在经济工作会议上的计划生育工作讲话.doc

在县委经济工作会议上的讲话同志们：根据县委、县政府研究的意见，我就当前和今后的人口和计划生育工作讲三点意见。 过去的一年是我县人口和计划生育工作与时俱进，开拓创新，继续保持良好的发展态势并取得显著成效的一年，许多工作取得了新进展，出现了许多新的亮点。一是继续稳定了低生育水平，出生人口呈现负增长，人口的有效控制为缓解就业压力，改善人民群众生活质量，提高生活水平作出了突出贡献；六是计划生育工作思路和工作理念发生了根本转变，优质服务不断深化，逐渐成为育龄群众满意的民心工程；七是人口计生系统领导班子和干部队伍建设逐步得到加强，保持了计划生育工作的生机与活力。实践证明，我县的人口和计划生育工作是卓有成效的，借此机会，我代表县委、县政府向全县广大人口和计划生育工作者致以亲切的问候！希望同志们发扬成绩，总结经验，再接再厉，不断取得人口和计划生育工作的新成绩。 一、坚持全面、协调、可持续的科学发展观，把人口和计划生育工作摆到更加突出的位置抓紧抓好 首先，牢固树立以人为本的科学发展观，必须充分认识人口问题在实施可持续发展中的重要战略地位。多年来，在各级党委、政府的领导下，经过广大干部群众的共同努力，我县实现了人口再生产类型的历史性转变，进入了低生育水平时期。人口的有效控制，大大缓解了人口增长给经济社会发展带来的压力，为人民生活总体上达到小康水平奠定了坚实的基础，为我县的现代化建设，提高城市的可持续发展能力做出了巨大的贡献。从我们对全县小康社会几项指标推算看，如果不实行计划生育我县的人均国内生产总值将由25276元下降到18701元，城市居民人均可支配收入将由8200元下降7536元，农民居民人均纯收入将由4140元下降到2509元；人均耕地将由1.39亩下降到0.84亩，人均水资源将由101立方米下降到75立方米。同时我们必须清醒地看到，我县人口在总量继续增长的前提下，人口总量高峰、劳动就业人口总量高峰、老龄人口总量高峰相继来临，人口低增长率和高增长量并存的局面仍将长期存在，人口素质不高、结构不合理、老龄化加快、出生人口性别比持续攀升、流动与迁移人口数量急剧增加、人口自身安全等问题日益突出，计生管理和服务还需要进一步加强。另外，我们还面临着结构调整、体制创新等一系列新的任务，面对着就业、社会保障、人才等一系列突出的难点和重点问题，这些都和人口问题密切相关。应该说，人口和计划生育工作是发展的题中应有之义，离开了人口和计划生育工作的发展，是不全面的，也是不协调的，更是难以持续的。只有高度重视并做好人口和计划生育工作，才能从根本上解决好发展的问题，对此，不能有任何的松懈和忽视。 其次，牢固树立以人为本的科学的发展观，必须把人口和计划生育工作放到建设经济强县的全局中加以把握。全面建设离不开良好的人口环境和人的全面发展。人口决策不同于经济决策失误了可以纠正重来，人口决策一旦失误了，就会造成不可挽回的损失。建国后，由于我们没有及时实行计划生育政策，致使现在人口过多，而我们现在采取的许多政策都是和人有关的，都是在解决人的问题。例如，精简机构、合乡并镇、社会保障、再就业等等。我们经济工作会议规划提出了到2015年，人均国内生产总值超过7000美元，城镇居民人均可支配收入超过1.7万元，农村居民人均纯收入达1万元左右，这个目标的确立，也是在稳定低生育水平的基础上做出的。如果低生育水平不能稳固，人口数量不能有效控制，这个人均目标就将难以实现。有关资料显示，人口增长率每降低1个千分点，人均GDP增长率可以提高0.36至0.59 个百分点。衡量一个地区的经济发展水平，不仅要看经济总量，还要看人均指标，只有各项人均指标都上去了，群众才能真正得到实惠，从这个意义上讲，人口出生率也是一项经济调控指标。为此，各级、各部门必须树立人口和计划生育也是创造GDP部门思想，打牢人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素的观念。 第三、牢固树立以人为本的科学的发展观，必须增强人口安全意识，切实把人口和计划生育工作落实到促进人的全面发展上。“人口安全”是指一个国家和地区的综合国力和国家安全不因人口问题受到威胁和损害，能够避免或化解人口方面出现的局部性和全局性危机。人口的安全是全球化、知识化、信息化和新兴工业化时期我们必须面临的重大问题，它决定了一个国家在一定经济发展时期人口数量、人口素质、人口结构及人口分布等因素与经济发展水平、社会发展要求相协调，与资源、环境的承载能力相适应，并能够促进人们生活和福利水平的提高，实现人口可持续发展和人的全面发展。从我县的情况看，人口在发展中所显现出的素质、结构和质量的矛盾日益突出，每年有几十例甚至上百例的出生婴儿先天缺陷；人口老龄化进程加快，老龄人口占总人口的比重已经达到12.7%，开始步入老年型社会；部分地区出生性别比已经偏离正常水平，成为影响未来人口结构的重要隐患。应该讲，单纯经济的增长并不能自动实现人口安全的发展目标，在未来的发展中，我们必须解决好出生人口素质、人口总量与结构、健康生活质量、初级卫生保健等影响人口安全的突出问题。为此，各级党委政府要高度重视人口安全问题，要从人口安全的角度研究和解决人口和计划生育部门职能转变的问题，要进一步拓宽人口和计划生育的工作领域，尊重人口发展的客观规律，把工作的出发点和落脚点放在促进人的全面发展上，确保人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等因素与经济社会的发展水平、发展要求相适应。二、抓住机遇，突出重点，按照科学发展观的要求落实好人口和计划生育各项工作任务随着全面科学发展观的树立，人口和计划生育工作在经济社会发展全局中的地位和作用越发受到重视和加强，这一切无疑对我们的工作提出了更高的要求，也带来了新的发展机遇。为此，各级党委政府一定要站在全局的高度，认真分析人口和计划生育工作面临的新形势，切实增强工作责任感和紧迫感，主动服务大局，抓住机遇，创造性地做好当前的人口和计划生育工作。 首先，要始终把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务。稳定低生育水平是落实全面科学发展观最基本的工作，是实现全面小康社会目标的前提条件。目前，影响我县低生育水平稳定的因素仍比较突出，主要表现在，受人口增长的惯性作用，今后几年人口仍将以年均34千人的速度增长；部分群众的生育意愿和现行生育政策还有较大差距；高收入阶层、流动人口等特殊人群的政策外生育仍有发生；流动人口、人户分离、物业小区计划生育的管理仍存在一定问题。从这些因素分析看，新形势下稳定低生育水平的难度更大、任务更重、要求更高。为此，各级党政领导必须高度重视，充分认识人口过多仍是我们在建设经济强县过程中必须长期面对的首要问题，牢固树立起“发展经济是硬道理，控制人口也是硬任务”的观念。要切实加强计划生育基层基础建设，巩固基层计生组织网络、宣传网络和技术服务网络，把计划生育工作重点放到村组和社区，在乡镇机构改革、村级规模调整和换届选举中加强计划生育工作，要有专人做计划生育工作，真正使社区和村组有人管事、有钱办事、照章理事。当前，有个别地区削弱了村级计划生育网络，这是要出问题的。要坚定不移地实行计划生育“一票否决”，计生、纪检、监察等部门要尽快出台党政领导干部人口和计划生育当期责任追究的规定，严格当期计划生育责任追究，切实查处计划外生育瞒漏报。要加强宣传教育，营造有利于计划生育的社会宣传氛围，强化全社会人口忧患意识。要高度重视对性别比偏高问题的综合治理，加大对擅自施行计划生育手术、擅自鉴定胎儿性别等人和事的查处力度。要严格依法行政，努力提高依法行政的自觉性，切实维护好群众的根本利益，妥善处理好工作中的各种利益关系和矛盾。要继续把全面推进计划生育综合改革作为一项重要任务，在建立和完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理新的工作机制上迈出新步伐。 其次，要加强人口宏观调控，建立与人口发展目标相适应的宏观调控和综合治理机制。人口的宏观调控不仅仅是控制数量的问题，更重要的在于通过宏观调控和综合治理，建立起科学合理的人口管理体系，使人口压力逐步转变为人力资源优势。去年，市委、市政府出台了关于加强人口宏观调控和综合治理的实施意见，这个意见的出台，使我市人口宏观调控和综合治理步入了全面、协调、可持续发展的良性轨道，体现了市委、市政府在 “大大连” 建设中运用科学全面的发展观解决人口和经济社会问题的决策和部署，也是我市深化人口和计划生育工作综合改革的一项重要措施，各地区、各部门要对照职责分工情况，认真抓好落实，在全社会形成党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的综合治理人口问题的格局。当前重点要加强协调，整合部门的资源和优势，建立具有较高权威的人口综合协调机构和科学的人口管理体系，确立人口管理的权威性，突出抓好流动人口等特殊人群的计划生育管理和性别比偏高的综合治理。要打破传统的人口管理模式，制定与城市人口规模、人口结构、人口分布相适应的综合性发展计划和目标，使人口管理由静态管理向动静结合的管理模式转变。要重视做好人口政策和经济、社会政策的相互协调，在经济社会事业发展中充分考虑人口因素的变动规律，充分考虑对计划生育工作的影响，促进社会资源的优化配置和合理利用。今年，市委、市政府将对各部门和区市县落实人口宏观调控职责情况进行督查。第三，要坚持民生为先的原则，切实把群众实行计划生育的利益实现好、维护好。在今年中央召开的人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记强调，必须创新计划生育工作的思路和机制，把开展深入细致的思想政治工作同解决群众的实际困难有机地结合起来，对农村计划生育家庭提供奖励扶助。要积极探索建立同经济发展水平相适应、有利于计划生育的农村社会保障体系，重点对农村独生子女和双女家庭进行奖励，对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成的困难家庭进行扶助。今年2月，国务院出台了关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见，国家将对实行计划生育的农村独生子女、双女户家庭中年满60周岁的夫妻发放奖励扶助金。党中央、国务院领导对这项工作高度关注，温家宝、贾庆林、曾庆红、回良玉、华建敏、王忠禹等党和国家领导人先后做出重要批示。这项政策的实施充分体现了党中央、国务院对农村人口与发展问题的高度关注，是人口和计划生育工作思路和工作方法转变的质的飞跃，是对建立农村社会保障制度的有益探索，是进一步解决“三农”问题，促进农村经济社会全面发展的重要举措。它以政策性奖励和补偿的方式，通过财政直接转移支付，变“处罚多生”为“奖励少生”，使农村广大实行计划生育的家庭直接得到了实惠。我市虽然不是试点城市，但我们要加强调研，为尽快建立我市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度做好准备，同时，要认真研究我市现行的计划生育奖励政策与建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的有效链接，总结好基层的经验，积极探索多种有利于鼓励农民自觉实行计划生育的有效办法，逐步形成有利于计划生育利益导向机制。另外，还要解决好群众在落实计划生育政策中遇到的困难，要按照省条例的规定，落实好下岗失业人员和农村村民的独生子女父母奖励待遇。要继续深化计划生育优质服务，以提高群众的生活质量、生命质量和生育质量为出发点，满足群众不断增长的对计划生育、避孕节育、生殖健康等方面的需求。今年，市计生委为推动健康城市建设，在整合过去做法的基础上，启动了“健康家庭促进计划”，通过有计划、有针对性地提供人们成长过程中各个阶段生殖保健和计划生育服务，为深化计划生育优质服务搭建了新的平台。 第四，要加强对人口问题的前瞻性研究，为经济社会的可持续发展提供基础性、实证性对策和依据。人口发展战略是国民经济和社会发展最基础性的战略。加强人口发展战略研究，实现由“控制人口数量”到加强对人口与经济、社会、资源、环境关系的研究，加强对人口总量、人口素质和人口结构特别是老龄人口、流动人口、就业人口以及出生人口性别比升高等问题的研究，科学制定中长期发展战略和相应对策，是坚持全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展的客观要求。今年，市、县两级计划生育部门将要完成更名，更名后的人口和计划生育部门增加了人口发展战略研究和制定人口发展规划政策的职能。计划生育部门要很好地抓住这个契机，切实转变职能，要学会算账，对人口高峰时期到底需要多少耕地、粮食、淡水、能源，需要设置多少学校、医院等事关人口发展的问题，要有准确的数量分析和科学判断，真正为各级党委政府当好参谋。市计生委已经与相关院校合作，着手进行了面向“大大连”战略目标的人口合理规模课题研究，这个研究对于“大大连”建设和老工业基地振兴非常重要。一个城市的人口规模决定了城市的用地规模和基础建设规模，如果城市人口规模控制、把握不准，与规划的指标相差太大，就会造成城市用地紧张、基础设施不敷使用、环境恶化。同时，城市人口规模与经济效益关系也非常大，我们经济总量的增长不能光靠增加人力、物力的投入，而要靠增加技术含量和提高效益，这就要求我们在预测和确定城市人口规模时要注意经济增长方式的转变，在研究人口总量的同时，还要研究人口“质”的问题。 有关部门也要密切配合人口计生部门，加强人口和计划生育重大战略问题的研究。要整合人口信息资源，人口信息是一个城市发展最基础的信息，要加快人口信息资源的开发和利用，建立人口预警预报制度。要重视人口信息化建设，加快人口信息网络建设，发挥好现代化手段在人口信息分析、人口宏观研究方面的作用。 三、加强领导，弘扬求真务实之风，为人口和计划生育工作提供坚强保证 做好新时期的人口和计划生育工作，关系重大，责任重大。各级党委政府必须进一步加强领导，大力弘扬求真务实的工作作风，认真解决制约工作发展的重点和难点问题，为做好各项工作提供有力的保证。 首先，要强化领导责任机制，进一步加强党政领导人口安全责任。人口与计划生育工作能不能搞好,关键是各级领导同志是不是真正解决了认识问题,能不能给予高度重视。当前，各级党委、政府必须进一步增强人口和计划生育国策意识和人口安全意识，正确处理好人口自然增长与经济增长的关系，始终坚持控制人口与经济发展“两种生产”一起抓，做到一手抓人口自然增长控制，稳定低生育水平；一手抓经济发展带来的人口问题，综合治理人口和计划生育工作中的重点和难点，使经济发展保持“高速度”，人口增长控制在“低水平”。要按照党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责的要求，建立健全领导干部计划生育工作责任制，要了解新时期计划生育工作的规律和特点，把人口问题纳入当地社会经济发展统筹规划，要善于通过经济手段来加强对人口规模、人口结构、人口素质等方面的宏观调控，要亲自组织协调各方面力量认真解决工作中的实际困难，解决制约工作发展的新情况新问题。当前，要重点解决好农村税费改革中基层计划生育人员和经费的问题；解决好下岗失业人员独生子女奖励待遇兑现难的问题；解决好高档物业小区计划生育管理难的问题；解决好基层计划生育机构和队伍的问题。要加大对领导干部落实人口与计划生育工作责任制的考核力度，将考核结果作为衡量政绩和提拔奖惩的重要内容，并严格实行党员领导干部当期责任追究。要树立正确的政绩观，考核一个地区的工作不仅要看经济增长指标，还要看人均指标；不仅要重视对眼前利益影响较大的工作指标，更要看对国家长远利益和根本利益影响深远的工作指标。 其次，要强化财政投入机制，进一步加强人口和计划生育经费保障工作。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业，对人口和计划生育事业的投入属于国家的基础性投入。近年来，我市人口和计划生育事业投入与其它计划单列市相比还有一定的差距。基层对计划生育经费投入不足，使法律、法规规定的计划生育奖励、优惠政策没有完全得到落实，部分乡镇计划生育技术服务和宣传教育设备得不到及时更新，一些计划生育工作人员的报酬不能按时足额兑现，影响了我市人口和计划生育工作的深入开展。特别是在农村税费改革后基层计划生育经费按照实际需求缺口近70%。为此，各级党委政府要按照中央的要求，不断深化人口和计划生育财政投入体制改革，将其纳入公共财政，真正建立起以财政投入为主渠道的投入机制。要按照既定的财政投入目标确保投入到位，不得搞假投入，不得挪用、平调和借用计划生育经费； 要确保法律法规规定的各项免费技术服务项目的落实，确保法律法规规定的各项奖励优惠措施的落实，确保基层计划生育工作人员待遇落实。在税费改革中，要明确转移支付经费中人口和计