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国家三大战略之长江经济带：发展举措与趋势研判 导读今年政府工作报告进一步强调推进“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展三大战略，长江经济带成为新一轮三大区域经济战略之一，本期内容，我们为大家详细解读长江经济带。 2014年9月，国务院印发关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见（以下简称意见），对长江经济带发展建设提出了总体要求。各省市应扭转只重项目、重基建的思路，把产业培育、产业发展、产业转型升级放在重要位置，提出推动产业发展的具体政策措施；立足当地实际和资源秉赋条件，依托长江黄金水道的优势，规划好本省市产业布局，引导产业由东向西梯度转移，形成各省市特色鲜明、优势突出、分工合理、衔接有序的长江经济带产业发展新格局。一长江经济带的发展愿景 1.缘起作为一个区域概念，长江经济带起于20世纪80年代初的“一线一轴”构想，“一线”指沿海城市线，“一轴”便指长江航道；20世纪80年代中期，国家提出“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，进而带动整个长江流域经济”；20世纪90年代出现“长江三角洲及长江沿江地区经济”概念，并确定了七省二市的地域范围；2005年，七省二市在交通部牵头下签订了长江经济带合作协议。2013年7月21日，习近平总书记武汉考察时指出，“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道”；2014年3月5日，李克强总理首次在政府工作报告中明确提出“依托黄金水道，建设长江经济带”，标志其上升为国家战略；4月25日，习近平总书记在中央政治局会议上强调，“推动京津冀协同发展和长江经济带发展”；4月28日，李克强总理在重庆召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带；6月11日，国务院常务会议部署建设综合立体发展交通走廊打造长江经济带；9月25日，国务院正式印发关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见（以下简称意见）及长江经济带综合立体交通走廊规划（2014年-2020年）；11月，中央经济工作会议把长江经济带与一带一路、京津翼协同发展并列为当前重点推进的三大战略；2015年3月，在全国两会上，李克强总理政府工作报告再次提出“推进长江经济带建设”。2.战略意义政府推动长江经济带建设，在当前背景下有重大战略意义：一是寻找发展的新引擎，在经济增速换挡的背景下寻找新的发展支撑，避免经济过快下滑；二是探索改革的试验田，打破行政区域限制，使资源要素在更大的范围自由流动、市场机制在更深的层次发挥作用；三是产业整合的示范带，根据各省市特点优化产业布局、推动产业转移及转型升级，为全国区域产业调整提供示范；四是区域联动的探路者，在东中西三个板块联动、缩小地区差距、促进协调发展方面探索路子。3.战略定位长江经济带建设瞄准4个目标：具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。重点推进提升长江黄金水道功能、建设综合立体交通走廊、创新驱动促进产业转型升级、全面促进新型城镇化、培育全方位对外开放新优势、建设绿色生态廊道、创新区域协调发展体制机制等7方面工作。打造长江经济带的国家战略意图，一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心；三是推进长江中上游腹地开发；四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印缅经济走廊。二长江经济带建设的重大举措 长江经济带的建设现在已经正式启动，已经制定了文件，有关部门正在研究制定长江经济带发展的总体规划和各个专项规划，目前综合交通运输体系的规划已经正式发布。从这些政策制定和实施中可以看到五个方面的重大举措。一是构建现代化的综合交通运输体系。国家已经发布了长江经济带综合立体交通走廊规划，就是要打造一条以长江为依托的综合性交通走廊。首先是建设长江黄金水道，提高长江的航运能力。实现江河联运、江海联运，使整个长江的运输能够通江达海。其中有很多重大的工程要做，包括建设一些交通枢纽、物流中心，实现水陆联运。还有一个问题需要解决，就是长江航道的瓶颈三峡大坝通行能力受到制约，对此国家有关部门正在积极考虑和研究，将尽快解决。除了黄金水道以外，也包括铁路和公路(如沿江高铁、沪昆高铁和高速公路)，还包括航空运输、机场建设。总的来说，就是要围绕长江黄金水道建设一条贯通东中西部的快捷高效的综合性立体交通运输体系。二是创新驱动促进产业转型升级。意见提出要打造“世界级”的产业集群，这个标准很高，不是一般的，要建设“世界级”的。还要推进产业从东部向西部的梯度转移，上海是我国的一个经济中心，武汉在中部是一个经济中心，重庆在西部也是一个经济中心，通过长江经济带的建设，从东到西把这些经济中心贯通起来，就能够形成有序的产业梯度转移。当然，除了现代制造业、高技术产业之外，服务业也需要升级发展。三是建设现代化新型城镇体系。长江经济带(沿长江)的城市布局在我国是比较密集的，已经有三大城市群“长三角城市群”“长江中游城市群”“成渝城市群”。这三大城市群之外，还有许许多多中等的，如安徽的“皖江城市带”、湖南的“长株潭城市群”等。还有一些城镇体系，由大城市到中等城市到小城镇，构成现代化的城市网络。在新型城镇化发展方面，长江经济带有很大潜力。四是建设改革开放的新高地。要建设长江经济带，其中一个重要的内容就是要更大程度地推进改革开放。重庆的快速发展很大程度上得益于改革开放，包括重庆直辖以后所形成的一个体制优势，这些年重庆仍然在推进一些重要的改革举措。在建设内陆开放新高地方面，重庆也进行了许多大胆的探索，包括招商引资吸收世界500强企业到重庆来落户，包括建设两江新区，等等。长江经济带要进一步对外开放，包括改革方面的联动，包括整个长江流域的大通关体制，甚至以后的自贸区建设，等等，还有很多事情可做。五是加强生态文明建设，把长江经济带建设成为我国生态文明的示范带。意见提出要把长江经济带建设成为“绿色生态走廊”。长江是我国第一大河，也是中国的母亲河。总体上看，现在长江的水质相对还是不错的。但是，在一些局部的地区也受到了污染。我们在长江沿岸以及整个流域生态建设中，要保证能够让“一江清水向东流”，这就涉及水资源的保护、污染的治理，也包括一些体制机制改革，如探索建立全流域的上中下游生态环境补偿机制。三长江经济带的发展趋势 1.利用产业转移形成区域接力中国未来产业布局不是简单的梯度转变，而是在每一个区域里面，构筑一个相对完整的产业体系。长江经济带横跨我国东中西三大区域，其发展应有效利用区域之间的发展阶段差异，发挥长江三角洲地区的辐射引领作用，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，激发内生发展活力，形成区域接力发展、梯度推进态势。从人口和劳动力来看，中西部地区劳动力资源丰富，而东部地区劳动力需求大于劳动力供给。从经济发展水平来看，长江经济带11个省市GDP的差距是很大的，东部地区高，中西部地区低，并且人均地区生产总值的差别也很大。从工业布局和产业结构来看，长江经济带是我国最重要的工业走廊之一，汇集了钢铁、汽车、电子、石化等现代工业，东中西部都有重要的工业生产基地；除了上海和贵州第三产业超过第二产业，其他省份都以第二产业为主。从技术水平来看，东部地区的技术水平明显高于中西部地区。区域接力要充分利用产业转移。产业转移是区域发展接力的重要途径，有利于缓解东部沿海地区劳动力成本上升、资源环境约束给传统产业带来的压力；有利于东部沿海腾笼换鸟，实现产业转型升级；有利于中西部地区发挥劳动力、土地、资源等综合比较优势；有利于中西部地区提升价值链，推动产业技术水平提升和产业结构升级；有利于优化整体产业布局，实现东中西协调发展、联动发展。2.带动中部节点城市发展意见提出，在长江中游，通过增强武汉、长沙、南昌中心城市功能，促进三大城市组团之间的资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作。在上游，要提升重庆、成都中心城市功能和国际化水平，发挥双引擎带动和支撑作用。长江经济带的发展，将给中西部地区的城镇化发展带来更多机遇和政策利好。中西部地区每一个城市的定位可能变得完全不同，有些相对落后的城市可能直接发展成为休闲中心、服务业中心或者生态涵养地。这种因地制宜的差别化功能定位，将使中西部地区的城镇化站在更高的层面，更加科学准确地进行发展定位，从而提升城镇化的质量和效率。据统计，2014年上半年长江经济带沿线省市GDP总量达12.68万亿元，占全国总量高达47.14%，平均增速为8.77%，高于全国平均增速1.37个百分点。长江流域自东向西经济发展水平呈连续阶梯状分布，汇集了处于不同发展阶段的地区。建设长江经济带，就是要把这些点连成带，推动中西部地区依托“黄金水道”合理承接产业转移。长江经济带的升级发展对于缩小贫富差距，推动区域均衡发展，实现共同富裕，进而跨越“中等收入陷阱”也至关重要。中部节点城市要利用自身的优势，营造良好的产业发展环境，合理引导沿海产业转移，并完善本地子女教育、医疗、养老等社会基本公共服务，吸引劳动力回流，合理承接产业劳动力双转移，进一步提升本地经济发展与城镇化水平。3.劳动力回流带动人口红利回归趋势近几年来，随着产业转移的步伐加快，一股劳动力流动的转向也在悄然发生。人口流出地区，现在开始慢慢有所变化，中部很多地方已经开始人口恢复，只有经济发展差距减小了，人口才可能出现回流，所以人口和经济发展差距是有很强的相关性。统计表明，2009年在东部地区务工的外出农民工比上年减少888万人，下降8.9%；在中部地区务工的外出农民工则比上年增加618万人，增长33.2%，占全国外出农民工人数的比重上升到17%；在西部地区务工的外出农民工为2940万人，比上年增加775万人，增长35.8%，占全国外出农民工人数的比重超过了20%。劳动力向中西部地区回流带动人口红利回归的迹象越来越明显。人口回流的出现，对未来发展是一个很重要的标志，目前在长江紧急带，贵州和四川目前的人口还是在往外输出，但重庆、湖北、湖南、安徽等地已经出现了人口回流。可以预计，未来随着越来越多劳动力的回流，这些地区的劳动年龄人口占总人口的比例将会有所上升，而人口抚养比则会有更大的下降潜力，再加上较高的人口自然增长率，这就意味着，这些地区的人口红利将会有所增强。4.江海航运一体化趋势推动长江经济带发展和海运业发展都已上升为国家战略，这是江海航运一体化发展的历史性机遇。长江经济带的建设，不仅将深入发挥长江三角洲地区对外开放的引领作用，更将建设向西开放的国际大通道，加强与丝绸之路经济带的战略互动，统筹沿海内陆开放，扩大沿边开放，将为海运业从当前低迷中冲出重围、寻找和释放新的发展动力带来新的商机。随着中国经济发展步伐加快，中西部地区对建设物资及能源需求量持续上升，长江航运迎来了加快发展的战略机遇期。三峡工程蓄水后，库区航道和港口条件进一步改善，水运成本低、运量大的比较优势得以体现。推进江海航运一体化发展，目前还需要注意以下几个方面：一是要提升长江黄金水道功能。坚持“深下游、畅中游、延上游、通支流”，加快推进长江干线航道系统治理，不断改善航道条件和提高通航标准，同时积极推进嘉陵江、汉江等长江主要支流高等级航道建设，强化干流与支流的沟通衔接，加快形成干支联通、辐射流域的高等级航道网络。二是进一步提升发展的支撑能力。加快推进船型标准化，深入研究江海直达标准船型。三是进一步提升长江经济带物流发展水平。促进港航企业规模化发展和转型升级，着力培育长江港口、航运龙头企业，实现规模化、集约化、网络化经营。积极支持沿江物流产业发展，大力发展航运物流服务。四是进一步提升行业监管能力。强化安全监管，加快现代化安全监管系统建设。加强生态保护，加快长江航运绿色发展，大力发展绿色港口、生态航道、新能源船舶和高效的行业服务，促进长江岸线有序开发。5.通过自主创新带动产业升级长江经济带上的中心城市，具有强大的科研能力，而且国家已经布局上海张江、武汉东湖自主创新示范区和安徽合芜蚌自主创新综合改革试验区。2014年4月，合肥、南京同时宣布建设智能制造研究院。此前，合肥的中科大先研院、武汉的10个工