优化产业结构与农村土地流转的矛盾.doc

统筹城乡发展专题调研材料一、处理优化产业结构与农村土地流转的矛盾就富山乡而言，未来产业结构优化与经济发展，将与园区南拓战略实施相衔接，与全县推进“四区”建设相协调。富山乡今后的功能定位就是要以服务园区为主导，着力打造“西延南拓的主战区，中小项目的集中区，园区三产的服务区，农民安居的规划区，集镇建设的示范区”。那么农村用地的流转和交易，其突破口就是需要打破对农地转用的国家垄断，改变政府对集体土地的用途管制，让地权所有者直接参与市场交易过程，主导土地要素的定价权。富山将面临6.7平方公里的土地规模流转，可以探索两种模式推进。一是股份合作制，即在土地综合整治的同时，以村为单位成立股份公司，把村级集体资产、农民的土地承包经营权股份化、资本化，根据土地数量和经营年限量化成相应的股份，农民以土地承包经营权入股。由政府引导村级股份公司与有关企业进行合作。每年由企业将当前应得红利付给村级股份公司，公司又按农民所占股份将保底收益和红利一并分配给农民，农民的社保通过政府、企业、个人三方各出一部分的方式解决。农民收益主要体现在分红收入、就业收入、社会保障等。二是租赁承包制，即由政府通过土地综合整治，推进农民集中居住的同时，以适当的政策和价格反租农民的土地承包经营权，通过招商引资和公开拍卖等形式，引进有实力的龙头企业等方式，强力推进土地规模流转。农民的社保通过政府、个人两方各出一部分的方式解决。农民收益主要体现在土地的租金收入、就业收入、社会保障等二、处理加快发展与保持稳定的矛盾在统筹城乡发展中，要把握正确方向，正确处理好改革发展稳定的关系。体制创新是突破口，发展生产力是首要任务，建设和谐社会是目的。坚持把维护稳定和发展人民群众根本利益作为一切改革发展的出发点和落脚点，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，尊重群众意见，正确把握各项改革发展措施的出台时机和推动力度，确保在改革发展中促进社会和谐稳定。当前，我县随着城市建设和工业项目用地不断增加，大批农民离开几代人赖以生存的土地，成为失地农民。我们认为，对于失地农民，不能仅仅进行一次性资金买断补偿了之，而应站在统筹城乡发展、构建和谐社会、维护社会稳定的高度，着力推进以“工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中”的城乡一体化建设，统筹解决失地农民的“三难”(拆迁安置难、失地就业难、生活保障难)问题，促进发展。三、处理剩余劳力再就业与提高劳力素质的矛盾随着农村产业结构的调整和城乡经济一体化的发展，一批批农民离开了世世代代耕作的农田，涌向发达的城市和沿海地区，形成了全国瞩目的民工潮。但是，由于我国的特殊国情，农村剩余劳动力转移的制约因素仍十分突出。主要是农村劳动力素质低下，农业剩余劳动力供给量过大等矛盾，关键就是要健全机制，完善政策，为农村剩余劳动力转移创造宽松的环境。重点是要建立农村剩余劳动力转移就业的机制。建立和完善农村劳动力就业培训教育制度。打破一切导致城乡差别的制度壁垒，加大财政对农业的投入。确保农村劳动力都得到及时的培训和提高，保障农村剩余劳动力转移就业健康、规范、有序地进行。四、处理加大招商引资力度与加大环境保护力度的矛盾大力度的招商引资工作引进了大量的企业，大量的企业生产剩下了大量的垃圾污染，大量的垃圾污染引起企业与当地居民双方的矛盾，减弱了招商引资的效果。所以在招商引资的过程当中，要最大限度地保护环境，既要金山银山，更要青山绿水。特别是要坚持把环境保护放在首位，坚持高起点、高标准，严把准入关。也就是说，在涉及到南昌县城乡统筹可持续发展、环境保护方面，我们变过去的招商引资为招商选资，严格把好招商第一关。对企业的环保关，实施严格审核，外来投资企业和项目，必须符合国家产业政策和南昌县的实际，必须取得项目的立项、土地、环评等手续，同时通过对企业的生产流程、原材料和产品性质进行详细、全面的考察、分析，确定无环境污染后再招引进来，从源头上杜绝环境污染事件的发生。发展经济千万不能以牺牲人类赖以生存的生态环境为代价！五、处理增强县城辐射带动能力与加快乡镇集镇规划建设的矛盾突出昌南组团建设，实施莲塘镇、向塘示范镇带动战略，重点推进6平方公里的核心层，积极发展小城镇，重点打造三江、黄马、蒋巷集镇，要加快推进乡镇集镇规范建设，做到经济发展统一布局，基础设施协调安排，社会事业均衡发展，通盘制定县城与乡镇发展规划，把乡镇集镇发展规划与县城建设规划统筹考虑。重点是县城莲塘的周边乡镇，其规划建设应与县城发展同步，提升城市品位。要加快新城建设和旧城改造步伐，逐步拉大城市框架。适应城市发展的需要，适时调整行政区划，保留富山、东新建制，工业园管委会升格，将富山、东新纳入城市管理体系，划归为园区管辖。提升和完善县城功能。构筑各具特色的现代城镇体系。创新城镇建设和管理体制，全面提高城镇发展质量，加快发展县域经济，改善城乡二元经济结构，逐步实现城乡协调发展。 六、处理加快农村基础建设与加大财政扶持力度的矛盾农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和，是农村经济、社会、文化发展及农民生活必不可少的基础性条件。农村基础设施事关农村稳定和农业发展的大局，与农民群众的生产、生活息息相关，是一项实实在在的民心工程。由于国家长期推行工业化、城市化发展战略，使得国家财政基本建设投资的绝大部分都投向了城市，造成了农村基础设施建设的严重滞后。近几年来，党中央、国务院强有力地推进农村税费改革，在极大地减轻农民直接承担的税费负担的同时，也为农村基础设施建设带来了新问题。要尽快建立充分体现农民需求的偏好显示机制和自下而上的基础设施供给决策机制，确保农村基础设施建设供给与需求的一致，根除自上而下的供给型决策失败造成的有限投入的损失。合理优化农村基础设施建设支出资金结构。农村基础设施建设支出资金结构的优化要在保证农村生产性基础设施的投入规模适度增长的前提下，逐步加大对农村生活服务性基础设施的投入；在农村生产性基础设施建设支出资金安排中，应主要投向小型农田水利、乡间道路等小型农村生产性基础设施项目。七、处理构筑基层政权建设的坚强堡垒与解决基层干部后顾之忧的矛盾当前农村基层政权建设充满机遇与挑战，农村多数基层政权建设卓有成效，促进了农村经济社会全面发展，但也存在一些倾向性的突出问题，主要是乡、村两级有债务。乡镇难以足额按时发放工资。有些农村基层干部人心惶惶，他们不知道乡镇政府的前景如何，不知道自己的出路何在。而村干部更不容乐观，报酬不高，且现在几乎没有转干、升迁的可能，而后顾之忧难解，是村干部面临的突出问题，村干部承担了过多的政府职能工作。如计划生育、综合治理、土地矛盾等任务繁重，工作难度大，但在待遇方面则远远不如其他行业人员，大多数村干部已入中老年，多年来风里来雨里去，为村里的各项工作默默无闻地付出了大量的心血和汗水。但却面临离岗无保障，养老着落尴尬境况。要设身处地地体谅村干部的难出，要积极主动地帮助他们解决工作生活中遇到的困难和问题，为他们开展工作创造良好条件，要加大各级政府对村一级的财政转移支付力度，