浅论公务员奖惩制度的改革措施.doc

国家公务员奖惩制度存在的问题及改进措施国家公务员奖惩制度存在的问题及改进措施【摘要】：国家公务员是经过层层选拔在国家机关工作的优秀人才，享受由国家财政负担工资福利。其依法行使权利履行义务的模范行为会直接带动全体公民遵纪守法，推动国家的民主和法治建设。然而通过奖励来肯定公务员的行为和贡献，调动公务员的积极性为社会作出贡献，通过合理的惩罚制度来约束和规范公务员的行为，维护社会集体利益，保证社会的稳定和发展。然而，现今社会，公务员的奖惩制度仍存在一些问题，因此公务员的奖惩制度需要不断的完善和认真的落实，才能确保社会的稳定和谐健康发展。【关键词】： 公务员 模范 奖惩制度 问题 完善一、 公务员奖惩制度的概念公务员的奖励是对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。公务员的惩戒是国家机关依据公务员管理法规对违法失职的公务员进行惩处或制裁。惩戒是通过强制性的处罚来约束公务员的行为，最大限度地防范违法、渎职等行为发生的一种管理方法。二、 奖惩制度的意义1.有利于规范公务员的行为，奖惩制度对公务员的行为具有导向意义。通过奖惩事实，告诉每一位公务员哪些行为是国家和人民所提倡的，哪些行为又损于国家和人民而遭到唾弃，从而使公务员更加明确自身的行为规范，努力为人民服务，提高公共服务质量。2.实现公务员管理的科学化、系统化。奖惩制度在整个公务员管理体系中起着承上启下的重要作用，抓好了奖惩工作这个环节，可以使公务员管理工作的考核、任免、调配、培训等环节紧密联系起来，相互推动、相辅相成。3.使公务员产生竞争意识。奖惩制度的实施，在公务员之间产生了一种平衡比较作用，而这种平衡比较的标准是动态不会永远停留在一个水平上，公务员的积极性被调动起来的情况下，这种衡量标准会不断提高，就需要公务员不断努力，提高自身的素质，提高专业知识和技能，取得更大的成绩。4.建立和健全公务员奖惩制度是实现国家机关廉政、勤务、务实、高效的目标的重要保障，公务员工作质量的优劣直接决定了国家的效能和声誉，奖罚分明才能激发公务员的职业精神和工作积极性，及时纠正工作中的错误并且警戒教育其他人员，确保党和国家正方针、政策得以贯彻落实。三、 现有公务员奖惩制度存在的问题及原因：1、目前，国家公务员奖惩制度存在的最大问题是正激励和负激励不均衡现象，存在重奖轻罚甚至只奖不罚的倾向。有些政府部门为激发公务员的工作积极性，想方设法进行评选表彰和奖励，在正激励上费了很多心思，动了不少脑筋，但是在负激励方面，由于比较难展开，并且比较敏感，有些政府部门于是就采取“老好人”的做法，对有些存在缺点的公务员呢视而不见，美其名曰“靠自觉”，久而久之，形成了事实上的重奖轻罚或只奖不罚的现象。不注重平常的批评教育，没有具体的负激励措施，只有在公务员出现严重的错误或违纪行为才惩罚，给社会带来了不利的影响，是公务员奖惩制度的一大缺陷。正激励是表扬和奖励，负激励是批评和惩戒，不管是正激励还是负激励都是不可或缺的外部刺激手段，都是强化公务员管理的重要内容。注重正激励可以起到表彰先进、树立榜样的作用，但行政机关日常工作中，受到正激励的毕竟是少数人，后劲人员又得不到及时的激励，形成没表扬就是批评的心理暗示，恰恰打击了大多数公务员的工作积极性。负激励方面，工作机制还不完善，负激励开展工作较少，只有在情节严重事才予以惩处。管理方式存在缺陷，影响公务员队伍素质的提高和工作积极性的发挥。2、除了正负激励不均的问题外还存在其他的问题：一是忽视对廉洁奉公的人员缺乏物质奖励，错误的认为廉洁就是不能和钱沾边，甘守贫困；二是目前公务员奖励还存在奖励不公开、不透明、“暗箱操作”等社会现象并且过于形式化，集中表现为奖励评选过程形式化使奖励制度中的激励因素转变为去激励因素，不仅起不到激励公务员的作用，反而打击了公务员的积极性；三是对公务员奖惩的原则不明确，奖励的资金来源缺乏明确的规定，公务员的纪律内容也不够全面。3、我国现行公务员惩戒方式中存在问题：惩戒的方式较为单一，缺乏足够的威慑力。一些较轻微的惩戒方式在单独适用时难以对违纪者产生有效的威慑作用，特别是对一些有非法所得的违纪行为，通常的作法都是没收余额再给予处分。一些非常规的惩戒方式使用比较混乱。由于我国关于行政惩戒的具体规定都分散于各法律、行政法规、部门规章中，没有形成统一的专门法典，因此在应用中不甚规范。实践中为弥补现有惩戒方式的不足，一些地方将对公务员进行正常管理的组织措施作为惩戒手段使用。如有的规定公务员一年内受到两次投诉并查实的给予降职等处理；有的规定党员干部参与赌博活动的一律先予免职，再依规定处理。四、 完善奖惩制度（一）、完善奖励制度公务员的奖励制度的原则有：精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神奖励为主的原则；公平合理、奖励的当的原则；奖励与惩戒相结合的原则；奖励及时、注重实效的原则。1、根据奖励对象的复杂性实行差别奖励 随着公务员队伍的不断扩大，公务员类别的增加，一种奖励方式显然不能适用于所有类别的公务员；同时，不同层次的公务员对奖励的需求也不同，采用单一的奖励方式不能起到对所有人激励的效果。对此，需要根据先进的激励理论，借鉴西方国家成功的公务员奖励经验，根据公务员的织位类别，对不同公务员进行分类管理，按照不同类别、不同层次进行别奖励。2、对公务员奖励授予主体进行的规制 实践中存在的私自颁奖或假借名义颁奖的现象，公务员奖励授予机关的人事部门要加强监督。另外，还应对公务员法奖励制度加以完善，因为公务员法五十二条规定，撤销奖励的只有三种情况:弄虚作假，骗取奖励的；申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。也就是说，实践中大量存在的私自颁奖和假借有权机关名义所授奖项均没有明确规定，应当将此类奖励纳入可撤销的奖励之列。3、公务员奖励授予条件之完善 公务员奖励是国家机关通过给予一定的物质和精神的刺激来激励公务员积极发掘潜能，通过“额外”的努力，获得“额外”的权利和自由，因此，“激励机制不必要、也不可能全部通过法律规则设定明确的条件、行为模式、法律后果之严密的逻辑结构来对此加以规定”。尽管公务员法中已经规定了奖励的10种情形，但是依然存在如前所述的多种问题，在设置授奖条件时，必须贯彻以下几个基本理念:立足本织工作中的工作业绩；重视考核结果；授奖条件具体化；授奖过程法律化。4、丰富奖励形式，明确奖励额度 现行的奖励形式比较单一、手段比较陈旧。建议今后能不断丰富形式，满足不同人群的奖励需求。除了现在比较多的精神奖励、物质奖励外，也可以加强内在行激励措施，比如奖励外派深造，通过外出学习，提高业务能力水平，促进其潜能发挥，更人程度地发挥积极性。还可以奖励假期，让优秀的公务员在国家法定之外的时间有假期劳逸结合，促进效率提升。针对奖励额度各地掌握不一的以及某此地方无原则地重奖公务员的现象，根据科学理论制定公务员奖励额度确定迫在眉睫。5、对公务员授予程序进行的监督 基于在公务员奖励的适用程序中存在的透明度不高的问题，为提高公民的民主意识、实现参政权利，追求程序和实体上的公正，必须改进奖励程序设计，增设听政的法律制度。公务员制度改革进行了近10年，还有一此遗留问题没有得到解决。如何发挥奖励的作用是一个带有全局性、系统性的问题、需要深入的研究和持续探索。只有继续深化改革，逐步完善改革制度，让做的多、做得好的人有更人的动力，做的少的人有目标，有追求的方向，才能建设一支高质量公务员队伍，保证行政体制良胜运行。（二）完善我国公务员惩戒制度1、进一步提高对行政惩戒法规制度建设重要性的认识。公务员法第十三条第(二)项规定，公务员“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”。依法依纪查办案件的前提是有法可依，因此，充分认识加强行政惩戒法规制度建设重要性和必要性，对于进一步健全和完善我国公务员制度和行政监察制度，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有非常重要的意义。2、及时制定和完善行政惩戒的法规制度。及时制定和完善行政惩戒工作实践急需的法规制度，是法规工作与时俱进的重要体现。在坚持法制统一的前提下，还要根据行政机关公务员处分条例的原则精神，制定和完善符合本部门特点的行政惩戒法规制度。各部门在这方面已进行了积极探索，积累了一定经验。此外，监察部还将起草制定监察机关调查处理政纪案件证据规则和监察机关直接行使处分权的规定，修订监察机关处理不服行政处分申诉的办法等规章，不断完善行政惩戒法规制度。3、及时进行行政惩戒法规的清理工作。立、改、废是立法工作不可或缺的三个有机组成部分，对建国以来的行政惩戒法规制度及时进行清理，有针对性地修改甚至废止那些过时的行政惩戒法规制度，显得尤为紧迫和重要。在此基础上，还要根据实践需要不断进行清理，使行政惩戒法规的清理工作制度化、规范化。4、是要进一步完善惩戒的程序，做到按程序惩戒，避免惩戒成为某些人“公报私仇”的工具，在这方面我们可以借鉴国外的一些先进的经验。将惩戒程序明确为：申请、决定、调查、再决定、做成谴责书、法院审理、做出判决、惩戒法院决定之救济、诉愿等几个步骤，使得整个公务员惩戒过程本身做到有法可依、有法必依。另外，应当完善当事人参与制度、代理人辩护制度、调查制度均是法治之趋势，应当纳入公务员法律制度之中。惩戒权分工要具体化，要从体制入手，切实解决模糊运用权力问题。赔偿问题只是制度的技术层面原因，此问题只要协商认同即可解决。要坚持奖励与惩戒相结合的原则，正激励和负激励均衡。既注重奖励又要注意平常批评教育，有利于激发公务员的工作斗志和规范其行为，从而为社会作出更大的贡献。参考文献：（1）中国公务员复合利益均衡激励论 作者:蒋硕亮 北京大学出版社（2）公务员制度概论主编：唐铁汉 中国城市出版社（3）我国公务员惩戒制度的发展现状探析 作者:张留霞(4) 公共部门人力资源管理 作者：孙柏瑛、祈光华 中国人民大学出版社1999版（5）新编国家公务员制度教程 中国人事出版社出2005年版（6）现代公务员制度研究作者：皮纯协、张焕光 中国广播电视出版社1998版The problems of civil servants reward system and improvement1. State civil servants are selected through the layers of state organs in the talents and enjoy wages and benefits by the states financial burden. Its obligations to exercise their rights according to law the model behavior will directly lead law-abiding citizens, promote the countrys democracy and the rule of law. However, to affirm the civil service by rewarding the behavior and contribution to mobilizing the enthusiasm of the civil service for the community to make contributions to the penalty system through reasonable to restrict the behavior of civil servants . Therefore, Maintain interests of society, ensuring social stability and development. However, the present-day society, the civil service rewards and penalties are still some problems, so the civil service reward system requires continuous improvement and careful implementation to ensure the healthy development of social stability and harmony.激励理论与我国公务员奖励制度 朱世欣 (河南大学 哲学与公共管理学院,河南) 【摘要】: 当前我国公务员奖励制度起点低 ,理论基础薄弱 ,不利于其功能的发挥。文章结合激励理论分析了当前公务员制度中存在的一些问题 ,并提出了奖励项目多样、奖励内容明确化、奖励方式多元化等改进建议。 【关键词】:公务员奖励制度;奖励功能;激励理论 对公务员的奖励 ,指通过满足公务员物质和精神的需要 ,以调动其积极性 ,最大限度地刺激和挖掘公务人员潜在能力的一种有效的管理方法。正确实施奖励 ,对于促进其发扬成绩、克服缺点、积极进取有着极大的激励作用。产生一种竞争氛围,促使全体公务员努力工作 ,争当先进 , 尽力避免违法失职行为。同时,奖励对广大公务员具有导向性 ,可以让公务员明白自己努力的方向,使广大公务员向着组织提倡的方向发展。 一、当前加强公务员奖励制度研究的现实意义 1. 克服当前奖励制度激励功能弱化的弊端按当前的考核制度 ,受到奖励的公务员往往要做出很大的个人牺牲 ,同时要付出很多别的不受奖励的公务员没有支出的机会成本。按照认知评价理论 ,外部激励和内部激励有相互依赖关系 ,非常高的内部激励动机水平可以抵 制外部激励的不良影响,但是即使工作本身很有意义 ,外部激励依然对其有强有力的制约作用。在实践中,虽然我们的公务员有较高的内部激励因素 ,我们还需要通过外部的 激励来提高其内部的激励水平。 2. 发挥奖励制度的示范和引导作用公务员奖励的一个很重要的方面就是通过对一定行为 或品质的表彰 ,激励本人再接再厉 , 同时,受到表彰的公务员还具有榜样和导向作用 ,能够带动和激励大家共同进步。但是我们日常对公务员的奖励往往没有起到良好的示范引 导作用。我们的奖励工作没有严格规定以考绩或工作成绩为标准 ,过多强调公务员在品德等其他方面的优异性 ,实际上模糊了做好事和做好本职工作的区别 ,如一个公务员有 见义勇为行为,我们可以设立特殊奖项 ,而评奖中往往就因此会一俊遮百丑 ,在单位优秀评选中还要给予其日常工作方面奖励。这实际上歪曲了奖励的主旨和实质 ,不利于奖 励制度示范功能的发挥。如果没有这方面的区分 ,我们就不能期望公务员奖励工作能起到良好的示范功能。 3. 促进竞争和奖励的导向功能。受到奖励的公务员都是表现出色的少数人 ,而且有效的奖励可以满足公务员的需求 ,这必然在全体公务员之间产生一种竞争氛围，促使全体员工努力工作，争当先进，尽力避免违法失职行为。同时，奖惩对广大公务员具有导向型，可以让公务员明白自己努力的方向，使广大公务员向着组织提倡的方向发展。 4. 加强有效奖励的约束功能。任何一个充满活力和生机的公务员队伍都离不开赏罚 分明的奖惩制度。奖励可以扬善 ,加强对于廉政公务员的奖励 ,包括重用、晋升等 ,充分发挥榜样的带头作用和示范作用 ,不仅可以使被奖励者得到物质上和精神上的满足 ,而 且可以让他明白怎样做最好 , 同时让其他公务员知道工作中什么才是重要的、受重视的,对违法违规行为予以约束。 二、激励理论与我国公务员奖励制度的建设。】激励 ,从组织行为学的角度来看 ,就是激发、引导、保持组织成员的行为,使其努力实现目标的过程 ,而组织成员的努力是以能够满足个体的某些需要为前提条件的。激励是主体通过运用某些手段或方式满足组织成员需要 ,让激励客体在心理上处于兴奋和紧张状态 ,积极行动起来 ,付出更多的时间和精力 , 以实现激励主体所期望的目标。激励的目的是为了调动组织成员的工作积极性 ,激发他们工作的主动性和创造性 ,提高组织的效率。按照激励理论来审视我国当前公务员奖励制度 ,我们注意到公务员奖励制度应该加强以下几个方面的工作。 1. 在科学的理论基础之上建立奖励制度作为一种人事管理的重要手段和当代人力资源管理的重要方面 ,公务员的奖励制度应该以科学的理论为支撑。但是目前我国公务员奖励制度起点较低 ,其范围和原则很大程度上是凭借经验制定的,凭借一种主观的判断来决定 , 缺乏理论基础。按照当代激励理论的观点,马斯洛的需要层次理论由于其直觉和易于理解 ,在实际工作中得到了广泛的认可 ,但是研究未能对该理论提供验证性的支持。 2. 奖励项目多样化 我们现行的奖励制度没有严格地规定以考绩或工作成绩为标准 ,过多强调公务员在品德等其他方面的优异性 ,因而不能很好地发挥奖励的示范功能。为此建议 ,在奖励的时候 ,一方面要强调这是对公务员的奖励 ,可以针对公务员在维护社会公德、促进社会发展方 面的模范作用所作出的贡献 ,给予其必要的奖励。另一方面主要强调的应该是对于公务员做好本职工作的奖励 ,还可以分为以考绩为标准和以工作成绩为标准进行奖励 ,这 些都是结合我国的考核制度设立的。如英国、法国、瑞士等国实行以考绩为标准 ,美国则实行的是以工作成绩为标准。参照我国当前的公务员考核制度 ,我国的奖励制度可以实行以考绩为标准 ,在各方面都合格的情况下 ,从德、能、勤、绩四个方面分别进行奖励或者综合奖励。 3. 奖励内容明确化 公平理论认为,个人不仅关心自己经过努力获得的报酬的绝对数量 ,也关心 自己的报酬和其他人报酬的关系。当人们感到自己的产出和投入比和其他人的产出投入比不平衡时,就会选择改变投入产出等方式来寻求公平。研究表明,分配公平比程序公平对员工的满意感有更大的影响, 而程序公平更容易影响员工的组织承诺、对上司的信任和流动意向。管理者考虑分配的决策过程应公开化 ,应遵循一致和无偏见的程序 ,通过增加程序公平感 ,可以让员工在 对工资、晋升等不满意时,也可以以积极的态度看待上司和组织。把这一理论运用于我国公务员奖励制度 ,就要求把奖励内容明确化。 奖励内容明确化即是奖什么、怎么奖应有明确的界定。长期以来关于奖励什么行为缺乏准确的界定 , 目前对奖励标准的界定都是“起到模范作用”、“做出重要贡献”等模糊 词语 ,这在实际操作中就很容易产生不公平感 ,挫伤广大公务员的工作积极性。 还有就是怎么奖的问题。其一是奖励程度应该和贡献相当,过大过小都会失去意义。其二是一定范围内对一类事件的奖励程度应该一致 ,否则容易使公务员产生不公平感 ,起不到激励作用。 4. 奖励方式多元化 不同的,只有未满足的需要才能产生激励作用。针对公务员的个体差异 ,不同情况奖励的内容和方法都应该灵活 ,有的可偏重金钱奖励 ,有的可偏重荣誉奖励 ,有的甚至可以以休假等方式作为奖励 ,只有这样才能起到激励的效果。这要求我们在奖励设置上要注意公务员个人需求 ,可以提供多种方式以供选择。 三、激励理论应用中应注意的问题。 我国在公务员激励过程中要注意以下两个方面:其一 ,公务员奖励应该和升职挂钩。在奖励过程中要注意公务员的这一需要 ,要把政治权力的扩大作为一种奖励措施。公共部门管理者能够提供给雇员的激励因素是有限的,特别是物质因素一般比较困难 ,但是非物质性的激励因素是可行的。国外最近研究表明,激励政府工作人员的主要因素是增加服务 ,提高组织和它的服务的效率。以组织使命为基础的激励也许是公共部门最有效的激励因素之一 ,这即是很多人选择公共部门从业的一个重要因素。另一个典型的激励因素是增加职员的责任范围。公共组织可以经常地给予它的雇员在处理重要计划和大规模资源上的权力 ,让底层的公共管理者行使他们所从事的规划中的应有权力。 我国公务员奖励制度的一个重要前提是我国公务员业务素质和道德素质比较高 ,工作主要是为了报效人民。应该把优秀的公务员提拔到重要的岗位上去施展才华、报效人民。这种晋升是一种奖励 ,同时也是一种证明,证明我们奖励的是工作出色的公务员,我们的奖励制度是有效的,有现实意义的。而且 ,作为一种奖励 ,晋升本身具有强化作用 ,又具有激励、引导作用 ,如针对公务员这一方面的优点 给予奖励 ,这种奖励就能够强化公务员的行为,让他们保持较高的政治素质。同时可以引导全体公务员努力工作 ,报效公众。 其二 ,把公务员奖励与工资提升结合起来。激励理论中的ERG理论重组了马斯洛的需要层次理论 ,使之和实