我国政府从突发公共事件中学习的步骤及对策.pdf

2 年 第 2 期 龌 m m d o i 1 0 3 9 6 9 j i s s n 1 0 0 0 7 6 9 5 2 0 1 5 0 2 0 2 2 我国政府从突发公共事件中学习的步骤及对策 赵 晨 高 中华 陈国权 1 首都师范大学管理学院 北京 1 0 0 0 8 9 2 首都经济贸易大学工商管理学院 北京 1 0 0 0 7 0 3 清华大学经济管理学院 北京1 0 0 0 8 4 摘要 明确政府在开展从突发公共事件中学习时应平衡利用式学习和开发式学习这两种学习方式 提 出政府在 开展从突发公共事件学习时可以采取叙述 分类 编码和解析这四个循序渐进的步骤 结合 3前实际为我国政 府推进从突发公共事件中学习提供对策与建议 关键词 突发公共事件 组织学习 学习步骤 学习对策 中图分 类号 D 0 3 5 3 G 3 1 1 文献标 志码 A 文章编号 1 0 0 0 7 6 9 5 2 0 1 5 0 2 0 1 0 3 0 5 S t e p s a n d S u g g e s t io n s o f Le a r n in g f r o m P u b l ic E me r g e n cie s f o r Go v e r n me n t s ZHAO C h e n GAO Z h o n g h u a C HEN Gu o q u a n 1 S ch o o l o f Ma n a g e m e n t C a p i t a l N o r m a l U n iv e r s i t y B e i j in g 1 0 0 0 8 9 C h i n a 2 C o ll e g e o f B u s i n e s s A d m in is t r a t i o n C a p i t al U n i v e r s it y o f E co n o mi cs a n d B u s i n e s s B e i j i n g 1 0 0 0 7 0 C h i n a 3 S ch o o l o f E co n o m i cs and Ma n a g e m e n t T s i n g h u a U n i v e rs it y B e i j i n g 1 0 0 0 8 4 C h in a Abs t r a ct Ba s e d o n t h e s ho r t co min g s in p r e v io u s s t ud ie s t h is p a pe r fi rst ly de e ms t ha t g o v e r nme nt s s h o u ld ba la nce t he e x p lo it a t iv e le a rnin g a n d e x p lo r a t iv e le a r n in g a nd t he n p r o po s e s f o ur ba s ic s t e p s s uch a s na r r a t iv e cla s s if ica t io n co ding a n d a n al y s is t o le a r n f r o m p u b lic e me r g e n cie s At la s t s o me co u n t e rm e a s u r e s a n d s u g g e s t io n s in co mb in a t io n w it h t h e p r e s e n t s it u a t io n h a v e b e e n p r o v id e d t o f a cilit a t e g o v e rn me n t a l le a r n in g fro m p u b lic e me r g e n cie s Ke y wo r ds p u blic e me r g e ncie s o r g an iz a t ion al le a r n ing le a r ning s t e p s le a rn ing s u g g e s t io ns 突发公共事件是指突然发生 造成或者可能造 成重大人员伤亡 财产损失 生态环境破坏和严重 社会危害 危及公共安全 的紧急事件 1 j 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 和社会安全事件 均属于突 发公共事件 的范畴 随着我 国经济社会的不断发展 各类突发公共事件持 续增 加 危害也 日益 突出 我 国各级政府该如何从 突发公共事 件 中学习这一问题 逐渐引起了实践和研究领域 的共 同关注 值得肯定的是 我国各级政府的应对能力在经 历了一系列突发公共事件之后已经得到了显著提升 例如 各级 防疫卫生体系通过对 S A R S H5 N1等公 共卫生事件 防控工作经验 的总结 掌握 了较为丰富 的流行性疾 病 防控措施 当面对突如其来 的 H 7 N 9 型禽流感时 防控工作基本做到 了有条不紊 措施 得当 另外 各级政府通过对在汶川地震 玉树地 震等 自然灾害 中的应急救助工作经验进行总结 形 成了较为成熟 的国家灾难应急机制 该机制在芦 山 地震救援中发挥 了重要作 用 但是 通 过对历史上 曾经发生过 的类似突发 公共事件进行纵 向分析可 以 发现 总有部分问题曾在之前的事件中出现 或是 之前曾经出现问题 的新组合 或新形式 例如 由于 缺乏防疫卫生方面的权威指导和知识普及 S A R S时 期疯狂抢购板 蓝根的盲动现象在 H 7 N 9爆发初期再 次 出现 同时 由于缺 乏对非专业 志愿 者和民间团 体 的有效疏导 汶川地震救援 中曾经 出现的交通拥 堵在芦 山地震救援 中表现更加突 出 甚 至在一定程 度上阻碍 了对伤员 的及时救 治 这些 问题 均说 明 虽然我国政府应对突发公共事件的能力得到了显著 提升 但从 突发公共事 件 中汲取经验教训的能力还 相对薄弱 不少问题在反复出现并且引发诸多不良 后果之后才会得到关 注 从 已发表 的研究来看 突发公共 事件领域 的绝 大部分研究 聚焦于事前和事 中管理 例如构建监测 预警机制 应急 预案体 系 应急 响应 和处 置机制 收稿 日期 2 0 1 4 0 3 2 8 修回 日期 2 0 1 4 0 9 2 4 基金项 目 国家 自然科学基金青年项 目 组织从偶发事件 中学 习机制 的研究 基于组织注意力 的视角 7 1 3 0 2 1 1 9 国家 自然科 学基金青 年项 目 知识型 团队激励模式对成员间知识分享及其有效性 的影 响研究 7 1 3 0 2 1 7 0 国家 自然科 学基金创 新群体项 目 复 杂变化环境下企业组织管理整体 系统及其学 习变革研究 7 1 1 2 1 0 0 1 1 0 4 赵晨等 我国政府从突发公共事件中学习的步骤及对策 但 是针 对突 发公共 事件 开展 的事后研 究则相 对少 见 J 事实上 突发公共事件 的事后研究不仅包 括评估损失和灾后重建 更重要 的是从 突发公共事 件 中进行学习 即在对 突发公共事件进行反思 的过 程 中总结经验和教训 以降低类似事件 在今后 的发 生概率以及减弱此类事件 的影响程度 虽然 突发公 共事件本身的非连续性 和不确定性特点增加 了政府 从 中寻找共同规律 的难度 而且 资源 的有限性 制约 了政府在完成 突发公共事件的应 急处理 后持续对其 关注与研究 但是本研究认为 政府从 突发公共 事 件中学习成效不高 的根本原 因是 针对 突发公共 事 件的学习与反思长期 以来都被视 为一种 自发行 为 而不是政府主动且有意识 的行 为 这使 得大量有价 值的经验教训 未经 系统整理就 已遗失殆尽 从而造 成重复地犯相同 的错误 为 了解决这一 问题 本文 尝试从组织学 习的视角 出发 探讨 政府部 门应采取 哪些关键步骤 对突发公共事件进行学 习与反思 进 而形成一套行 之有效 的方法体 系 使政府部 门从对 突发公共事件 的被动应对转变为主动地获取经验教 训 以提高 政府 部 门从 突 发事 件 中学 习 的能力 与 成效 1 政府从突发公共事件中学习的关键步骤 叙 述 舟类 件梅舾盍 且盟t形成来 豫厂 涟 内容完整 的事 件描述 塞 单一事件 由盆 时间 地点 鞠 起因 经过 结果 以及事 件发 生的 境因素 析 事件经j 皇 探索 且盥 发现潜在 问题 和隐藕城 紊 以便早期预警t 士 基 已编码的经 验数据 盔 舟析事件之 间的内 在 系 建 立相砬坑计指标 图 1 我国政府从突发公共事件中学习的关键步骤 组织学 习是组织将经验转化为知识 进而改变 组织的内部环境 最终影 响组织未来经验获取 的循 环过程 政府学习是组织 学习在政府管理领域 的 具体表现 通过组织学习 政府部 门能够持续发现 组织整体存在 的问题 不断优化组织体系 从而提 高对环境的适应能力和长期绩效 在组织层 面的学 习过程中 利用式学习和开发式学 习是两 种基本形 态 利用式学 习 e x p lo it a t i o n 是对 已有经 验 的深 度发掘 目的是使经验更加可靠 开发式学 习 e x p lo r a t io n 是指对全新经验 的广泛探索 目的是使经 验更富变化 已有研究普遍认为 组织需要 同时 兼顾探索式学习和利用式学 习 充分发挥各 自优势 实现两种学习形态 的双元平衡 从 而提 高组织适应 环境变化 的能力 由此 本研究认 为政 府从突发 公共事件中学 习同样需要兼顾利用式学习和开发式 学习 进而提 出政府从突发公共事件 中学习的实践 方法 具体分为叙述 分类 编码和解 析这 四个循 序渐进的步骤 图 1 所示 1 1叙 述 叙述 n a r r a t i v e 是指对突发公共事件 的各种构 成要素进行详细描述的过程 不仅包括事件 的时间 地点 人物 起因 经过和结果 而且还包 括导致 事件发生的各种情境因素 J 对突发公共事件进行 完整叙述需要综合考虑多方观点 其 中 相关政府 部门是叙述文本 的重要来源 但并非 唯一来 源 由 于经历 同一突发公共事件 的不 同组织或个人可能对 该事件具有不同解读 并且 同一突发公共事件给不 同组织或个人带来的启示也存 在差 异 因此要综合 多种版本的情节才能构成一个完整 的事件叙述 以 2 0 1 3年长春市宝源丰禽业有 限公 司 6 3 特别重大火灾爆炸事故为例 事故发生后 由国务 院 批准成立的事故 调查组就从多方面对该事故进行 了 叙述 一方面 事故调查组的人员构成呈现多元化 由国家安全监管总局 监察部 公安部 国家质检 总局 全国总工会 和吉林省人 民政府等部 门的负责 人组成 并且聘请 了来 自消防 制冷 爆炸 特种 设备 化工 材料 建筑 电气等方面的专业人士 组成专家组 多元化 的人员构成能为该事故 的叙述 工作提供多样化 的视 角 另一方面 事故调查组为 了全面描述该事故 进行 了多方面 的调查 和论 证 通过现场勘验 调查取证 检测鉴定 模拟实验和 专家论证 最终形成 了内容详 实 的事故 调查 报告 完整叙述了事故 的各种构成要素 并对事故有关责 任人员和责任单位提出了处理建议 可见 叙述对政府从 突发公共事件 中学 习具有 积极的促进作用 具体表现在 一方面 能够帮助 政府部门协调各方面 的行动 在政府各部 门的参 与 和推动下 叙述过程为经历 突发公共事件 的组织或 个人提供 了对各 自体验进行总结和交流的途径 在 这一过程 中各方对突发 公共事件 的认 识逐 渐统一 形成了相对完整 的描述 这不但加深 了政府对 突发 公共事件的认识 而且还有助 于政府在今后协调各 方采取一致行动 另一方面 能够 帮助政府部 门提 高应对类似突发公共事件 的能力 这是 因为在叙述 这一过程 中 叙述文本将 被记 录在政府正式 文档 中 或存储于交互记忆 系统 中 这 些经验将 能够 在政府 内部得以长期 留存 并且容易在政府 与其他 公共组 织之间进行传播 和分享 当类似事 件再次 出现 时 政府部门可以迅速根据事件特征 从 之前 的文档或 记忆 中调用相关信息 形成行之有效的解决方案 1 2 分 类 分类 cla s s ifica t i o n 是指通过客观标准将 突发 赵晨等 我 国政府从 突发公共 事件中学习 的步骤及对策 1 0 5 公共事件归入不 同类别 以分 析共性 规律 的过程 分类的核 心是按 照突发公共事 件相似 和差异 程度 通过分析某个 突发公共事件与 已有类别之 间的匹配 程度 对事件进行识别 和匹配 突发公共事件 的类 别是随着事件的积累而动态变化的 当已有类别不 能满足实际需要 时 新 的类别会从 已有类别 中分裂 出来 也就是说 每一类突发公共事件虽然是根据 相似性汇集到一起 但相 同类别 中的所有事件并非 完全相同 事实上 每个类别 中只有少数典 型事件 符合这一类别的全部 特征 其他大部分事件 只符合 部分特征 根据符合程度高低 围绕典型事件呈放射 状分布 例如 在 国家突发公共事件总体应急预案 中 突发公共事件被分 为 自然灾害 事故灾难 公 共卫生事件和社会安全事件 四个类别 J 其 中的公 共卫生事件又可分为 重大传染病疫情 群体性不 明原 因疾病 重大食 物 中毒和职业 中毒 新 发传染 性疾病 群体 性预 防接种反 应和群 体性药 物反应 重大环境污染事故 核事故 和放射事故 生物 化 学 核辐射 恐怖 事件 自然 灾害 如 水灾 旱灾 地震 火灾 泥石流 导致的人员伤亡和疾病流行 以及其他影响公众健康的事件 对突发公共事件进行分类有助 于提 高政府从 突 发公共事件 中学 习的成效 首先 突发 事件 和 日常 事件 的一个重要区别就是该事件能否被 较为容易地 归人 已有类别 而对突发公共事件进行 动态分类 的 过程也是加深对 突发 公共事 件理解 的过程 其次 将 突发公共事件 归人 已有类别 的过程能 够形成 彼此 相似 的事件样本 这有助 于归纳 总结特定类别 中突 发公共事件 的共性规律 再次 对特定类别 中突发 公共事件 的规律进行充分 总结有助 于政府部 门使用 此类别中的各类资源 包括实物资源 如设备 数 据库和文档 工作流程 如分析技术和操纵惯例 以及人力 资源 如专家 和意见 领袖 最 后 对 突 发公共事件进行 细致分类可使每类事件及经验 的应 用范围缩小 小 范围意味着替代方案 比较少 政府 部 门容易从全部方案 中找到最优解 从 而提 高再 次 遇到类似事件时的应急处置能力 1 3 编 码 编码 co d in g 是 指将 突发公共 事件 的叙述文 本转为经验条 目的过程 也就是对 隐性经验进行 的 显性化过程 与分类相 比 编码反映 了更 高级别 的 组织认知 每次事件通常都会暴露 出多个方 面的问 题 而对每个 问题 的反思又有助于政府部 门获得 多 个方面的经验 将这些经验进行编码可以打破事件 本身对经验的约束 形成一些可被重新组合 的经验 片段 这一方面可使政府部 门更方便地借助信息技 术手段 如知识经验管理系统 来检索经验 另一 方面则可在经验之 间建立 连接 以便提高对经验 的 利用 效率 例如 美 国国家运输 安全委员会 N T S B N a t i o n a l T r a n s p o r t a t io n S a f e t y B o a r d 会针对每一起 民航 事故发布一份详尽 的事故调查报告 全部 报告被存 储在 航 空 事 故数 据 库 a v ia t io n a ccid e n t d a t a b a s e 中 以便公众和相关组织查阅 以 2 0 1 3年 9月发生 的一次事故为例 报告 中不但叙述 了事故发生的起 因 经过和结果 而且将导致本次事故的原因编码 为 5个条 目 具体包括 人员因素 一任务绩效 一 计划 准备 一天气计划 一飞行员 飞机因素 一液体 硬件 一液体 一 燃料 一液面 人员因素 一 任务绩效 一 计划 准备 一 燃料计划 一飞行员 人员因素 一生 理 一机敏 疲劳 一缺乏睡眠 一飞行员 环境 因素 一 条件 天气 现象 一升 限 能见度 降雨 一低 能见度 公众或相关组织可以根据任 意编码要素 例如燃料 或缺乏睡眠 对多起事故进行检索 编码可以通过 以下两方面 的作用来提高组织对 突发公共事件 的应急管理能力 一方 面 编码能够 降低经验的获取成本 扩展政 府的记忆 范围 在 以 往进行短期应急决策时 政府工作人员往往是通过 十分有限的个人经验来 推断整体态势 这是 因为先 前很多经验都随时间的流逝而逐渐被淡 忘 难 以在 较短时间内将这些记忆全部唤醒 而通过编码 可 以更为方便地对突发公共事件 的经验进行储 存 这 样组织只需运用恰 当的信息技术手段就能从知识库 中检索 出已被编码的事件 从而获得一个相对完整 且能够辅助决策 的参照样本 另一方面 编码能使 政府部 门产生一种增值性记忆 g e n e r a t i v e m e m o r y 也就是说 在全 面回顾之前从相关突发公共事件 中 积累的经验 了解 曾经采取过哪些应对措施 的基础 上 决策者能够准确识别 已有应对措施 的优势和劣 势 并在此基础上提出更加适合的解决方案 而并 非直接照搬 已有经验 1 4解析 解析 a n a ly s is 是指在抽象层面对 已经 编码经 验的内在属性 进行探 索的过 程 通过 分类 和编码 突发公共事件被逐级归人不同的纵 向细分类 别 同 时每个突发公共事件 中的经验条 目又被显性化表示 在此基础上 解析 的 目的和意义体现在 以编码要素 作为桥梁在不同事件之 间以及不 同事件类别之 间建 立起 了横向联系 由此形成 了一个可量化 的矩 阵结 构 进而可以借助先进 的统计手段实现对多起突发 公共事件进行横向和纵 向比较 分析突发公共事件 之间的复杂关系 提高对突发公共事件 的侦测和预 警能力 例如 G o o g le的工程师们通过 比对官方监测数 据与 流感 的搜索量发现 每 当流感爆发季 相 关的搜索 也会 有所 增 加 虽 然 不是 所 有搜 索 流 感 的人群都出现了流感症状 但是两者之 间存在 l0 6 赵晨等 我国政府从突发公共事件中学习的步骤及对策 的一定的比例关系 通过聚合千亿量级的搜索数据 G o o g le 编制出流感 指数来 预测各 地区的流感 流行情 况 这种方法可接近实时追 踪的效 率 而传统依靠 病毒学和临床数据 的方法通常会有 1 2周 的滞后 由此可 以更快速地 侦测到疾病 的爆发 2 0 0 8年初 G o o g le 先于美 国疾病 防控 中心两周预 测到 H1 N 1病 毒将在美国的传播 其预测结果与官方实际数据的 相关性高达 9 7 并能 准确判断 出流感病毒 的传播 路径 J 2 0 1 3年初 G o o g l e 将美国的流感活动等级 调整为最高的 强烈 级 这项判定与之后美 国疾 病防控 中心的报告基本一致 解析在政府部 门从突发公共事件 中学 习中的重 要意义 首先 解析有助 于发掘微弱线索 由于突 发公共事件本身相对稀缺 对单次 事件进行 正确 归 因相对 困难 一些看似微弱 的线索容易被忽视 通 过对多次相关事件进行横向 比较有 助于增加微弱 线 索的重现次数 从而识别 出潜在 问题 为早期 预警 提供支持 其次 解 析的过程能够增强组织学习情 境 通过分析 多次突发公 共事件 之 间的内在联 系 政府能够发现已有 问题并未真正得到解决 从 而导 致相同错误重复发生 这会增 强对 管理制度进行 变 革的紧迫感 有助于从深层次解决当前问题 最后 解析有助于调整政府决 策者的心理状 态 由于突发 公共事件具有非连续性 和不确定性等 特点 政策实 施后一段时期 内突发公共事件不再发生往往并不意 味着问题真正得 以解 决 但这却会提高管理者对政 策积极效果 的感知 这种感知容易使其盲 目乐观 自 信 从而阻碍组织学习的深入开展 解析 的过程恰 好能够对决策者起到重要 的提示作用 使决策者全 面且客观地看待问题 避免受到心理因素的干扰 综上 对于政府 部 门来说 叙 述 分类 编码 和解析这四个学习步骤有一定 的先后顺序 并且实 施难度也逐 级增加 首先 对突发公 共事件 的各种 构成要素进行详细描述是分类 编码 和解 析的基础 和前提 其次 根据叙 述文本将 突发公共事件 归人 不同类别的过程本身也是对事件认识 逐渐加深 的过 程 这一过程有助于归纳总结突发公共事件的共性 规律 提高政府 部 门今后 的快 速反应 能力 再 次 编码是对 已有分类体 系的重要 补充 通过将跨越不 同时间和不同类别的事件 彼此连接 提高事件经验 的利用效率 激发组织成员从全新 的视角对突发公 共事件进行思考 最后 建立在叙述 分类和编码 基础上 的解析是政府从 突发公共事件 中学 习的较高 形态 在解析过程 中 政府部 门通过建立反映经验 相似性 重复性和异质性等特点的统计 指标 不但 可 以调整学 习情境 的强弱 而且可 以调整组织注意 力的动态分布 提高对微弱线索的识别能力 通过对四个步骤进行 的分析可 以看 出 在政府 从突发公共事件学 习的过程 中 叙述 和分类 的过程 更倾向于利用式学习 即对 已有突发公共事件及经 验进行深度发掘 由于 突发公共事件 的发生通常会 引发一系列严重后果 因此一 次突发公共事件本身 可以成为开展组织学习 的良好契机 在人员 和财产 损失的触动下 突发公共事件管理 中的弱点 和潜在 问题更易于被 凸显 出来 这样有助 于打破既有管理 模式 降低 改革的阻力 由此 政府部 门可 以借 突 发公共事件及时组织 回头看 这样 不仅有助 于 解决当前突发公共事件应急管理中出现的问题 而 且还可以借机对政府的相关管理制度 和操作流程进 行一次深刻地 自我剖析 最终实现政府观念 以及职 能的转变 而编码和解析 的过程更倾 向于开发式学 习 即 通过扩大经验来 源促进对经验 的创造性应用 由于 突发公共事件具有非连续性 的特点 如果 政府 部门 就事论事的话 往往会忽视不同突发公共事件之间 的内在联系 通过将当前突发公共事 件与曾经发生 过的突发公共事件相联 系 以及将管辖范围 内的突 发公共事件与非管辖范围内的突发公共事件相联系 政府部门能够更易于发现某类突发公共事件的共性 规律和潜在问题 识别出这类突发公 共事件在潜伏 期的可能性征兆 从而避免类似突发公共事件的再 次发生或降低发生之后 可能产生 的负面影响 因此 政府部 门可 以通过如 图 1所示 的叙述 分类 编码 和解析这四个学习步骤来 实现利用式学 习和开发式 学习的双元平衡 提高组织从突发公共事件 中学 习 的成效 2 政府从突发公共事件中学习的政策建议 虽然政府从突发公共事件 中学 习的核心是事后 的总结和反思 但是这一学 习过程对突发公共事件 的事前侦测预警 以及事中的应急处置都具有积极 的 促进作用 因此具有较高的实践价值 但总体而言 当前我国各级政府对从突发公共 事件 中学习的重视 程度不高 过程不够系统 方法不够科学 这使 得 当前 的政府学习行 为在很大程 度上仍处 于 自发 盲 目的状态 最终导致政府学 习成效不 高 总是在犯 相同的错误 为此 本文对政府在现阶段加强从突 发公共事件 中学习提 出了如下 四点建议 首先 各级政府应将突发公共事件之后 的调查 与反思规定为常态化步骤 而不是针对某一两次重 大事件 的个别行 为 事实上 如果没有及时对突发 公共事件各种构成要素进行详细分析和记录 那么 在一段时间之后 由该事件导致 的人 员伤亡或财产 损失换来的经验教训很 容易被遗 失 同时 不应差 别对待重要等级不 同的经验 来源于一般 突发公共 事件与重大突发公共事件的经验 同等重要 一般 突 发公共事件的经验不但是重大突发公共 事件经验的 补充 而且对重大突发公共事件的监测 预警和应急 赵晨 等 我国政府从突发公共事件 中学 习的步骤及对策 1 0 7 处置等方面都有 重要 的提示作 用 因此 对事件经 验的汇总与整理应提升为各 级突发公共事 件应急预 案 中一项不可缺少的任务环节 其次 各级政府需要规 范突发公共事件 的事后 调查过程 并且制定各类别 突发公共事件叙述文本 的标准格式 为提高经 验获取 的全面性 和准确 性 应 由政府主导 相关各方共 同参 与 对突发公共事 件开展及时的事后调查 对于某些责任型突发公共 事件 应该本着 自愿性 保密性和非处罚性 的原则 开辟 自愿报告 为主 政府监督 为辅 的途径 从而及 时发现可能被有 意隐瞒的安全 隐患和薄弱环 节 而 对于那些调查过程较长或经验获取较为 困难 的事件 需要在事后较短 的时间内发 布临时报告 在事件调 查全部完成后再 发布正式报告 以便提高经验 的时 效性和利用率 此外 政府部 门不仅应根据事件 的 不同类别制定叙 述文本 的标 准格式 而且还应通过 叙述文本对不 同事件进行 比较 并在叙述文本 的基 础上开展深入研究 再次 各级政府要在对突发公共事件进行分类 和编码的基础上 推进 国家级突发公共事件数据库 建设 分类 和编码是将 突发公 共事件 经验显 性化 并且提高经验利用率的有效途径 这两个过程应在 政府部门的指导下 由相关 领域 的专 家来完成 在 初始进行分类与编码时 要注意事件类别与 编码要 素的连贯性与可扩展性 从而降低重大修订的次数 同时 为适应大数 据时代 的特点 政府部 门应根据 突发公共事件 的类别建立相应 的国家级事件数据库 在国家层面实现经验同享 同时加强对经验样本 的 挖掘 以便克服 由突发公共事件 的稀缺性和 复杂性 所导致的认识局限 提高各级政府部 门今后经历类 似事件时应急决策的质量 最后 应建立政府 主导 的突发公共事件 经验 的 学习与分享机制 通过 自上而下 的应急管理业务 培 训来推进应急管理经验 的传播与分享 提 高各级政 府部 门 尤其是 应急管理干部的 岗位履责能力 以 便有效防范和及 时妥善应 对各类重特 大突 发事件 同时 各级政府应该加强与科研院所及高校 之间的 合作 借助云计算对数据库 中的突发公共事件经验 进行全面解析 通过分析事件之 间的内在联系并构 建相应的统计指标 建立突发公共事件的早期预警 机制 这样不仅能够提示政府部门关注某些隐匿征 兆 提高政府决策者 对某些微 弱线索 的主观感 知 而且能够降低类似突发公共事件在今后 的发生概率 和影响程度 提高政府部 门从突发公共事件 中学 习 的成效 参考文献 1 国务院 国家 突发公共事件总体应急预案 z 2 0 0 6 2 吕孝礼 张海波 钟开斌 公共管理视角下 的中国危 机管理研究 现状 趋势 和未来 方 向 J 公共 管理 学报 2 0 1 2 O 3 I 1 2 1 2 1 3 曹杰 杨 晓光 汪寿阳 突发公共事件应急管理研究 中的重要科 学问题 J 公共管理学报 2 0 0 7 0 2 8 4 9 3 4 A R G O T E L MI R ON S P E K T O R E O r g a n i z a t io n a l L e a r n i n g F r o m E x p e r i e n ce t o K n o w l e d g e J O r g a n i z a t i o n S ci e n ce 2 0 1 l 2 2 5 l 1 2 3 1 1 3 7 5 Iq OL MQ V I S T M E