南京级城规划.doc

2016年南京市市级城市规划专项资金绩效自评价报告 为了进一步推进财政预算科学化、精细化，提高财政支出资金安排的科学性和合理性，规范项目资金的使用管理，充分发挥财政资金作用，提高财政资金使用效益和效率，构建编制预算有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。根据市政府办公厅关于转发市财政局南京市级财政预算绩效管理办法的通知（宁政办发20151号）的文件精神，南京市规划局委托江苏恒升会计师事务所有限公司，于2017年7月至2017年8月，对2016年南京市市级城市规划专项资金进行绩效自评价，现将绩效评价情况及结果报告如下： 一、项目基本情况 （一）项目背景 2016年是“十三五”规划开局之年，是南京市抢抓多重国家战略发展机遇的重要一年。为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，根据中央城市工作会议精神，南京市十三五规划纲要和市委、市政府年度工作安排，2016年南京市市级城市规划专项资金的项目安排，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实国家、省和市“十三五”规划要求，以“四个全面”总体战略布局为指引，紧密围绕南京“四个城市”定位即一带一路的节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市、国家创新型城市，适应“五型经济”即开放型、服务型、创新型、枢纽型、生态型等经济发展要求，坚持现代化国际性人文绿都的城市定位，着力强化规划的科学性、前瞻性、综合性、严肃性，着力保障和改善民生，着力优化城乡生态人居环境，全面推动“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新南京建设。 （二）项目立项及批准 2016年南京市市级城市规划项目于2015年经南京市规划局申请并上报南京市城乡建设委员会，由市建设委员会统一报南京市政府审批，根据南京市人民政府文件市政府关于批转市城乡建设委员会2016年南京市城乡规划、建设和管理任务组织实施方案（宁政发201620号），市政府同意市城乡建设委员会拟定的2016年南京市城乡规划、建设和管理任务组织实施方案。 2016年南京市规划局分批向市财政局递交关于申请下达2016年规划编制、基础性工作和基础测绘专项经费的通知计划(第一批）的请示（宁规函字2016177号）、关于申请下达2016年规划编制、基础性工作和基础测绘专项经费的通知计划(第二批）的请示（宁规字2016239号）、关于下达南京市历史建筑保护名录公布项目经费使用计划的请示（宁规字2016179号），南京市财政分别于2016年7月、10月、11月、12月下达2016年南京市市级城市规划专项资金，安排用于城市规划、基础测绘等项目。 2016年市财政两批支出计划共涉及规划项目85个（其中2015年结转项目16个)，2016年预算资金6,279.30万元（其中2015年结转项目资金1,003.00万元）(项目资金具体安排见附件1) （三）项目目标任务 根据国务院关于南京市城市总体规划的批复（国函2016119号）和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会关于城市规划要认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的会议精神，南京市城市规划的长远绩效目标为：通过科学的规划编制、测绘等工作提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，旨在建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新南京。 2016 年度南京市城市规划的绩效目标为：以建设“强富美高”新南京为主线，全面推进五方面城乡建设和四方面城市管理，进一步提升城市功能品质。结合新一轮总规修改结果，开展城市发展战略规划及城市总体规划层面相关工作。一是深化开展南京都市圈城乡规划协同工作，积极配合区域规划编制；二是开展新一轮城市总体规划修编工作，深化完善重点地区规划；三是全面推进控详法定化全覆盖，完善控详一张图管理和调整工作；四是完善城市设计标准规范，开展重点地区的城市设计；五是开展历史文化、民生公共服务设施、交通市政基础设施等重要专项规划；六是深化完善城乡统筹规划和研究工作；七是推进基础研究工作，完善测绘标准体系，建设“多规合一”平台，完成“规划一套图”，加强动态维护、数据关联，强化信息技术应用等常态工作。 （四）项目资金来源及使用 2016年南京市市级城市规划专项资金由南京市财政局安排，根据关于下达2016年城市规划专项资金支出计划的通知（宁建综字2016255号、宁财建2016287号）、关于下达2016年城市规划专项资金支出计划（第二批）的通知（宁建综字2016531号），市财政局2016年下达专项资金7,099.30万元，其中：600.00万元下达至南京市城市地下管线数字化管理中心；220.00万元下达至南京市城乡建设委员会，故以上两项资金合计820.00万元不在本次绩效评价范围内，本次绩效评价资金总额为6,279.30万元。 2016年南京市市级城市规划专项资金预算总金额6,279.30万元，实际支付项目经费6,515.89万元。其中：支付2013年遗留项目经费20.00万元；支付2014年遗留项目经费633.44万元；支付2015年结转及未完成项目经费1422.78 万元；支付2016年项目经费4439.67 万元。具体支付明细见下表: 单位：万元立项年度预算金额2016年度付款金额实际支付与预算的差额2016年5,276.304,439.67 -836.63 2015年1,003.001,422.78419.78 2014年633.44633.44 2013年20.0020.00 合计6,279.306,515.89 236.59 二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价的目标及方法 为加强财政专项资金管理，完善资金投入、运行管理机制，进一步提高专项资金投入产出的经济性、效益性和效率性，我们根据有关文件的规定，从指标体系的设计、评价标准的制定、评价数据的采集、实施核查评价等，全方位对专项资金绩效情况进行了评价。 评价指标体系共五个部分：决策管理、资金管理、项目管理、项目产出、项目效益。评价主要采取综合评价的方式，通过实地勘察、询问、采集基础数据、汇总相关资料，对照评价指标和标准进行评价和打分，最终形成绩效评价报告。 （二）绩效评价的原则 此次项目绩效评价遵循三项原则：一是坚持科学规范原则，定量与定性分析相结合；二是坚持客观公正原则，严格按评价指标体系进行评价；三是坚持实事求是原则，依据调查基础数据，关注事权与财权匹配情况。重点关注专项经费的使用情况、被委托单位任务完成情况、项目的产出及效益情况等。本次评价共选择了5个一级指标、15个二级指标、35个三级指标。在确定评价指标的基础上，依照各指标在绩效评价中的重要程度依次设置不同的标准值和权值，合理反映各个指标的影响和作用，并逐级分解，形成了此次总体评价的指标体系。 （三）绩效评价的依据 1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； 2、国务院关于南京市城市总体规划的批复（国函2016119号）； 3、市政府关于批转市城乡建设委员会2016年南京市城乡规划、建设和管理任务组织实施方案（宁政发201620号）； 4、市政府办公厅关于转发市财政局南京市级财政预算绩效管理办法的通知（宁政办发20151号）； 5、关于下达2016年城市规划专项资金支出计划的通知（宁建综字2016255号、宁财建2016287号）； 6、关于下达2016年城市规划专项资金支出计划（第二批）的通知（宁建综字2016531号）。 三、项目组织实施情况 （一）项目委托根据中华人民共和国政府采购法、政府采购非招标采购方式管理办法、政府采购竞争性磋商采购方式管理办法暂行等相关规定，规划部门集中采购可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等采购方式。单项或年度采购预算金额达到100万元（含）以上的项目，原则上应采用公开招标方式采购，因特殊情况需要采用非公开招标采购方式的，采购责任部门必须在采购活动前说明理由，并需报市财政局批准。经市委、市政府批准同意的特殊项目及委托院士、国内外知名设计师承担的规划设计项目可直接指定服务单位。南京市规划局委托具有政府采购代理业务资格的代理机构（江苏设备成套有限公司）代理采购，并与之签订了委托代理协议书，由江苏设备成套有限公司办理采购过程中的具体服务事项。江苏设备成套有限公司根据中标金额，按照招标代理服务收费管理暂行办法（国家发展计划委员会“计价格20021980号”）规定，向中标供应商收取代理服务费用。 （二）采购定价南京市规划局法定规划项目(总体规划、专项规划、控制性详细规划等)、规划设计项目大部分参照中国城市规划协会文件城市规划设计计费指导意见（中规协秘字2004第022号），部分常态性项目通过将同一项目近年来实际实施价格进行对比后商定。南京市规划局基础测绘项目以财政部、国家测绘局颁布的测绘生产成本费用定额、测绘生产成本费用定额计算细则、测绘生产困难类别细则为参照标准，同时结合实际情况，以市场价为参考确定采购价格。 （三）项目实施 2016年南京市规划局城市规划项目分为6个阶段开展工作: 1、统一申报预算，明确任务内容和要求； 2、提出实施申请，报局采购办或市财政局批准； 3、组织实施招标、评标、确定中标等采购程序； 4、签订合同，并按照约定付款方式、项目进度等实施项目； 5、项目结束后，组织项目验收（评审、论证）并签署验收报告； 6、验收合格后，支付余款并将完整性资料归档保管。 （四）款项支付 1、支出审批 专项资金超过10万元（不含10万元）以上的需要经过局长办公会审批。规划编制、测绘类等经局长办公会通过的，由项目分管局长审批；其他项目也可由局长授权分管局长审批。2、支付比例规划编制项目的经费支付一般根据项目完成进度而定，评价中，我们审核了项目合同，以控制性详细规划为例，这类项目经费支付比例一般分为以下三个阶段： （1）初步方案阶段，合同签订后，支付总费用的30%; （2）合同内容完成，通过审查后，支付总费用的40%; （3）项目验收完后后，支付剩余30%费用。 特殊项目不能按照该比例支付，经双方协商后以具体合同条款约定，但基本也参照上述原则确定各阶段费用支付比例。 四、制度建设及执行情况 （一）资金管理方面 南京市规划局在资金管理方面根据自身实际，制定了南京市规划局专项资金管理办法，并与南京市财政局、南京市住房和城乡建设委员会共同印发南京市规划编制和基础测绘专项资金管理办法（宁财建2014601号）。办法中对资金用途管理、项目计划管理、项目采购管理、项目资金管理、项目绩效评价和资产管理以及监督检查都作出了明确要求。评价中，南京市规划局能按照专项资金管理办法的规定，通过“经费支出/专项支出/规划编制及测绘支出”科目专项核算2016年南京市市级城市规划专项资金。资金支付时，项目经办人按要求填写局内部统一格式的专项资金付款申请表，经项目承办部门负责人、采购部门（或项目扎口部门）、审批权限人审核签字后，财务部门按财政国库集中支付有关要求办理资金支付。资金支付用途清晰，审批程序规范。 （二）政府采购方面根据中华人民共和国政府采购法、政府采购货物和服务招投标管理办法、政府采购非招标采购方式管理办法、政府采购竞争性磋商采购方式管理办法暂行、南京市市级部门集中采购管理办法等相关法律法规，南京市规划局结合本局实际制定了南京市规划局部门集中采购实施办法（试行），实施办法（试行）中对组织机构、采购计划与采购方式、采购实施程序、合同履约、资金支付和归档都作出了规定。南京市规划局实行项目库管理，根据南京市建设发展需要，结合各相关部门实际需求，建设规划、测绘项目库，在测算经费的基础上，对项目备选库中的项目进行审核，综合平衡后统一编报次年的规划编制和基础测绘项目资金计划。在资金计划获得市住建委、市财政局审核并下达资金后，组织实施采购。2016年南京市规划局项目采购以公开招标为主要采购方式，部分项目采用单一来源采购方式的，均先由市规划局向市财政局提出申请，收到南京市财政局政府采购事项办理回复单后，市规划局组织召开单一来源采购专家论证会，专家论证会证明项目符合单一来源采购要求后，在南京市政府采购网上进行单一来源采购公示，截止公示期结束，未收到任何表示有异议的书面意见方可实施。南京市规划局2016年在政府采购方面制度执行较好。 五、项目产出及效益情况 （一）项目产出 2016年南京市市级城市规划专项资金按照南京市规划局专项资金管理办法要求用于规划编制、基础测绘等工作。2016年南京市规划局组织启动了69个规划编制、基础测绘等项目，截止2016年年底完成了环主城东南文化休闲旅游产业带研究、老城绿地游园项目选址规划、山西路广场东北地段整体更新城市设计及控详调整、宁宣黄成长带发展战略及南京应对策略研究等12个规划研究工作；完成了“NICORS运维系统升级”、“南京市江南六区2016年度大比例尺地形图动态维护”、“南京市电子地图更新”、“基础地理信息数据库建设及技术服务”等11个基础测绘工作；完成了“南京市工业遗产类历史建筑保护名录公布”工作。 （二）项目效益 1、落实中央城市工作会议精神，组织开展南京市城市品质提升三年行动计划 南京市规划局围绕中央城市工作会议精神、省委关于城市工作要求，牵头参与中共南京市委、南京市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见（宁委发201653号）制定，组织开展城市建设管理“四个行动计划”之一南京市城市品质提升三年行动计划（2016-2018年）。作为2016年工作重点，南京市规划局开展了南京市新区建筑设计导则南京市城市色彩控制导则南京市街道设计导则的编制，提升城市品质，塑造具有南京特色的城市形象。一是为了进一步凸显南京现代化国际性人文绿都定位和山水城林特色，塑造和谐美观、具有南京特色的城市形象，科学合理地对南京市城市色彩进行控制和引导，形成与南京的历史文脉、地域特征相结合的城市色彩，制定了南京市城市色彩控制导则；二是为了明确街道的概念、设计理念和基本设计要求，形成全社会对街道的理解与共识，统筹协调各类相关要素，促进各相关部门和团体的通力合作，对规划、设计、建设与管理进行引导，推动街道的人性化转型，制定了南京市街道设计导则；三是为了提高南京市城市建设的质量和水平，推进建筑设计管理的标准化、规范化，为南京市行政区域内新建、改建、扩建项目的建筑设计管理提供准则，制定了南京市建筑设计导则。以上工作加强了城市设计在城乡规划建设中的作用，提高了“人”的宜居体验，提升了城市空间品质，完善了规划技术手段和工作机制，着力延续城市文脉、塑造城市特色、完善城市功能、提升城市活力。 2、通过都市圈一体化发展规划，发挥南京特大城市辐射作用 中国共产党江苏省第十三次代表大会提出了关于宁镇扬一体化发展的重要战略部署：要顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势，发挥南京特大城市带动作用，推动宁镇扬板块一体化发展，促进大中小城市和小城镇发展。2016年南京市规划局开展了“宁镇一体化规划研究”，并形成了相关综合报告和交通专题报告。报告以南京、镇江两市中心城区及句容市为核心协调范围，研究内容重点聚焦创新、交通、生态、接壤城镇等核心问题，就创新走廊、综合交通枢纽、区域生态保护、跨界魅力空间、接壤城镇建设等提出了协同行动，深化互利共赢的区域合作机制，落实近期计划和重大项目，并对相关城市的总体规划等法定规划提出了协调建议。目前，南京市规划局“宁扬一体化规划研究”也已进入了项目委托政府采购阶段。3、融入宁宣黄成长带发展战略，带动区域经济发展 宁宣黄成长带范围包括整个长三角三省一市及周边更大尺度区域，核心范围包括南京、宣城、黄山三市，面积2.87万平方公里，人口近1200万（南京占67%），GDP近11200亿（南京占87%）。2016年南京市规划局开展的“宁宣黄成长带发展战略及南京应对策略研究”是立足于南京未来发展的整体趋势和需求，将宁宣黄成长带作为南京谋求塑造新区域中心地位、争创国家中心城市目标的主动举措，助力南京在南部这一区域发展的弱势方向上把握趋势、重开局面，主动融入长三角协调发展的大局。同时，作为南京都市圈城乡规划协同工作的深化与扩展，该项目也是新一轮总规修编前期研究的重要内容。通过“宁宣黄成长带发展战略及南京应对策略研究”积极谋求将包含旅游、创新在内的新经济打造成为发展转型的重要依托和经济增长全新亮点。 4、通过环主城东南文化休闲旅游产业带发展空间研究，推动南京全域旅游的发展 南京环主城东南地区是南京市重要的文化资源和旅游资源集聚区。南京市政协十三届十次常委会议提出关于推进“一区一带三枢纽”建设，优化南京“十三五”发展空间战略布局的建议案，其中“一带”为东南科技创新带。南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出“一核两翼三极四城”空间发展战略，其中“一核”即主城，“两翼”之一为东南科技创新示范带。环主城东南带作为南京未来城市发展的重要空间，受到省市政府的高度重视，2016年南京市规划局开展了环主城东南带空间发展研究，并形成了环主城东南文化休闲旅游产业带发展空间研究综合报告。报告通过深度挖掘环主城东南带自然与人文资源潜力，推动旅游与东南科技示范带、生态绿色空间、农业发展区、美丽乡村等再空间上的整体协同和高度融合，发挥旅游业在城市结构优化、功能提升和社会和谐中的重要作用，打造南京全域旅游新高地。 5、交通设施规划研究，提升城市交通枢纽功能一是2016年南京市规划局配合1号线北延、7号线段工程建设，提前做好地铁站点周边衔接设施用地控制，会同南京地铁相关部门编制站点与地面交通一体化衔接设施规划。依据南京市轨道交通条例相关要求，结合城际轨道交通客流特征，通过分析不同站点不同客流需求，针对性地制定换乘方案，并据此布置换乘设施用地；对地铁站点与地面公交、机动车、非机动车等换乘设施进行一体化规划，提高地铁与其他交通方式换乘的方便性、舒适性，逐步实现无缝衔接。二是开展了南京市慢行（步行与自行车）系统规划，规划根据市域、区域发展差异性，在市域空间结构和城镇体系基础上，规划形成慢行主导区、慢行优先区、倡导区和体验区，并结合各分区内城市发展和交通发展策略，提出详细的发展策略和规划指引，目前，该专项规划已通过专家评审，近期将上报市政府审议。三是组织编制2016年交通发展年度报告，年度报告采用总结加述评的编撰形式，忠实地记录了南京城市基础设施建设、运行和管理的发展轨迹和演变规律，形成了一套年鉴式的数据，可作为开展重大交通基础设施专项研究和建设计划安排的参考，是城市交通规划、建设、管理依据科学性的具体表现。 6、中国城市地图集系列首批试点项目的开展，为全国城市地图集编纂工作提供了范本2015年始，国家测绘地理信息局将中国城市地图集系列丛书的编纂作为一项重大的测绘地理信息成果应用推广工程，以更好地服务大局、服务社会、服务民生，并选定南京作为全国省会城市的唯一试点。南京市规划局与编制试点单位南京市测绘勘察研究院积极谋划、精心组织、有序推进南京城市地图集项目的开展，该图集充分借鉴国际先进的地图编制理念、设计方法的基础上，以大尺度、多维度的制图方法与表现技法，全面展示了市域自然与人文地理分布特征。南京城市地图集的验收完成及后续的改进完善，一方面，使之成为了展现古都风貌、宣传现代南京的文化名片；另一方面，发挥了“中国城市地图集系列丛书”编纂的引领作用，成为了全国城市地图集编纂工作的范本。 7、公布了南京市工业遗产类历史建筑和历史风貌区保护名录 根据中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅关于印发历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案（建办规函2016681号）、南京市人民政府办公厅关于印发南京历史建筑名录公布工作方案的通知。2016年南京市规划局首先开展了工业遗产类历史建筑和历史风貌区保护名录现场调查核实，对历史建筑艺术特征、历史特征、建筑年代及稀有程度、使用现状及权属变化，进行文字、图纸、图片、影像、测绘进行建档工作，召开专家会议对推荐名录进行评选和技术审查，在城市规划网站和城市规划展览馆进行社会公示。最终，经南京市人民政府批准公布新增6处历史风貌区、68处工业遗产类历史建筑保护名录。 8、稳步开展基础测绘、规划基础工作（1）数据库的建设、系统维护等基础性工作为规划工作的管理与决策提供了重要保障。2016年南京市规划局继续组织开展一系列常态化数据库建设、更新、动态维护等工作。如：为落实市委市政府关于加强城市设计工作的要求，及时将市政府批准的各项城市设计成果进行系统归档和入库更新，保证城市设计编制与管理工作有序运作，使城市设计成果的编制与管理工作更加规范化，组织开展了城市设计成果建库及应用维护研究工作，现一期平台已上线使用。为了更高效、快速的实现全市三维表达，启动开展了主城现状三维模型数据库建设二期工程，涵盖下关滨江至紫金山，河西中部、南部地区的体块模型制作及三维地理信息数据模型优化整合等。（2）基础测绘是搞好城市规划的重要依托。随着我国城市化进程的加快，基础测绘作为城市规划的基础性工作，在城市规划、建设、管理以及智慧城市建设过程中越来越得到重视，基础性保障作用日益增强。南京市江南六区2016年度大比例尺地形图动态维护、南京市电子地图更新、城市专项地图编制及更新等测绘工作的开展，基本实现全市域大比例尺地形图的全覆盖。初步建立并实施了按要素、分区域以不同的方式和周期进行数据更新的机制，以6个月为更新周期，更新维护了8943幅江南六区地形图。完成了全市高分辨率1米航空影像数据的全覆盖，成果广泛服务于政府行政管理、城乡规划、城市环境综合提升等重大工程建设，对城市的规划管理发挥着巨大作用。升级并维护了系列服务与共享平台系统。“天地图南京”以全国第一个副省级城市节点接入国家“天地图”主节点，实现了国家、省、市三级公共地理信息的互联互通。开发了地理信息公共服务平台，其数据在城管、公安等部门，以及建邺区、高淳区的建设项目中应用，为智慧南京和大型工程建设提供了有力的测绘保障，取得了良好的经济效益和社会效益。 六、存在的问题 （一）合同约束机制、管理机制需要进一步加强 南京市规划局实施具体项目主要通过与中标供应商签订合同，委托其进行规划设计工作。合同对项目完成时间、进度、质量均有明确要求，也都附有延误期赔偿和违约条款等，但是在实际操作中，部分项目存在延期现象，合同的约束机制需要进一步加强。此外，合同管理存在一些不够规范的问题：有的项目缺少合同编号。如：南京市新区建筑设计导则、南京市城市色彩控制导则、南京市街道设计导则等项目合同缺少合同编号；部分项目合同中存在未约定具体进度或进度约定不明等现象。如：丹霞路景观大道及周边地区城市设计（含地下空间）项目合同中未约定具体完工时间。 （二）项目管理制度不够完善 南京市规划局所负责的项目已形成一套操作办法。如：合同签订后，召开项目协调沟通会，说明设计要点，同时要求对方在规定时间内提交初步方案、在规定时间内提交初步成果，并经专家审查会审查通过等一系列的核查程序。但相应的制度措施还不够完善，导致部分项目的实际执行情况未按照规定进行。 （三）部分项目未按照合同约定的支付进度付款 在项目款项支付上，存在部分项目未能按照合同约定的支付比例及进度付款，具体表现为：一是部分项目完成后一次性支付款项，未按合同进度支付前期款。如：NICORS运维系统升级项目合同总金额为34.80万元，约定合同签订1个月内付款10万元，合同内容完成后付款14万元，验收后付款14.80万元，实际支付为完工后一次性支付34.80万元；二是款项支付比例与合同约定的不一致。如：城市地下空间数据标准编制项目合同总金额61万元，约定合同签订1个月内付款18万元，合同内容完成后付款24万元，验收后付款19万元，实际付款为合同签订后付款18万元，此后 2016年年度支付全部余款43万元。 （四）项目未能及时办理验收手续，部分项目归档不及时 南京市规划局部门集中采购实施办法（试行）中规定：项目结束后，采购责任部门应及时会同局采购办组织验收并签署验收报告，验收完成后将完整性资料交由局采购办统一建档保管。评价发现，部分项目未按照实施办法中规定签署验收报告，局采购办未能及时掌握各项目归档完成情况，部分责任部门已完成的项目资料归档及时性较欠缺。 （五）绩效管理体系有待完善 根据南京市规划局部门集中采购实施办法（试行）中规定：项目完成验收手续后，应同时形成项目资金使用绩效自评报告。但部分项目的资金使用绩效自评报告不够完善。 七、评价建议 （一）规范合同管理机制，加强对合同履约的监管 南京市规划局需应进一步规范管理合同，由管理人员统一编号，建立合同档案、管理台账，合同及时备案。完善合同审查批准手续，保证条款清晰，权责明确，对未能按照合同约定履约的行为查明原因、追究责任人责任。通过加强对合同约束机制的监管，有效规范和约束自身和项目实施单位的行为，维护双方的合法权益，防范风险、杜绝纠纷，保证项目按时按质完成。 （二）进一步加强制度建设，完善工作运行机制 针对南京市规划局在项目实施过程中有相应的操作流程，制度不够完善的问题，建议可根据实际情况，以管理制度的形式对工作运行机制进一步明确，使相关部门进行具体业务操作做到有法可依。 （三）严格按照合同约定的支付进度付款 应严格按照合同约定的支付进度付款，当项目实施单位按照合同约定保质保量完成阶段性工作后，按约定比例付款，对项目实施单位既是一种激励也是一种约束，特别是杜绝项目尚未完成前一次性支付款项的行为，减少不必要的合同纠纷。 （四）重视项目验收、归档等项目后续管理 在项目完成后应及时组织实施项目验收工作，完善项目手续，签署项目验收报告。对已经结题的项目应该及时归档，为加强项目归档的及时性、规范性。档案管理部门制定专门的项目档案管理规范，对归档时间、归档内容等进行约束，促使各项目负责人能够在项目完成后及时、完整地将项目成果进行归档。 （五）完善项目绩效管理体系 在年度专项资金预算编制环节，应组织业务部门对专项资金预期绩效目标的确定标准、可行性等情况进行评审，绩效目标评审通过后方可执行。在专项资金执行过程中，与项目建设单位建立长效考评机制，以保证项目建设单位完成分解的绩效目标。专项资金年度预算执行完毕，相关业务处室在对成果进行绩效自评后，组织相关人员对专项资金使用进行绩效综合评价。八、评价结果 此次运用指标评价体系及评分标准，通过基础数据收集、现场核查和现场访谈获取的数据，评级组对2016年南京市规划局城市规划专项资金进行了独立客观的评价，综合评价得分为91.40分，评价等级为“优秀”。九、报告附表附件：1、2016年项目资金具体安排2：南京市规划局城市规划专项资金绩效评价指标评分表附件1 单位：万元序号项目类型规划总经费2016年安排经费项目个数具体预算项目内容1城市设计1501263（1）山西路广场东北地段整体更新城市设计及控详调整；（2）丹霞路景观大道及周边地区城市设计（含地下空间）；（3）河西文化体育轴城市设计。2专项规划989697.812（1）南京中小学教育布局规划动态维护（2016）；（2）南京市城市特色体系整合；（3）地铁1号线北延线站点与地面交通一体化换乘设施规划；（4）7号线站点与地面交通一体化换乘设施规划；（5）南京市慢行（步行与自行车）系统规划；（6）南京市停车设施规划（修编）；（7）南京市新能源汽车停车充电站选址规划；（8）南京市管线综合规划；（9)孙中山纪念馆规划设计 ；（10）环主城东南文化休闲旅游产业带研究；（11）六合区生活垃圾处理设施(焚烧发电厂)选址研究；（12）老城绿地游园项目选址规划。3规划研究97358314（1）南京市绿色建筑生态规划指标体系研究；（2）宁宣黄成长带发展战略及南京应对策略研究；（3）新型城镇化背景下南京乡村地区规划与发展研究；（4）城市设计成果建库及应用维护研究；（5）南京市建筑管理技术准则；（6）南京市管线综合规划技术导则；（7）南京市公共设施配套规划设计技术导则；（8）南京市以公共交通为导向的土地利用发展导则；（9）南京