食品安全之症结--法律缺失与道德缺失.doc

本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。食品安全问题之症结 法律缺失与道德缺失 摘 要2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了中华人民共和国食品安全法。然而，现实中，人们仍备受食品安全问题困扰。我国食品安全之症结在何处。事法律缺失还是道德缺失？本文从食品安全所表现得问题出发，论述了相关法律约束的完善与道德约束的建设。关键词：法律约束 道德约束 体制完善前 言我国早在1995年就颁布了中华人民共和国食品卫生法，在此基础上，2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了中华人民共和国食品安全法。然而，现实中，人们仍备受食品安全问题困扰，苏丹红、毒奶粉、瘦肉精，以至于今天几乎泛滥的地沟油，这些源于人为而非不可抗力的问题，严重威胁着公众健康，甚至在消解着一个社会应有的尊严对生命的尊重和爱。现行法律对这些问题似乎力不从心，为什么会出现这种困窘，出路在哪里？一、 食品安全问题之法律缺失1、我国食品安全法律制度的现状有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机整体，称之食品安全法律制度。2009年2月28日，十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了中华人民共和国食品安全法，其附则第九十九条规定：“食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”这标志着中国正式进入了食品安全法的时代，新法的颁布，在理念和制度上都实现了和国际食品安全观的接轨。 聂安安：论我国食品安全法律制度的完善，载科技探索2010年11月总第368期。然而我国现有的食品安全相关法律制度仍然存在很多缺陷，尚欠统一协调等诸多问题。2、我国食品安全法律制度存在的问题 梁太波：完善我国食品安全法律制度的思考，载经济与社会发展2009年第11期。（1）体系不够完整。从总体上看，目前我国的食品安全法制尚未涵盖从农田到餐桌的全过程。种植、养殖等环节的食品安全问题尚没有专门的法律予以调整，有的环节还存在交叉。（2）内容不够全面。缺乏食品安全快速反应机制，没有建立健全应对国际食品贸易的快速反应机制。此外，让消费者、生产者、销售者及食品服务组织等参与食品管理活动的力度不够，没有形成全社会共同参与食品安全监管的氛围。（3）要素多有重复。目前，在食品生产领域实行的是食品卫生、食品质量的两要素管理，而这两要素均包括结果安全和过程安全。（4）职责不够清晰。我国食品安全的监管职权分散于几个不同的行政部门，各部门的职责范围互不相同，但并不是独立的，有些职责是重合的，因此，部门之间的职责衔接存在严重问题，甚至导致部门之间的利益冲突，造成多头监管、互相推诿。（5）法律责任不够适应。从打击目前猖獗的食品违法犯罪行为的迫切要求来看，对食品违法犯罪行为的处罚还缺乏应有的力度，对于违反食品卫生规则而导致食品安全问题的处罚较轻，未能从危害公共安全的立法角度设定食品加工、生产销售等各个环节追究公司法人和责任人的民事和刑事责任，法律的威慑力还没有充分发挥出来。此外，现行法律对食品安全监管机关以及食品安全服务机构的法律责任没有明确规定。3、对比先进国家经验完善我国食品安全法律制度 陈笑梅、徐淑萍：我国食品安全法律体制的反思与完善，载人民论坛2009年第21期。（1）修订我国食品卫生安全法律法规，建立完善的法律法规体系。健全的法律体系是食品安全得以保障的重要手段。先进国家对食品安全的立法特点有：一是立法机构运转灵活，对法律的把握和制定具有较高的水准。二是人本位意识较浓。立法机构把消费者的健康和生命摆在第一位，把经济利益的生产效率列于其后；三是法律体系健全，能够形成法律合力。四是具有与时俱进的法律观。（2）注重与国际接轨，将我国不符合国际标准的检验检疫指标根据国情缩小同先进国家的差距。先进国家对食品安全，无论是在法律手段上，还是在食品安全管理的具体操作上，都十分注意用产业的战略眼光来审视食品行业的发展趋势，都对不断走向国际化的食品贸易给予充分的重视，积极采取措施同国际食品卫生标准接轨，改革不合理、不适应新形势发展要求的法律体系，最大限度地满足人们对食品安全卫生方面的要求。（3）法条整体性和细节性并重。法律最重要的作用是具有引导性，完善的法律能够引导食品生产加工企业规范化经营，详尽的法律能够使管理机关有据可循，有法可依。被称为食品安全立法教科书的德国食品法，有几十万条，将一切可能的实际情况都写入法律，这样可以有效避免法律真空。我国在制定食品卫生安全法典时应该注重这种整体性和细节性。（4）认真调研，明确规定管理机关的权与责。先进国家，十分重视法律对管理机关职权的界定，比如日本，在食品安全基本法中不惜笔墨对“食品安全委员会”的权与责给予了详细的规定，明确食品安全监管的最高行政机关的地位以便其独立开展工作。此外，一些发达国家均有专门机构对食品安全出现的新问题和新形势开展广泛的调研，为制定食品安全法奠定基础。二、我国食品安全问题之道德缺失从地沟油到瘦肉精，从有毒奶粉到染色馒头近年来频频暴发的食品安全事件，意味着我国食品监管遭遇了空前的“道德难题”。 对于食品安全问题大规模的道德谴责，显示了社会的普遍焦虑。食品安全问题不仅是法律问题，也是道德问题。如果没有基本的道德底线，社会成员之间做事只求损人利己，甚至损人不利己，那么这个社会就没有互利可言，最后的结果只能是互相戕害。不过，如果无视各个利益主体的正当化权利，仅仅局限于道德判断，实际上掩盖了公民社会个体权利这一价值基础，隐藏了个人权利、厂商义务、政府责任的法治化判断。简单化的道德谴责，只会不断累加社会矛盾，消解社会信任，并不利于社会的进步。 沙元森：食品安全离不开道德托底，载齐鲁晚报2011年6月3日。/GB/14816937.html要最终解决食品安全问题，必须涵养整个社会的道德，让社会成员都明白追逐利益不能超越道德底线。而这种涵养又需要严格的制度和规则，既约束资本，也约束权力。让市场中的游戏规则起到应有的作用，如果在利益之前，制度和规则表现得弹性十足，处处变通，那就可能引发道德滑坡。要解决这一问题，按照论理学原理伦理规范的说法，是通过内心信念教化说服和舆论导向来实现对社会成员的影响的，三者相互强化缺一不可。要明确社会价值导向，始终不渝的坚持正面的宣传和教育，树立良好的认同意识。道德的培养需要自律和他律相结合，道德人的成长过程要经过从他律向自律的转变。三、法律约束与道德约束“法律是道德的底线”，只有法律站稳了阵脚，道德才不至于在利益面前无限后退。事实上，许多食品安全事件的发生，或是因为制度的不健全不完善，或是因为执法者的失守推诿，或是由于问责的过于温柔。解决食品安全问题强化法律法规体系建设是十分必要的，但建设伦理道德体系也是必要的。 侯振建：食品安全与食品道德伦理体系建设，载食品科学2007年第28期。(1)法律法规在本质上是反应性的，很少能预见问题，而只是对已经出现的问题作出反应，并且反应的方式又是极其缓慢的。面对瞬息万变食品安全新情况，“法律不健全”、“无处罚依据”的情况将长期存在。此时就要依靠道德约束作后盾。(2)法律法规等外部制裁可以弥补道德约束的不足，但并不足以涵盖整个领域，对于一部分的不道德行为，法律有时还是显得软弱无力。(3)法律法规难免会有一些漏洞和缺口，在这种情况下，由道德约束来弥补。 (4)法律法规对人们的要求和约束是外在的，是一种被动的防范和消极的监督。它可以防范人们不做错事、坏事。 (5)但是，法律法规的执行，除了要有健全的良好的制度保障外，还需要有良好道德素养的人去执行。目前，确实存在不少有法不依、违法执法的情况。人的思想和道德素养及其文化水准直接会影响法律法规的贯彻执行。小 结：法律与道德都是人类社会特定经济关系的产物，两者都是调控人们行为的重要机制。法律约束是外力，道德约束是内力。在内容上，它们相互渗透，互相包含；从作用与功能来看，它们又相互补充、相互依托。要有效地维持社会的正常秩序法律和道德缺一不可，法律是最基本的道德，道德是不成文的法律。如果仅有道德的感化和劝诫，而缺乏法律的强制手段，社会就可能因失去行为规范的威慑力量而达不到惩恶扬善的效果。同样，如果仅仅依靠严刑峻法而缺少道德手段，人们就会因道德水准的普遍低下而不能自觉地遵守法律。加强道德建设的重要性 02-06-20 08:56 贵州日报 中共中央印发的公民道德建设实施纲要,是我国全面加强公民道德建设,深入贯彻落实江泽民同志提出的把依法治国和依德治国结合起来的治国方略的重大举措,对全面推进建设有中国特色的社会主义的伟大事业将产生重大而深远的影响。 建设有中国特色的社会主义,发展市场经济是一项前无古人的伟大事业,社会主义市场经济从一定意义上讲,是法制经济,我们提倡竞争,但竞争要有规则,这个规则就是法律。但是,市场经济也有许多法律约束不到的地方,比如说产品质量问题,产品质量归根结底是由生产者的素质决定的,生产者对于生产如果没有高度的责任心和高度的道德感,那么他生产出来的产品就可能粗制滥造,这在当今社会是很普遍的现象。当生产者坑蒙拐骗,造假贩假的时候,触犯了法律,那就会有法律来制裁他。但在很多情况下,这些生产者只是偷工减料,产品质量粗制滥造,又没有达到触犯法律的地步,这就属于道德问题。还有信誉问题,市场经济下的道德核心是“诚实信誉”,是“经济人”和“道德人”的内在统一。道德水准不高的市场上乃至整个国家、整个社会中都是普遍存在的问题,它会严重影响一个地区、一个国家的信誉。比如说在俄罗斯,那里的人们好像都认为中国出口的东西假货多,以次充好,这是我们自己造成的,可这对我们国家的国际形象也是一种难以弥补的严重损害。再如:我们在政治领域中的“政德”建设,还有许多需要改进的地方。政德不高直接导致了腐败的产生,反腐倡廉,也需要加强道德建设。 那么,如何抓好道德建设呢?笔者认为,应从以下几点开展工作: 第一,加强道德建设要引导公民树立正确的利益观与权利观。市场经济下我们每一个人都是相对独立的利益主体,因此,要承认各经济主体为了自身的生存与发展,通过自己的诚实劳动或其他生产要素获得相应物质利益的合理性。同时,要求我们每一个人物质利益的取得,必须建立在公开、公正与公平的基础之上。 树立正确的权利观的基本点,即是在行使自己的权利时,不侵害他人权利的行使。按照社会主义道德的要求,局部的、个体的权利行使,应当服从整体的、社会的权利的行使。 还应当强调的是,在社会主义市场经济条件下,作为先进代表的中国共产党及其成员,以及受国家委托进行各项管理工作的干部,对其道德水平之要求,应高于普通群众。特别是当党员与领导干部之物质利益与群众利益发生冲突时,一定要“让利于民”,而非“与民争利”。只有这样,才能通过党员干部的模范带头作用,引导符合社会主义市场经济的道德观念的早日形成。 第二,要大力加强对公民的道德教育,紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节,通过家庭、学校、机关、企事业单位和各个方面,坚持不懈地在全体公民中进行道德教育,使20字基本道德规范家喻户晓,人人皆知,使建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求,成为广大党员和干部群众的行为规范。 第三,要深入开展群众性的公民道德实践活动。道德建设依靠人民群众,人民群众也是道德建设直接受惠者。要积极营造有利于公民道德建设的社会氛围,一切思想文化阵地,一切精神文化产品,都要宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神,大力宣传体现时代精神的道德行为和高尚品质,鼓励人们积极向上,追求真善美;坚决批判各种不道德的行为和观念,帮助人们辨别是非,抵制假恶丑。要努力为公民道德建设提供法律支持和政策保障,综合运用各种手段,把提倡与反对、引导与约束结合起来,通过严格科学的管理,培养文明行为,抵制消极现象,促进扶正祛邪、扬善惩恶社会风气的形成、巩固和发展。 第四,加强道德建设要注重实践“三个代表”。道德建设要求以德服人,古人说,德者得也。意思是道德是通过修养