四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技.doc

四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区 实施规划编制技术规程实施规划编制技术规程 试行 试行 四川省国土资源厅 二 一一年九月 1 38 前 言 4 1 范围 5 2 术语 5 3 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的目的 政策依 据和基本任务 6 3 1 实施规划编制的目的 6 3 2 政策依据 6 3 3 基本任务 6 4 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的程序与步骤 7 4 1 前期专项调查 7 4 2 项目区初选 8 4 3 实地调查评价 9 4 4 现场调查 9 4 5 项目区设置 9 4 6 项目区规模的控制 10 4 7 项目区规划方案的论证 11 4 7 1 项目区设置的合法性 合理性论证 11 4 7 2 农民集中居住区及配套设施论证 11 4 7 3 权属调整方案论证 11 4 7 4 拆旧区农民安置补偿方案的论证 11 4 7 5 农民集中居住区地质灾害危险性评估 11 2 38 5 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划方案编制的 12 关键环节与技术方法要求 12 5 1 项目区基础条件分析 12 5 2 项目区农村建设用地整理潜力分析 12 5 3 拆旧区农民安置 13 5 3 1 农民集中居住区规划建设方案 13 5 3 2 安置补偿方案 13 5 3 3 安置方式 13 5 3 4 拆迁补偿 14 5 4 资金的管理 14 5 5 土地权属调整方案 15 5 6 实施规划保障措施 16 6 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划成果 16 6 1 成果资料 16 6 1 1 实施规划文本 16 6 1 2 实施规划图件 16 6 1 3 附件 17 6 2 基础数据及图件 19 6 3 实施规划编制文本内容与技术要求概述 19 6 3 1 概述 19 6 3 2 项目区概况 21 6 3 3 项目区分析 22 3 38 6 3 4 新增耕地潜力分析 23 6 3 5 拆旧区土地适宜性评价 土地利用限制因素分析 地质灾 害危险性评估 水土资源平衡分析 24 6 3 6 公众参与分析 24 6 3 7 效益分析 24 6 3 8 项目区规划方案 24 6 3 9 挂钩周转指标年度归还计划 25 6 3 10 项目区实施方案和实施管理 26 6 3 11 资金筹措及投资估算 26 6 3 12 土地权属调整方案 27 6 3 13 地质灾害危险性评估 27 6 3 14 创新措施及建议 27 6 3 15 附件 27 6 3 16 报件装订要求 35 4 38 前前 言言 为进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作 提高编制实施 规划的科学性和可操作性 按照国务院 关于严格规范城乡建设用 地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知 国发 2010 47 号 国土资源部 关于印发 城乡建设用地增减挂钩试点管理 办法 的通知 国土资发 2008 138 号 四川省人民政府 关 于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作 的实施意见 川府发 2011 10 号 四川省国土资源厅 四川省 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 川国土资发 2008 68 号 等文件要求 制定 四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施 规划编制技术规程 试行 5 38 四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区 实施规划编制技术规程实施规划编制技术规程 试行 试行 1 1 范围范围 本规程适用于四川省县级行政区城乡建设用地增减挂钩试点项 目区的实施规划编制工作 2 2 术语术语 城乡建设用地增减挂钩 以下简称挂钩 指依据土地利用总 体规划 将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块 即拆旧区 与拟用于城镇建设的地块 即建新区 等面积共同组成建新拆旧项 目区 以下简称项目区 通过建新拆旧和土地整理复垦等措施 在 保证项目区内各类土地面积平衡的基础上 最终实现增加耕地有效 面积 提高耕地质量 节约集约利用建设用地 城乡用地布局更合 理的目标 拆旧区 指依据土地利用总体规划 结合农村集体土地确权登 记工作成果 在认真分析农村建设用地整理潜力 充分征求农村集 体经济组织和农民意愿的基础上确定的农村建设用地整理地块 拆 旧区由参与整理的农村宅基地 采矿用地等农村建设用地整理地块 构成 建新区 由农民集中居住区和城镇建新区构成 农民集中居住 区是指拟用于集中安置项目区农民的建新地块 城镇建新区是指除 农民集中居住区和新增耕地有效面积外 拟用于城镇建设的建新地 块 6 38 挂钩周转指标 指国家和省为了控制挂钩规模和周期 批准并 下达给有关县 市 区 一定时期内的一定数量的用地规模 挂钩 周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模 同时作为拆旧地 块整理复垦耕地面积的标准 挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧 地块整理复垦的耕地面积归还 面积不得少于下达的挂钩周转指标 3 3 城乡建设用地增减挂钩试点项目区城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的目的 政策依据和实施规划编制的目的 政策依据和 基本任务基本任务 3 13 1 实施规划编制的目的实施规划编制的目的 项目区实施规划编制的主要目的是以规划统筹试点工作 合理 确定项目区拆旧建新规模 规划布局方案 挂钩周转指标规模 使 用及归还计划 制定拆迁农民安置补偿方案 制定挂钩试点工作组 织管理程序和实施措施 使实施规划具有可操作性 能正确指导项 目区的实施工作的开展 3 23 2 政策依据政策依据 3 2 1 国务院 关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实 做好农村土地整治工作的通知 国发 2010 47 号 3 2 2 国土资源部 关于印发 城乡建设用地增减挂钩试点管 理办法 的通知 国土资发 2008 138 号 3 2 3 四川省人民政府 关于严格规范城乡建设用地增减挂钩 试点切实做好农村土地整治工作的实施意见 川府发 2011 10 号 3 2 4 四川省国土资源厅 关于印发 四川省城乡建设用地增 7 38 减挂钩试点管理办法 的通知 川国土资发 2008 68 号 3 33 3 基本任务基本任务 3 3 1 深入分析项目区农村建设用地整理的基础条件 整理潜 力和制约因素 并对开展挂钩试点工作从自然 社会 经济等方面 进行综合分析与评价 3 3 2 确定项目区及入户调查农民的意愿 3 3 3 确定项目区挂钩周转指标规模 明确拆旧区 建新区的 位置 规模 制定项目区实施方案 3 3 4 制定项目区开展挂钩试点的组织方式 管理制度 技术 措施和监管手段 3 3 5 以土地利用总体规划 第二次全国土地调查及年度土地 变更调查数据和农村产权制度改革工作成果为依据 对拆旧地块进 行实测 3 3 6 制定农民集中居住区规划建设方案和农民安置 补偿方 案 3 3 7 制定投资估算和土地权属调整方案 4 4 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的程序与程序与步骤步骤 4 14 1 前期专项调查前期专项调查 挂钩试点县 市 区 应当依据农村土地整治规划 开展挂钩 试点项目区前期专项调查 查清试点地区土地利用现状 权属 等 级 人口资源情况 自然与社会经济状况 产业现状和农民集中居 住比例 重点分析试点地区农村建设用地整理的基础条件 可行性 复垦的潜力 制约因素和城镇建设用地需求 了解当地群众的生产 生活条件和参与挂钩试点的意愿 8 38 具体程序如下 1 成立挂钩试点工作组 负责国家政策和挂钩试点工作的宣 传 指导农民正确了解挂钩试点工作 征求农民的意见及要求 并 对县 市 区 区域内的经济 社会 自然条件进行调查 2 分析县 市 区 区域内自然条件差异及经济发展状况 了解各乡 镇 农民收入 产业发展 交通状况等基础情况 合理 确定拟开展挂钩试点的地域范围 3 由工作组负责县 市 区 区域内农户参与挂钩试点积极 性及意愿度调查 重点是拟开展挂钩试点的地域范围 汇总农民意 见 收集农户自愿参与项目的申请书 4 以农民意愿度为基础 结合各地自然经济状况和文化习俗 合理确定多个拟开展挂钩试点的项目区 对其实施后的社会 经济 生态效益进行分析比较 以农民愿意参加挂钩试点的积极性为关键 因素 对拟开展挂钩试点的项目区进行时序排列 4 24 2 项目区初选项目区初选 在前期专项调查成果的基础上 根据土地利用总体规划 城市 规划 村镇规划和产业布局规划 通过分析区域内的土地利用现状 农村建设用地整理潜力 社会 经济 基础设施条件和国民经济发 展计划 进行项目初选 确定开展挂钩试点的项目区 项目区的初选应遵循以下原则 1 必须充分体现农民的意愿 必须符合土地利用总体规划 并与城市规划 村镇规划和产业布局规划等规划相衔接 必须符合 国家 部 省关于挂钩试点工作的相关政策规定 9 38 2 当地政府重视 群众积极性高 3 农村建设用地布局 结构矛盾突出 农村建设用地整理复 垦潜力较大 4 必须按照确权登记在先的要求 对土地利用现状和权属状 况进行调查 核实 做到地类和面积准确 界址和权属清楚 5 能确保项目区实施所需资金及时足额到位 6 当地国土资源管理部门土地管理严格规范 各项基础业务 扎实 具有较强制度创新和探索能力 7 项目区所在区位具有农村建设用地整理所必需的路 水 电等配套基础设施 或已拟定相关的道路 水利 电力工程等建设 方案 有关措施与资金已经落实 拟同步规划和实施 或上述项目 建设工作正在实施 4 34 3 实地调查评价实地调查评价 对项目区的土地利用现状 基础设施进行实地调查评价 重点 是对农村集体建设用地的调查 摸清项目区农村建设用地整理的基 础条件 可行性 整理潜力和制约因素 对拆旧区土地适宜性 土 地利用限制因素 水土资源平衡 地质灾害危险性 环境影响进行 分析 并对项目区新增耕地的面积 质量和效益进行预评估 4 44 4 现场调查现场调查 结合实地调查评价成果 入户调查项目区农户拆迁意愿 对拆 旧区的田 水 路 林 村的综合情况进行调查分析 确定整治范 围与规模 在现场调查中要充分征求当地农民意见 坚持农民自愿 申请参与的原则 10 38 4 54 5 项目区设置项目区设置 建新区由城镇建新区和农民集中居住区 包括聚居点 中心村 和农民集中居住区 构成 拆旧区由参与整理的农村宅基地 采矿 用地等农村建设用地构成 科学设置项目区 项目区内建新区和拆旧区原则上在同一个县 市 区 级行政区域内安排 参与整理的拆旧区应尽量集中连片 以行政村为单位推进 建新区选址必须符合土地利用总体规划和城 市规划 村镇规划 禁止占用基本农田 避让地质灾害等危险点 农 民集中居住区的规划选址应充分征求项目区农民群众的意见 城镇 建新区应设置在土地利用总体规划安排的有条件建设区内 4 64 6 项目区规模的控制项目区规模的控制 4 6 1 项目区规模适度 挂钩周转指标规模原则上控制在 50 公 顷以内 4 6 2 挂钩周转指标专项用于项目区内建新区的面积规模控制 要求在规定时间内用拆旧区复垦出来的耕地面积归还 归还的耕地 面积数不得少于下达的挂钩周转指标 4 6 3 除拆旧区已确权登记的农村宅基地 采矿用地等农村建 设用地外 其他地类整理复垦的耕地不能用于核定归还指标 4 6 4 建新区使用挂钩周转指标规模必须小于拆旧地块总面积 剩余面积计入该项目新增耕地有效面积 4 6 5 建新区中用于农民集中居住区建设的土地面积应低于原 占用面积 建新区中建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设 用地 11 38 4 74 7 项目区规划方案的论证项目区规划方案的论证 项目区选点布局应当举行听证 论证 充分吸收当地农民和公 众意见 规划方案制定后 应对规划方案进行比较论证 主要是对 以下几个方面进行论证 4 7 14 7 1 项目区设置的合法性 合理性论证项目区设置的合法性 合理性论证 组织专家论证项目区的设置 是否符合土地利用总体规划 城 市规划 村镇规划 农村土地整治规划和挂钩试点专项规划以及国 家政策规定 4 7 24 7 2 农民集中居住区及配套设施论证农民集中居住区及配套设施论证 对农民集中居住区选址 户型设计 工程建设 基础设施配套 公共服务设施配套 农业生产设施配套 预留集体建设用地和安置 补偿方案等实行听证 论证 4 7 34 7 3 权属调整方案论证权属调整方案论证 涉及土地权属调整的 需出具详细的权属调整方案 必须征得 农村集体组织和农户的同意 4 7 44 7 4 拆旧区农民安置补偿方案的论证拆旧区农民安置补偿方案的论证 4 7 54 7 5 农民集中居住区地质灾害危险性评估农民集中居住区地质灾害危险性评估 依据国务院 地质灾害防治条例 中华人民共和国国务院令第 394 号 国土资源部 地质灾害防治管理办法 国土资源部令第 4 号 关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 国土资发 2004 69 号 和 四川省地质环境管理条例 等有关政策规定 对农民集中居住区进行地质灾害危险性评估 5 5 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划方案编制的城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划方案编制的关键环节关键环节 12 38 与技术方法要求与技术方法要求 项目区实施规划应在各试点县 市 区 的农村土地整治规划 基础上 优先选择具有农村建设用地整理潜力且有强烈的整治愿望 和要求的行政村划定为拆旧区 项目区的设置必须保证实现增加耕 地有效面积 提高耕地质量 节约集约利用建设用地 城乡用地布 局更合理 改善农民生产生活条件的目标 挂钩试点县 市 区 应依据专项调查 编制项目区实施规划 以规划引导实施 保证挂 钩试点工作的顺利进行 实施规划方案的编制主要包括以下几个关键环节 对基础条件 整理潜力 规划条件的分析 拆旧区农民的妥善安置 资金的平衡 权属的调整 组织管理和实施规划保障措施 5 15 1 项目区基础条件分析项目区基础条件分析 结合实地调查评价与现场调查成果分析项目区自然条件 社会 经济条件 重点分析项目区土地利用现状 土地利用权属现状 确 权颁证情况及基础设施状况 对项目区农村建设用地的构成和农户 房屋质量进行分析 分析拆旧区整理实施的可行性以及可能遇到的 困难并提出解决办法 结合交通 水利及公共设施现状及地质危险 等环境灾害评估 深入分析农民集中居住区选址的可行性 分析农 村道路 坑塘 水渠等道路 水利工程设施 结合试点项目 对其 进行整治完善 5 25 2 项目区农村建设用地整理潜力分析项目区农村建设用地整理潜力分析 依据专项调查 结合实地调查评价 现场调查成果和规划方案 论证 对拆旧区农村建设用地整理的潜力进行分析 按照拆旧区的 13 38 位置 范围和规模 以第二次全国土地调查及年度土地变更调查数 据为基础 结合农村集体土地确权登记成果 分析新增耕地的潜力 要考虑到拆旧区整理复垦耕地的数量 质量比建新占用耕地的数量 有增加 质量有提高 新增耕地面积计算必须合理 清楚 并与基 本农田保护相结合 5 35 3 拆旧区农民安置拆旧区农民安置 5 3 15 3 1 农民集中居住区规划建设方案农民集中居住区规划建设方案 制定详细的农民集中居住区规划建设方案 确定农民集中居住 区范围内房屋 基础设施配套 公共服务设施配套等相关建设占地 面积 明确农民集中居住区规划居住的户数和人员构成 5 3 25 3 2 安置补偿方案安置补偿方案 拆旧区和农民集中居住区占地范围内涉及农民搬迁安置 土地 权属调整等情况的 必须编制安置补偿方案和权属调整方案 在征 得农民同意的基础上 当地人民政府应与农户签订责 权 利内容 齐全的协议 明确安置补偿和土地权属调整方式 5 3 35 3 3 安置方式安置方式 1 离乡离土方式 拆迁农民到城镇居住 对农民宅基地实行足额货币化安置补偿 2 离土不离乡方式 拆迁农民实行跨村安置 选择进入新建中心村或小集镇 要考 虑生产半径不得大于 3 公里 3 不离土不离乡方式 14 38 农民集中居住区位于拆旧区所在行政村 生产半径不得大于 1 5 公里 5 3 45 3 4 拆迁补偿拆迁补偿 1 依据实际经济情况和当地的补偿安置政策规定 制定详细 的拆迁补偿标准 补偿标准对农户房屋及地面附着物要提出明确的 补偿金额 补偿标准尽量细化 便于实施 2 要对农户拆迁和建房过程出现的困难予以充分考虑 给予 充分的补助 3 农民集中居住区内的配套设施要完善 社区内的水 电 气 光纤等基础设施要与社区的建设同步完成 完善社区物业管理 可配套相应的图书室 医疗室 超市 运动场所等 5 45 4 资金的管理资金的管理 项目区资金收益主要来源于城镇建新区土地有偿使用 其土地 增值收益必须及时全部返还农村 建设资金主要用于以下几个方面 1 建筑物 构筑物赔偿费 拆旧区建筑物 构筑物及地面附 着物赔偿费用 2 过渡安置费 参与项目的农户过渡安置费 搬家费等 低 保户等其他困难户补助等 3 拆旧地块的复垦费用 4 复垦地块道路 沟渠等土地整治费用 5 农民集中居住区建设及基础设施配套费 新房建设费用 水 电 气 光纤 宽带等基础设施建设补助费用 物业管理费用 15 38 公共娱乐卫生设施建设补助费用 小区绿化 道路 排污管道建设 补助费用等 6 项目区规划编制 项目咨询 工程招投标费用 委托监理 等专业费用 7 工作人员工资 管理及会务费用 8 其它费用 如不可预见费 5 55 5 土地权属调整方案土地权属调整方案 通过开展土地评估 界定土地权属 按照 依法 自愿 等价 由集体经济组织调整 的原则 进行土地调整 互换和补偿方案的 制定 并开展土地权属调查与登记工作 核实集体所有土地及各单 位 个人使用土地的数量 质量 分布 用途 查清各土地权利人 状况 保护土地权利人的合法权益 避免权属纠纷 5 65 6 实施规划保障措施实施规划保障措施 5 6 1 实施规划的编制要符合土地利用总体规划 城市规划 村镇规划和产业布局规划 符合国家 部 省关于挂钩试点工作的 相关政策规定 5 6 2 挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还期限一 般不超过三年 项目区要制定分年度指标归还计划 5 6 3 保证建新区使用挂钩周转指标必须小于拆旧地块总面积 拆旧区整理复垦耕地的数量 质量 应比建新占用土地的数量有增 加 质量有提高 5 6 4 合理确定建新区中各类用地 建新区要按照国家供地政 策和节约集约用地要求供地和用地 城镇建新区必须征收为国有 16 38 属经营性用地的 要按照规定以招标 拍卖 挂牌出让方式供地 5 6 5 制订相应的资金筹措方案 确保项目建设资金按时足额 到位 5 6 6 通过招投标或比选方式 选择具有资质的规划设计单位 负责项目区实施规划的编制工作 6 6 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划成果城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划成果 6 16 1 成果资料成果资料 6 1 16 1 1 实施规划文本实施规划文本 6 1 26 1 2 实施规划图件实施规划图件 1 项目区标准分幅土地利用现状图 采用第二次全国土地调 查及年度土地变更调查数据 2 项目区所在乡 镇 土地利用总体规划图 采用在省国土 资源厅备案的规划成果 3 项目区拆旧地块位置图 以土地利用总体规划 第二次全 国土地调查及年度土地变更调查数据和农村集体土地确权登记工作 成果为基础 4 拆旧地块勘测定界图 装订成册 比例尺 1 2000 采 用 1980 西安坐标系 和 1985 国家高程基准 5 项目区拆旧地块实施规划图 6 项目区建新区位置图 采用土地利用现状图为底图 7 项目区建新区实施规划图 采用在省国土资源厅备案的规 划成果为底图 8 项目区区域位置图 17 38 6 1 36 1 3 附件附件 1 试点县 市 区 国土资源部门立项申请请示 2 试点市 州 国土资源部门转报文件 3 试点县 市 区 人民政府出具的资金承诺证明 4 项目区专家论证意见 5 农民集中居住区规划建设方案 方案内容包括 规划建设 方案的专家论证意见 县 市 区 级人民政府与农户签订责 权 利内容齐全的协议 明确农民集中居住区占地范围内的农民安置方 式 补偿方案 农民集中居住区资金落实情况 土地权属调整方案 听证会会议纪要 农民集中居住区范围占地地类情况表 6 经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员同 意并签字 乡 镇 村社签章同意的进行城乡建设用地增减挂钩试 点项目的意见书 7 试点县 市 区 规划管理部门出具的同意建新区选址意 见书 8 农民集中居住区地质灾害危险性评估报告 9 试点县 市 区 国土资源管理部门出具的建新区不占用 基本农田的承诺书 10 试点县 市 区 国土资源管理部门出具的该项目拆旧 地块未参与土地整理项目及其他城乡建设用地增减挂钩试点项目的 承诺书 11 试点县 市 区 国土资源管理部门出具的拆旧地块与 土地利用总体规划图一致性承诺书 18 38 12 农民自愿参与城乡建设用地增减挂钩试点项目的申请书 农户签字并附身份证复印件 13 项目区所在乡 镇 人民政府出具的初步拟定的土地权 属调整方案 14 试点县 市 区 国土资源管理部门提供开展挂钩试点 项目的听证材料 15 试点市 州 扩权县国土资源管理部门出具的立项审查 意见 16 数字化成果 光盘内容包括实施规划文本 实施规划图 件 PDF 和矢量格式 附件 PDF 格式 17 第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据 18 拆旧地块勘测定界资料 包括勘测定界图及勘测定界成 果报告 6 26 2 基础数据及图件基础数据及图件 基础数据 省厅备案的土地利用总体规划数据 第二次全国土 地调查及年度土地变更调查数据 基础图件 省厅备案的土地利用总体规划图 标准分幅土地利 用现状图 拆旧地块勘测定界图 1 2000 6 36 3 实施规划编制文本内容与技术要求实施规划编制文本内容与技术要求概述概述 6 3 16 3 1 概述概述 简要叙述项目区建设背景 法律 法规 各级文件精神 分析 项目区提出的原因 建设的必要性和意义 项目区名称统一为 XX 省 XX 市 XX 县 市 区 XX 乡 镇 19 38 与 XX 乡 镇 XX 村城乡建设用地增减挂钩试点项目区 1 项目区简介 简要说明项目区区位 重点说明项目区建设规模 挂钩周转指 标规模 农民规划安置情况 新增耕地面积 总投资 建设期限 2 实施规划编制依据 1 国务院 关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做 好农村土地整治工作的通知 国发 2010 47 号 2 国土资源部 关于印发 城乡建设用地增减挂钩试点管理 办法 的通知 国土资发 2008 138 号 3 四川省人民政府 关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试 点切实做好农村土地整治工作的实施意见 川府发 2011 10 号 4 四川省国土资源厅 关于印发 四川省城乡建设用地增减 挂钩试点管理办法 的通知 川国土资发 2008 68 号 5 XX 县 市 区 国民经济发展 十二五 规划纲要 6 XX 县 市 区 镇社会经济发展 十二五 规划 7 XX 县 市 区 土地利用总体规划大纲 2006 2020 8 XX 县 XX 镇土地利用总体规划 2006 2020 9 XX 县 市 区 城镇 村镇规划 2006 2020 10 XX 县 市 区 XX 镇建设规划 2006 2020 11 XX 县 市 区 XX 镇产业布局规划 2006 2020 20 38 12 XX 县 市 区 农村公路发展规划 13 XX 县 市 区 环境保护 十二五 规划 3 实施规划编制原则 1 以落实科学发展观为统领 以保护耕地 保障农民土地权 益为出发点 以改善农村生产生活条件 统筹城乡发展为目标 以 优化用地结构和节约集约用地为重点 2 符合土地利用总体规划 并与城市规划 村镇规划 产业 布局规划等相关规划衔接 3 要与当地经济社会和城镇化发展水平相适应 充分考虑农 村社会保障能力 4 充分尊重当地文化习俗和农民意愿 维护集体和农民合法 利益 5 遵循社会主义新农村建设 生产发展 生活宽裕 乡风文 明 村容整洁 管理民主 二十字方针 6 因地制宜 统筹安排 零拆整建 先易后难 突出重点 分步实施 6 3 26 3 2 项目区概况项目区概况 6 3 2 1 项目区概述 简述项目区基本情况 对项目区自然条件 自然资源 社会经 济条件简要介绍 重点说明项目区位置范围 落实到行政村 建设 规模确定的方法及过程 土地利用现状分析 权属现状 等级及基 础设施情况 申请挂钩周转指标的规模和使用挂钩周转指标的数量 其中城镇建新区和农民集中居住区各使用指标数量 增加耕地有 21 38 效面积的情况 根据第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据 制作项目 区土地利用现状表 土地利用现状分类体系采用 GB T 21010 2007 和 城镇村及工矿用地 标准 以行政村为单位统计到二级地类 土地利用现状分类 和原有土地分类系统的对应关系参照 四川省第二次土地调查技术规范 6 3 2 2 拆旧区基本情况 简述拆旧区基本情况 对拆旧区范围内自然条件 自然资源 社会经济条件 基础设施 产业现状作简要概述 重点阐明拆旧区 图斑 构成 地类构成 涉及的农民户数及人数 农村建设用地 整理复垦潜力分析 新增耕地数量及质量 制作项目区拆旧地块统计表 该表反映地块编号 图斑号 所 在图幅号 地类 地块村组位置 面积等 制作项目区拆旧地块附表 该表反映地块编号 所在村组 户 主 家庭成员等 6 3 2 3 建新区基本情况 简述建新区基本情况 对建新区范围内自然条件 社会经济条 件 基础设施情况 产业布局作简要介绍 重点介绍建新区位置 范围 地类构成 安置方案 挂钩周转指标使用情况 建新区由城镇建新区和农民集中居住区 聚居点 中心村和农 民集中居住区 构成 制作建新区地类情况表 编号 数量 位置 面积 安置人数 户数 地类构成 挂钩周转指标使用 6 3 36 3 3 项目区分析项目区分析 22 38 6 3 3 1 项目区合法性分析 项目区是否符合土地利用总体规划 并与城市规划 村镇规划 产业布局规划等相关规划衔接 建新区是否存在违法用地情况 整 理前后土地利用结构变化是否符合节约集约用地 可持续发展的原 则 项目区的建设与社会主义新农村建设 促进城乡统筹 解决 三农 问题 保护耕地和优化用地结构 推进节约集约用地 6 3 3 2 项目区设置合理性分析 1 项目区在县域范围内设置 要严格控制在部批准的试点范 围内 2 项目区选点布局 农民集中居住区规划建设应当举行听证 论证 充分吸收当地农民和公众意见 严禁违背农民意愿 大拆大 建 3 在认真分析农村建设用地整理潜力和充分征求农村集体经 济组织和农民意愿的基础上 确定拆旧区 根据可复垦为耕地的农 村建设用地量确定建新区 4 建新和拆旧区要相对接近 应重点放在城乡结合部地区 原则上控制在一个乡 镇 内或相邻的两个乡 镇 内 拆旧区以 完整的行政村为单位设置 不得打破村界 要相对集中安排在 1 2 个村 丘陵地区可适当大些 不能过于零星分散 5 农民集中居住区 包括聚居点 中心村和农民集中居住区 规划选址要避让地质灾害危险点 农民集中居住区的农民宅基地面 积要符合国家法律法规所规定的标准 人均综合用地面积要达到 50 至 70 平方米 土地整治腾出的农村建设用地 首先复垦为耕地 在 23 38 优先满足农村各种发展建设用地后 经批准将节约的指标少量调剂 给城镇使用 6 建新区使用挂钩周转指标面积必须小于拆旧区总面积 建 新区设置禁止占用基本农田 城镇建新区集约利用水平应高于现有 存量建设用地 7 项目区挂钩周转指标规模原则上控制在 50 公顷以内 项 目区内应确保各类土地面积平衡 实现增加耕地有效面积 提高耕 地质量 6 3 46 3 4 新增耕地潜力分析新增耕地潜力分析 详细分析新增耕地来源 过程及结果 6 3 56 3 5 拆旧区土地适宜性评价 土地利用限制因素分析 地质灾害拆旧区土地适宜性评价 土地利用限制因素分析 地质灾害 危险性评估 水土资源平衡分析危险性评估 水土资源平衡分析 分析土地利用现状的制约条件 提出解决办法 确保拆旧地块 复垦耕地的数量 质量不低于建新占用的耕地 6 3 66 3 6 公众参与分析公众参与分析 尊重农民意愿为基本原则 不搞强拆强建 切实维护农民利益 6 3 76 3 7 效益分析效益分析 从社会 经济 生态 社会主义新农村建设等角度进行项目区 建设的效益分析 并制定资金筹措方案 制定城乡建设用地增减挂 钩试点工作投资方案 重点分析农民增产增收情况 6 3 86 3 8 项目区规划方案项目区规划方案 6 3 8 1 规划方案制定原则和依据 24 38 1 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 国土资发 2008 138 号 2 四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 川国土资 发 2008 68 号 3 土地利用总体规划 4 城乡建设规划 5 产业布局规划 6 国家相关法律 法规 行业规范 标准等 6 3 8 2 规划方案平面布置 简述项目区平面布局概况 拆旧区位置 范围 规模 建新区 位置 范围 规模 交通 农田水利 生态防护等工程建设规模 6 3 8 3 建新区规划方案 重点说明拆迁农民的安置方式 规划聚居点 新建中心村 集 中居住区的评估选址 规模 占地面积 整理前后的对比 同时 简要叙述城镇建新区的规模和用途 6 3 8 4 项目区工程建设方案 制定项目区农村建设用地整理复垦 交通 农田水利设施 生 态防护工程实施方案 重点说明拆旧区面积 位置 范围 参与农 村建设用地整理的地类 整理复垦工程实施方案 特别是增加农村 建设用地整理复垦耕地有效面积 提高复垦耕地质量的技术措施 农民集中居住区 包括聚居点 中心村和农民集中居住区 建 设方案 从技术角度保障项目区建设的顺利完成 6 3 8 5 农村建设用地整理复垦方案 说明整理复垦工程实施方案 25 38 6 3 8 6 安置补偿方案 依据实际经济情况和当地的补偿安置政策规定 制定详细的拆 迁安置补偿方案 要对农户房屋 青苗及地面附着物要提出明确的 补偿金额 安置补偿方案尽量细化 便于实施 6 3 8 7 项目区整理前后土地利用结构变化 制作项目区整理前后土地利用结构变化表 6 3 96 3 9 挂钩周转指标年度归还计划挂钩周转指标年度归还计划 面积 亩 第一年度第二年度第三年度挂钩周转指标规模 6 3 106 3 10 项目区实施方案和实施管理项目区实施方案和实施管理 6 3 10 1 项目区实施方案项目区实施方案包括工程进度计划 土地 利用结构调整结果 新增耕地落实情况 资金筹措落实情况 安置 补偿安置计划及落实等 6 3 10 2 实施管理措施 成立组织管理工作组 建立宣传 监管 资金使用管理和技术 保障等机制 措施 项目区实施过程中 拆旧区整理要严格执行土地整理复垦的有 关规定 为保证项目顺利实施所采取的组织领导机构设置 工程建设管 理措施 六项制度 法人制 合同制 公示制 招投标制 监理制 廉政建设制的建设落实情况 资金使用管理措施 工程质量和安全 控制措施 确保补赔偿安置方案顺利实施的措施 解决补赔偿安置 26 38 过程中突发事件的应急预案等 6 3 116 3 11 资金筹措及投资估算资金筹措及投资估算 说明资金筹措渠道 资金计划安排与施工进度的配合情况 投 资估算依据 总投资及分项投资比例 投资进度计划 项目区建新 拆旧投资估算 补偿安置估算等 投资估算依据主要有 土地整理预算编制标准 最新工程造价 信息等 6 3 126 3 12 土地权属调整方案土地权属调整方案 项目区实施过程中 涉及农用地或建设用地调整 互换 要得 到集体经济组织和农民的确认 按整理前后耕地数量增加 质量提 高的方式 将整理后土地重新分配 认定 并签署土地权属界线认 可书和土地经营承包证书 涉及农民承包地调整的 由乡 镇 村 集体经济组织依据整理前与承包人签订的协议 重新调整并登记造 册 6 3 136 3 13 地质灾害危险性评估地质灾害危险性评估 6 3 146 3 14 创新措施及建议创新措施及建议 6 3 156 3 15 附件附件 附件 A 表格 附件 B 图件成果 附件 C 实施规划文本 27 38 附件 A 表格 附表 1 XX 省省 XX 市市 XX 县 市 区 县 市 区 XX 乡 镇 与乡 镇 与 XX 乡 镇 乡 镇 XX 村村 城乡建设用地增减挂钩试点项目区土地利用现状表城乡建设用地增减挂钩试点项目区土地利用现状表 单位 亩 土 地 分 类项目区所在自然村 一级类二级类 村 村 村 村 村合计面积比例 合计 水田 011 水浇地 012 耕地 01 旱地 013 合计 园地 02 果园 021 28 38 茶园 022 其他园地 023 合计 有林地 031 灌木林地 032 林地 03 其他林地 033 合计 天然牧草地 041 人工牧草地 042 草地 04 其他草地 043 合计 城市 201 建制镇 202 村庄 203 采矿用地 204 城镇村及 工矿用地 20 风景名胜及特 殊用地 205 合计 铁路用地 101 公路用地 102 街巷用地 103 农村道路 104 机场用地 105 交通运输 用地 10 港口码头用地 106 29 38 管道运输用地 107 合计 河流水面 111 湖泊水面 112 水库水面 113 坑塘水面 114 水域及水 利设施用 地 11 沿海滩涂 115 合计 空闲地 121 设施农用地 122 田坎 123 盐碱地 124 沼泽地 125 沙地 126 其他土地 12 裸地 127 总计 附表 2 XX 省 XX 市 XX 县 市 区 XX 乡 镇 与 XX 乡 镇 XX 村 城乡建设用地增减挂钩试点项目区建新区地类情况表 单位 亩 户 人 地类情况 集中 居住 货币安置 编号 位 置 总 面 积 耕 地 城镇村及工 矿用地 其他 土地 户 数 人 数 户 数 人 数 农民集中居 住区 1 农民集中居 住区 2 小计 30 38 城镇建新区 1 城镇建新区 2 小计 合计 注 1 位置 填乡 村 组 2 数据保留两位小数 附表 3 XX 省省 XX 市市 XX 县 市 区 县 市 区 XX 乡 镇 与乡 镇 与 XX 乡 镇 乡 镇 XX 村村 城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧地块统计表城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧地块统计表 单位 亩 户 人 拆旧区 拆旧区土地 利用现状 所涉及 户数 所涉及 人口 拆旧地块编 号 图斑号所在图幅号所在村 组 类型面积 合计 注 人口 户数只有建设用地类型属于村庄的才填 附表 4 XX 省省 XX 市市 XX 县 市 区 县 市 区 XX 乡 镇 与乡 镇 与 XX 乡 镇 乡 镇 XX 村村 城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧地块统计附表城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧地块统计附表 户数家庭成员 拆旧地块所在村组 姓名小计姓名小计 Aa b Ba b c Ca 1 D 4 a b c d e 11 2 A1a b c3 合计 200 570 31 38 32 38 附表 5 XX 省省 XX 市市 XX 县 市 区 县 市 区 X