森林公安林业行政案件规范权力运行相关法律法规和工作流程图及风险防范.doc

森林公安林业行政案件规范权力运行相关法律法规和工作流程图及风险防范 一、责任单位怀化市森林公安局法制科二、责任人法制科实行科长负责下的岗位分工责任制，科长主持全面工作，并对科内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。三、权力行使依据(一)中华人民共和国行政处罚法(二)中华人民共和国行政复议法(三)林业行政处罚程序规定(四)林业行政处罚听证规则(五)湖南省行政程序规定(六)湖南省规范行政裁量权办法(七)其他法律、法规、规章。四、工作责任范围(1)负责市本级办理的以自己的名义作出的各类林业行政处罚案件的核审;(2)负责对全市森林公安系统林业行政执法工作的业务指导;(3)负责各县森林公安(分)局以自己的名义作出的各类林业行政处罚案件的复议工作。五、办理程序和时限(1)行政处罚案件的核审，受理核审时间在7个工作日内，最长不超过10个工作日;(2)行政复议案件，受理审核复议决定时间在20个工作日内，最长不超过60个工作日。行政处罚简易程序工作流程图权力运行风险表现：风险：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定;适用简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于2名;没有出示行政执法证件就进行调查取证。风险：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚;适用简易程序作出处罚，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据;适用简易程序作出行政处罚决定，未给当事人陈述、申述的权利;当场处罚决定书没有当场作出;没有取得违法证据就对相对人实施处罚;无法律依据当场收缴罚款。防范措施：1、加强学习教育，提高业务素质。2、加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。3、严格执行行政处罚法、林业行政处罚程序规定。4、强化政务公开，全方位接受社会监督。5、强化效能监察，严格责任追究。行政执法一般程序工作流程图权力运行风险表现：风险：违反国务院三定方案规定和国家法律法规的规定，超越职权办理案件;未经批准，违反地域管辖规定，跨地域办案;以立案为由索要财物;通过巡查、投诉、举报、申诉、其他机关移送、上级交办等途径发现违法行为，应该立案调查而不予立案。风险：未获得执法资格的人员进行案件调查。风险：未经法定程序，对不符合法定条件当事人擅自作出减免处罚决定;已作出行政处罚决定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相关规定及时移送司法机关。风险：未履行告知义务而作出行政处罚决定。风险：处罚案件相关法律文书采取直接送达方式，当事人未在送达回证上签收;或者签收人员未经当事人委托授权。风险：收缴罚没款或者没收物资，不出具有效票据。风险：案卷归档后，擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。防范措施：1、严格执行行政处罚法、林业行政处罚程序规定。2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。3、强化效能监察，严格责任追究。行政处罚听证工作流程图权力运行风险表现：风险：不允许当事人提出口头听证申请;不按法律规定受理或不受理听证申请。风险：听证主持或参加人员资格不符有关规定。风险：听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员;在听证举行前不告知当事人相关权利、义务，导致听证失效。风险:听证不按规定程序执行。风险：听证结束后不将结果上报负责人并将陈述申辩情况记入处罚决定审批表，导致部分新案件事实未予考虑接受、重新调查，从而造成案件处理与实际情况不符。防范措施：1、加强学习教育，全方位提高服务水平。2、加强政务公开，主动接受社会监督。3、依规定受理当事人口头申请，并做好相关记录工作。4、按规定对听证申请资格、条件、期限等进行审查后，严格依法受理。5、依法确定听证主持人与相关参加人员，不得让办案人员及其他无合法资格人员主持或参与听证过程。6、听证举行7日前须通知当事人、案件调查人员及相关人员，并确保上述人员对听证日期无异议。7、听证开始前须告知听证双方(三方)相关的权利及义务，确保听证合法、顺利举行。8、严格按总局29号令要求执行听证程序，听证主持人不得在听证过程中徇私怂恿或禁止某方进行陈述申辩。9、对听证过程写出详细的听证报告，并将相关申辩内容写入处罚决定审批表，作为处罚决定审批参考之用。10、加强效能监察，严格责任追究。行政许可工作流程图权力运行风险表现：风险：行政认可、行政审批过程中，对重大质疑点，疏忽或故意隐瞒、未及时录入质疑档案管理系统，产生行政处罚未到位或难以到位的结果;行政许可、行政审批过程中，因业务不熟，不能做到一次性告知，给申请人带来不便，使其产生不满情绪，导致其向市局或上级进行投诉;行政许可、行政审批过程中，违反工作流程，简化审批手续，产生提前发照、划资、违规出具证明，导致不应该注册的给予注册，出现失职行为，引进行政复议被撤消或行政诉讼败诉的后果。防范措施：1、严格执行中华人民共和国行政许可法及现行林业行政管理相关法律、法规、规章。2、加强责任意识教育。3、设立行政许可监督岗，强化岗位监督。4、强化效能监察，严格责任追究。怀化市森林公安局治安案件复议工作流程一、 责任单位怀化市森林公安局法制科二、 责任人法制科实行科长负责下的岗位分工责任制，科长主持全面工作，并对科内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。三、 权力行使依据1、中华人民共和国行政复议法2、中华人民共和国行政复议法实施条例3、公安机关办理行政复议案件程序规定4、其他法律法规四、工作责任范围(一)负责受理不服全市县级森林公安机关作出的行政处罚决定、行政强制措施决定、行政不作为等具体行政行为提起的行政复议案件;(二)负责对行政复议案件进行书面审查，符合规定条件的，可以实行见面审查;(三)负责向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料;(四)负责对行政复议案件提出审查意见，经集体研究提出复议意见后报分管行政复议工作的局领导批准，作出行政复议决定;(五)负责在对行政复议案件进行审查过程中对政府(不含国务院)及其工作部门的规定进行审查;(六)负责对本级和下级森林公安机关的规范性文件进行审查;(七)对全市县级森林公安机关的违法行为依照规定的权限和程序提出处理建议;(八)督促有关部门履行行政复议决定;(九)指导全市县级森林公安机关的行政复议工作;(十)法律、法规规定的其他职责。五、责任追究(一)过错责任内容行政复议工作人员在行使职权过程中，有下列过错情形之一的，必须追究责任：1、接受申请人或被申请人安排的娱乐活动或收受现金、实物、有价证券等;2、违反行政复议法等法律法规规定的;3、其他过错情形。(二)责任主体认定行政复议工作人员在行使职权过程中，故意违规、违法或者因重大过失造成严重后果的，按下列条款确定责任：1、承办人故意违规、违法的，由承办人承担责任。2、二人以上共同行使职权造成过错的，主办民警承担主要责任，协办民警承担次要责任，共同主办共同承担全部责任。3、经集体研究讨论作出的行政复议意见，法制科科长为责任人。4、经有关领导批准出现过错的，应追究批准人的领导责任。(三)追责形式1、行政复议工作人员无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者受理了不应当受理的行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;经责令受理仍不受理或者经责令不予受理仍受理的或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。2、行政复议工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分;情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。3、行政复议工作人员未尽职尽责，不如实汇报案情或者不如实提出审理意见导致集体合议形成错误的复议意见或者导致领导作出错误的行政复议决定的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分;情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政复议工作权力运行风险表现及防范风险点排查：风险初审受理阶段：出于个人原因，对依法应当受理的行政复议申请不予受理或者对依法应当不予受理的行政复议申请受理，造成受理错误的。风险审理阶段：出于个人原因，对依法应当审理的行政复议申请驳回申请或者对依法应当不予审理的行政复议申请未驳回申请，造成审理错误的。风险提出审理、复议意见阶段：出于个人原因，未尽职尽责，不如实汇报案情或者不如实提出审理意见导致集体合议形成错误的复议意见或者导致领导作出错误的行政复议决定的。防范措施：1、严格执行行政复议工作人员职业道德规范，提高行政复议工作人员法律素养。2、严格执行公安机关法制部门工作规范、公安机关内部执法监督工作规定、公安机关人民警察执法过错责任追究规定、湖南省公安机关办案责任规定、怀化市公安机关内部执法监督制度(试行)等法律法规及规范性文件。行政复议工作流程图森林公安案件规范权力运行相关法律法规和工作流程图及风险防范法制科案件审核工作流程一、责任单位怀化市森林公安局法制科二、责任人实行法制科科长负责下的岗位责任制，按照“谁主办、谁负责”的原则，明确案件主办人的职责，负责审核案件的阅卷人即为该案的主办人。三、权力行使依据1、公安部公安机关法制部门工作规范2、公安部公安机关内部执法监督工作规定3、湖南省公安机关办案责任规定4、怀化市公安机关内部执法监督制度5、其他规定四、工作责任范围(一)对违法犯罪的事实、证据进行审核，需要补充调查的，提出补充调查意见;(二)对案件定性和适用法律进行审核;(三)对办案程序和适用强制措施进行审核并提出意见;(四)对呈请审批的法律文书、法律手续进行审核;(五)对承办人提出的对涉案人员、财物的处理建议进行审核并提出意见。(六)对案件审核后，应当根据不同情况，分别作出如下处理：1、案件事实清楚，证据确实充分、定性准确、处理意见适当、适用法律正确、程序合法、法律文书完备，签署审核意见，报本级公安机关主管领导审批;2、案件事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的，提出补充调查取证意见，报经本级公安机关主管领导审批后退回办案部门补充调查;3、案件定性不准、处理意见不适当、违反法定程序或者相关法律手续、法律文书不完备的，提出处理意见，报经本级公安机关主管领导审批后退回办案部门依法处理。五、责任追究(一)过错责任内容案件审核人在行使职权过程中，有故意或者过失造成执法过错的，应当追究责任。(二)责任主体认定1、案件审核人个人故意或者过失造成执法过错的，由该审核人承担责任。2、经集体研究讨论出现过错的，主持人为责任人。(三)追责形式对于发生执法过错的责任人员，应当依照有关规定，作出以下处理：1、辞退;2、限期调离公安机关;3、停止执行职务;4、延期晋级、晋职;5、通报批评;6、取消评选先进的资格;7、离岗培训;8、责令作出书面检查;9、减发或者停发岗位津贴、奖金。10、执法过