宣城市和黄山市“十二五”发展调研报告 .doc

宣城市和黄山市“十二五”发展调研报告 宣城市和黄山市地域相连，人文相亲，人口面积相当，但资源禀赋、产业基础、发展环境都有很大不同，形成了不同的产业发展模式。为编制好“十二五”规划，探寻“十二五”皖江城市带和皖南旅游城市经济社会发展的科学路径，我们近期赴宣城市和黄山市进行了实地调研。主要情况如下： 报告一：宣城市“十二五”调研报告 一、宣城市经济社会发展基本态势及“十二五”发展初步设想 一是经济综合实力大幅提升。“十一五”前四年，GDP年均增长13.5%，高于全省0.4个百分点，2009年达到432.8亿元，人均GDP达到15680元；财政收入年均增长30%，2009年达到60.4亿元；投资年均增长45.3%，2009年完成全社会固定资产投资600.8亿元，总量位居全省第4位；城镇人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到了13302元和5700元，四年增长67.1%和 80.6%。 二是区域综合比较优势更加凸显。皖江城市带承接产业转移示范区建设已上升为国家层面，宣城作为其重要一翼，同时也是“两山一湖”旅游区的重要组成部分和长三角地区风光旖旎的“后花园”，集聚、承载各类资源要素的能力大幅提升。目前宣城市区到南京、杭州、上海机场的车程时间分别为1小时半、2小时、2小时半。在基础设施方面，大力推进了合福高铁、黄杭高铁、商杭高铁和皖赣铁路扩能建设，加快了宣城-宁国、宁国-绩溪、绩溪-黄山、芜湖-雁翅、溧阳-广德等高速公路和芜申运河宣城段航道、水阳江航道整治工程等水运项目建设。随着上述“四铁五高两水”重大交通项目的推进，宣城作为皖苏浙交汇区域交通、物流的枢纽地位将更加巩固。国家“西电东送”五条线路有四条，皖电东送七条线路有三条穿境而过，川气东送工程干线九个分输站中的两个设在宣城，能源保障坚实。 三是产业支撑力明显增强。“十一五”以来，宣城大力推进以新型工业为主体，以效益农业和特色旅游业为两翼的“一主两翼”发展战略，已初步形成现代特色产业体系。2009年三次产业结构优化为18.1：43.5：38.4，其中工业化率达到34.5%。目前，宣城已形成装备制造、建材原材料、医药化工、轻工纺织、新兴产业为代表的五大工业主导产业，随着宣城司尔特、海螺一期、电厂一期、广德水泥基地、宁国中鼎扩建、飞达工业园、朗溪锦富箱包城等一批大项目建成投产，工业对经济增长的带动力将进一步提升。旅游、物流等现代服务业发展迅速，旅游经济总量占GDP比重2009年已达到7.8%，较2005年提高了3.1个百分点。 四是开放合作水平进一步提升。尽管受金融危机的影响，2009年对外贸易下滑，实现外贸进出口总额4.66亿美元，但仍是2005年的2.3倍；新增进出口经营权企业176家；实际到位外资1.54 亿美元 ，是2005年的4.5倍。 五是县域经济快速发展。宁国、广德被列为安徽县域经济竞争力排行榜前10位，2009年分别实现GDP115.2亿元和90亿元。郎溪、泾县、绩溪、旌德四县的综合实力也不断增强。2009年市区两级财政收入超过20亿元，占全市总量的三分之一以上，是2005年全市财政收入的总和。 在调研中，宣城市提出了以下“十二五”初步设想：抓住国家实施促进中部崛起战略和打造承接产业转移示范区的历史机遇，按照“依托优势、突出特色、错位发展、合作共赢”的理念，坚持把加快新型工业化、现代农业和现代服务业作为主线，把深化改革、对外开放和科技进步作为动力，把促进人的全面发展、社会和谐进步、环境根本好转作为目标，把招商引资、项目建设和全民创业作为主要抓手，突出中心城市、产业集聚区和重点城镇建设，强化人才、科技和资本要素集聚，努力把宣城市打造成全省科学发展的“先遣队”、跨越崛起的“排头兵”。“十二五”时期的主要奋斗目标是，到2015年，地区生产总值达到1000亿元，财政收入达到180亿元，城镇人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到24000元和11000以上，城镇化率达到51%。 二、几点启示 （一）规划先行，找准定位 规划是前瞻，是指导发展的纲。宣城在发展中，高度重视规划，始终坚持规划先行，没有规划不谈发展，并严格执行规划，确保了发展的合理性、规范性和可持续性。立足市情，结合经济发展趋势，提出了五大功能定位，为宣城的发展指明方向。分别是皖江城市带承接产业转移示范区中的先行区、皖江城市带承接产业转移重点集聚区、苏浙皖边界地区新兴生态型中心城市、面向长三角的“三基地一枢纽”和带动皖南山区综合开发发展的示范区。 （二）顺势而为，借力发展 只有借助外力，才能实现经济的跨越式发展。近年来，宣城依托的良好区位优势，准确把握国内产业向中西部大规模转移的趋势，抢抓国家促进中部地区崛起等政策机遇，主动作为，始终把招商引资作为发展经济的重要抓手和中心任务，不断创新招商模式，多招商、招大商，实现借力发展。2009年宣城固定资产投资的一半以上来自招商引资。 （三）立足实际，特色发展 宣城资源丰富，尤其是旅游和特色农产品资源丰富。宣城在发展中，不仅重视工业发展，更重视资源开发，大力发展旅游和效益农业。为推进旅游业发展，先后成立了市重大旅游项目领导小组、市旅游发展指导委员会，启动中国优秀旅游城市创建工作，将旅游工作纳入政府目标考核，设立旅游发展资金，加大旅游基础设施建设和旅游产品开发力度。重点发展禽业、竹业、优质稻米三大特色农业板块经济和山核桃、茶叶等六大特色农产品生产加工基地，效益农业对经济的带动作用逐步增强。 (四)交通先行，强化支撑 地理优势不等于区位优势，提升区位优势，降低物流成本，关键是交通。“十一五”以来，宣城市大力实施“4651”工程，把宣城建成安徽通往苏浙沪地区的公路交通枢纽；实施“两河两港”工程，推进水阳江航道整治，拓宽改造芜申运河宣城段，扩建海棠湾港，新建狸桥港，改善通航条件，提高通航能力，打造通往长三角地区的水上高速通道。这些都极大提升了交通运输条件，降低了物流成本，加速了生产要素的流动，也增强对生产要素的吸引力。 （五）勇于创新，破除障碍 审批环节和服务环节是改善投资环境的关键，鉴于市级首先接触到报批的是科长，宣城市决定从科长入手优化投资环境。2008年，宣城在媒体上公开全市106名科长的信息，置于全社会尤其是投资商的监督之下，年末进行民主测评，实行末位淘汰制，极大提升了干部的服务意识和工作效率。为举全市之力推进承接产业转移集中区建设，宣城采取前期的基础设施建设主要由市财政投入、统一建设，按功能将集中区划分为多个区域，各县市负责招商发展，GDP和财政收入也相应记入各县市的办法，充分调动建设集中区的积极性。 三、“十二五”发展的若干思考和建议 （一）着力增强城市的综合承载力 城镇化和工业化是相互促进的。从调研的情况看，宣城城市发展相对滞后，尤其是城市的功能不强，已在一定程度上影响经济的快速发展。“十二五”，宣城市要着力加强城市建设，提升城市功能。一是进一步拉开城市框架，拓展城市发展空间；二是推进城市基础设施和生态保护等工程建设，提升城市发展的“硬”实力；三是推进商业服务中心区和特色商业街区建设，重点建成一批高等级酒店、度假村、国际会议中心、综合商贸城、大型购物中心等。同时大力推进教育、卫生、文化和社会保障工程建设，提升城市发展的“软”实力。 （二）着力突破土地等发展瓶颈 宣城正处于工业化、城市化快速推进阶段，“十二五”快速发展更需要大量的土地支撑。通过近三年来的调查统计，宣城平均每年用地需求量至少要2000公顷，实际每年下达的年度计划指标不足200公顷，只能满足不到10%的用地需求，且缺口仍在不断扩大。为此建议：省里积极向国家争取，在皖江城市带承接产业转移示范区建设上争取更多的土地指标支持；加强土地集约利用，提高投资强度；积极推进小城镇建设，加快农民宅基地的复垦，置换出更多的建设用地；加大滩涂、荒滩的利用力度；千方百计增加“十二五”发展土地指标。 （三）着力强化交通基础设施建设 宣城要更多更好地承接产业转移，就要紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区规划建设的机遇，提早谋划，积极做好各类交通重点项目的规划、储备和建设工作，大力推进交通建设。要进一步完善高速公路网，重点推进宣南铜高速宣城段、宁宣杭高速、扬绩高速、徐福高速宣城段建设。积极推动水运工程建设，大力推进芜申运河宣城段、水阳江航道整治工程、海棠湾扩建工程建设，充分发挥水运优势。 （四）着力降低区域综合商务成本 “十二五”时期，是国内产业向中西部转移的重要时期。宣城作为承接产业转移的前沿阵地，一定要在降低成本上下功夫，构建承接产业转移的成本“洼地”。一是进一步提升政府服务效率，尽可能减少行政收费项目；二是千方百计稳定房价，防止房价过快上涨；三是加强集中区等承接载体建设和功能提升，尽量降低企业前期投入成本。 （五）着力提升产业发展水平 一要提升工业产业发展水平。从调研的情况看，宣城的工业企业总体上规模较小、竞争力不强，这主要与转出地浙江的产业结构有关。长远来看，不利于经济快速发展。“十二五”时期，要以推进集中区建设为契机，紧盯苏沪，加大政策优惠力度，着力引进一批大企业大项目，引进一批科技含量高、市场竞争力强、发展前景好的优质项目。同时要加强科技基础平台建设，促进科技资源开放和共享，形成广泛的多层次的创新合作机制，为中小企业发展提供科技支撑，提升竞争能力。二要做大做强旅游产业。整合旅游资源，创新旅游产品，积极开发旅游新型业态，实现旅游与农业、工业、文化和高技术的融合发展。三要大力发展现代物流、金融等现代生产性服务业。 （六）着力推进与长三角的一体化发展 宣城省外投资90%以上来自长三角，农产品的主要市场、劳务输出的70%以上、外来的游客80%以上均来自长三角。“十二五”时期，宣城要跨越崛起，必须进一步加强与长三角的合作，推进与长三角的一体化发展。推进交通、信息基础设施建设的一体化，推进旅游资源的跨区域整合和旅游产业发展的一体化，推进体制机制、政策措施等方面的对接和各类市场、通关的一体化。 报告二：黄山市“十二五”调研报告 一、黄山市经济社会发展基本态势及“十二五”发展初步设想 一是经济平稳较快增长。2009年实现GDP270亿元，同比增长11.5%，是2005年的1.69倍。人均GDP18240元，是2005年的1.67倍。城镇化率达到41.7%，比2005年提高6.6个百分点。预计“十一五”规划目标将全面完成，2010年全市GDP预计将突破300亿元，年均增长12%以上，人均GDP超过20000元。 二是旅游产业快速发展。以旅游为主导的服务业快速发展，2009年全市游客接待量达到2130万人次，是2005年的2.13倍；旅游总收入167亿元，是2005年的3倍；接待入境游客87万人次，比2005年翻了一番；创汇2.4亿美元，是2005年的3倍，远远高于全国平均水平。预计2010年全市旅游接待量将突破2500万人次，旅游总收入突破200亿元。 三是工业支撑能力显著提高。二产占三次产业的比重持续提升，2009年达到41.1%，比2005年提高了5.2个百分点，工业对经济的支撑能力明显增强。2009年，全市规模以上工业企业达到465家，比2005年增加256家；规模以上工业增加值达到73.6亿元，是2005年的3.36倍；到“十一五”末，规模以上工业增加值预计突破90亿元，年均增长25%以上。初步形成了以机械电子、新型精细化工、农副产品精深加工、新型印刷包装、茧丝绸服装、生物技术和旅游工艺品等七大产业为主导的工业体系。 四是社会事业健康发展。2009年，全市科教文卫体支出13.17亿元，同比增长27.9%，歙县、休宁县跻身全国科技进步先进县行列，黄山风景区被评为全国首批数字化景区，祁门、休宁、黟县被评为国家级生态示范区，有18个乡镇被评为国家级、省级环境优美乡镇，黟县宏村进入首批全国生态文化村行列。公共服务设施体系日趋完善，文化事业繁荣发展，全面启动“百村千幢”古民居保护利用工程，徽州文化生态保护实验区成为我国第二个地域文化生态保护实验区。 五是人民生活水平不断提高。2009年，全市共投入资金10亿元，扎实推进了30项民生工程，惠及125万城乡居民，解决了一批事关群众切身利益的突出问题。2009年城镇居民人均可支配收入14068元、农民人均纯收入5700元，分别是2005年的1.65倍和1.8倍。预计2010年城镇居民人均可支配收入超过1.5万元，农民人均纯收入超过6000元。医疗、住房、养老、最低生活保障等社会保障水平明显提高。 在调研中，黄山市提出了以下“十二五”发展初步设想：紧紧围绕建设现代旅游城市的战略目标，以加快发展为主题，全面加速旅游国际化、新型工业化、农业产业化和城镇化进程，突出改善民计民生，全面提升“441”行动计划，即加快推进“四区建设”，加快构建“四大体系”,抓好“十大工程”。“十二五”时期的主要奋斗目标是保持13%以上的年均增长速度，到2015年实现地区生产总值超过700亿元；财政收入达到80亿元；三次产业结构调整为7：44：49左右；城镇居民人均可支配收入达到21500元，农民人均纯收入达到8000元；城镇化率达到50%。 二、几点启示 （一）深入贯彻绿色增长的理念，促进了经济、社会和生态环境的和谐发展 与皖北地区、合肥经济圈、皖江城市带等区域相比，作为皖南地区核心城市的黄山，生态资源环境优良，文化旅游资源丰富。在经济社会发展的进程中，黄山市在促进工业提速增效的同时更加注重两型社会建设，严格保护生态环境，大力实施节能减排，深入推进绿色增长，在工业经济稳步发展的同时，生态环境质量继续保持优良。2009年中心城区环境空气质量优良率达100%，其中空气质量达优率62.2%。当年新造林面积3798公顷，同比增长67.8%；退耕还林1467公顷，增长4.8%；封山育林面积4933公顷,增长112.0%；全市森林覆盖率达到了77.4%。绿色发展的模式为全省发展提供了有利借鉴。 （二）坚持构建“大旅游”战略，实现了旅游产业的快速发展 黄山以发展大旅游为目标，强势推进“443”行动计划，大力促进“15+1”（长三角15个城市+黄山）、“3+1”（苏浙沪+皖）区域旅游经济一体化，推进国际化、区域化合作。值得一提的是，该市十分注重旅游目的地品牌形象宣传，坚持不懈地“打黄山牌，做徽文章”，联手上海、杭州等中心城市，对接国内外企业巨头，大造声势，举办一系列影响大的活动。同时，主动应对旅游市场变化，推进旅游与文化深度结合，大力开发旅游产品。近年来旅游经济一直保持较快发展，走出了一条具有黄山特色的旅游产业发展之路。 （三）大力发展循环经济，加快了经济发展方式转变 黄山是一个典型的旅游型城市，产业结构呈现出与其他城市不同的鲜明特征：2009年，黄山市三次产业结构为13.2:41.1:45.7，三产的比重超过二产，三产内部结构中旅游产业又占绝对优势，具有典型的旅游型城市特征。以旅游业主导产业的城市，保持工业经济平稳较快发展面临着较大的生态环境约束。“十一五”期间，黄山市以科学发展观为指导，大力发展低碳经济和循环经济，努力探索一条工业与农业、文旅产业融合发展的特色工业化道路，二产发展的速度逐步加快，与三产比重的差距逐步缩小。 精细化工产业是黄山的七大优势产业之一，为实现精细化工产业的可持续发展，黄山市谋划建设了徽州循环经济工业园，通过“升级、搬迁、关停”的思路，加快推进精细化工企业向园区集中。园区实行“五个统一”，即统一规划、统一供热、统一治污、统一仓储、统一物流；建立“三循环”，即企业内部循环、企业之间的循环、园区内外循环，产生了较好的经济和社会效益。 三、“十二五”发展的若干思考 “十二五”时期，从外部环境看，黄山既面临的重大的历史机遇，也面临着严峻考验。黄山步入经济社会发展的快车道，关键要在解放思想和勇于创新上有所突破，坚持发挥优势与彰显特色并举，挖内力和借外力并举，紧紧围绕建设现代国际旅游城市的战略目标，以文旅产业发展为核心，大力推进新型工业化和特色城镇化进程，力促山区农业发展提升农业产业化水平，加速产业间的“大融合”，促进经济较快发展、社会和谐进步、文化高度繁荣、生态更加美好。 （一）凝心聚力，坚持文旅产业发展不动摇 文旅产业具有反经济周期、逆势而上的特点。发展文旅产业是应对各种危机，抵御风险，保持经济平稳较快增长的有效手段。此外，在全国著名旅游城市的功能定位背景下，黄山市加快发展文旅产业成为必然选择。 “十二五”期间，黄山应围绕建设现代国际旅游城市的战略目标，着力推进皖南国际旅游文化示范区建设，以文旅产业发展为中心，重点在以下两个方面有所突破： 一方面，深入研究，明确城市定位。黄山市要建设成国际旅游城市，打造国际旅游胜地，不能只停留于空喊口号，首先要专题研究国际旅游城市的内涵，学习借鉴国内外旅游发达地区的成功经验，探索出目标明确、切实可行的发展路径和科学的发展举措。 另一方面，立足融入苏浙沪，加强区域间旅游资源的合作。随着苏浙沪生活消费水平的不断提高，消费层次的逐步升级，其对文化旅游产品的消费热情也日益高涨，黄山“黄山牌、徽文化”独特的城市品牌效应，具有天然的吸引力，能够充分培育发展一批庞大的消费群体。在调研中，得知浙江衢州在制定旅游规划时突破了行政区划的限制，把黄山作为其旅游经济圈的一部分。黄山更应发挥后发优势，以自身旅游文化品牌的影响力和带动力，通过交通基础设施、文化理念的一体化，在长三角区域实现以己为中心的旅游一体化，把包括苏浙沪地区在内的周边其他城市，作为其打造国际旅游城市圈的组成部分。 黄山和省内其他旅游区的旅游资源、旅游特色各异，皖南以自然风光及民俗文化为特色，皖北则以历史文化为主题，皖江地区则以工业文化和现代文化为看点。这种差异化，使得区域间旅游资源的合作成为可能。如，云南围绕昆明、大理、丽江、西双版纳、香格里拉等各具特色的旅游文化，在一省范围内形成了具有很强国际国内影响力和票房号召力的精品旅游路线。黄山可以参考云南、海南的旅游模式，发挥牵头引领作用，整合省内旅游资源，串点成线，与我省其他旅游特色城市共同构建“安徽特色游”，把安徽打造成我国一个全新的旅游集聚地。 （二）借力发挥，加快推进与优良生态环境相适应的特色工业发展 作为一个以旅游产业为主导，生态环境保护责任重大的城市，黄山发展工业经济未必是最有竞争力的，但要实现富民强市，完成全面建设小康社会发展目标，提升工业的支撑力却又必不可少。目前，皖江城市带产业转移示范区规划上升为国家战略，我省又被批准为首批国家技术创新工程试点省，这两大战略将成为指导和推动安徽“十二五”加快发展的重中之重。虽然黄山未列其中，但从总体上看，这也为黄山科学发展、和谐发展创造了良好的外部环境。 “十二五”期间，黄山应借力发挥，找准定位，乘势而上，围绕特色产业发展，走一条具有黄山特色的新型工业化道路。一是“四集”发展。特殊的发展环境决定了黄山工业必须采取集约集群集中集聚的发展模式，才能实现工业与生态环境协调可持续发展。要加快现有工业园区的整合，形成1-2个工业重点发展区域，实现土地、环境容量和企业向园区集中，产业向集群发展，要素特别是创新要素向优势企业集聚，提高产业规模化、集约化发展水平。二是运用高新技术改造提升传统产业。优化传统产业结构，加快自主创新，运用先进适用技术改造提升生产工艺，降低工业生产能耗，推广节能环保、高效清洁的发展模式。按照两型社会的要求打造绿色发展之路。三是大力发展战略性新兴产业。积极引导培育电子信息、节能环保、生物医药、高性能材料等产业，把新兴产业打造成引领发展的主导力量。四是加大与皖江城市带在工业领域的配套合作。未来几年，是我省承接产业转移的战略机遇期。对黄山来说，皖江城市带就是一个巨大的工业市场。黄山应该定位为皖江城市带提供产品配套，加强与有关地市产业协作，参与产业链分工合作，间接享受政策机遇。 （三）突出特色，坚定不移地推进农业产业化 黄山是一个典型的山区城市。积极发展具有山区特色的现代农业，是推动农业结构战略性调整，加快农业产业化进程，提升农业综合竞争力的重要抓手。要深入推进农业产业化“1122”计划，按照“规模化、标准化、产业化”的要求，做大做强茶叶、蚕桑、竹业、果蔬、中药材和养殖等特色优势产业，大力实施一批农业产业化重大项目，扶持壮大一批龙头骨干企业，建设完善一批农业标准化基地、规模化养殖小区。到2012年，培植10大产业基地、10大产业龙头、争创20个知名品牌、争上20个重大项目。特别要抓住全国油茶产业发展规划出台的有利时机，大力开展油茶良种育苗，更新抚育现有成林，加快新造油茶林，推进油茶产业发展标准化体系建设，打造一批油茶产业发展的示范基地，切实把油茶产业培育成为兴林富民的支柱产业之一。 加快发展乡村旅游。乡村旅游的快速发展，不仅能带动山区群众实现就地就业，而且能带动生态农业、观光农业的兴起，促进农业增效和农民增收。要围绕打造国内外知名的乡村休闲度假胜地目标，按照新修编的黄山市乡村旅游规划要求，深入挖掘乡村旅游资源，继续推进一批古建筑、民俗文化、传统工艺等特色文化主题村和花卉盆景、茶叶水果、生态休闲等特色农业村，开发一批接待服务型、农事参与型、文化体验型、休闲度假型等不同类型的旅游景点，促进山区农业与特色旅游业的深度融合，打造特色鲜明、具有较高知名度的乡村旅游品牌。 （四）彰显“魅力”，加速特色城镇化步伐 2009年黄山市的城镇化率达到41.5%，正处于城镇化快速发展阶段。“十二五”时期，应围绕包括优良生态环境、丰富旅游资源、悠久徽文化和良好城镇基础在内的优质资源，科学规划、合理布局，集中力量建设一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假等特色鲜明、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇群体。如，重点推进以汤口镇、西递镇、宏村镇为代表的旅游经济型城镇建设，以北岸镇、弈棋镇、金子牌镇为代表的工业经济型城镇建设，和以闪里镇、五城镇、耿城镇等为代表的商贸综合型城镇建设，不断增强特色镇的辐射功能，既带动区域经济社会发展，又充分彰显黄山的“魅力”和“活力”。 （五）深入分析，努力实现旅游和相关产业的“大融合” 旅游产业不是一个完全独立的产业形态，其与工业、高技术产业、农林、科教文卫产业存在着多元交互的产业关系，只有通过各产业间全方位、各层面、广角度的合作发展，才能实现各产业的共同提升。要注重对旅游业与工业、高技术产业、农林、科教文卫等产业如何协调发展进行深入分析，可选择瑞士和杭州等具有代表性的旅游城市，研究其旅游、工业和其他产业协调发展的成功经验，参考借鉴，理清思路。 四、若干建议 （一）加快建设，提升城市承载力 黄山文旅产业近年总体上呈现出快速发展，欣欣向荣的局面，但城市功能总体水平底下，综合承载能力弱，与其皖南旅游中心城市的城市品牌形象不符。建议“十二五”重点在以下四个方面实现突破： 一是加快交通基础设施建设。加快高速公路路网建设，形成四通八达的高速公路路网；推进国省道改造和农村公路建设，着力解决国省道、干线公路融资平台缺失的弊端；全面启动铁路项目建设，构建快捷、通畅、立体的综合交通网络。二是加快信息基础设施建设。推进电信网、广播电视网和计算机网的“三网合一”，建成“数字黄山”的基本框架。完善旅游信息、电子政务、电子商务“三大信息平台”。重点在旅游安全监管体系建设等薄弱环节实现重大突破。三是加快公共服务设施的建设。立足于为文旅产业提供优质高效服务，改造提升旅游基础设施，重点建成一批高等级酒店，度假村、国际会议中心，综合商贸城、大型购物中心等，形成综合性、高水准、标准化的旅游服务体系。四是加快区域性的物流中心设施建设。皖南地区区位优越，交通发达，毗邻长三角和武汉经济圈，农副产品极具地域特色。立足为长三角和武汉经济圈提供农副产品，依托铁路枢纽、高速公路和机场，谋划建设一批物流园区和物流中心设施，打造中部地区重要的特色农副产品集散地。 （二）着眼长远，加快建立多层次的生态补偿机制 黄山具有的丰富的旅游文化资源，生态环境条件优越，但黄山未来发展不应受其局限。黄山是新安江流域上游的水源涵养区，而浙江省的杭州市是流域下游的受益区。为保护好新安江及其周边的生态环境，黄山牺牲了较大的经济利益。为促进区域间的协调可持续发展，必须要尽快建立新安江流域生态共建共享和生态补偿机制，推动建立跨行政区的流域水环境保护专项资金，下游受益区应通过转移支付、投资项目等方式给予上游水土保持区域一定的生态补偿。 国家和省对黄山一以贯之的政策要求就是加强生态环境保护，给子孙后代留下一片青山绿水。然而，在工业化加速发展的现阶段，保护生态环境的约束性与扩张经济总量的现实性矛盾在一定程度上还无法调和，为此黄山也牺牲了一定的经济利益。建议出台并完善公益林补偿等生态补偿机制，设立环境保护或生态补偿专项基金，加大财政转移支付力度，强化对市本级财政的支持，使“富民”与“强市”形成有机统一。 （三）积极主动，寻求特殊政策支持 寻求项目的特殊政策支持。黄山市一个国际知名度高的旅游城市，仍然按照传统方式，对休闲娱乐行业采取过于严厉的监管，容易对黄山这个城市品牌造成负面影响。如，高尔夫球场项目，就目前的国家产业政策而言，立项批复的难度比较大，但就项目本身而言，为广大的游客提供了高端的娱乐休闲设施，提高了城市的服务功能水平，提升了城市认知度（台湾、韩国的许多高尔夫爱好者专门来此打球），对整个黄山的旅游产业都具有较强的牵动作用，应考虑给予特殊支持。 寻求节能减排的特殊政策支持。黄山市是一个以旅游产业为主导的城市，出于保护生态环境的考虑，省里下达的节能减排指标基数就比较低。“十一五”基本上完成了目标任务，2009年万元GDP能耗只相当于全省平均水平的一半。而“十二五”期间，黄山市无论是打造现代国际旅游城市，还是推进新型工业化发展战略，在现有的环境容量基础上，继续降低能耗指标已不太现实。省里应从科学发展的角度，对黄山节能指标予以特殊考虑，不搞“一刀切”。 寻求土地供应保障的特殊政策支持。目前，黄山处于工业化、城镇化快速发展期，未来几年，提升经济总量、加快城市建设、扩大城镇规模，需要大量的土地支撑。在投资强度短期内难以快速提升的阶段，提高土地的使用量成为必然选择。由于受到土地利用总体规划和年度计划的刚性约束，黄山市土地利用年度指标严重不足，难以满足未来发展的用地需求。因此，建议国土部门在摸清省内各地实际需求的基础上，与上级部门充分沟通协调，利用土地规划修编工作开始启动的时机，根据各地实际，重新调配用地指标。 调研组成员：徐斌、王凯、汪辉 执笔：王凯（宣城）、汪辉（黄山） 阜阳、亳州“十二五”发展调研报告省发改委发展规划处2010年4月 阜阳、亳州位于我省西北部，虽然在发展过程中形成了各自的特点，但总体来看，两市在产业结构、地缘环境、资源禀赋等方面都有相近之处，总的发展模式类同。两市人口众多、地域广阔，发展的好坏事关全省“十二五”发展大局，对实现全面小康目标具有牵动性的影响。近期，我们赴两市开展调研，现将主要情况汇报如下：一、“十一五”以来两市发展的基本情况1、加快发展态势明显。“十一五”以来，两市经济快速发展，部分指标增速超过全省平均水平。“十一五”前四年，阜阳、亳州两市GDP平均增速分别为12.5%、11.9%，2009年，总量分别达到607.8、431.9亿元。工业经济增长势头良好，2009年，两市规模以上工业增加值分别增长26.7%和27.8%,分别高于全省4.1和5.2个百分点。地方财政收入增长也高于全省，分别为32.1%、36.4%，高于全省12.9、17.2个百分点，此外，两市进出口总额、农民人均纯收入以及亳州市的固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等指标增幅也高于全省水平。2、企业重组与资源整合成为推动增长的亮点。调研中我们了解到，蒙城安驰汽车将与江淮汽车重组合作，此次重组将极大地推动安驰汽车的发展，迅速提高该公司生产能力，逐步形成皖北整车生产基地，这将对亳州市打造汽车产业起到不可估量的积极作用，也将对安徽汽车产业的发展格局产生重要意义；阜阳市的开乐专用车于2007年12月与中国航空工业集团公司正式签约合作，是皖北唯一一家从事汽车改装的企业，也是全省三大从事汽车改装的企业之一。中航集团在其产业发展规划中，把民品中的专用车产业作为重中之重，拟将开乐公司作为国内最主要的专用汽车研发制造基地予以重点投资建设。阜阳市正在谋划依托开乐专用车公司、中航工业阜阳专用车基地、开发区汽贸园，着力打造华东乃至中国最大的专用汽车生产、研发、销售、展示基地，形成极具特色的专用车一站式服务平台。3、园区经济呈现快速增长的良好势头。“十一五”以来，阜阳市园区规模不断扩大。截至2009年，全市纳入统计的园区18个，其中省级园区9个，建成区面积54平方公里，累计入驻企业近千家，从业人员8.9万人。2009年实现工业产值和财政收入分别占全市的55.7%和23.3%。其中，阜阳经济技术开发区1993年经省政府批准为省级开发区，规划面积8.3平方公里，成立后因多种原因几未启动，2001年以来，开发区逐步走上发展的快车道。目前已进驻中航开乐专用车、鄂尔多斯集团、京九丝绸等一批实力较强的企业，阜阳汽贸物流园、中航工业专用车生产基地等一批大项目正处于加快建设和谋划之中；亳州市园区建设也进入新阶段，“十一五”以来，园区各项投资近8亿元，亳州工业园、利辛工业园、蒙城经济开发区及市开发区基本完成“五通一平”，初步形成以现代中药、机械化工、轻工食品为特色的产业集聚。4、承接产业转移的步伐开始加快。招商引资工作成效显著。阜阳市“十一五”前四年累计利用市外资金420亿元，预计五年累计达620亿元，是“十五”期间的6倍，年均增长35%，中航工业集团、许继集团、香港南益、鄂尔多斯、沃尔玛、大润发等一批实力强、知名度高的企业先后入驻，外出务工人员中的一批创业成功者也纷纷带着技术、项目、资金返乡创业；亳州市招商引资工作也取得突破性进展，2009年，全年实际到位市外资金187.2亿元，增长99.4%，实际利用省外资金115.8亿元，增长59.1%，增幅居全省第3位，累计利用市外内资187.2亿元、同比增长99.4%，实际利用外资1.16亿美元、增长36.1%。项目引进数量、投资规模、建设成效均创历史最好水平，全市上下对招商引资工作的认识更加一致、氛围更加浓厚、环境不断优化。5、在城镇建设中形成了一些特色。颍上县依托煤矿开发带来的财政收入打造生态新区。根据城市总体规划要求，该县委托浙江大学规划院编制了颍上县城北新区控制性详细规划，城北新区面积4.6平方公里，规划主要有县级政务中心、城市金融、贸易、商业、服务中心、文化体育中心，以及3处大型居住区，可容纳4.5万人居住，并配套建设公园及环城市中心景观M水系，形成“一心一环两轴三片”的用地格局；蒙城县许疃镇于2004年聘请阜阳城乡规划设计院进行小城镇建设整体规划,规划实施以来，集镇容量由0.8万人增至2.6万人，面积由不足1平方公里扩大到3平方公里，排水、供水、绿化、路灯等公共设施逐步完善。在商业街区开发时，采取招拍挂的方式出让土地，资金全部用于搬迁小区安居工程的各项配套建设。煤矿塌陷区治理和搬迁村庄复垦取得积极成效，塌陷区湿地治理投入资金400万元，治理面积380亩，村庄复垦投入资金450万元，治理面积1400亩。6、基础设施有了很大改善。淮河治理工程的推进，有力地解决了沿淮地区的防洪问题，极大改善了发展环境，为两市加快发展打下了坚实的基础。阜阳市“十一五”以来，累计完成城市基础设施建设投资40亿元，城市框架逐步拉大，建成区面积由2005年的50平方公里扩大到2009年的82平方公里，人口由50万增加到80万。城乡人居环境不断改善，颍上迪沟、颍州西湖、太和沙颍河获批国家级湿地公园，泉河风景带、颍河风景带、三角洲公园加快建设，宜业、宜居的滨水园林城市正在形成；亳州城市承载能力逐步提升，25平方公里的南部新区建设正强力推进，已修建主干路网21公里，配套设施正在完善。涡河景观带一期、北关历史街区配套完善、曹操纪念馆建设等6项工程竣工，博物馆建设等4项工程稳步推进，亳州火车站改造工程主体框架完工，京九铁路动车组即将开通，交通条件逐步改善。 7、两市人民发展愿望十分迫切。在调研中，我们深切地感受到，在当前全省各地竞相加快发展的形势下，特别是在皖江城市带上升为国家战略之后，两市发展的紧迫感更加强烈，广大干部群众思变求新谋发展的氛围正在形成，发展经济的积极性进一步增强，思路逐步清晰。两市分别提出了“十二五”时期的发展设想：阜阳市提出围绕加快区域中心城市建设，以产业信息化和发展现代物流为促进手段，强力实施工业强市、招商引资、统筹发展、创新推动、绿色增长战略，推进新型工业化、城镇化、现代化进程，推动经济结构和发展方式两个战略性转变，全面实施“6611”工程，促进科学发展、和谐发展、跨越发展；亳州市提出了大力发展煤电煤化工、现代中药、农副产品加工、汽车及零部件以及文化旅游等产业。从调研看，两市在发展中还存在着一些问题和困难：一是综合实力依然较弱。工业化水平低，产业发展基础薄弱，2009年，两市一产比重仍分别高达28.8%和28.4%，高于全省13.9和13.5个百分点；经济总量居全省第六位和第十四位，但人均GDP分别为1054、1288美元，远低于全省2400美元的水平，城镇居民可支配收入分别为12693、14042元，比全省低1373、44元，农村人均纯收入分别为3520、3977元，比全省低984、527元；城镇化水平依然较低，进程明显滞后于工业化，远低于全省平均水平。二是发展方式亟待转变。工业整体规模偏小、大企业数量少、产业链条短、加工深度不够、结构层次不高等深层次问题依然存在，资源型产业比重偏高，现代农业集约化、规模化水平依然较低，高技术产业发展不足。近年来两市发展依赖的煤炭资源开发仍主要是以挖掘和粗加工为主，发展方式仍较为粗放；三是基础设施仍需进一步完善。与先进地区相比，两市在高速公路路网、城市及开发区道路、县乡道路等方面仍有待完善。尤其是亳州市的高速公路网比较单一，通往合肥、淮北、蚌埠等地的高速公路仍缺乏快速连接线，铁路通道除京九线外，仍缺乏东西向运输通道。排涝问题依然突出，蒙城、颍上等地存在一些低洼地，水利设施建设方面也有待加强。二、对两市未来发展的三点基本认识通过调研，我们认为阜阳和亳州两市具备加快发展的各种先天优势，并逐步形成了加快发展的一些有利条件，并且面临着承接产业转移的良好机遇，正处于加速蓄势的发展阶段。1、具备加快发展的众多先天优势一是具有发展空间优势。阜阳、亳州两市地域广阔，尤其是农村地区存在大量的空心村，经过复垦后，建设用地资源相对充足。由于未上马有较大污染的工业项目，生态环境相对较好，经过近年的节能减排工作，水质、空气有了较大改善，环境容量有了一定提升，未来工业发展具有一定空间；二是区位交通优势。阜阳、亳州两市均是京九线上的城市，阜阳更是5条铁路的交会点，已逐步形成集铁路枢纽、高速公路、沙颍河水运、民航机场等为一体的立体交通体系。两市位于皖西北地区苏鲁豫皖颚五省交界处，周边人口众多，具有边远地区的市场潜力优势，两市人口总数接近1500万，周边300公里超过一亿人口；三是劳动力优势。两市均是我省重要的劳务输出基地，发展各类职业教育的潜力巨大。近年来随着民工荒的出现，沿海地区用工成本日益提高，消费水平和工资水平较低，两市劳动力资源优势日益凸显；四是资源优势。两市境内煤、铁、大理石、石油等矿产资源丰富，已探明煤炭储量分别为57、80亿吨，石油、天然气储量可观，小麦、水稻、棉花、玉米、大豆、红薯和中药材等农副产品资源比较丰富，粮食产量常年位居全省前列，畜牧产品、水产品在全省也具有重要地位。2、加快发展的产业基础正在不断地巩固“十一五”以来，阜阳市工业经济发展强劲，经济结构出现积极变化，2007年二产比重首次超过一产，进而于2009年超过三产，工业发展成为经济增长的主要力量。目前已形成了以煤电、煤化工、机械电子、生物医药、纺织服装、食品加工主导产业的产业体系，阜阳华润电厂、刘庄煤矿、巨龙水泥、福润生猪生产线等一批大项目得以顺利实施，产业实力得以逐步壮大；亳州市在加快发展煤炭资源开发的同时，煤化工也形成了一定基础，现有三星化工和金源化工两家规模煤化工企业。现代中药产业方面，已形成全国最大的中药饮片产业集群，产量占全国的1/3，中药材交易年成交额达200亿元，占全国份额20%以上。农副产品加工方面，白酒、小麦加工以及苔干等特色农产品在全省同行业具有明显竞争优势。汽车及零部件产业，目前共有各类企业500家，2009年汽车产量6558辆，实现销售收入九亿元。3、产业转移为两市发展带来了重大机遇产业转移的趋势是沿海地区产业结构升级以及产业资本逐利的必然结果，产业转移的方向必定是那些区位优势好、市场潜力大、产业基础强、发展成本低的地区。由上述分析可见，皖北地区具备承接产业转移的良好条件。因此，承接产业转移不仅是皖江各市的机遇，同时也是加快皖北发展的重要途径。目前，阜阳、亳州两市承接产业转移也呈现出迅速扩大的态势，作为相对落后地区，皖北更应当强化承接产业转移的意识，关键是找准自身产业定位，进一步跟踪把握皖江城市带的各种优惠政策以及各市好的经验和做法，充分借鉴，大力创新，努力将皖江地区的各种政策逐步扩大范围、应用到皖北“十二五”时期承接产业转移的工作中。三、对两市加快发展的若干思考和建议区域经济的发展需要外部支持，更需要内生动力的培育。在外部寻求政策、资金和智力支持的同时，两市应在产业发展、城镇化、基础设施建设、改善发展环境等方面做出更大的努力，进一步强化内省发展机制。1、找准产业定位根据调研情况，我们认为，两市在“十二五”时期要充分发挥比较优势，选择一批突出产业特色、具备发展潜力、能够对经济发展起到全局性支撑和引领作用的产业做大做强。一是煤炭开发及综合利用产业。煤矿资源是战略性资源，合理地开发利用将极大促进地区经济快速增长，关键不在于开发，而在于综合利用，解决好可能产生的各种问题，推进综合利用和延伸产业链，应当提前谋划解决如煤矿塌陷区治理等一系列煤炭开发遗留问题，着眼于增强财政实力，不断提高引导和支持其他相关产业发展的能力。要科学谋划煤炭资源的综合开发，加快使煤炭产业向煤电、煤化工方向延伸，努力实现煤炭开采、综合发电和煤化工一体化发展。二是汽车及零部件产业。皖北地区微型车以及农村汽车市场潜力巨大，两市要把握企业重组的机遇，推动企业迅速壮大，着眼国内国外市场，加快形成完善的汽车生产、销售体系。重点依托蒙城安驰汽车、阜阳开乐专用车、涡阳康达集团等企业，针对周边地区对低端运输车、微型客车市场需求较大的特点，以微型客车、货车、各种专用车以及相关零部件为主导产品，积极研发纯电动汽车、混合动力型汽车，共同打造皖西北整车生产及相关零部件制造产业集群。三是现代医药产业。阜阳市具有发达的医药流通网络，应进一步加强对医药产业发展的扶持力度，要依托华源公司、阜阳医药集团等企业，以新特药、新型中医药、化学原料药等产品为突破口，加快规划建设生物医药基地；亳州要紧紧围绕发挥中药特色，以中药材交易和信息服务为支撑，建设全国一流的中药物流中心，加强中药提取、中药制剂、生物制药等方面的项目谋划力度，完善产业链，做大规模，加快形成现代中药大产业格局，并积极向国家级现代中药产业基地推进。四是商贸物流产业。两市具有优良的交通优势和广阔的市场空间，要挖掘消费潜力，优化市场流通体系，提高商贸物流产业集聚度，通过扩大开放、招商引资，积极引入大型连锁企业和全国规模等级的专业批发市场，大力发展高效率、低成本、增值型的第三方物流，依托阜阳临沂商城、阜阳汽贸物流园、蒙城皖北汽车中心批发市场等一批重点项目，繁荣商贸经济，努力形成立足皖北、辐射中原的区域性商贸物流中心，使商贸物流与加工制造、旅游、现代农业等产业形成互动发展。2、提高综合效益实现农业发展新突破阜阳、亳州两市虽都是农业大市，但却不是农业强市，“十二五”时期，两市要进一步提升农业发展的综合效益，在农业产业化和发展农业旅游等方面实现新突破。一是要强力推动农业产业化。调研中我们发现，外省一些农业产业化企业来我省投资，很大程度上是看中了我省丰富的农业资源，为其自身精深加工提供储备，这反映了农副产品加工市场竞争的激烈和我省农业产业化发展相对滞后的现状。目前，两市农业产业化仍存在如龙头企业规模小、经营水平不高、产业链条短、加工粗放等突出问题。两市要加强粮食主产区建设，强力推动农业产业