国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨工作会议上的讲话.doc

国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨工作会议上的讲话2007-02-0612:27:10 同志们： 值此年终岁尾之际，县决定这次全县国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨工作会议，主要目的是市并轨工作会议精神，部署我县国有企业并轨前的工作，高质量认定、调查、摸 同志们： 值此年终岁尾之际，县决定这次全县国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨工作会议，主要目的是市并轨工作会议精神，部署我县国有企业并轨前的工作，高质量认定、调查、摸底，汇总上报等项任务，为实施并轨工作奠定坚实基础，使我县最大限度地享受到的振兴东北老工业基地的政策。参加会议的有县直各部、委、办、主要，各乡镇长、中省直人，各国有、集体企业厂长（经理）。可以说，这次并轨工作涉及面很广，会议非常，希望大家能够领会精神，抓好。下面，我讲三个问题： 一、认清，把握机遇，理解并轨工作的重大意义 推出国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨的政策，是东北老工业基地振兴计划的配套政策，为东北老工业基地改造条件，更是践行“”思想的，是解决国企下岗职工的一项重大改革。抓好这次并轨工作意义重大，深远。我县而言，其特殊意义在三个： （一）搞好并轨工作是优化国企职工劳动关系的现实任务。应当看到，最近几年的不懈努力，我县国有集体企业转制转轨工作阶段性，不但使大多数国有、集体企业民有民营，而且在改制后焕发出勃勃生机，对县级财政的和对社会就业的牵动能力都。但从另侧面讲，是现存国有企业，关、停、并、转的国有企业，其职工的劳动关系都不稳定和无保障的状态。主要在我县的大企业职工都在产改中脱离了“国”字号劳动关系，而且县域经济民营化进程的，县属企业都将退出国有。而下岗再就业中心的主体功能还健全和，使得下岗职工生活保障受到，在程度上了职工的性和力。破解系列问题，当前的主要任务抓好并轨工作的。这是振兴东北老工业基地的配套政策，并轨后将对享受并轨政策的企业和人员的经济补偿，将兼顾到进失业中心的下岗职工和未进中心的离岗人员之间、生产企业并轨人员和停产半停产企业并轨人员之间利益的平衡，尽最大努力缩小不同群体之间的利益差别。可见，并轨工作既是解决下岗职工安置问题的手段，解决已转制企业和即将转制企业与职工解除劳动关系的途径，更是所有“国”字号企业产改的催化剂。从而以这次并轨为契机，优化国企职工劳动关系，社会保障功能。 （二）搞好并轨工作是县域经济大发展快发展的现实选择。县十三次党代会的建设绿色食品工业强县、小康社会建设进程总体，现企业都显得包袱太重，后劲，再生产能力低。解决问题的关键，是十六届三中全会精神机制创新和体制创新，企业职工是下岗职工的劳动保障关系妥善解决。这次并轨政策的出台，恰恰给了机制和体制创新的历史机遇。并轨后，可以借助机制创新解除在岗职工的后顾之忧，使之安于工作，乐于进取，企业拥有一支稳定的职工队伍，为企业发展人力支持和社会保障。，转制企业而言，下岗职工失业保险并轨后，可以稳妥地解决下岗职工的安置问题，解除转制企业在人员上的后顾之忧，使企业轻装上阵，做大做强。从而机制创新和体制创新，在并轨中解决企业冗员问题，规范企业用工，强化劳动合同管理，社会保障体系，以此向纵深企业改革，为县域经济大发展快发展奠定基础。 （三）搞好并轨工作是社会安定稳定的现实需要。当前，社会安定稳定的因素，最的一点企业下岗职工的安置问题和企业内债问题长期得解决，各个层次、的上访屡屡。而且改革的，积存于发展过程中的深层次矛盾还将显现，甚至演化为社会犯罪。不但给党政机关日常工作带来和负担，而且危及到社会安定稳定。并轨后，将，健全的社会保障体系矛盾。当然，任何政策都不包治百病，任何一项改革也不会一蹴而就。这就需要各级干部多做的思想工作，耐心诚恳地向下岗职工说明，解除与企业的劳动关系，由企业保障转为社会保障，是利国利民的政策。是各企业人，千万借助并轨之机，不任的，“一股脑”地把企业职工推向社会，而是要稳定，用好政策，多向上支持，多给职工实惠，尽最大努力使全县国有职工平稳“并轨”。 二、吃透精神，政策，客观严谨地搞好并轨先期普查工作 国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨工作已在辽宁了先行试点，并且了经验。市林秀市长率团专程去考察后，前期已组织了全市并轨工作会议。会上，任仕杰副市长和林秀市长分别做了讲话，对全市并轨工作了安排和部署。总的要求是明年月日前并轨的调查摸底工作。对此，各乡镇、各、各企业，用最短的吃透精神，用最稳妥的办法好政策。核心要四个的工作： （一）要划定享受并轨政策的企业和职工的条件。这次国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨，并所企业下岗职工都包括在内，而是有的条件限制。而言，并轨运作的企业应具备个条件，涵盖种企业，实施并轨的人员包括种类型。，纳入并轨企业的个条件：经济补偿金或生活补助费所需资金自筹能够到位，拖欠职工债务能够一次偿还或达成偿还协议，并轨人员符合规定的条件，四是能够平稳运作，不激化矛盾。而已关闭破产的原国有企业（包括法定破产程序的企业），已改制为非国企业，非国有控股企业及集体企业等不在并轨范围内。，财务报表，凡盈利企业，现金流量大于固定支出的企业，列入财政补助并轨的范围。纳入并轨的种企业包括：生产的企业，关停的企业，“三无”及已撤销的企业，职工安置的破产企业，分立后的母体壳企业，被非国有企业兼并的企业，改制后职工解除劳动关系的企业，改制中用资产量化安置职工的企业，改制后职工安置的企业，事业转制的国有企业。实施并轨的人员包括种类型：仍（更多精彩来自“秘书不求人”）在中心的人员，已出中心尚未与企业解除劳动关系的人员，应解除劳动关系的离岗人员，四是企业新的裁员，五是年连续亏损的国有及国有控股企业中的国有职工。在上述限定条件的基础上，要两的工作。完全具备条件的，要实事求是，、全额享受到政策。不完全具备条件的，要企业自身情况，放矢地工作，并轨的要求，条件，享受政策，这这次大会，这项工作的所在。 （二）要并轨工作中的连锁反应。并轨工作的主要目的是的社会保障体系建设，解决企业冗员问题，轻装上阵。一项事关、政策性很强的工作，把握政策尺度，稳妥，稳定。为此，在工作中要好五个关系：，好产改与并轨工作的关系。努力把握产改前一阶段所的进展和，的问题，以并轨产改，以产改并轨。“两改两卸”的要求，改革措施，减卸企业冗员和债务，并轨的作用。，好集体企业、厂办集体与并轨工作的关系。并轨政策，主要的是国有及国有控股企业，集体企业和集体企业职工不次“并轨”范围内，今后振兴老工业基地的情况出台的政策。要的解释和疏导工作，不要诱发、激化矛盾，这次一并对集体企业调查，为今后将要的工作，重复劳动，务必向这职工解释清楚。，好清偿内债与并轨工作的关系。清偿内债，有自筹能力是并轨实施的先决条件。企业拖欠职工的养老保险、失业保险、医疗保险、工资、债务、公积金等要调查清楚，核对，实事求是。要清醒地认识到：内债终究是要靠企业来清偿，和地方在问题上其它政策补偿，漫天要价，做毫无意义的。，好企业隶属管理与并轨工作的关系。本着企业隶属管理的原则，谁主管的企业谁，把矛盾上交，推诿扯皮。各主管要和工作，把并轨工作。第五，好企业技术改造、异地建厂、长远规划与并轨工作的关系。并轨工作是解决企业冗员的重大机遇，是工作的必要条件，这项工作与企业长远发展规划、技术升级与改造、产业结构、厂区位置的规划和布局等项工作有机地起来，要单就改造而改造的传统观念，走老工业基地综合改造之路。场规律下，打造环境、资本运营、整合优势，在并轨中提升原有企业的发展后劲。，要并轨、转换身份和转制三步并做一步走，为企业并轨后产生的失业人员开辟就业岗位和保障体系，工业改造与城区改造相。第六，好条件与并轨政策的关系。政策在时期是不变的，要，可变的是企业自身的条件，这就要求性地工作。各要，协同作战，最大限度地政策效应。 （三）要超前筹备并轨工作所需资金。能否、稳妥地国有下岗职工生活保障向失业保障并轨，资金筹措是关键的关键。关于点，在辽宁并轨试点时被证明，企业筹集经济补偿金，拖欠职工债务，即内债偿还难，是潜在的不稳定因素。问题解决不好，并轨工作就无从谈起。政策规定，生产经营的国有企业，在与中心内和出中心未解除劳动关系的职工解除劳动关系时，应支付的经济补偿金按财政、地方财政和企业自筹：的比例筹集；与应解除劳动关系的其它离岗人员解除劳动关系和企业新裁员，按财政、地方财政、企业自筹各三分的比例筹集。而是前者的之三，后者的三分，筹集的难度都，企业筹集的更大。企业拖欠职工的债务，原则上由企业解决，一次性偿还有的，可由企业与职工协商偿还办法。但从我县企业的状况看，能一次性偿还债务的企业较少，大企业只能与职工协商的来解决债务问题。对此，各涉并企业从现在开始就要着手谋划筹资渠道，多渠道解决并轨资金。可以尝试借款贷款、股份转让、资产变现、转让土地使用权、抵押融资等多种渠道，筹措用于发放经济补偿金、补缴“两险”费及偿还拖欠职工债务的资金。从而起资金、保障体制规范化、管理服务社会化的城镇社会保障体系。 （四）要按时并轨调查摸底任务。以这次会议为标志，全县国企下岗职工生活保障向失业保险并轨调查工作正式启动。在下一步的调查摸底及认定工作中，将企业性质的认定、虚盈实亏问题的、职工身份的确认、分立企业和职工关系的分布、关停企业的妥善处置等问题，力争使我县有更多的企业能够符合并轨政策，享受到并轨政策。这里要强调一点，市里的明年月日前调查摸底工作是最后期限，必需之前普查工作，从而为登记失业人员和城市居民最低生活保障纳入社区管理条件，打好基础。 三、责任，并轨工作的组织 并轨工作是一项庞大而艰巨的系统工程，是前期细致的工作至关，直接并轨工作的质量和。为此，各级，思想，责任，把并轨工作纳入近期的工作内容，一把手制和管理。 （一）要层层专题组织。县将成立由白祥和副县长任组长，我和杜伟副县长任副组长的并轨工作，由县财政局、经济计划局、劳动社保局、统计局、农委、人事局、工商局、审计局、水务局、卫生局、粮食局、交通局、县体改办等的主要同志担任。办公室设在劳动社保局，下设四个专题组，即资格认定组、内债调查组、审核批准组、资金管理组。各的构成人员会后由劳动社保局分工。总体要求是分工，运作，交叉运行，合力。各、各乡镇、各企业也要迅速成立的机构，抽调在职工作人员，工作任务，工作责任，工作。 （二）要宣传工作。并轨工作内容新，政策性强，各乡镇、各和各企业要领会并轨政策的实质，吃透政策，最大限度地享受并轨政策。为此，大家学习文件一项工作和前提，使并轨政策的明白人，绝以其昏昏，使人昭昭，更不懂政策，曲解政策，信口雌黄，简单从事，是对下宣传时，握好政策的尺度，把握好宣传的角度，注重日常工作的，绝误导，人为地激化矛盾，并轨工作的。 （三）要责任机制。并轨工作牵扯到下岗职工的切身利益，不容；并轨工作一次解决现实问题的机遇，错过。各乡镇、各、各企业主要都要挂帅，配备强的和工作人员，细化责任机