珠海市智慧城市建设总体规划.doc

珠海市智慧城市建设总体规划 2013 2020 征求意见稿 智慧珠海规划项目组 2012 年 11 月 i 目 录 前前 言言 1 一 一 发展环境和基础发展环境和基础 2 一 智慧城市发展的总体趋势 2 1 智慧城市的概念及内涵 2 2 智慧城市建设的主要内容 3 二 智慧珠海建设的机遇和挑战 4 1 珠江口西岸核心城市建设需要智慧城市支撑 4 2 横琴新区开发为智慧城市创新推进提供舞台 4 3 珠海经济特区扩容对智慧城市建设提出新要求 5 4 智慧城市建设是改善和服务民生的必然选择 5 三 智慧珠海建设的信息化基础 7 1 信息基础设施建设初具规模 7 2 电子政务在全市推广普及和深入应用 7 3 信息化在经济社会各领域得到广泛应用 8 四 信息化基础与智慧城市要求的差距 9 1 高速宽带网络推广普及需要进一步发力 9 2 信息化应用的深度和广度有待进步加强 9 3 现有应用的社会服务性功能不足 10 二 二 智慧主题和框架智慧主题和框架 11 一 智慧珠海建设的总体需求 11 二 智慧珠海建设的具体需求 13 1 交通运输 13 2 产业发展 14 3 城市管理 14 4 社会服务 15 5 文化传承 16 6 人才汇聚 17 三 智慧珠海建设的总体框架 17 四 智慧珠海建设的技术架构 19 三 三 总体要求和目标总体要求和目标 20 一 指导思想 20 二 基本原则 21 1 坚持整合共享 分步集中原则 21 2 坚持顶层设计 统筹推进原则 21 3 坚持民生为本 注重实效原则 21 4 坚持示范带动 循序渐进原则 22 5 坚持政府主导 合作共建原则 22 三 发展愿景 22 四 发展目标 26 1 建成泛在可信的基础设施 27 ii 2 打造区域融合的智慧枢纽 27 3 打造产业创新的智慧基地 27 4 打造和谐幸福的智慧典范 28 四 四 主要任务和工作主要任务和工作 28 一 打造三大主题智慧服务中心 28 1 交通运输服务中心 28 2 城市管理服务中心 29 3 公众智慧服务中心 30 二 深化五大领域主题智慧应用 30 1 智慧的交通运输 30 2 智慧的产业发展 31 3 智慧的城市管理 33 4 智慧的社会服务 35 5 智慧的文化传承 36 三 构建一卡两网智慧服务渠道 37 1 推广和深化 市民卡 应用 37 2 完善政府服务网络门户 37 3 搭建珠海智慧城市门户 38 四 夯实智慧珠海信息基础设施 38 1 网络基础设施 38 2 云计算数据中心 39 五 加强智慧城市人才队伍建设 39 五 五 保障机制和措施保障机制和措施 40 一 加强政府组织领导 40 二 健全标准政策法规 40 三 创新投资融资模式 41 四 建立评估考核体系 41 五 加强研究交流合作 41 六 加大推广普及力度 42 六 六 重点工程重点工程 42 一 智能交通建设工程 42 二 地理信息平台建设 43 三 电子口岸建设工程 44 四 智慧旅游建设工程 45 五 应急指挥调度中心 46 六 物流信息平台建设 47 七 电子政务提升工程 48 八 智慧城市门户建设 49 九 智慧园区示范工程 50 十 智慧社区示范工程 51 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 1 前 言 随着物联网 下一代互联网 云计算 大数据 移动 互联网等新一轮信息技术持续变革 信息经济高速发展 信息资源日益成为重要的生产要素 信息化在经济社会发 展中的引领和支撑作用进一步显现 在此背景下 许多国 家 地区和城市纷纷提出其智慧国 智慧城市发展战略 智慧城市已经成为城市信息化建设的发展趋势 珠海市关于加快智慧城市建设的决策部署 为珠海抢 抓经济社会转型升级的窗口期 占领城市发展的制高点指 明了方向 遵循国家和广东省信息化政策法规 依照 珠 江三角洲地区改革发展规划纲要 2008 2020 年 和 珠海 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 的总体部 署 围绕珠江口西岸核心城市建设的需求和 科学发展走 新路 十二五 崛起看珠海 的总体要求 结合珠海市 城市信息化发展实际 制定 珠海市智慧城市建设总体规 划 本规划是今后五到十年珠海市开展智慧城市建设的 战略指导性文件 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 2 一 发展环境和基础 一 一 智慧城市发展的总体趋势智慧城市发展的总体趋势 1 1 智慧城市的概念及内涵智慧城市的概念及内涵 智慧城市概念宽泛 从不同角度对其定义不同 国际 商业机器公司 ibm 从技术实现角度把智慧城市定义为 充分运用信息和通信技术手段 感测 分析 整合城市 核心系统的各项关键信息 从而对包括民生 环保 公共 安全 城市服务 工商业活动在内的各种需求做出智能的 响应 为人类创造更美好的城市生活 中国通信学会从理 论研究角度把智慧城市定义为以 发展更科学 管理更高 效 生活更美好 为目标 以信息技术和通信技术为支撑 通过透明 充分的信息获取 广泛 安全的信息传递 有 效 科学的信息处理 提高城市运行和管理效率 改善城 市公共服务 形成低碳城市生态圈 而构建的新形态城市 从珠海市角度看 智慧城市应该从推动城市发展的角 度进行理解 即智慧的珠海应该尽可能优化整合各种资源 使城市规划建设更加合理 城市运行更加顺畅 产业发展 更加蓬勃 公众生活更加便捷 打造宜居 宜业 宜游 可持续发展的城市 通过智慧城市建设 推动转变增长方 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 3 式 突破城市经济社会发展所面临的土地 空间 能源 人口 环境增长极限 抢抓经济社会转型发展的窗口期 推进产业升级和经济结构调整 参与全球经济中高端竞争 提升城市核心竞争力 创造宜居的城市生活环境 服务和 改善民生 2 2 智慧城市建设的主要内容智慧城市建设的主要内容 目前 国内各地智慧城市建设的重点和发展路径各不 相同 深圳 南京等城市将建设智慧城市作为提高城市创 新能力和综合竞争实力的重要途径 武汉 宁波等城市以 发展智慧产业为核心 佛山 昆山等城市以发展智慧管理 和智慧服务为重点 杭州 南昌等城市以发展智慧技术和 智慧基础设施为路径 成都 重庆等城市以发展智慧人文 和智慧生活为目标 同时 各地智慧城市建设也具有规律 可循 即围绕城市总体发展战略 选择智慧城市建设的重 点和发展路径 实现智慧城市和城市总体发展战略的统一 从智慧城市技术架构角度看 智慧城市的一般模型由 感知层 网络层 平台层和应用层四个层级构成 感知层 包括全面覆盖的感知网络 实现信息的透明 全面获取 网络层由覆盖城市的互联网 通信网 广电网融合构成 平台层包括各类应用支撑公共平台和数据中心 实现信息 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 4 的高速 有效处理 应用层由契合城市需求特点的医疗卫 生 交通 环保 物流 旅游 政务等综合 融合应用构 成 从珠海市角度看 珠海市智慧城市建设应该围绕建设 珠江口西岸核心城市的城市总体发展战略 紧抓经济特区 毗邻港澳的城市特点 围绕 科学发展 蓝色崛起 的总 体部署 结合智慧城市的一般模型 选择智慧城市建设的 主要内容和突破重点 提升珠海城市综合竞争力 二 二 智慧珠海建设的机遇和挑战智慧珠海建设的机遇和挑战 1 1 珠江口西岸核心城市建设需要智慧城市支撑珠江口西岸核心城市建设需要智慧城市支撑 长期来看 珠江口西岸核心城市建设需要充分发挥信 息化强有力的辐射作用 通过信息化支撑 保障区域通讯 一体化 交通一体化等区域一体化战略的推进实施 提升 珠海对珠江口西岸其他城市的辐射带动能力 近期来看 珠海 以海港 空港 口岸建设为载体 建设珠江口西岸 交通枢纽城市 更需要充分发挥信息化强有力的聚合作用 提升交通枢纽城市的流转服务能力 同时将智慧城市建设 作为珠江口西岸核心城市建设的重要组成部分 也是确保 珠海智慧城市具有更强的生命力和更大的影响力的关键 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 5 2 2 横琴新区开发为智慧城市创新推进提供舞台横琴新区开发为智慧城市创新推进提供舞台 横琴新区是特区中的特区 横琴新区的开发将为珠海 市建设智慧城市提供先行先试的绝好舞台 珠海市完全可 以利用横琴新区独特的区位优势 政策优势 在智慧城市 建设中大胆设想 科学规划 勇于创新 探索更加宽松 灵活和先进的信息化机制 把横琴新区建设成为 智慧城 市 的样板区域 并以此为横琴新区的开发营造独特的信 息化优势 3 3 珠海经济特区扩容对智慧城市建设提出新要求珠海经济特区扩容对智慧城市建设提出新要求 珠海经济特区扩容至全市范围为珠海在新的历史阶段 实现区域均衡发展创造了有利条件 同时也对更大范围 更高水平开展智慧城市建设提出了新的要求 与珠海经济 特区扩容相适应 建立和完善支撑珠海市经济发展的信息 化公共服务平台 使其服务功能和能力辐射全市乃至整个 珠江口西岸 打破珠海东西部发展不平衡格局 为西部产 业发展提供强有力的信息化手段支撑 缩小与东部主城区 的差距 4 4 智慧城市建设是改善和服务民生的必然选择智慧城市建设是改善和服务民生的必然选择 珠海市政府高度重视改善和服务民生 珠海市国民经 济和社会发展第十二个五年规划纲要 明确提出以 率先 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 6 转型升级 建设幸福珠海 为主旋律 将 把珠海建设成 为国内环境最优美 最宜居宜业宜游的生态城市之一 作 为城市发展的主要任务 幸福 宜居 宜业 宜游 和谐 已成为珠海市国民经济和社会发展的主题词 发挥信息化 在促进服务模式转变 服务体验提升方面的技术保障作用 以人为本开展智慧城市建设 是改善和服务民生的必然要 求 同时 智慧城市建设是一项长期 复杂的工程 要处 理好建设过程中的重点难点问题 智慧城市建设涉及面广 参与建设的政府部门 投资 主体 运营单位各有诉求 容易导致各自为政 影响智慧 城市的整体成效 因此 在智慧城市建设中 要自始至终 强调智慧城市的系统性 摒弃早期 急用急行 的做法 发挥政府核心引导作用 交通 医疗 教育 公共事业等公众感知最直接 最 敏感领域的智能化的成效 直接影响公众的参与度 关系 智慧城市建设的成败 因此 在智慧城市建设中 要强调 以人为本 广泛听取民意 为广大市民提供便捷的普遍服 务 确保珠海智慧城市获得公众的认可和参与 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 7 智慧城市建设和运营需要社会的广泛参与 建设和运 营主体的多元化对服务品质保障 应用安全保障提出前所 未有的严格要求 因此 在智慧城市建设中 需要探索多 方共赢的运营模式 强调信息安全 在保证智慧城市安全 平稳高效运行的基础上 兼顾社会效益和经济效益 实现 共赢 三 三 智慧珠海建设的信息化基础智慧珠海建设的信息化基础 从信息社会发展阶段来看 珠海市信息化发展处于信 息提升应用阶段中期 正逐步向信息创造价值的信息化高 级阶段迈进 珠海市已初步具备开展智慧城市的良好基础 1 1 信息基础设施建设初具规模信息基础设施建设初具规模 珠海网络基础设施与广州 深圳水平相当 初步具备 开展智慧城市建设的网络基础 截止 2011 年底 全市通信 管道基本实现 100 覆盖 光缆基本实现 100 覆盖 光纤总 长度达 412397 纤芯公里 无线网络实现全市 区 镇 高 速公路和沿海的连续覆盖 建有 wifi 热点 1100 个 热点 覆盖率达 35 覆盖科技园区 机场 港口 车站 公园 高档酒店等重要场所 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 8 2 2 电子政务在全市推广普及和深入应用电子政务在全市推广普及和深入应用 电子政务公共应用支撑体系初步建立 建成覆盖全市 各职能机构 与省和区对接的珠海市电子政务外网 建成 全市统一的政府信息资源管理及网络交换中心 在全省率 先开通电子公文协同处理系统 整合深化应用逐步推进 建成市电子政务综合工作平台 实现一次登录 初步建立 政务信息资源交换和共享平台 推进信息资源共享交换 新版 中国 珠海 政府门户网站充分整合各区 各政府 部门和各公共企事业单位的信息 突出服务功能 3 3 信息化在经济社会各领域得到广泛应用信息化在经济社会各领域得到广泛应用 口岸人员 车辆通关查验电子化走在全国前列 并实 现珠澳查验结果互认 人力资源与社会保障领域建设了涵 盖社保 劳动 民政等方面 16 个系统 并已开始推进市民 卡整合应用 信息化在区域医疗 医院运营 卫生管理方 面得到广泛应用 建成教育大网 全市学生 学籍 教学 应用管理信息化广泛应用 交通领域实现车辆监控 图像 监控 交通应急管理信息化 环保信息化实现对空气 水 噪声 废弃物 污染源等的监控管理 建成数字城管一期 覆盖香洲主城区 建有公安信息化系统 109 个 覆盖公安 各警种 安监方面建立了 一体系三平台 信息系统 三 防实现视频会商系统和三防预警视频监视 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 9 通过实施企业信息化示范工程 建立中小企业信息化 服务平台 企业信息化水平不断提高 信息化和工业化融 合工作全面展开 2010 年底规模以上企业信息化建设工作 普及率已达到 93 为开展智慧城市建设 深化信息化应用 推进信息技术对传统产业的改造升级提供了有利的条件 四 四 信息化基础与智慧城市要求的差距信息化基础与智慧城市要求的差距 同时 也应该看到 珠海市现有信息化水平与智慧城 市的要求还有相当的差距 主要体现在 1 1 高速宽带网络推广普及需要进一步发力高速宽带网络推广普及需要进一步发力 据不完全统计 珠海市光纤入小区 入户的接入率仅 为 20 3 明显落后于深圳 30 3 和广州 35 0 的水平 而 与日本 新加坡等在智慧城市建设方面已经取得成效的区 域相比则更加落后 2009 年 日本推出 i japan 战略 其 目标包括 2015 年实现普通公众家庭的带宽从 100m 至 200m 升级到光纤千兆级速率接入 新加坡 智慧国 2015 计划 的目标包括到 2015 年成为世界领先的 无线和有线宽带网 络国家 使拥有宽带网的家庭比例从 52 增加到 85 高 速宽带网络的推广普及是智慧城市建设的重要组成部分 珠海智慧城市建设应该以需求为驱动 大力推进高速宽带 网络的普及应用 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 10 2 2 信息化应用的深度和广度有待进步加强信息化应用的深度和广度有待进步加强 信息化有效提升了政府服务的单业务处置效率 但支 撑实现跨部门业务协同的作用有待发挥 如当前行政审批 通用审批平台相关政府部门业务平台尚未对接 业务信息 仍需工作人员二次录入 跨部门并联审批和一站式办理尚 未有效实现 与新加坡等智慧化程度较高的国家和地区相 比 还存在不小的差距 当前 新加坡已基本实现政府服 务的集成 并向流程 体系和信息集成方向发展 跨 8 个 政府机关的 82 种执照只需申请一次 商业登记注册仅需 2 小时 当前 珠海市广泛存在各政府部门在基础数据采集上 分散 重复采集 业务数据缺乏有效共享 造成基础数据 采集成本高 数据不一致 业务数据分散 跨部门业务对 接和协同困难 数据的整体开发利用程度不高 未来智慧 城市建设需要大力规范同质化数据采集标准 实现基础数 据集约化采集和复用 推进数据整合和开发利用 从政府 数据中挖掘对政策制定与规划有用的信息 以数据分析为 基础 有效支撑政府绩效管理 评估政策和项目的有效性 提高公共服务质量 增进政府和企业 公众的互动 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 11 3 3 现有应用的社会服务性功能不足现有应用的社会服务性功能不足 现有应用的社会服务性功能不足 多为内部管理应用 或静态信息公开应用 信息化工作重建设轻应用 没有变 业务数据 为 管理信息 信息资源开发利用不足 信 息化价值尚未最大化 如当前社保 劳动 民政都已建立 起相应的业务管理系统 进一步挖掘各项数据 从业务管 理走向服务创新需要加强 在医疗卫生方面 直接面向公 众的健康信息服务尚未得到有效应用 在教育方面 现有 应用主要为针对全市学生 学籍 教学管理的管理类信息 化应用 未来智慧城市建设需要强调信息资源为民所用 推进 政府与城市的企业和居民互动 发挥社会的自我调节功能 如新加坡信息化建设已经从业务管理走向主动服务 已实 现可行的电子服务 100 上网 300 项电子服务可用手机办 理 市民只需单一身份验证和密码即可办理各项政府事务 订阅接收图书借阅等个性化的消息提示 在教育与学习方 面 通过创新运用信息通讯技术 大力满足其多样化的学 习需要 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 12 二 智慧主题和框架 一 一 智慧珠海建设的总体需求智慧珠海建设的总体需求 珠海智慧城市建设总体上根据珠江口西岸核心城市建 设和 科学发展 蓝色崛起 战略的要求 以提升枢纽城 市的枢纽服务功能 增强核心城市的凝聚力为导向 围绕 交通运输 产业发展 城市管理 社会服务 文化传承 人才汇聚六大主题展开 支撑实现吸引区域人流 物流 资金流在珠海汇聚 转换和辐射 发挥珠海市毗邻港澳的区位优势 围绕珠江口西岸核 心城市建设要求 打造与区域核心和枢纽相匹配 与港澳 可衔接 与国际先进水平可比较的智慧化的交通运输信息 化支撑体系 吸引资金流 货物流 人流在珠海的聚集 加工 中转 增值 是珠海智慧城市建设不可或缺的核心 主题 依托资源投入的粗放型经济增长方式不可再现 围绕 珠海大力推动经济结构转型 推进东部发达区域优势要素 向西部转移扩散 创新发展 三高一特 产业 促进产业 参与国际中高端竞争的需求 打造促进高端优势要素扩撒 提升辐射带动作用 吸引和激发创新要素孵化成长并形成 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 13 国际竞争力的产业发展环境 是珠海智慧城市建设的重要 任务 城市管理和社会服务是智慧城市建设的共同主题 珠 海智慧城市建设需要关注政务服务提升 强化信息化在城 市规划建设 交通 公安 环保等领域的应用 增强管理 的科学性 同时面向户籍人口 旅居人口 过境人口的社 会服务需求 提升社会服务能力 支撑形成与市场经济要 求相适应的治理模式 创造能够与欧美先进国家媲美的宜 居环境 围绕建立与科学发展相适应的主流价值观的文化建设 要求 智慧城市建设需要发挥信息化在文化传播交流中的 无边界传播作用 同时 珠海市正处在率先转型发展的关 键时期 人才是率先转型发展的关键 智慧城市建设面临 与激烈的人才竞争 需要将人才队伍建设作为一项建设任 务来抓 二 二 智慧珠海建设的具体需求智慧珠海建设的具体需求 1 1 交通运输交通运输 打造与区域核心和枢纽相匹配的交通运输信息化支撑 体系 需要紧抓珠海毗邻港澳 辐射粤西的地缘优势 紧 抓海港 空港 口岸联动的需求 以及伴随着港珠澳大桥 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 14 的建设 轨道交通开通 高栏港等港口的升级 珠海机场 航线的进一步丰富后 人员 货物 车辆 船舶 航空器 流量的爆炸式增长对交通运输服务能力提升的需求 着眼 于为交通运输管理者 交通运输相关企业 商旅人群和本 地公众提供丰富 全面 准确 权威的信息和服务 最大 程度发挥交通基础设施的承载能力 最大限度提高交通枢 纽的运行效率 同时鉴于智慧的交通运输是一项跨区域 跨领域 跨系统的复杂工作 需要推进交通运输管理与交 通运输服务的一体化和智能化 因此智慧的交通运输主要 聚焦 1 强化信息资源整合 支撑交通运输管理与服务 的一体化 2 建设和完善交通信息化基础设施及管理平 台 提升综合交通管理精细化水平 3 突出出行服务 彰显交通服务人文化 4 聚焦电子口岸 物流服务信息 化建设 提升运输服务水平 2 2 产业发展产业发展 发展 三高一特 产业 经济特区在税收 立法等方 面的特殊优势所形成价值洼地 对普通生产性企业具有很 强的吸引力 但发展高端经济 总部经济 仍需要充分利 用信息技术创造更好的投资经营环境 才能吸引优秀的高 端企业入驻 通过信息化打造良好的创新环境 有利于孵 化具有国际竞争能力的企业 促进传统产业转型升级 参 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 15 与国际中高端竞争 需要大力推进 两化深度融合 打 造无边界的网络协同环境 增强产业链协同 提升产业集 聚效应 将加快推进发达区域的优势要素实现扩散 提升 辐射和带动能力 改善对龙头企业的依赖 增强产业园区 的集聚效应 因此智慧的产业发展主要聚焦 1 推进 两化深度融合 2 促进产业链协同 提升集聚效应 3 打造公共支撑平台 降低企业创新成本和信息化门槛 4 建设智慧园区 5 建设征信系统 打造电子商务 平台 优化企业营商环境 6 完善信息化支撑体系 支 撑旅游服务 金融服务 文化创意产业发展 3 3 城市管理城市管理 随着珠江口西岸交通枢纽城市建设不断推进 经济特 区向全市扩容 横琴新区发展纳入国家战略 高栏港经济 区升格为国家级经济技术开发区 以及珠海市委市政府 科学发展 蓝色崛起 发展战略的实施 珠海迎来了 大建设 大发展 的新阶段 同时也迎来了城市功能升 级的关键期 围绕枢纽城市和核心城市功能升级的需求 珠海智慧城市建设要建立超越珠江口西岸城市 比肩北 上 广等领先城市的枢纽和核心城市管理信息化体系 围 绕 在和谐社会建设上形成与市场经济要求相适应的治理 模式 的要求 珠海智慧城市建设要提升电子政务服务功 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 16 能 支撑形成 小政府 大社会 的治理模式 围绕 创 造与欧美先进国家媲美的宜居环境 的要求 珠海智慧城 市建设要在城市规划建设 环境保护 公共安全等领域提 升管理能力 推进城市管理向 精细化 转变 同时 科 学高效的城市管理需要跨领域 跨系统的协同配合 需要 推进城市管理的共享和协同 因此 智慧的城市管理主要 聚焦 1 强化信息资源整合 推进各领域信息基础设施 和资源共享 支撑城市管理的协同 2 提升电子政务服 务功能 3 城市规划建设信息化 4 深化环保 城 管信息化 5 城市公共安全及应急指挥信息化 4 4 社会服务社会服务 围绕珠海市常住人口 流动人口的构成特点 在珠海 智慧城市建设中坚持以人为本 从人的需求出发 关注人 的生活品质 努力满足居民教育 医疗 社保 就业等市 民最直接最关注的需求 促进公共资源均衡配置 以人为 主线 整合各类民生服务 在医疗卫生 教育 社保 社 区等方面提供跨部门协同 一站式社会服务 因此 智慧 的社会服务主要聚焦 1 强化信息资源整合 支撑跨部 门 一站式的便捷民生服务 支撑服务创新 2 推进教 育 医疗 社保建设 提升社会服务能力 3 推进 市 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 17 民卡 智慧城市门户等整合的服务渠道建设 4 推进 智慧社区建设 5 5 文化传承文化传承 围绕珠海市 加快形成与科学发展要求相适应的主流 价值观 的总体要求 落实珠海市委市政府 科学发展 蓝色崛起 战略关于 培育和弘扬珠海精神 大力发展 文化事业 的部署 在智慧城市建设中 充分发挥信息化 手段的无边界传播渠道作用 加强对珠海精神的宣传推广 推进珠海历史文化和特色文化图片资料 文字资料 影像 资料的数字化 加强文化资源的保护和传承推广 与珠海 加快建设歌剧院 博物馆 文化馆等文化事业发展相配套 大力发展网上文化事业 同时加强网络空间交流秩序的维 护 创造文明健康的网络环境 因此智慧的文化传承主要 聚焦 1 打造多渠道 多终端立体覆盖的智慧化的文化 宣传推广网络 加强特区主流价值观的传播推广 2 建 设数字文化资源库和推广网络 推进文化资源数字化和文 化事业网络化 丰富文化资源供给能力 提升市民获取文 化资源的便捷性 3 建立网络文化监管和引导手段 加 强网络文化的监管和引导 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 18 6 6 人才汇聚人才汇聚 建设高水平的智慧城市 人才是基础 需要建立和形 成智慧城市建设和运营的管理人才队伍 技术人才队伍 同时大力提高市民的信息化使用意识和能力 珠海面临与 珠三角及周边城市 北京 上海 广州等大城市 乃至港 澳及海外的人才竞争 面临本地居民使用技能和使用习惯 培育 面向过境和旅居人口的持续宣传推广的压力 需要 将智慧城市人才工作的一项重点任务来抓 因此珠海智慧 城市建设过程中的人才汇聚工作主要聚焦 1 汇聚专家 智慧 为珠海智慧城市建设出谋划策 2 动态掌握智慧 城市人才情况 规范人才引进 培育和管理工作 3 加 强本地智慧城市人才和市民信息化使用能力和意识的培养 4 落实人才政策 创造优厚的条件 吸引人才汇聚珠海 三 三 智慧珠海建设的总体框架智慧珠海建设的总体框架 围绕珠海智慧城市建设的总体需求和具体需求 结合 智慧城市的一般框架 构建智慧珠海建设的总体框架 智慧珠海的总体框架围绕交通运输 产业发展 城市 管理 社会服务 文化传承 人才汇聚六大主题 包括网 络和数据中心基础设施 公共资源及平台 主题服务中心 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 19 智慧化的应用 服务渠道以及智慧人才 组织管理 安全 支撑三大智慧珠海保障体系 共八个部分 图 1 智慧珠海建设的总体框架 网络和数据中心基础设施着眼于建设全面覆盖 集约 共享的城市感知网络 支持多种方式随时随地高速接入 三网融合的通信网络 支持海量存储和超速运算的数据中 心 公共资源及平台建设旨在完善基础四库和主题数据库 建设和完善身份认证 位置服务等公共应用支撑平台以及 数据交换平台 为智慧城市建设提供数据和平台支撑 主 题服务中心通过整合 梳理和重组现有数据资源 形成服 务跨系统 跨平台应用的应用服务中心 支撑跨系统 跨 平台的一体化和智慧化服务 并向统一的智慧城市运营中 心演进 智慧化的应用围绕交通运输 产业发展 城市管 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 20 理 社会服务 文化传承五大应用建设领域 构建智慧化 的应用体系 服务渠道建设面向企业和公众 以服务对象 为中心 建设企业和公众便捷办事 便捷享受城市服务的 窗口 保障体系建设旨在建设支撑珠海智慧城市发展的智 慧城市人才队伍建设 组织管理保障体系和安全支撑保障 体系 四 四 智慧珠海建设的技术架构智慧珠海建设的技术架构 围绕智慧城市建设需要对现有不同行业 不同软硬件 架构以及不同数据接口标准的系统进行打通 开展数据整 合的技术要求 以及上层智慧化的应用需要切实解决当前 城市发展面临的各种问题 又要能够适应未来需求不断转 变的发展要求 构建既有利于推进各个领域数据整合 又 能够灵活适应需求转变的智慧珠海技术架构 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 21 图 2 智慧珠海建设的技术架构 按照从 局部整合 到 全局整合 的发展路径 逐 步推进数据整合 从现有应用系统广泛采集数据 基于当 前交通运输 城市管理 公众服务三大领域跨系统 跨平 台应用建设的需求 优先推进交通运输 城市管理 公众 服务三大领域数据整合 将若干信息 资源进行有效的关联 编排与重组 包装形成逻辑独立 可供配置和调用的若干 能力 形成交通运输 城市管理 公众服务三大服务中心 搭建可灵活配置资源的控制平台 针对整合形成的若干能 力进行灵活配置 形成上层智慧化的应用 进而通过智慧 城市门户等智慧交互渠道 将智慧化的服务展现给用户 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 22 三 总体要求和目标 一 一 指导思想指导思想 智慧珠海建设以邓小平理论 三个代表重要思想和科 学发展观为指导 紧密围绕珠海的经济特区品牌 地理区 位优势 发展空间潜力 生态环境等资源 聚焦交通运输 产业发展 城市管理 社会服务 文化传承 人才汇聚六 大智慧主题 提升智慧能力 深化珠海与全球科技 经济 发展的融合 引领珠江口西岸地区科技经济创新 实现城 市与环境的和谐发展 打造优质 便捷 幸福 舒适的生 活环境 将珠海建设成为区域融合的智慧枢纽 产业创新 的智慧基地 绿色发展的智慧引擎 和谐幸福的智慧典范 二 二 基本原则基本原则 1 1 坚持整合共享 分步集中原则坚持整合共享 分步集中原则 针对跨区域 跨领域 跨系统服务需求 采用抽取 汇聚 重组现有系统数据资源 首先分领域整合形成领域 智慧城市服务中心 实现领域内跨部门的业务协同和信息 资源的整合开发利用 进而向统一的智慧城市运营中心推 进 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 23 2 2 坚持顶层设计 统筹推进原则坚持顶层设计 统筹推进原则 围绕建设珠江口西岸核心城市建设的城市发展战略 科学 系统 高标准规划智慧珠海顶层架构 以珠海信息 化现实基础为起点 把握现实与目标的差距 有计划 分 层次地精确 协调推进信息化新建 扩建和整合深化 3 3 坚持民生为本 注重实效原则坚持民生为本 注重实效原则 突出以人为本 探索研究符合实际需求的智慧城市建 设内容 重点推进社会保障和改善民生的应用建设 构建 广大群众用得起 用得上 用得好的智慧服务体系 让智 慧城市在提高居民生活质量 促进社会民生改善中发挥切 实作用 4 4 坚持示范带动 循序渐进原则坚持示范带动 循序渐进原则 结合珠海协调发展策略 坚持统一规划与分类指导相 结合 全面推进与重点突破相结合 根据地方资源能力与 发展特色 合理选择项目落地 形成示范先行 经验推广 均衡发展 循序渐进的智慧城市建设新格局 5 5 坚持政府主导 合作共建原则坚持政府主导 合作共建原则 充分调动各方积极性 积极构建以政府为主导 市场 为导向 产学研相结合的推进机制 针对不同主题 领域 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 24 根据领域的发展规律 分别形成由政府专业部门 政府综 合部门 社会运营商为建设和运营主体的可持续的运营模 式 不断增强建设智慧城市的整体合力 三 三 发展愿景发展愿景 智慧珠海的最终要实现支撑和引领珠海城市通向繁荣 和可持续发展 体现在以下几个方面 灵活 城市管理者能够实时全面掌握城市中发生 的突发事件 并能适当即时地部署资源以做出响应 便捷 公众能够便捷获取在线的 一站式 政府 服务 通过互联网或手机便捷获取资讯 进行交易和学习 安全 城市可更好地实施监控 能更有效地预防 犯罪和开展调查 全民参与共同构建和谐城市 高效 实现政府不同部门之间常规事务的整合以 及与其他社会机构的协作 提高政府工作的透明度和效率 智慧珠海建设是一个长期的系统工程 建设过程中需 要做好把握近期 着手中期 放眼远期 逐步有序推进 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 25 近期 到近期 到 20152015 年 年 政府率先迈入智慧化门槛 城市管理和社会服务信息 化达到现代国际城市的水平 信息化带动自主创新的能力 显著增强 带动经济结构调整和增长方式转变取得明显成 效 初步建立起 智慧珠海 的雏形 包括 城市信息网络基础设施进一步完善 三网融合 有效 推进 基本实现网络建设统筹规划 网络资源有效利用 有线网络高速接入 无线宽带普遍覆盖 带宽服务满足社 会各界需求 政府 企业 公众全民上网 信息化应用的社会服务功能得到显著提升 在教育 就业 社保 就医等与居民生活息息相关的领域 率先实 现信息化从业务管理向社会服务转变 向市民提供整合的 主动式的 便捷获取的参保 就医 教育 就业服务 社 保 就医 就业服务初步达到欧美先进国家水平 企业信息化水平进一步提高 带动现代服务业 高新 技术产业的业态创新 结构优化升级实现新突破 信用 物流等制约电子商务发展的瓶颈问题得到有效解决 使珠 海成为珠江口西岸区域物流信息服务中心和电子商务服务 中心 使珠海经济参与全球经济中高端竞争的能力有效增 强 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 26 城市管理信息化水平显著提升 人口 法人单位 空 间地理 宏观经济等基础数据库全面建成并实现共享 在 交通管理 流动人口管理 城市应急指挥等领域实现跨部 门业务协同 各级政府核心业务全面实现信息化支撑 基 本形成资源共享 部门协同 服务规范的全市电子政务体 系 中期 到中期 到 20172017 年 年 珠海经济社会智慧化程度进一步提升 智慧珠海 的 总体框架得到进一步充实和丰满 各领域智慧化建设全面 展开 智慧城市建设进入国内领先行列 包括 初步建成泛在 融合 智能 可信的信息基础设施 网络服务全面普及 社会各界可公平 安全 便捷享受便 宜的网络服务 珠海城市生活全面进入网络时代 智能化的教育 就业 社保 就医等基本公共服务全 面惠及全体市民 并通过数据的整合和挖掘 催生出全新 的服务内容和服务体验 信息化全面渗入衣 食 住 行 娱 购 游等方方面面 社会各界全面参与提供智慧化的 信息服务 只需轻轻一点 各类信息和服务触手可及 信息化与工业化深度融合 信息技术全面引领企业创 新变革 使珠海成为研发及应用具有自主核心技术产品的 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 27 示范城市 珠三角区域信息技术应用的典范城市 在无边 界的网络化营商环境下 珠海企业与全球经济的联系更加 紧密 有效支撑珠海经济应对全球经济中高端竞争 城市管理实现交通智能监控 调度和管理 建立起城 市规划 建设 环境保护等方面智能化的应用体系 实现 城市的土地 水 环境等资源科学规划 调配和监控 城 市应急管理信息化体系灵活 有效应对各种应急事件 市 民与政府通过网络形成有效互动 使社会更加和谐 远期 远期 20202020 年后 年后 智慧化应用进一步融合和普及 智慧珠海 的各项建 设内容全面推进 并逐步形成统一的整体 智慧化服务全 面普及 智慧城市达到国际领先国内一流水平 包括 形成更加开放的信息网络和枢纽平台 信息资源得到 深入的开发利用 区域经济 产业 文化 科研等方面的 信息资源在珠海聚集和深度开发 信息化汇聚创新要素的 能量得到充分发挥 创新要素向珠海汇聚 科技创新的辐 射能力显著提升 使珠海经济参与全球的中高端竞争的基 础更加坚实 全面覆盖 伴随一生的集成化 多样化 个性化 人 性化的数字生活全面普及 网络使各项服务尽在掌握 市 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 28 民随时随地获取丰富的资讯 公平享受可靠的远程医疗 放心的公共安全环境 完善的社会保障 体验式的互动学 习途径以及其他各类社会公共服务 旅行者无论走到哪里 吃住行游购娱等各类信息和服务触手可及 城市部件全面实现物联感知 每一个城市部件单元紧 密连结在一起 使珠海成为一个可以深刻 全面 实时感 知的现代化城市 城市运转的各项指标尽在掌握 城市管 理决策和处置更加科学 及时 有序 城市的土地 水 环境等资源的规划 配置 使用效率和科学性大幅提升 城市格局更加合理 人与城市的关系更加和谐 四 四 发展目标发展目标 到 2020 年 珠海智慧城市建设的目标是 1 1 建成泛在可信的基础设施建成泛在可信的基础设施 光网城市建设进入全国前列 光纤入户率达到 80 以上 社区和商务楼宇网络固定接入速率能力达到 1 千兆 高端功 能区和重点企业固定接入速率能力达到 10 千兆 全市无线 宽带全覆盖 全市互联网普及率达到 90 以上 家庭宽带普 及率达到 90 家庭上网平均带宽达到 100 兆比特 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 29 2 2 打造区域融合的智慧枢纽打造区域融合的智慧枢纽 建成融合地方电子口岸 智慧物流和电子商务的国际 贸易和物流智慧枢纽 使珠海城市综合吞吐能力大幅提升 成为立足粤港澳 通达全球的国际化智慧供应链核心 建 成支撑交通智能监管 海陆空有效协同 出行服务便捷枢 纽城市信息化服务体系 安全认证 信用服务 电子支付 物流配送等电子商务的应用支撑环境基本完善 重点领域 应用达到国际先进水平 电子商务成为市场交易的常态行 为 3 3 打造产业创新的智慧基地打造产业创新的智慧基地 搭建起完善的产业创新的公共服务平台 释放信息化 力量 显著提升科技创新辐射能力 使珠海成为珠江口西 岸产业创新的智慧基地 信息化与工业化深度融合 规模 以上企业 100 实现关键业务信息化 中小企业经营管理信 息化得到普及 信息技术引领企业创新变革的新型企业运 营模式 成为企业技术创新 商业模式创新的重要手段 4 4 打造和谐幸福的智慧典范打造和谐幸福的智慧典范 建成全面覆盖 伴随市民一生的集成化 多样化 人 性化的数字生活环境 在城市运营管理方面 实现城市部 件全面物联感知和智能化监控 城市管理决策基于广泛的 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 30 数据分析 在社会服务方面 各项社会服务全面网络化 市民可便捷获取教育 医疗 劳动社保等协同联动的服务 市民卡覆盖率达到 100 在政府行政管理方面 各项行政 审批 行政许可事项均可网上一站式办理 四 主要任务和工作 一 一 打造三大主题智慧服务中心打造三大主题智慧服务中心 抽取 汇聚 关联 编排 重组分散的信息资源 全 力打造交通运输服务 城市管理服务 公众服务三大主题 智慧服务中心 构筑综合化智慧应用支撑能力 为最终建 立大整合的智慧城市运营中心奠定基础 1 1 交通运输服务中心交通运输服务中心 建设交通运输服务中心数据集成平台 并与市内交通 管理系统 公共运输管理系统 车辆运营监控系统 海路 运输管理系统 航空运输管理系统以及通关服务系统 物 流服务系统等交通运输相关平台系统实现互联互通 采集 交通运输服务信息 建设交通运输服务中心数据仓库 建 立数据采集目录 标准和规范 重新关联 编排 重组分 散的交通信息资源 形成海 陆 空整合的交通运输服务 数据基础 建设交通运输服务中心服务配置平台 形成若 干逻辑独立的综合交通运输服务能力供各智慧应用调用 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 31 为灵活配置和搭建贯穿海 陆 空 口岸的智慧化交通服 务提供支撑 2 2 城市管理服务中心城市管理服务中心 建设城市管理服务中心数据集成平台 并与城市规划 建设系统 交通管理系统 数字城管系统 安全管理系统 环境管理系统等城市管理平台系统实现互联互通 汇聚城 市管理数据 推进城市地上地下部件数字化 形成全面覆 盖的城市管理部件库 建设城市管理服务中心数据仓库 统一数据模型 以城市部件数据为基础 重新关联 编排 重组分散的城市管理数据资源 形成智慧的城市管理感知 库 全面动态掌握城市运行状态 建设城市管理动态监测 平台 全面实时监控城市运行 建设城市管理服务中心决 策支持系统 指挥调度系统 实现城市智能管理 3 3 公众智慧服务中心公众智慧服务中心 建设公众服务中心数据集成平台 广泛采集公积金 社保 就医 教育 就业 酒店 餐饮 水 电 气 公 共交通等与公众衣 食 住 行息息相关的信息 建立公 众服务中心数据仓库 以人为主线 重新关联 编排 重 组分散的公众服务数据资源 形成公众服务信息库 建设 公众服务中心数据开放和能力平台 在隐私保护和法律法 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 32 规允许的条件下 向社会开放公共数据或允许调用服务能 力 鼓励社会企业基于开放数据而后服务能力开发公众服 务智慧应用 二 二 深化五大领域主题智慧应用深化五大领域主题智慧应用 围绕珠海交通 产业 城市三大格局建设 构建智慧 的交通 智慧的产业 珠海的城市管理 智慧的社会服务 智慧的文化传承五大领域主题智慧应用体系 1 1 智慧的交通运输智慧的交通运输 统筹部署智能交通传感器 探头 电子车标等各类传 感终端及信息传输网络 形成全面覆盖全市主要城区的立 体交通信息采集传感网络 构建具备车流预判和道路车流 智能控制能力的交通控制系统 建立全面覆盖的交通信号 灯联网智能控制系统 实现交通信号灯联网智能控制 构 建智能交通指挥调度中心 强化交通指挥调度手段 构建 智能交通数字资源中心 加强交通信息资源挖掘与分析利 用 为城市交通规划建设等提供决策参考 建立城市交通信息平台 发布交通电子地图 提供交 通出行规划服务 建设交通信息服务平台及电子屏 实时 发布交通信息 建设公交电子站牌 为市民提供便捷的公 共交通出行服务 建设停车诱导服务系统 广泛采集各停 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 33 车场停车信息 通过电子大屏 移动终端等多种形式发布 基于交通运输服务中心开放的数据和能力 鼓励第三方公 司开发出租车电召 交通出行规划等移动互联网应用 加快建设地方电子口岸 整合通关监管 物流服务 网上交易和电子支付 与珠三角地区互联互通 形成围绕 口岸的枢纽服务能力 以高栏港为核心 搭建城市级综合 物流信息服务平台 各物流园区建设园区特色的分平台 并与电子口岸 数字港口互通 推广 rfid 等技术应用 形 成海陆空物流运输联动 强化商品集散地功能 2 2 智慧的产业发展智慧的产业发展 设立企业信息化扶植专项基金 加强对企业信息化建 设的扶持力度 鼓励企业开展信息化建设 依托家用电器 电子信息 石油化工 电力能源 生物医药及精密仪器制 造等支柱产业的龙头企业 支持龙头企业搭建面向产业的 产业链协同平台 形成围绕龙头企业的企业集聚效应 建设完善面向中小企业的公共服务信息平台 降低中 小企业信息化门槛 建设产业公共技术检测服务平台 大 型仪器设备共享平台 技术成果公共服务平台 特色工业 设计平台 质量监管公共服务平台等公共服务平台 优化 企业创新支撑环境 降低企业创新成本 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 34 围绕横琴新区 高新区 高栏港经济区内具有发展潜 力的产业园区 建设智慧园区 建设高品质的园区信息化 基础设施和应用平台和系统 推进物联网和云计算在园区 内的应用 建设管控智能化 生产数字化 服务网络化的 生态科技园区 提升园区服务功能 吸引企业落地园区开 展经营 建设征信服务平台 整合银行 工商 税务 社保等 部门信息 向企业和社会提供合法的征信信息服务 改善 营商环境 建设电子认证公共服务平台 电子支付平台 电子清结算系统 完善电子商务支撑环境 依托港口货物 集散 推进重点领域电子商务平台建设 发展网上交易 支持横琴建设珠三角区域电子商务中心 整合目的地旅游资源 旅游集散服务 酒店服务等服 务资源 建设旅游资源及旅游服务信息资源库 建设旅游 服务宣传推广系统 以吸引过境旅游者汇聚珠海为重点 强化珠海旅游服务品牌的宣传和推广 建设旅游综合信息 服务支撑平台 推动形成集食 住 行 游 购 娱六要 素于一体的旅游综合信息服务 为旅游者提供 一站式 服务 围绕横琴新区建设人民币离岸在岸结算岛需求 人民 币跨境结算需求 多币种业务发展需求 支持金融机构开 珠海市智慧城市建设总体规划 2012 2020 35 展信息化建设 建设功能齐全 效率优先 运行安全的人 民币离岸在岸结算系统 支持建立金融信用网络 将金融 信用网络建设与社会信用体系建设结合起来 推动资金信 用信息与基础信用信息的整合和共享 提高金融风险防范 能力 充分发挥横琴文化创意区 南方文化产业园 斗门影 视文化创意区等数字文化内容产业基地和园区的产业集聚 作用 搭建数字媒体渲染 网络出版公共服务平台等数字 文化创意产业发展的公共服务平台 发展文化创意新型业 态 建设数字文化创意版权管理服务系统 加强数字版权