农产品质量安全工作的建议.doc

行业资料：_农产品质量安全工作的建议单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 10 页农产品质量安全工作的建议农产品质量安全法，是在全国上下认真贯彻十六届五中全会精神、加快推进现代农业、努力打牢“十一五”发展基础的新形势下出台的。既是关系“三农”乃至整个经济社会长远发展的一件大事，也是新时期、新形势下强化农业行政管理职能的一件大事，具有十分重大而深远的意义。农产品质量安全法，是坚持科学发展，促进现代农业和新农村建设的现实要求。随着我国农业农村发展进入新阶段，以科学发展观为统领，建设社会主义新农村，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，必须始终坚持数量与质量并重，扎实抓好农产品质量安全工作。这部法律的出台，必将提升全社会农产品质量安全的法制水平，推动优质安全农产品的生产与消费，加强农产品质量安全依法监管，为现代农业和社会主义新农村建设提供坚实支撑；农产品质量安全法，是构建和谐社会，维护最广大人民群众根本利益的可靠保障。农产品质量安全直接关系人民群众的日常生活和生命安全，关系社会和谐稳定和民族发展，党中央、国务院历来高度重视。近年来，通过组织实施“无公害食品行动计划”等一系列工作，农产品质量安全水平有了大幅度提高，但相关法规建设滞后的问题日益凸显；农产品质量安全法的出台，规范了农产品产销秩序，更加有效地保证农产品消费安全，保障最广大人民群众的根本利益；农产品质量安全法的出台，填补了法律空白，必将促进体制创新、机制创新和管理创新，开创农产品质量安全管理的新局面。在经济和社会高速发展的今天，温饱问题已得到全面解决，人民生活水平日益提高，消费观念日益转变，我们不但要让老百姓吃得饱，还要让老百姓吃得安全、吃得放心，这是坚持以人为本、对人民高度负责的体现，也是构建和谐社会、促进农业和农村经济的发展的根本要求。农产品从生产到消费要经过一条完整的链条。包括农产品的种植和养殖、农产品加工、流通和消费等环节。与其他工业品相比，食品产运销的链条循环周期长、环节多，其中每一环节都有可能导致食物不安全。因此，需要针对从农田到餐桌的整个过程，建立农产品安全供应的质量监控体系，确保整个食品供应链的安全性。在农产品从农田到餐桌的全过程建立从源头治理到最终消费的监控体系，综合有效的开展全程质量安全控制。为了更好的实现农产品安全从不可控向可控方向的转变，方便快捷地为消费者提供安全卫生、价廉物美的农产品，就迫切需要现代化、集团化的大型零售业能够创建一种快捷、高效、安全，集现代化与信息化于一体的，低成本、高效益的加工配送中心和销售网络。充分利用和发挥大型零售企业和全社会的保鲜资源、检索资源、物流配送资源和信息资源，推动农产品生产加工流通体系的建立与完善。因此，以农产品销售市场和超市为平台，充分发挥各种产，供，销连接方式优势，依托安全质量监控适用技术的组装配套，建立农产品安全生产、加工、配送、销售、质量监控技术体系，制定出流通企业农产品安全质量和供应的企业规范和标准。实现农产品生产加工流通体系安全标准、技术、装备与管理体制、运行机制集成创新，有力地推动农产品生产加工流通体系持续健康稳定地发展和大型零售企业农产品加工配送管理体系的进一步完善，确保进入超市销售的农产品的质量安全满足消费者对农产品安全的需求。应从以下3个方面展开。1、建立农产品安全管理标准体系以区无公害标准化示范区作为农产品安全管理标准体系的研究对象，进行资料整理和数据分析分类，建立健全示范区档案内容。在示范农产品生产基地建立农产品安全标准体系，包括安全生产技术操作规程体系、产品标准体系及不同类别农产品的运输、储藏、保鲜标准体系，实现部分生鲜加工食品安全溯源。2、建立农产品流通安全监控与应急管理信息系统依据国家有关政策、法律法规，研究超市农产品供应链示范区域和示范基地的管理和监控体制。通过对农产品从基地、加工、流通、销售各个环节的关键控制点的连续监测，记录不同农产品的动态质量安全状况，提出各类农产品的供应链管理和监控模式，其中涵盖基地、企业、超市责任及权益。超市农产品安全追踪和溯源技术的研究与示范，包括相关农产品质量安全数据库及农产品安全追踪和溯源。3、建立农产品安全快速检测体系根据国家有关农产品安全标准，采用快速检测和流动检测，对全区农产品进行监测和检测。对不合格农产品近行进一步处理。农产品质量安全法是我国农业和农村经济管理中的一部重要法律，它确立了农业行政主管部门在农产品质量安全监督管理工作中的主体地位。要进一步加强农业综合执法队伍建设，发挥好职能，履行好职责，尤其要加强对农业投入品的监管，从源头上杜绝高毒、剧毒农药的使用，确保全区农业标准化工程的顺利实施；区农业质量检测检验中心要认真执行农产品质量检测制度，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，加大对生产中或市场上销售的农产品的监督抽查力度，确保农产品质量安全；各执法工作人员要切实提高法律意识，依法行政，严格执法，自觉接受人民群众和社会的监督，努力开拓农产品质量安全事业的新局面。第 5 页 共 10 页农产品质量安全检验检测中心1、是实施可持续发展战略的需要民以食为天，当今世界，人们越来越关注环境污染对健康的影响，保护环境和食品质量安全已成为人们共同追求的目标。随着人民生活水平的提高和健康观念日益加强，绿色食品消费成为时尚，而首当其冲的是对绿色无公害食品的关注和期盼。当前，迫切需要从田头到餐桌实行全程监控，建立完善的农产品质量安全检测中心，从生产源头抓起，实现农产品生产和消费无公害化。2、是提高全民身体素质的需要农产品质量问题已成为目前农业发展的一个主要矛盾。化肥、农药、激素农资的使用，为农业生产和农产品数量的增长发挥了积极作用，同时也给农产品质量安全带来了隐患。目前，我国癌症发病率居高不下与农产品食用安全性有很大关系。如人体摄入的NO3-有81.2%来自所吃的蔬菜，蔬菜中有NO3-大量积累会转化为NO2-，并可生成强致癌物质NH4NO2-，诱发人体消化系统癌变。世界卫生组织在1973年就规定了硝酸盐的限量指标为5mg/kg体重(按NaNO3计)，亚硝酸盐为0.2mg/kg体重(按NaNO2计)，还有农药残留和其他有害物质超标造成餐桌污染、引发中毒事件也时有发生，建立质量安全检测中心，可以从产地和市场两个环节入手，通过对农产品实行从田头到餐桌全过程质量安全控制，保障人体健康安全。3、是推动农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入的需要自xx年以来，我国农产品市场出现了少有的买方市场，农民卖粮难，增产不增收，出现了低水平相对过剩。造成这种现象发生的根本原因是农产品的品质不能满足市场经济的需求，其中也包括农产品质量安全问题。因此，只有对农业结构进行战略性调整，改变陈旧生产方式，发展安全、优质农产品，才能从根本上解决农产品生产结构与市场需求不相适应的矛盾，才能进一步拓宽农产品消费空间，实现农业增效、农民增收。建立和完善农产品质量标准体系和安全检测体系是发展无公害农产品的首要条件。因此，建立农产品质量安全检测中心，有利于推进农业向生产标准化，产品无害化，管理规范化的方向发展,有利于推进农业结构的战略性调整。4、是农业应对加入WTO挑战的需要我国加入WTO后，农业面临巨大的挑战，贸易竞争激烈。随着农业关税的逐年降低，国外农产品将逐步挤占中国市场，同时发达国家为了维护本国利益，利用其先进的技术设备，以技术壁垒来实行贸易保护。如日本对我国出口大米要进行112个项目检测，对我国出口水产品授权57个化验室进行质量检测，使我国一些具有竞争优势的农产品因质量问题出口受阻。农产品质量不尽快与国际标准接轨，农产品质量检测体系不尽快建立，那么我国农产品在竞争激烈的国际贸易中将难有一席之地。只有建立农产品质量安全检测中心，才有利于提高农产品的国际竞争力，有利于提高检测水平，有利于提高对农产品的管理水平，为农产品出口提供有力保证。5、是防治农业污染，保护农业生态环境的需要环境保护是我国的基本国策，农业能否保持健康持续发展，取决于农业生态环境系统的支撑能力。在相当长一段时期内，农业生产大量、过量和不合理使用农用化学物质，其结果引起农业生产环境严重污染。建立农产品质量安全检测中心，结合无公害农产品产地认定和产品认证，实行标准化生产，就可以使农业生产和流通纳入有章可循、有法可依的良性发展轨道，既保护了农业生态环境，又保障了农产品的安全。4、具有宽松的社会环境(1)宽松的政策支持。农业部制定了无公害农产品行动计划。省人民政府制定了安徽省加快发展优质安全农产品生产的意见。意见明确要求要坚持统筹规划、整合资源、合理布局的原则，以国家和部级检测中心建设为导向，以省级农产品质量综合检测中心、区域性检测中心和一些产地、批发市场速测建设为主体，以整合社会资源开展检测为补充，形成功能齐全、管理规范、实力较强的农产品质量安全检测体系。建立农产品质量安全检测中心既是国家做出的重大决策，又是农业发展的必然要求。(2)农产品质量安全问题引起了社会的广泛关注。年初的县人大、政协会上，代表和委员们提出有关农产品质量安全管理的议案和建议，同时徐县长在政府工作报告中指出：整治和减少污染，抓好碧水蓝天工程。各界强烈要求建立功能完善的农产品质量安全检测中心，有效加强农产品质量安全管理。因此，建立农产品质量安全检测中心是民心所向，众望所归。农产品质量安全检验检测中心内设办公室、常规分析室、植物性产品检测室和动物性产品检测室。其主要职能是：1、办公室的职能：负责日常采样工作及联系和沟通各部门之间的关系，负责各类文件的收发，传递及管理；负责样品的接收；负责检测设备、设施和所需物品的管理，建立设备档案、建档；负责药品登记、管理工作，撰写检测报告，并发送和传递检测结果及外来人员接待、咨询等工作。2、植物性产品检测室的职能：负责粮食、果蔬、茶叶等农药多残留检测，包括有机磷(甲胺磷、马拉硫磷残留等)，有机氯(六六六、滴滴涕残留等)，菊酯类(氰戊菊酯、溴氰菊酯残留等)，氨基甲酸酯类(涕灭威、呋喃丹残留等)等检测，苯并()芘，黄曲霉素及重金属铬、铜、铅、砷、汞等检测。3、动物性产品检测室的职责：负责肉类产品、鱼类产品、饲料中等重金属砷、铅、铬、镉、亚硝酸盐、违禁药品克伦特罗、恩诺沙星、激素、已烯雌酚、兽药(土霉素、氯霉素等检测)、黄曲霉毒素等部分兽药、激素残留检测。4、常规分析室的职责：负责蛋白质(氨基酸)，糖份、脂肪、维生素等检测，对优质农产品生产园区(基地)土壤、灌溉水、养殖水状况及氟、铅、镉、汞、砷、五氯酚钠、呋喃丹等有害物检测和卫生状况进行检测(包括细菌、大肠杆菌等检测)。效益评估本项目为公益性事业，以无偿服务为主，有偿服务为辅；以社会效益、生态效益为主，经济效益为辅。其开展的有偿服务检测收费须严格执行财政、物价和相关单位的规定。从经济效益来看，项目完成后，年检测样品可达500个，xx年可实现检测农产品和畜禽水产品等样品xx个，其中有30%的样品为有偿检测，平均每样检测费用按100-150元计算，年可实现收入6-9万元，扣除检测成本，至少可实现净收入3-5万元，可用于弥补中心运行和设备维护经费的不足。项目完成后，提高五河县及周边地区农产品质量安全管理的能力及产地监测能力。1、通过检测服务，可以大大提高农产品质量和安全性，增强农产品市场占有率和国