基本农田建设示范区土地整理绩效评价--以湖北省六个示范区为例.doc

分类号密级华中农业大学硕士学位论文基本农田建设示范区土地整理绩效评价一以湖北省六个示范区为例。专业：获得学位名称：研究生：鞠登平指导教师：张安录教授蔡银莺副教授指导小组：韩桐魁教授土地资源管理管理学硕士杨钢桥教授董捷教授王秀兰教授黄朝禧教授研究方向：土地经济与管理获得学位时间：年月华中农业大学土地管理学院二一一年六月吣呲吣玳眦玳矾华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书学位论文题目：学位级别硕士基本农阳建设示范区土地整理绩效评价所在学院土地管理以湖北省六个示范区为例（系）学院学科专业土地资源管理导师姓名张安录学生姓名鞠登平学位论文否如需保密，解密时间年月日是否保密独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意研究生张麴睡平十目：灿年多月，日学位论文使用授权书本人完全了解“华中农业大学关于保存使用学位论文的规定”，印学生必须按电子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容注：保密学位论文在解密后适用于本授权书渊槲张麴矍椭名：罗弓娲签名日期：声年朗阳日签名日期：山一年？月，日华中农业大学届硕士学位论文：基本农田建设示范区土地整理绩效评价一以湖北省六个示范区为例摘要。目录第一章绪论研究背景研究意义及目的研究内容及方法研究内容技术路线。研究方法。可能的创新之处国内外相关研究进展国内研究动态国外研究动态研究趋势与存在的问题第二章土地整理项目绩效评价的理论与方法概述绩效与效益的界定土地整理项目绩效评价的内涵土地整理项目绩效评价的理论解析绩效评价的理论支撑组织理论控制与反馈理论系统理论绩效评价的应用基础。土地整理项目绩效评价的方法介绍有无对比方法。模糊综合评价指数评价方法逻辑框架方法目录第三章土地整理项目绩效评价体系构建绩效评价的组成土地整理项目绩效评价的原则土地整理项目绩效评价过程。绩效评价指标体系构建指标权重的确定一模糊算子的选取评价分值的计算第四章基本农田建设示范区土地整理绩效评价实证分析湖北省基本农田建设示范区项目概况项目区自然条件概况。项目区社会经济条件概况项目区土地利用现状分析基本农田建设示范区工程类型概况基本农田建设示范区土地整理项目绩效评价项目绩效评价的指标构建项目区绩效评价指标的内涵项目绩效评价指标的权重项目绩效评价分级标准与隶属度矩阵构建项目绩效评价结果的计算。项目绩效评价结果比对分析第五章研究结论及建议结论建议研究的不足之处及展望参考文献附录一附录二攻读硕士学位期间发表的论文成果致谢华中农业大学届硕士学位论文：基本农田建设示范区土地整理绩效评价一以湖北省六个示范区为例图表目录图全国耕地面积变化情况图全国土地整理复垦开发补充耕地情况图研究技术路线图。图土地整理评价流程演变图图矩阵制组织结构示意图图混合制组织结构示意图图项目系统流程图图项目控制与反馈流程图图项目费用组成图。图有无项目条件下的土地整理项目效益对比图模糊综合评价法流程图图逻辑框架法垂直逻辑关系结构图图湖北省土地开发整理工程类型区分布示意图表国内土地整理评价研究进展表逻辑框架法水平逻辑关系表逻辑框架法的分析步骤表土地整理项目绩效评价逻辑框架法的评估模表表指标之间的比较标准及比较值的量化表表取值表四种算子的相互比较表基本农田建设示范区所属工程模式分类一览表表分层指标权重表。表土地整理项目绩效评判结果表表四种工程模式绩效评价得分表华中农业大学届硕士学位论文：基本农田建设示范区土地整理绩效评价一以湖北省六个示范区为例摘要土地整理项目绩效评价工作是项目投资主体正确选择土地整理项目的基础，同时也是科学决策的重要依据。湖北省作为全国土地整理项目开展较早的地区，其工程技术标准和相关政策制度都已日趋完善，但是，对于土地整理项目绩效评价工作的开展却显得相对滞后，单项目、单因素、单方面的绩效评价工作开展也不尽完善，没有形成统一的评价标准，难以适应科学、合理、高效的土地整理项目要求。因此，对土地整理项目进行绩效评价，全面把握土地整理项目对项目区的贡献和效果，为土地整理项目的立项提供现实依据，就具有重要的理论意义和现实意义。本文以组织理论、控制与反馈理论、系统理论为理论基础，以费用与效益分析为应用基础，采用模糊综合评价法对湖北省基本农田建设六个示范区进行了系统的绩效评价。在湖北省土地开发整理工程类型划分的基础上，对基本农田建设示范区内的项目按照工程类型分类进行绩效评价测算，研究表明：（）平岗工程模式；水网圩田工程模式；岗前平原工程模式：丘陵工程模式；（）基本农田建设示范区土地整理项目绩效评价综合评价分值比较客观准确；对于不同类型的基本农田建设示范区的绩效得分排名也能与当地社会经济发展水平相对应；（）细分后的评价指标体系，更能满足土地整理项目绩效评价的要求。关键词：基本农田；土地整理项目；绩效评价；工程类型；模糊综合评价，、，矧，华中农业大学届硕士学位论文：基本农田建设示范区土地整理绩效评价一以湖北省六个示范区为例研究背景第一章绪论人多地少的基本国情决定了在年前保住亿亩耕地是社会经济发展的前提。“据国土资源部官方网站公布的数据显示，年通过全国农村土地整治新增农用地万公顷，新增耕地万公顷。目前中国耕地总量虽然维持在国家要求的红线以上，但当中有效灌溉面积大概只有亿亩，且有相当部分的耕地存在灌排设施落后、土壤质地不高等现象，严重影响了农业产值的快速提高（李响，）。而且，随着城市化步伐的加快，地方政府往往通过以差补好的方式来实现耕地总量的动态平衡，隐藏在数量危机之下的是耕地质量的危机，从年以来，全国耕地总面积呈现逐年下降的趋势，随着这些年来，土地整理复垦开发力度的加强，全国耕地面积减小的速度也逐趋平缓，耕地总量保持在个稳定的水平线之内，如图卜所示。保护耕地，守住亿亩耕地红线，是党和人民共同关心的一个话题。在各级国土资源部门和地方政府的努力下，国内耕地保护的态势是向好的方向在发展，越来越多的政府官员和群众都意识到了保护耕地、守住红线的重大意义，并通过实际行动落实到各种措施中去，每年通过土地整理复垦开发增加的耕地面积数据如图卜所示。因此，一方面要采取节流措施，严格控制农用地流转为建设用地各项审批手续，另一方面也要实施开源措施，积极投入到后备耕地资源的补充上来，切实加强土地整理等各项工作。图全国耕地面积变化情况第一章绪论目前来看，国内土地整理项目评价多从社会、经济和生态效益三方面着手。评价方法也多以定性描述为主。因此，建立完善和准确的绩效评价方法和绩效评价指标体系，对规范和指导土地整理项目的投资具有重要的现实意义。年图全国土地整理复垦开发补充耕地情况研究意义及目的土地整理工作中存在的重审批、轻监管，重微观、轻宏观等问题，为土地整理后期工作顺利开展埋下了安全隐患；土地整理的决策、执行和监督体系等的不完善，影响了土地整理项目绩效的全面提升。将来要从构建保障科学发展新机制的目标出发，尽快确定土地整理项目投资的新思路，构建项目投资决策、执行和监督紧密衔接的土地整理新模式，全面开展绩效评价工作，努力提高整理项目的绩效。（）开展土地整理项目绩效评价有利于提高耕地集约节约利用耕地是保障一个地区实现可持续发展的基础性、不可替代的重要资源。耕地保护工作事关国家粮食安全和社会稳定大局。国家要发展，首先就要解决亿多人的吃饭问题，要解决吃饭问题，就必须保护相当数量和质量的耕地。加强耕地的保护和合理开发利用，始终是必须高度重视并研究解决的战略性问题。开展土地整理，在新增加耕地的同时，做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模掰啪湖啪湖言瑚。华中农业大学届硕士学位论文：基本农田建设示范区土地整理绩效评价一以湖北省六个示范区为例经营和发展现代农业创造条件。（）健全项目监督与考核体制，实现项目问责有据可依目前国内土地整理项目工作开展较复杂，项目投资整个过程长，关系错综复杂，需要国土、农业、林业、水利、环保、设计、监理、施工等多部门精诚合作，只有各部门切实行动起来，才能保证土地整理投资项目的顺利完成。土地整理项目绩效评价可以详细描述和分析项目投资所能带来的各方面的效果和贡献，又便于检验项目投资的实际效果与目标的实现程度，对于行政部门而言，可以促使其不断提高决策的科学性；作为土地整理项目投资业主单位，绩效评价可以检验业主单位在整个该项工作中所投入的人力、物力和财力是否得到有效的配置，从而督促其保持良好的社会责任感；对于投资未带来实际效益，或者是起到不好效果的项目，可以考虑启动问责程序，从而实现土地整理项目投资环境良性发展的目的。总之，开展土地整理项目绩效评价对全面推进土地整理工作具有特殊重要的意义。然而，回顾国内土地整理工作的历史不难发现，尽管有不少学者通过不同层面来研究土地整理项目的投资情况，但是涉及的还是以社会效益、经济效益、生态效益或者是综合效益等单一的评价，选取的评价对象也是针对独立区域的独立项目进行研究，其研究结果不具有代表性，参考价值也有限。因此，构建具有普遍特征的指标体系，选取具有参考价值的项目区做实证研究才显得有意义。研究内容及方法研究内容本文通过对土地整理项目绩效评价的理论基础与方法的概述，结合湖北省基本农田建设示范区的特征，对建设示范区内的土地整理项目的绩效进行分析，并构建一套适合湖北省基本农田土地整理项目绩效评价的指标体系，对湖北省基本农田建设示范区土地整理项目的绩效进行评价研究。主要内容包括：、基本农田建设示范区土地整理项目绩效评价理论与方法概述；、基本农田建设示范区土地整理项目绩效评价指标体系构建；、基本农田建设示范区土地整理项目绩效指标权重确定研究；、基本农田建设示范区土地整理项目绩效实证研究。技术路线在收集基本农田建设示范区土地整理项目规划设计、施工等资料的基础上，结第一章绪论合实地调查、基础数据收集为基础，进行土地整理项目绩效评价的分析与对比，揭示湖北省基本农田建设示范区土地整理项目投资回报状况。本研究中所采用的技术路线与流程，如图所示土趣整理绩效评价相关理论概述上土地整理绩效评价方法选择绩效评价体系构建指标筛选权重确定算子选取矩阵构建二。实证研究占评价结果对比分析结论及建议、工程项目对基本农田泛收集有关然后对数据施工单位、同主体对项型，对基本建的部分绩华中农业大学届硕士学位论文：基本农田建设示范区土地整理绩效评价一以湖北省六个示范区为例（）模型构建法。根据基本农田建设示范区土地整理项目绩效评价的各项原则，从而构建符合本文的绩效评价指标体系，通过德尔菲法筛选评价指标，层次分析法（）确定指标权重，多层次模糊综合评判法进行土地整理项目绩效评价。（）问卷调查法。依托基本农田建设示范区工程建设标准该项课题，设计土地整理项目绩效相关指标调查问卷，对相关专家和项目区部分群众进行访谈，取得分析和评价所需的基础资料。（）实证研究法。通过对基本农田建设示范区土地整理绩效评价的评判，剖析绩效得分高低的原因，提出改进提高的对策。可能的创新之处通过对基本农田建设示范区土地整理项目的绩效评价的研究，希望主要在以下几个方面取得突破：（）初步构建了基本农田土地整理绩效评估的指标体系，并选择实例进行了实证研究。（）以土地整理示范区为研究单元进行绩效评估，更能较准确地把握投资效果，便于宏观决策。国内外相关研究进展国内研究动态绩效在经济学领域就是效益、效率和有效性的总称，包括行为过程、行为结果两方面。综观国内当前土地整理绩效研究现状，绩效评价主要侧重于土地整理的前期潜力研究、生态环境效益、社会效益、经济效益以及综合效益评价方面（胡廷兰等，、王瑗铃等，），如表所示，而对土地整理的绩效评价还存在一定的欠缺。在项目后评价等方面，主要从土地整理项目后评价的内涵、方法等方面进行研究（艾亮辉，）。在土地整理项目绩效评价实践方面某些地方已经制定了绩效评价实施暂时行办法，但是，对于土地整理项目绩效评价的理论研究却不多见。对于土地整理项目绩效评价进行深入研究的文献也还较少，尤其是科学、系统和实用的土地整理项目绩效评价指标体系还未形成。目前在这一领域的研究中，科学的评价标准和定量依据是绩效评价工作顺利开展的瓶颈。进行土地整理项目绩效评价及指标体系的研究，在丰富土地整理领域理论的同时也可以促进土地整理理论体系第一章绪论的成熟，为今后规范土地整理项目投资、提高项目投资绩效具有重要的现实意义。表国内土地整理评价研究进展研究方向主要研究内容研究代表者关于土地主要集中在农用地整理的潜力评价、整理的优先张正峰、陈百明（）；整理项目度及立项决策的评价方面李宪文等（）；罗罡辉前期决策等（）关于整理土地整理项目后的社会、经济及生态环境等综合张正峰、陈百明（）；后的综合评价研究集中在效益的表现及指标体系构建、效王军等（）；杨庆嫒效益评价率的评价方法等方面（）：刘勇等（）；孙雁等（）关于整理从土地整理的不同侧面预测其风险；整理后的耕周佳松等（）；王瑷玲的生态风地质量评价等（）：张雯雯等（）险和耕地质量评价关于整理吴怀静、杨山（）指出农村土地整理要实现项目的可可持续必须实施土地整理集中经营战略、创建生吴怀静、杨山（）；鞠持续性态土地整理模式、引入新技术、做好规划设计等正山等（）；董利民，工作；鞠正山等（）认为要因地制宜地确定等（）土地整理示范区的方向，协调人地关系，实现可持续土地利用；董利民等构建了初步的可持续土地整理评价指标体系国外研究动态德国是最早进行土地整理研究的国家，俄罗斯、荷兰等国对于土地整理效益价的研究主要体现在经济效益、社会效益和生态效益三者的统一上。吴自平和刘全（）利用生产函数和农户调查数据对中国的农业综合开发项目的效益和农作物生产力影响做了研究。随着政府出资改善农业基础设施，正如在农业综合开项目所看到的那样，未来进一步调整产业结构是必需的。随着土地整理工作的不深入发展，国外对土地整理项目投资所能带来的经济效益和社会效益的研究也在断深化，对于生态负效益的认识也在逐步得到重视，因此国外的土地整理项目评工作也由最初的经济效益、社会效益逐步转向综合效益，尤其是更加注重土地整所产生的生态效益研究，以求土地整理工作更加合理完善。在目前，国外许多国评明业发断不价理家华中农业大学届硕士学位论文：基本农田建设示范区土地整理绩效评价一以湖北省六个示范区为例非常重视生态重建和可持续发展之间的战略关系，对于土地整理项目等公共投资项目所会产生的正负价值也作为项目决策的首先目标，把土地生态安全战略视为国家安全战略的主要组成部分（于娜，）。并逐步通过许多的生态技术，达到生态重建和生态修复的目的，以便土地整理生态经济效益与各方面效益相协调。开始加强国家和地区生态预报，有些国家甚至建立了生态安全预警系，土地整理项目不再单纯地是一个提高农业生产能力，而是一个关系社会发展方方面面的工程项目。总体来说，国内对于土地整理绩效评价的研究落后于国外，在采取的研究方法上也已定性研究为主，在对某些问题的研究上还存在着一定的分歧，这属于研究过程中正常现象，需要合理的看待。研究趋势与存在的问题研究趋势随着国内土地整理的深入开展，土地整理项目绩效评价，在方法上将从定性描述走向结合大量数据的趋于定量化的更加客观的评价，内容上将从单因素、单项目、单目标逐步向多因素、多项目、多目标发展，并逐步引入了组织、系统控制与反馈等理论和相关数学模型。具体体现在：（）绩效内涵逐步深化一随着土地整理目标从“服务于耕地保护、补充耕地逐步向“转变土地利用方式、提高土地利用水平、突破土地资源战略瓶颈的高度转移（刘向东，）。如土地整理绩效内涵需要进一步深化、拓展，应更多体现“服务生产、转变土地利用方式、生态平衡、人民生产生活的提高和改善。这种土地整理项目绩效评价的模式，要求在发展经济的同时，还要保护和改善生态环境，使社会经济的发展具有可持续性。（）指标体系的标准化在不断创新和改进的基础上，建立符合不同地区、不同工程类型的土地整理项目绩效评价体系，组建土地整理项目绩效评价指标库，来对土地整理的绩效进行科学评价，使土地整理项目绩效评价标准化（）丰富绩效评价结果应用的方式与方法土地整理项目绩效评价结果，不能单单作为检验一个项目投资所能产生的贡献和效果，而更应该将其评价结果应用于决策领域，而更应将其作为是否对某种地区是否投资、投资多少、怎么投资等一系列问题决策的依据，从而做到，不盲目投资，有的放矢。第一章绪论存在的问题目前来看，国内土地整理项目绩效评价开展的工作还很有限，开展较多的是关于单个项目的土地整理社会、经济、生态或者是综合效益的评价，与国外开展的土地整理绩效评价研究相比，内容和方法都过于简单，选取的研究对象也过于单一，具体来看主要有以下一些问题：（）评价指标体系构建不合理土地整理绩效评价指标体系构建不完善是目前绩效评价工作不能正常开展的主要原因，评价指标的设置也存在重经济轻生态等方面的因素，同时存在正效益指标与负效益指标设置不当，或者是存在负效益指标缺失的现象。（）评价时点不合理三效益分析开展多年以来，要么是项目的前期评价，要么是项目规划施工设计过程中或是竣工验收时的评价。因为土地整理投资的滞后性等原因，致使绩效评价所采集的数据与实际有一定偏差，且农户对于整理所带来的贡献和效果缺少合理的评判，从而使结果偏离实际。（）评价主体不恰当无论是项目的可行性研究还是规划施工设计阶段，针对土地整理绩效所开展的评价其评价主体一般是业主单位；对于项目投资回收期、投入产出率等的考虑也是从业主自身出发，这样只会将项目投资可能带来的好的贡献和效果夸大，而从心里规避项目该有的负效益，混淆公众试听，对于不合适的土地整理项目也存在瞒报的情况，从而损害公众利益。华中农业大学届硕士学位论文：基本农田建设示范区土地整理绩效评价一以湖北省六个示范区为例第二章土地整理项目绩效评价的理论与方法概述绩效与效益的界定绩效源自管理，（）认为通过项目的评价可以获得以下几种目的：鼓励、交流、获取信心和支持项目的决策。在管理学领域里，绩效是组织方对于组织的期望结果，是组织为达到某个既定目标而在各个层面上的有效输出。效益，这个概念早已有明确定义，广义地说所谓“效益就是一种比较，就是一种在投入和产出之间所进行的比较，具体来讲是指项目对国民经济所作的贡献，它包括项目本身得到的直接效益和由项目引起的间接效益，在应用领域，“效益这一指标，最早出现于产业领域的考核，随后广泛应用于各种各样的企事业领域（莫勇波，）。不难看出，“绩效与“效益的性质是不同的，“绩效指标，是管理者人为制定的一系列考核目标，也就是主管部门对目标对象制定的一系列目标考核指标，这些考核指标的实现情况，用在土地整理项目绩效评级领域就是直接或间接地反映出投资项目所取得的“绩效刀状况，其性质是人为属性。而“效益指标是反映社会中一个实体（可以是经济实体也可以是社会公益实体）通过自身运作所取得的成果，这个实体在运作过程中，受到其所在地区的政治、经济、文化、理念等社会环境因素的制约影响，它必须遵守社会运行法则，因势利导，顺其自然，使自身能够和谐的良性运作取得效益。一个经济实体能取得较好的“经济效益，必须满足自身内部管理条件和外部社会环境条件，才能取得，缺一不可。而一个社会公益事业单位要取得较好的“社会效益，同样，必须满足自身内部管理条件和外部社会环境条件才能取得，其性质是自然属性。由此可见“绩效与“效益”是两不同的概念。土地整理项目绩效评价的内涵湖北省近十年开展的土地整理工作，主要是通过工程技术措施，改变土地的生态环境，改善农田耕作环境，提高土地利用率和产出率，增加后备耕地资源，完善农村土地管理工作。随着中央关于社会主义新农村建设和统筹城乡发展战略的深入，土地整理工作开始变得丰富起来，从原先单方面的土地开发复垦，逐渐引入村庄整治等工作内容，新模式下的土地整理工作实质就是土地综合整治田、水、路、林、村、房的综合整治。第二章土地整理项目绩效评价的理论与方法概述土地整理项目绩效评价是指运用一定的技术方法，构建评价指标体系，依据一定的评价标准，对年度内已竣工验收土地整理项目所取得的建设成效、组织管理效率和公共效益，做出客观、公正的综合判断。土地整理项目绩效评价的目的是为了检验和完善已形成的土地整理项目绩效评价指标，为形成绩效评价制度和考核体系、指定管理办法和操作规程提供依据。土地整理项目绩效评价的理论解析组织依照预先确定的标准和一定的评价程序，运用科学的评价方法、按照评价的内容和标准对评价对象的工作能力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价，影响等方面进行系统、客观的分析，真实反映评价对象现时状况，预测未来发展前景的管理控制系统（杨庆媛等，）。基本农田建设示范区土地整理项目绩效评价可理解为各项土地整理活动对基本农田建设示范区的贡献和效果进行评价。土地整理项目绩效评价是在现有的绩效评价基础上发展起来的，是在土地整理项华中农业大学届硕士学位论文：基本农田建设示范区土地整理绩效评价一以湖北省六个示范区为例绩效评价的理论支撑组织理论土地整理项目投资过程是一个复杂的过程，涉及到国土、财政、水利、农业、林业、环保等多个部门，土地整理工作的顺利实施有赖于多部门之间的综合协调、互相配合。同样，基本农田建设示范区土地整理项目的绩效评价工作也必然涉及到众多的部门、众多的学科知识，必然具有复杂性的特点。土地整理项目绩效评价相关的组织结构形式主要有以下几种：（）直线职能制组织结构。它是现实中运用得最为广泛的一个组织形态，它把直线制结构与职能制结构结合起来，以直线为基础，在各级行政负责人之下设置相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该领导的参谋，实行主管统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式。国内目前大多数企业，甚至机关、学校、医院等一般也都采用直线职能制的结构。直线制组织结构的优点是：结构比较简单，责任分明，命令统一。缺点是：它要求项目总负责人通晓整个项目的流程和操作技术规范，业务能力、管理水平都要求甚高。这在投资土地整理项目比较大，项目涉及到的方面比较多，实施过程错综复杂的情况下，把所有管理职能都集中到总负责一人身上，显然是难以胜任的。因此，直线制只适用于投资规模小、项目简单的情况，对工程技术要求高、经营管理复杂的项目不太适合。这种组织结构的指挥与管理职能基本上由项目总负责人自己执行，机构简单、职权明确，但是对项目总负责人在管理知识和专业技能方面都有较高的要求。（）矩阵制组织结构矩阵制又称目标一一规划制，这种组织结构是在传统的直线职能制纵向领导系统的基础上，又建立一种按产品、项目或课题划分的横向领导关系，两者结合起来组成一个“矩阵结构。这种组织结构的优点是：（）加强了各职能部门协调和配合；（）便于集中某种专业的知识和技术；（）项目课题组的成员和结构可以随时发生改变，便于资源的合理配置；（）有利于部门对于项目的综合控制和宏观调控。其缺点是：组织管理比较复杂，项目负责人对于参加项目的组成人员，约束性不高，奖惩措施难以得到落实。双重或者多重领导制，容易导致项目进度受阻。因此，该种组织结构，只有当来自于各部门的人通力合作，交流顺畅的情况下，才能对项目的推进起到好的作用。此种组织结构，只适用于需要更多的创新，生产等过程复杂多变的组织形式，其结构图如所示。第二章土地整理项目绩效评价的理论与方法概述图矩阵制组织结构示意图（）混合组织结构混合组织结构是在其他组织结构的基础上综合得到的，混合组织由一个总组长负责，下设若干分支机构，分支机构负责人对该分支负责，其中各分支机构按照矩阵制组织结构分工合作。由各分支机构负责人共同组成一个委员会，负责重大项目的决策问题和各分支机构的协调工作，其结构见图所示。图混合制组织结构示意图该种组织结构在土地整理项目绩效评价工作中的优点是：便于集中统一指挥权，使项目高效运转；方便各个部门之间的沟通协调；组织结构的建立与分散都很方便，增加项目组织的机动性和灵活性；可以集中项目组成员的智慧，避免个人主观决断；地位对等，有利于合理考虑各阶层的利益，不失公平等。控制与反馈理论土地整理项目绩效评价是运用现代系统和控制论的基本原理，对土地整理项目运行全过程，包括项目的资金、人力、物力、各项技术、综合管理等做出科学的分华中农业大学届硕士学位论文：基本农田建设示范区土地整理绩效评价一以湖北省六个示范区为例析和判断，并对项目周期整个过程进行有效监督与调控，以实现土地整理项目管理的科学化。土地整理项目系统的组成见图所示，土地整理项目的反馈表现为通过项目的绩效评价过程对项目产出进行分析研究，考查项目的运行状况，从而发现项目投资过程中的问题，以此反馈到输入中去影响今后该地区某种类型的项目投入，从而进一步影响项目的产出，达到优胜劣汰的目标处理阶段一匝圃项然价图项目系统流程图土地整理项目的投资过程是一个闭环系统，采用反馈控制方法。控制系统是指由施控系统、受控系统和反馈通道组成的具有自身目标和功能的管理系统，其组织结构如图所示。任何控制系统，由于环境变化的干扰信息作用，总会使受控系统输出状态偏离给定状态（曾珍香，）。图项目控制与反馈流程图一固园圈回第二章土地整理项目绩效评价的理论与方法概述系统理论系统论的思想源于人类千百年来的社会和生产实践，是人类认识世界和改造世界的点滴经验总结。但在系统论思想的实际发展过程中最为重要的要数奥地利理论生物学家贝塔朗费于年提出了。一般系统论的思想。其要点为：（）系统的整体性原则；（）系统的动态结构原则；（）系统的能动原则；（）组织等级性原则。年，贝塔朗费临终的一年，他还发表了一般系统论的历史和现状，试图将系统论思想推广应用到其他方面，并对“一般系统论重新定义。他指出，在不同的科学领域里存在相似性或同构性，存在着走向一体化的总趋势，这种一体化看来都汇集在系统的总理论中。在对系统对象进行规划、设计、制造、运行管理等过程中所采取的具体技术、方法和理论，如预测技术、模拟仿真、计算分析技术、优化、评审技术以及决策方法等。系统论及其方法在实际了程与管理等方面的应用，即将实际工程对象看作复杂系统，运用系统论的思想、理论、技术和方法来进行开发、规划、研制、设计、制造、使用、维护等工作，亦称为系统工程。绩效评价的应用基础费用一效益分析。费用一效益分析方法，产生于上世纪五十年代资本主义国家对国有化企业和一些公共项目的评价中，它的基本原理是对投资的项目和规划的方案所需要的现金和所产生的效益尽可能用统一的计量单位货币分别进行计算，以便用同一两进行比对，权衡得失（钟毅，）。土地整理项目的费用包括工程施工费、不可预见费、设备购置费、其他费用四大块组成。其中工程施工费中的直接工程费用是指由于土地整理项目的建立和运行而发生且由项目本身所支付的投入物价值，从土地整理项目投入资金的构成来看，它包括人工、材料、机械等直接支出土地整理项目的间接费用是指社会为土地整理项目付出了代价、而不需要支付的那部分费用，在整理项目的投资过程中，项目的前期费用、规划设计费、工程监理等费用属于其他费用，而非项目的间接费用，其组成结构详见图所示。华中农业大学届硕士学位论文：基本农田建设示范区土地整理绩效评价一以湖北省六个示范区为例图项目费用组成图土地整理项目的效益包括直接效益和间接效益。直接效益是指通过项目的实际投资，由项目投资主体获得的那部分收益，如农业收入的提高、农产品质量的提升等，间接效益是指由项目实施引起的但并未有项目本身获得的那部分社会贡献。对于国内目前投资的土地整理项目而言，通过项目的投资国家或者地方政府得到的经济收入为直接效益，而项目实施所带来的项目区农民收入的提高、集体经济组织集体收益的增多则为其间接效益。土地整理项目绩效评价的方法介绍有无对比方法有无对比法是定量评价建设项目的影响时常用的一种方法，可以用来衡量项目的真实影响、效益和作用，广泛应用于各种交通运输项目的国民经济影响评价、方案比选和经济影响后评价中（林晓言等，；李锐等，）。在土地整理项目投资过程中，“无项目下的费用和效益在时间的计算周期内总是要发生变化的，因此需要坚持有无对比的原则，在有无项目情况下的对比分析实际情况下，费用和效益之间的增量才是实施该项目的效益和费用。第二章土地整理项目绩效评价的理论与方法概述蝗益敛苴年份敛苴年份年份图有无项目条件下的土地整理项目效益对比醇从土地整理项目管理角度看，土地整理投资项目基本上都是开发项目和整理项目，因此，在计算项目的投资效果时，应采用项目有无时效果增量的概念。项目有无时效果增量不能简单地理解为项目投资前后两种状态的对比，它是一个将来的概念，是对将来有无项目两种预期状态的对比，即将来有项目时投资所产生的贡献和效果减去该区将来无项目时的贡献与效果，只有通过这种方式获得的项目投资的对比，才是项目的有无对比法。有无项目对比法能真实地衡量土地整理项目投资的贡献和效果的大小，是土地整理项目绩效评价的一个重要方法。土地整理项目投资主要的表达增量效果的形式如图所示。模糊综合评价模糊综合评价方法是运用模糊集合变换原理，在绩效评价因素、绩效评价等级和权重等确定的基础上，以隶属度描述各因素及因子的模糊界线，通过构造绩效评价模糊综合评判矩阵，再经过多层的复合运算，最终确定评价对象所属等级的一种有效评价方法。土地整理项目模糊综合评价法通常由熟悉土地整理项目相关流程、政策法规等方面的专家根据土地整理项目所处的大环境及国家有关政策，对评价系华中农业大学届硕士学位论文：基本农田建设示范区土地整理绩效评价一以湖北省六个示范区为例统内的各项指标进行分析、评分，并确定其在整个绩效评价系统中的重要程度，从而给出相应的权重，然后通过计算求得项目的最终评价分值（蒋一军，）。模糊综合评价法在基本农田建设示范区内的土地整理项目绩效评价中的应用，可以产生两方面的优越性：一方面，模糊综合评价法对指标集的好坏、优劣评判，带有一定的模糊性，便于绩效评价指标体系中定性指标的评判；另一方面，模糊综合评价模型可以针对多层次、多种类的指标进行综合的评价，其综合评价功能是比较全面的，适用于不同地区、不同类型的、不同性质的土地整理项目绩效评价工作，有助于绩效评价指标体系多层次多指标的综合，得到此类投资项目对社会、农村和农民各领域的贡献和效果的客观结论（罗明，；金晓斌等，）。土地整理项目模糊综合评价一般步骤如下：（）确定基本农田建设示范区工程类型区的的因素论域个评价指标，甜甜，“。（）确定本次绩效评价的评语等级论域，即等级集合。每一个等级可对应一个模糊子集。（）建立绩效评价模糊关系矩阵在构造了等级模糊子集后，要逐个对被评事物从每个因素坼（，）进行量化，即确定从单因素来看被评事物对等级模糊子集的隶属度（），进而得到模糊关系矩阵：甜”，嘞勃钿吒埘用咿拼矩阵中第衍于第，列元素，表示某个被评事物从因素甜，来看对，等级模糊子集的隶属度。一个被评事物在某个因素玑方面的表现，是通过模糊向量（尺）（龟，）来刻画的，而在其他评价方法中多是由一个指标实际值来刻画的，因此，从这个角度讲模糊综合评价要求更多的信息。（）确定评价因素的权向量在模糊综合评价中，确权向定评价因素的量：（口，口。）。权向量彳中的元素口本质上是因素对模糊子对被评事物重箩的因