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机构编制管理授课提纲加强机构编制管理 服务经济社会发展根据工作安排，今天下午利用1个小时左右的时间向各位领导和各位同事汇报一下机构编制管理情况。主要讲五个问题：一是机构编制管理的概念；二是机构编制的基本情况；三是机构编制的审批权限程序；四是机构编制的管理手段；五是编制管理与人事管理的关系。一、机构编制管理的概念机构编制管理是指对机关、事业单位的职能配置、机构设置、人员数额及人员结构的管理。这个概念中有二层意思：一是讲机构编制管理的对象。二是讲机构编制管点啥。二、机构编制的基本情况（一）行政机构编制情况1、行政机构分类县级政府行政机构根据职能分4类：组成部门、直属机构、管理机构、派出机构。（1）组成部门市政府组成部门30个：政府办、发改委、经贸委、人口和计划生育委员会、教育局、科技局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、国土局、建设局、规划局、城管局、交通局、水利局、农业局、外经局、文广局、卫生局、环保局、统计局、安监局、物价局、粮食局、宗教局、信访局。组成部门依法履行市政府基本的行政管理职能。组成部门对外挂牌：政府办挂“无线电办”、“法制办”、“外事办”、“研究室”牌子；发改委挂“信息办”、“企业上市办”、“服务业发展办”牌子；经贸委挂“乡镇企业局”、“中小企业局”牌子；科技局挂“知识产权局”牌子；民政局挂“老龄委办公室”牌子；财政局挂“国资委办公室”牌子；建设局挂“地震局”、“园林局”牌子；农业局挂“农机局”、“多种经营管理局”、“畜牧兽医局”牌子；水利局挂“水务局”牌子；文广局挂“文管委办公室”、“新闻出版局”牌子；监察局与纪检委合署办公，列入政府工作部门序列，不计政府机构个数；宗教局列入政府工作部门序列，不计政府机构个数。（2）直属机构（自定编制）市政府直属机构：旅游局、事务局、人防办、爱卫办。直属机构主管市政府的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。（3）管理机构外事办为部门管理机构，但上级未予明确。（4）派出机构行政服务中心为市政府派出机构。上述行政机构依据上级政府机构改革批文设置。2、行政编制分类行政编制分三类：行政编制、行政附属编制、自定编制（1）行政编制分三类：党政群机关行政编制、政法机关专项编制、物价检查所专项编制（2）行政附属编制分为二类：老干部服务人员编制、工勤人员编制（3）自定编制编制分三类：省定苏州市定昆山市定3、行政编制管理权限行政编制由中央、国务院统管，地方只有分配权，无审批权。4、行政编制数目前全市行政编制数2325名，其中市级机关1776名，乡镇机关549名。自定编制745名，其中市级机关689名，乡镇机关56名。（二）事业机构编制情况1、事业机构分类（1）按行业分原国家统计局规定分为为十二大类的七十四小类：七十四小类如：教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务等，因时间关系不一一举例。（2）按社会功能分管理型、执法监督型、社会公益型等。（3）按所有制形式分原有：国有（全民）、集体、股份合作、合伙、个体等。（4）按隶属关系分中央和国务院各部委所属、省属和省各部门所属、市直属和市各部门所属、县（市）区属及各部门所属、乡镇所属、企业或企业集团所属等。（5）按经费来源分财政全额拨款、财政差额拨款单位和自收自支单位三种。财务制度改革后，差额拨款也可叫“财政定额拨款”。自收自支可分：政策性收费、服务性收费、经营收费等几种。目前全市事业单位508个，其中全额拨款266个，差额拨款91个，自收自支143个，企业化管理8个。2、事业编制事业编制由地方党委、政府、编委核定，有些行业亦可由省编委会同有关业务部、委会同下达，制定测算标准，地方按标准核定，由地方各级财政拨款或由单位自收自支的事业单位人员编制。3、事业编制管理权限市属事业编制的管理权限在地方各级机构编制部门；乡镇事业编制总量控制权在省编办，确保“十一五”期间只减不增。4、事业编制数全市事业单位编制15749名，其中市属事业单位14469名，乡镇事业编制1280名。三、机构编制的审批权限程序昆山市机构编制委员会工作规则规定，市机构编制委员会是市委、市政府的议事协调机构，由市委、市政府领导同志和有关工作部门的负责人组成，实行主任领导下的委员制，受市委、市政府的领导和上级机构编制委员会的业务指导。 1、机构编制委员会组成：机构编制委员会由市长、常务副市长、市委组织部长、市委办公室主任、市政府办公室主任、市财政局长、市人事局长。委员会组成人员由市委批准。机构编制委员会设主任1名，由市长担任；副主任2-3名。副主任协助主任工作，各成员在主任和副主任领导下开展工作。机构编制委员会下设办公室，为委员会的常设办事机构，负责处理委员会的日常工作。2、编办的审批权限（1）机构撤销、合并、更名或增挂牌子市人大常委会办公室、市政协委员会办公室的内设机构和下属事业单位；市法院、市检察院的下属事业单位；各民主党派和各群众团体机关内设机构及下属事业单位；市级党政机关工作机构和部门管理机构的内设机构及下属事业单位；市委、市政府直属事业单位的内设机构及下属事业单位；开发区下属股级建制的事业单位；各镇机关的内设机构及下属事业单位。（2）人员编制、领导职数核定和调整上级机构编制委员会明文规定定编标准的人员编制核定和调整；上级机构编制委员会下达的专项人员编制的分配；市机构编制委员会批准核定人员编制后，五名（含五名）以下人员编制的增减；市人大、政协、法院、检察院、各民主党派和群众团体机关内设股级机构的领导职数；市级党政机关工作机构、部门管理机构内设机构的领导职数；市委、市政府直属事业单位内设机构的领导职数；因机构或职能调整，需要相互调剂、划拨或增减的人员编制和内设机构的领导职数。（3）变更事项市委、市政府直属事业单位和市级机关各部门下属事业变更隶属关系。（4）行政机构设置审批程序3、党政群机关行政机构设置审批程序（1）提出申请：申请理由包括上级党委、政府和机构编制部门关于设置同类机构的通知、批复及有关政策依据及必须设立的有关材料等。（2）进行初审：报编办综合科初审（3）领导批示：编办主要领导、分管领导批阅，提出要求。（4）提出建议：根据编办领导批示要求科室提出建议把握二点：1、上级编制部门已确定的或者市委、市政府有明确要求的在5个工作日内提出建议；二是无明确要求，科室在收到请示后及时进行调研，并在15个工作日内提出建议。（5）领导签发：属编办职责范围内由编办主任签发，属编委职责范围内的由编委主任签发。副科级以上经市委常委讨论通过后报上级编制部门审批。4、事业单位机构设置审批程序事业单位机构设置与上面讲的市政两级党政机构设置程序一样，但是申请的前提条件不一样，要具备一定的前置条件。设立事业单位要按经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则设置。申请设立的基本条件：（1）文件依据（2）机构名称（3）主管部门（4）工作职能（5）经费来源（6）办公场所报送申请材料：包括：设立目的、机构名称、隶属关系、职责任务、机构规格、编制员额、领导职数、人员结构和经费来源。论证报告：包括经济社会发展需要情况、拟设机构的社会效益预测、与同类机构相比较有无职能重复等情况。与拟设置机构相关的政策依据及证明材料。5、事业单位调整人员编制审批程序与上面讲的市政两级党政机构设置程序一样。但是提交申请的理由不一样，申请中要有调整的理由、编制员额和经费来源的理由，拟调整编制的依据。四、机构编制的管理手段1、通过制定法规文件，实施法规化管理。中共中央、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知规定：严格控制行政机构设置和行政编制。工作任务增加的部门所需机构编制主要通过内部整合和调剂解决。各地区各部门要加快职能转变，推进体制改革，改进管理方式，整合资源，挖掘潜力，从源头上控制机构编制增长。确需增加机构编制的，严格按程序办理。各地在推行乡镇机构改革试点工作中，要按照中央要求，确保乡镇机构编制（包括行政编制、事业编制）和财政供养人员在十一五期间只减不增。地方各级人民政府机构设置和编制管理条例明确：地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。地方各级人民政府设立议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。地方各级人民政府行政机构的编制，应当根据其所承担的职责，按照精简的原则核定。机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。根据工作需要，国务院机构编制管理机关报经国务院批准，可以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。地方各级人民政府行政机构的领导职数，按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定。中编办与监察部根据中华人民共和国行政监察法等有关法律、行政法规，印发机构编制监督检查工作暂行条例，明确机构编制监督检查的对象是：国务院所属的行政机构和地方各级人民政府及其所属的行政机构；要求各级监察机关应当依法履行行政监察职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法违纪行为，以规范机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律。 2003年市办、政府办下发了关于进一步加强全市机关、事业单位机构编制管理工作的意见、市编委下发了昆山市机构编制委员会工作规则。2006年两办又联合下发了关于进一步加强机构编制管理工作的通知，市编办相应制定了昆山市机构编制委员会办公室举报电话工作规则。上述这些法规规定的出台，使机构编制管理得到了进一步的加强。2、坚持机构编制审批制度管理。集中统一领导和分级管理是机构编制工作的重要原则和要求，中央、国务院和省市在有关文件中多次强调必须继续坚持这一原则。全市机构编制管理工作在市机构编制管理委员会统一领导下实行分级管理，按照昆山市机构编制审批权限明确的各项规定，实行机构编制“一支笔”审批制度。凡涉及管理体制变动、职能调整、机构设置、人员编制和领导职数增减的请示，都应统一报送市编办，由编办受理后再严格按审批权限和程序办理。除党委、政府和机构编制管理部门外，上级业务部门不得以任何形式对下级的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数配备进行干预，不得把是否设置机构、配备编制等作为“达标”、“评比”的重要条件，也不得把是否设置机构、配备编制等列入“签订责任制”、“政绩考核”内容，部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的，一律无效。3、开展事业单位登记管理。事业单位登记管理暂行条例规定，事业单位要经过登记（备案），经核准登记，领取事业单位法人证书取得法人资格。2001年之前，各地方规定开展的事业单位登记、颁发的事业单位证书，只具有地方属性，它的使用范围及权威性都受到很大限制。2001年开始实行全国统一的事业单位登记管理，进行全国统一的登记管理，使事业单位取得不受地域限制的、持久的合法凭证，充分发挥事业单位在经济社会发展中的作用，为建立事业单位管理体制、运行机制创造条件。事业单位法人证书是事业单位法人资格的合法凭证，在行政活动中，将依据法人证书来识别事业单位身份。事业单位法人在申办有关事宜和开展其他相关活动中，必须向有关部门出示有效证书：刻制公章、领取车船牌照；申办有关社会保险事宜；开立基本帐户、贷款；申办税务登记、减免税收及其他优惠；从事经营活动或兴办企业，申办有关执照；国有资产登记管理和统计登记；土地、房产登记管理事宜；申办收费项目及标准、行政事业性收费许可，购领收据发票；法律诉讼、公证事宜；人事调动和工资基金事宜等等。事业单位要走向市场，进入社会，就必须进行登记以便在法律上获得作为法人的应有权益。如果具备法人条件的事业单位不按规定办理事业单位登记的，就不被列入事业单位管理范围。事业单位没有核准登记（备案），未取得事业单位法人证书，不按规定向登记机关报送年度报告，或违反登记管理规定擅自开展活动，登记管理机关及有关部门将予以相应的处罚。事业单位登记开办资金，并以其承担相应的民事责任；部门举办的事业单位明确了法人资格，就不必由国家为其承担无限责任，从而有效地保护国家财产，促进事业单位的发展。 2003年、2005年我市进行了生产经营类事业单位和事业单位分类改革，就是响应中央确定的事业单位改革方向，通过改革，实现政事分开，推进社会化进程。国家事业单位登记管理局对地方各级开展事业单位登记管理高度重视，根据民法通则、行政许可法和事业单位登记管理暂行条例，制定了事业单位登记管理暂行条例实施细则，对于加强机构编制管理发挥了重要作用。4、组织编制年报统计管理。坚持一年一次的在全市范围内展开对机构编制数据进行统计并逐级上报的制度，是加强机构编制管理的重要制度。编制统计年报一般分两类：一类对