数达500人以上的，可定为（特别重大）旅客滞留事件。两个站（或车队）同时发生旅客滞留且人数均达级（重大）标准或三个站（或车队）及以上同时发生旅客滞留且人数均达级（较大）标准时。以上各级标准中所称旅客滞留人数是指旅客在客运站或事发地实际滞留1小时以上的人数，不包括动态滞留和滞留1小时以下的人数。4.组织机构及职责（1）领导机构及职责应急领导小组（见附件一）是本部门旅客滞留突发事件应急管理工作的领导机构，当发生级（特别重大）、级（重大）、级（较大）旅客滞留事件并已发布预警时，应急领导小组在上级各部门和公司领导下，研究决定、部署和推动旅客滞留事件应急管理工作，当发生级（一般）旅客滞留事件时，统一指挥本部门人员开展应急处置工作。应急领导小组下设办公室（设在本部门车队办公室），履行应急值守、信息汇总和综合协调职能，承担应急领导小组日常工作。当发生级（特别重大）、级（重大）、级（较大）旅客滞留事件并已发布预警时，负责承办上级各部门和公司召开的专题应急处置会议；统一收集、汇总、分析、报送、发布重要信息；负责上级各部门和公司议定事项的督促落实以及重要事项的沟通、联络和协调工作；完成上级各部门和公司交办的其他事项。（2）工作组的组成和职责分工 根据级（特别重大）、级（重大）、级（较大）旅客滞留突发事件应急工作需要，应急领导小组临时下设四个工作组：A.旅客安置和后勤保障组（A1）负责实施滞留旅客安置工作以及相应的资金物资保障措施，做好滞留旅客的紧急安置以及解释、疏导、安抚工作；（A2）做好各车站、外出车队和各滞留旅客安置点食品和生活必需品供应及相关后勤服务工作；（A3）必要时，按照上级各部门和公司的要求和部署，采取措施动员本城区范围内打算返乡、尚未购票的外来务工人员留驻原地，减轻车站滞留压力。B.运输联络协调组（B1）根据上级管理部门和公司要求积极调备旅客转运车辆和驾驶人员，按照先短途、后长途，先省内、后省外的顺序运送滞留旅客，防止乘客滞留现象进一步加重；（B2）当相关班线客流旺盛，出现运力不足时，及时与客运中心业务室取得联系，在保证安全的情况下增加发车密度，在无法完成的情况下，立即与其他公司取得联系，及时调整运力与疏导旅客；（B3）加强安全生产综合监管，严禁报废车、农用车从事客运，发现一起查处一起。禁止客运车辆夜间10时至次日早上6时在三级（含）以下公路行驶；对单程400公里以上（高速公路600公里以上）的车辆必须配备2名驾驶员，防止驾驶员连续驾车时间超过3小时（连续驾车时间达到3小时的，确保在停车休息20分钟以上后才上车继续驾驶），确保驾驶员24小时内实际驾驶时间不超过8小时。（B4）做好燃料尤其是柴油、天然气供应的应急保障工作。C.信息宣传组（C1）负责旅客滞留事件各类信息的发布工作；（C2）负责宣传报道的组织工作；（C3）承担各类简报编辑和新闻通稿撰写工作；（C4）及时准确发布滞留信息，加强舆情收集分析，正确开展舆论引导，必要时做好灾害性天气检测预报信息工作。D.社会治安组采取有效措施，确保旅客生命安全，坚决防止在车站和各滞留旅客安置点发生人群拥挤和踩踏事故。发生级（一般）旅客滞留事件并已发布预警时，由应急领导小组统一指挥应急处置工作。5.应急响应（1）监测、预测与信息报告。车队办公室要整合信息预测资源，做好常态和非常态情况下的信息互通工作，加强对有关信息的收集、风险分析和动态情况的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。对于可能发生或已经发生的较大旅客滞留事件，应急领导小组要在立即采取措施控制事态的同时，及时向上级各部门和公司通报紧急信息，不得瞒报、缓报、谎报，初次报告最迟不得超过2小时，级（特别重大）、级（重大）、级（较大）旅客滞留事件实行态势变化进程报告和基本信息每日报告制度，内容主要包括总体概况、影响范围、事件性质、事件发展趋势、已采取措施、存在的主要问题和下一步应急计划等。（2）先期处置旅客滞留事件发生或可能发生时，应急领导小组应及时、主动、有效地进行先期处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报。同时根据事件发展态势，抓紧做好后续应急处置的各项准备工作。（3）应急措施启动和预警发布 应急领导小组根据旅客滞留事件的不同等级，做出相应应急响应，启动相应应急处置措施。 发生旅客滞留事件应及时向社会发布预警，预警信息应包括事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等；预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、信息网络、宣传喇叭以及电子显示屏、短信传播等方式进行。（4）指挥与协调发生级（特别重大）、级（重大）、级（较大）旅客滞留事件并已发布预警时，应急领导小组要按照上级管理部门和公司的要求和部署，组织实施现场应急处置工作，迅速控制事态发展，及时转移、疏散旅客，调集和配置本区域资源和其他援助资源，为旅客提供临时安置场所和生活必需品，维护正常秩序，并及时向上级管理部门和公司报告情况、提出要求等。参与现场应急处置工作的各有关队、室人员，应在应急领导小组的统一指挥下开展工作。发生级（一般）旅客滞留事件并已发布预警时，由应急领导小组负责统一指挥本地区处置工作。（5）扩大应急发生或即将发生级（特别重大）、级（重大）旅客滞留事件，在采取一般处置措施已无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动的，由应急领导小组按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施，并向上级管理部门和公司报告，请求支援。实施扩大应急行动时，应急领导小组要及时增加应急处置力量，加大车辆、人员、物资、资金等的保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。（6）应急结束旅客滞留事件在滞留旅客疏散、安置完毕或者相关危险因素消除后，级（特别重大）、级（重大）、级（较大）旅客滞留事件由上级相关部门或公司宣布应急结束，级（一般）旅客滞留事件由应急领导小组宣布应急结束。（7）善后处理旅客滞留事件的善后处理工作由应急领导小组负责。（8）调查评估由应急领导小组牵头组织相关队、室，对旅客滞留事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力等进行调查评估，总结经验教训，并向上级相关部门和公司报告。（9）信息发布和通报 信息宣传组负责（或协助上级相关部门、公司）做好新闻媒体的接待和旅客滞留信息的统一发布工作，其他任何队、室和个人不得擅自发布有关言论和信息。 旅客滞留事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，并按照国家有关规定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和应对措施，并根据事件处置情况，做好后续信息发布工作。 要充分重视并发挥主流媒体的舆论导向作用，密切关注关于旅客滞留事件的新闻报道，及时消除媒体中出现的有关负面信息造成的不良影响。 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过安吉主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。6.应急保障应急领导小组及有关工作小组要按照自身工作职责做好旅客滞留事件的应急保障工作。（1）滞留旅客安置点保障旅客安置和后勤保障组要就近确定若干滞留旅客应急安置点，并分别对应级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）旅客滞留事件所需，明确安置点责任人，储备应急物资，确保在紧急情况下广大旅客的有序安置，并要做好应急物资、器材的储备。（2）应急物资、运力及人员队伍保障运输联络协调组要与客运中心业务室、莱芜市公交旅游客运有限公司以及其他兄弟单位联系好，做好车辆、驾驶员等应急运力保障。（3）资金保障旅客滞留事件应急准备工作所需资金，由应急领导小组提出预算，并报公司财务部审核后申领。应急领导小组要加强对处置旅客滞留事件所需应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。（4）人员培训应急领导小组要加强对本部门旅客滞留事件应急处置工作人员的专业技能培训，提高对旅客滞留事件的防范和应急处置能力。同时要结合已处置的旅客滞留事件的实际情况，及时总结工作经验，发现旅客滞留事件应急工作体系和工作机制中存在的问题，不断完善应急处置措施，提高旅客滞留事件应急处置能力。（五）恶劣天气应急处置措施（“三防”：防汛、防洪、防台抗灾抢险工作参照处置）1.适用范围本部门旅客运输工作遇冰雪、暴雨、大雾、台风等恶劣天气时的应急处置措施。2.恶劣天气特征界定及分级（1）恶劣天气特征界定 雨天：降雨等级为中雨以上（或日降雨量大于50毫米）； 雾天：遇大雾能见度在200m以下的； 大风：平均风力在6级及其以上的。 降雪：地面积雪厚度在2毫米以上，路面结冰或地面形成雪板；（2）恶劣天气分级级级：是指雨：降雨量为小雨大于5mm/小时的；雾：能见度在150m200m距离的；风：风力在45级，阵风6级的；雪：降雪为雨加雪的。级：是指雨：降雨量为中雨大于10m