人事制度表格_中国事业单位人事制度改革趋势分析教材

中国事业单位人事制度改革趋势分析 2019 12 31 2 一 中国事业单位基本状况二 明确事业单位整体改革方向三 深化事业单位人事制度改革的主要任务四 事业单位人事制度改革趋势分析 讲授内容 2019 12 31 3 一 中国事业单位基本状况 一 概念 二 特征 三 规模 四 分类 五 问题 2019 12 31 4 一 概念 中国特色 权威定义 国家机关和其他社会机构 利用国有资产举办的 从事教育 科研 文化 卫生等公益性服务的社会组织 国务院1998年下发的事业单位管理登记条例 2019 12 31 5 二 特征 服务性 为经济建设和社会发展服务 公益性 公众福祉 非营利 重社会效益 公有性 95 利用国有资产举办 民办非企业 实体性 法人实体 有一定的人财物自主权 文化性 智力密集 知识集中 60 知识分子 2019 12 31 6 三 规模 机构数量 130万个从业人员 3000万人财政支出 30 以上分布广泛 第二大社会法人 四大法人 企业63 事业27 机关社团10 2019 12 31 7 企业职工7000万人事业单位职工3000万人机关社团职工1000万人 四种法人社会组织职工比重表 2019 12 31 8 四 分类 功能分类法 行政执法类 6 7 社会公益类 80 生产经营类 13 14 经费分类法 全额拨款类 65 差额拨款类 20 自收自支类 15 行业分类法 教育 卫生 农业 城市公用 文化 交通 科研 机关后勤 其他 隶属分类法 中央所属 省市所属 地市所属 县市所属 乡镇所属 性质分类法 国有事业单位 非国有事业单位 级别分类法 从正部到副股共10级 2019 12 31 9 行业 9大类100多个小类 教育 1381万人卫生 422万农业 293万城市公用 114万文化 112万交通 102万科研 92万机关后勤 45万其他 318万 2019 12 31 10 2019 12 31 11 经费分类 全额拨款类65 差额补贴类20 自收自支类15 事业单位财务规则 国家对事业单位实行核定收支 定额或者定项补助 超支不补 结余留用的预算管理办法 财政补助85 2019 12 31 12 级别分类 分为正副部 厅局 县处 科 股级等十类 正部级15个 中央4个 国务院11个 副部级20个 2019 12 31 13 隶属分类 中央 137万人省市 267万人地市 412万人县市 1380万人乡镇 712万人 2019 12 31 14 五 问题 1 政事不分 职责不清2 管理模式单一 管理机制僵化3 管理自主权不到位4 举办主体单一5 布局结构不合理6 机构性质行政化 7 价值取向偏离8 职能范围无限扩张9 管理不规范10 人员流动不正常11 专业技术职务终身12 分配激励机制不健全 2019 12 31 15 二 明确事业单位整体改革方向 对事业单位整体改革的理解事业单位整体改革方案即将启动对事业单位改革若干问题理性思考 2019 12 31 16 一 对事业单位整体改革的理解 2019 12 31 17 三类组织的主要区别 2019 12 31 18 二 事业单位整体改革即将启动 标志 1 5方案即将出台1 关于事业单位整体改革的方案2 事业单位机构改革方案3 事业单位人事制度改革方案4 事业单位工资制度改革方案5 事业单位财政体制改革方案6 事业单位社会保障制度改革方案 2019 12 31 19 相关链接一 党政干部制度改革5 1 1 公开选拔党政领导干部工作暂行规定 2 党政机关竞争上岗工作暂行规定 3 党政领导辞职暂行规定 4 地方党委全会对下一级党政正职拟任人选和推荐人表决办法 5 党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见 6 关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知 2019 12 31 20 相关链接二 实施 公务员法 近期工作1 5 1 实施方案 2 公务员范围界定 3 公务员登记实施办法 4 公务员职务与级别管理规定 5 综合管理类公务员非领导职务设置管理办法 6 管理的审批办法 2019 12 31 21 相关链接三 事业单位聘用合同 范本 1 5 后面介绍 此处省略 2019 12 31 22 事业单位改革8条思路性建议1 搞好分类 是事业单位改革的基本前提 2 整体推进 是事业单位改革的基本模式 3 配套进行 是事业单位改革的基本原则 4 多元举办 是事业单位改革的基本方向 5 优化结构 是事业单位改革的基本格局 6 激活机制 是事业单位改革的基本手段 7 做大做强 是事业单位改革的基本目的 8 释放潜能 是事业单位改革的基本要求 2019 12 31 23 三 深化事业单位人事制度改革的主要任务 一 指导思想 二 基本原则 三 总体思路 四 基本目标 五 主要任务 2019 12 31 24 2006年人事重点工作 一二二一 一个实施 实施 公务员法 两项改革 机关事业单位工资制度改革 事业单位人事制度改革 两项建设 高层次人才队伍建设 人才市场建设 一项工作 军转安置工作 2019 12 31 25 一 指导思想 一个理论三个代表两个观念两个战略四个尊重 2019 12 31 26 二 基本原则 统筹规划 整体配套党管干部 党管人才政事分开 事企分开分类推进 分别指导积极稳妥 平稳推进公开平等 竞争择优 2019 12 31 27 三 总体思路 改革重点 转换用人机制 搞活用人制度主要内容 聘用制度 岗位管理制度主要方法 宏观与微观结合 点和面结合基本目的 身份管理转向岗位管理 固定用人转向流动用人基本策略 分类实施 分段推进 先入轨 后完善检验标准 调动积极性 增强活力 促进事业发展 2019 12 31 28 四 基本目标 建立一个新体制形成一套新机制完善一套新制度健全一套新法规建设一支好队伍营造一种新局面 2019 12 31 29 新体制三个符合符合经济社会发展要求 符合事业单位特点 符合人才成长规律 新体制五个特征政事职责分开 分类管理到位 单位自主用人 人员自主择业 政府依法监管 建立一个新体制 2019 12 31 30 形成一套新机制 竞争上岗机制双向选择机制利益驱动机制优胜劣汰机制 2019 12 31 31 完善一套新制度 至少有12项制度需要改革 调整 创新 后面要展开讨论 这里略去 2019 12 31 32 1 事业单位人事管理条例2 岗位管理办法3 公开招聘办法4 竞聘上岗办法5 申诉控告办法6 奖励惩戒办法7 教育培训办法8 工资待遇办法9 争议仲裁办法10 人事监督办法11 实行聘用制后退休问题处理办法12 职工解聘后养老保险处理办法 健全一套新法规 2019 12 31 33 建设一支好队伍 规模适中素质精良结构合理活力强盛 2019 12 31 34 营造一种新局面 人员能进能出职务能上能下待遇能高能低 2019 12 31 35 实行分类管理制度推行聘用合同制度建立岗位管理制度搞活收入分配制度实行公开招聘制度推行竞聘上岗制度改进年度考核制度健全奖励惩戒制度完善人员退出制度探索分流安置制度改革领导选任制度建立人事监管制度 五 主要任务 2019 12 31 36 第一项改革 实行分类管理制度 对事业单位实行分类管理对公益类事业单位实行分类管理对事业单位各类人员实行分类管理 2019 12 31 37 对事业单位实行分类管理 2019 12 31 38 对公益类事业单位实行分类管理 2019 12 31 39 对事业单位各类人员实行分类管理 领导人员管理人员专业技术人员工勤人员 2019 12 31 40 第二项改革 推行聘用合同制度 要加大聘用制推行力度要正确理解聘用制度要规范聘用合同文本要注意相关政策性问题 2019 12 31 41 要加大聘用制推行力度 截止目前 全国已有44 的单位完成了聘用制改革 已有51 的人员签订了聘用合同 但是总体进展缓慢 还需要加大力度 2019 12 31 42 要正确理解聘用制度 聘用制的定义 是指用人单位和择业个人通过签订聘用合同的方式确立人事关系 明确双方权利和义务的一种新型的用人制度 聘用制度的框架 目前至少包括内部竞聘制度 公开招聘制度 聘用合同制度 聘后管理制度 解聘辞聘制度等 聘用制改革的意义 有利于推动六大转变 即由身份管理转为岗位管理 由行政管理转为法治管理 由静态管理转为动态管理 由国家用人转为单位用人 由固定用人转为流动用人 由主体依附转为主体平等 2019 12 31 43 要规范聘用合同文本 聘用合同文本1 5合同范本基本参考法定条款不可遗漏约定条款双方协商合同鉴证不可或缺 2019 12 31 44 聘用制合同范本1 5 范本名称 事业单位聘用合同附件之一 聘用合同变更书附件之二 岗位调整通知书附件之三 解除聘用合同证明书附件之四 终止聘用合同证明书附件之五 聘用合同续签书 2019 12 31 45 法定条款不可遗漏 包括7条 合同期限 受聘岗位及职责要求 岗位纪律 岗位工作条件 工资福利待遇 合同变更和终止条件 违反合同的责任 2019 12 31 46 合同鉴证不可或缺 事前合同鉴证 事后争议仲裁 鉴证的主要内容是 合同主体是否具备资格条件 合同条款是否规范 合同内容是否符合政策法规 双方的权利和义务是否明确 用人单位将签署的合同报经主管部门初审后 送人事行政部门鉴证 2019 12 31 47 1 范围和对象2 目标和时限3 指导原则4 基本环节5 适用范围6 聘用回避7 合同期限8 合同条款9 试用期10 合同鉴证11 解除合同12 未聘人员待遇13 新进人员的待遇 要注意相关政策性问题 2019 12 31 48 1 范围和对象 多数事业单位 即除了按照公务员制度管理的和转制为企业的之外 其他各类事业单位都要实行聘用制 大多数工作岗位 即除了必须通过选举才能进入的岗位不实行聘用制 其他所有岗位都要实行聘用制 2019 12 31 49 2 目标和时限 2007年基本完成 2010年基本完善 2019 12 31 50 3 指导原则 党管干部 集体决定 公开透明 平等自愿 竞争择优 权责利统一 2019 12 31 51 4 聘用制基本环节 分配 考核 分流 设岗 签约 竞聘 2019 12 31 52 5 关于聘用制适用范围 企业化管理的事业单位怎么办 实行 工勤人员怎么办 实行 已签定劳动合同尚未到期的工勤人员怎么办 待合同期满后实行 领导干部怎么办 实行另外的改革办法 2019 12 31 53 6 关于聘用回避 3种人不得从事5种工作与单位领导是夫妻关系的 与单位领导是直系血亲的 与单位领导是三代以内旁系血亲或近姻亲关系的 不得从事人事 财务 审计 秘书 上下级领导关系 2019 12 31 54 7 关于聘用期限 聘用合同通常分为三种短期 3年以内 中期 4 6年 长期 签至退休 条件 单位累计工龄25年以上或单位连续工龄10年以上 且离法定退休年龄不到十年 2019 12 31 55 8 关于聘用合同条款 法定条款1 聘用合同期限 2 岗位及其职责要求 3 岗位纪律 4 岗位工作条件 5 工资待遇 6 合同变更和终止条件 7 违反合同的责任 约定条款1 试用期 2 培训和继续教育 3 知识产权保护 4 解聘提前通知时限等 2019 12 31 56 9 关于试用期 1 第一次签定聘用合同双方可以约定试用期 一般不超过3个月 最长不超过6个月 2 大中专毕业生的试用期可以延长到12个月 试用期含在聘期内 3 续签合同不得再规定试用期 2019 12 31 57 10 关于合同鉴证 政府监督指导抓两头 事前合同鉴证 事后争议仲裁 鉴证的主要内容 1 合同主体是否具备资格条件 2 合同条款是否规范 3 合同内容是否符合政策法规 4 双方权益和义务是否明确 鉴证程序 用人单位将签署的合同报经主管部门初审后 送人事行政部门鉴证 2019 12 31 58 11 关于合同解除 协商解除 单位单方面解除 35号文件规定8种情况 个人单方面解除 35号文件规定5种情况 禁止解除的条件 35号文件规定 6种情况单位不得解除员工 经济补偿的条件 35号文件规定 3种情况解除合同应给予经济补偿 2019 12 31 59 12 关于未聘人员待遇 原则低于在职人员 不低于当地最低生活保障线 2019 12 31 60 13 新进人员的待遇 除合同聘期 档案保存和社会保险三项与老职工不同外 其他都应一视同仁 包括工资福利 业绩考核 职务晋升 职称评定 出国出境等 2019 12 31 61 第三项改革 建立岗位管理制度 原则类别职数管理 2019 12 31 62 原则 科学设岗 岗责明确按岗聘用 竞聘上岗以岗定酬 一岗一薪定期轮岗 岗变薪变 2019 12 31 63 类别 领导岗位管理岗位技术岗位工勤岗位 2019 12 31 64 职数 中层管理岗位 一般一正一副 专业技术岗位设置要突出主业 工勤岗位要压到最低限度 逐步走向社会化 2019 12 31 65 管理 领导岗位 实行委任 考任 选任 聘任相结合的用人制度和任期目标责任制度 管理岗位 实行职员制度 技术岗位 实行职业资格注册管理制度 专业技术职务聘任制度 任职资格社会评价制度 工勤岗位 实行岗位等级规范制度 完善合同管理 2019 12 31 66 第四项改革 搞活收入分配制度 关于收入分配新政策关于收入分配新理念关于收入分配影响要素关于收入分配基本原则关于收入分配具体形式 2019 12 31 67 关于收入分配新政策 1 允许按岗位 按任务 按业绩定酬 2 转制为企业的 允许实行企业的分配制度 3 允许高薪聘请特殊人才 实行协议工资 4 有条件的单位允许实行工资总额包干 5 有条件的单位允许实行工效挂钩 6 有条件的单位可以实行年薪制 7 允许管理 技术生产要素参与分配 8 允许兼职兼薪 9 允许科技成果转化提成 10 允许重奖突出贡献的人 2019 12 31 68 关于收入分配新理念 奖励是行为的表彰 薪酬是劳动的回报 要素分配是资本的增值 一次分配体现效率 二次分配体现公平 大锅饭是造就懒汉的温床 平均主义是新的剥削制度 科学合理分配制度两大特征 对内公平性 对外竞争性 国家调控分配基本思路 保护合法收入 取缔非法收入 限制高收入 扩大中等收入 保障低收入 收入分配改革四大趋势从奖勤罚懒到奖优罚劣 从隐性收入到显性收入 暗的变明的 物质变货币 从品位职位工资到能力业绩工资 从标准调控到水平调控 2019 12 31 69 关于收入分配的影响因素 拨款方式改变了 由事业拨款改为项目资助分配方式改变了 由统一分配改为自主分配用人方式改变了 由终身制改为聘用制管理方式改变了 由身份管理改为岗位管理 2019 12 31 70 关于收入分配基本原则 岗位主导 能力定价 绩效优先 简便易行 合理有效 要素参与 奖优罚劣 综合配套 2019 12 31 71 关于收入分配具体形式 岗位工资制绩效工资制技能工资制项目工资制课题工资制 提成工资制协议工资制薪点工资制要素分配制年薪工资制 2019 12 31 72 第五项改革 实行公开招聘制度 2005年11月16日张柏林部长以人事部第6号令发布了 事业单位公开招聘人员暂行规定 自2006年1月1日起执行 规定 要求 今后事业单位补充新人 除政策性安置和涉密岗位人员外 一律实行面向社会公开招聘 规定 共分七章35条 对招聘范围 条件及程序 招聘计划 信息发布与资格审查 考试与考核 聘用 纪律与监督等作出了明确了规定 2019 12 31 73 公开招聘需要注意的几个问题 实行一条路径 补充新人统一实行公开招聘做到三个公开 招聘信息 招聘过程 招聘结果打破两个界限 地域界限 身份界限搞好一个结合 考试与考核结合 2019 12 31 74 第六项改革 推行竞聘上岗制度 竞聘上岗 是今后事业单位内部用人的主要方式 是选拔人才的重要途径 是岗位管理的主要内容 竞聘岗位如何确定竞聘上岗基本要求竞聘上岗基本程序中层岗位再次聘用专业人员竞聘上岗 2019 12 31 75 竞聘岗位如何确定 确定竞聘岗位的三个基本要素空缺的职位有竞争性的职位有合适人选的职位讨论 中层管理岗位是否需要全部实行竞聘上岗 2019 12 31 76 竞聘上岗基本要求 要以岗位职数为前提要以岗位要求为基础要以品德 能力 业绩为依据要实行职业资格准入制度 2019 12 31 77 第一步 个人报名第二步 资格审查第三步 笔试面试第四步 民主测评第五步 组织考察第六步 班子确定第七步 任前公示第八步 签定合同 竞聘上岗基本程序 2019 12 31 78 中层管理岗位如何实行再次聘用 原岗原职 续聘原岗升职 竞聘异岗平职 可续可竞异岗升职 竞聘空缺岗位 竞聘 2019 12 31 79 专业技术人员竞聘上岗问题 个人申报业内推荐单位推荐评委会评审与单位签订聘用合同 2019 12 31 80 第七项改革 改进年度考核制度 改进思路 以促进发展为目的 以履行合同为依据 以民主测评为参考 改进方法 分类考核 分层测评 强化主管领导的评价意见 写好评语 客观公正 实事求是 一分为二 搞好反馈 逐步反馈考核对人才成长具有重要促进作用 用好结果 一定要与使用 分配 奖惩 培训紧密挂钩 2019 12 31 81 第八项改革 健全奖励惩戒制度 人事部正在研究制定 事业单位奖惩条例 该 条例 一旦出台 将给事业单位聘用制和岗位管理提供配套规章 对规范单位和个人的行为具有重要意义 2019 12 31 82 第九项改革 完善人员退出制度 人员合理流动的三种状态有进有出 大体平衡 入优于出 我们的现状是该走的没走了 该留的没留住 能人频频出走 庸人棒打不飞 坚决不下三八线 誓与高地共存亡 2019 12 31 83 人员退出六条路径 退休解聘辞聘辞退开除死亡前三条是基本的 后三条是个别的 2019 12 31 84 第十项改革 探索分流安置制度 坚持四项原则拓宽安置途径力避两种倾向 2019 12 31 85 1 要坚持四条原则 内外结合原则 新老有别原则 先挖渠 后放水原则 落聘无情 安置有情原则 2019 12 31 86 2 要拓宽安置途径 兴办实体转岗培训行业调剂人才托管提前退养 办理病退长假修养自谋职业辞职辞退内部待岗 2019 12 31 87 3 要注意两种倾向 全员聘用 全部上岗 落聘过多 不得安宁 2019 12 31 88 第十一项改革 改革领导选任制度 由单一的委任制改为聘任 考任 选任 委任等多种任用形式 适合于公开选拔 竞争上岗的领导职务实行公开选拔 竞争上岗 建立健全事业单位领导班子和领导成员任期目标责任制 2019 12 31 89 第十二项改革 建立人事监管制度 人事监管五大路径政府监管 指人事部门 纪检监察部门的监管 群众参与 在人员聘用 竞争上岗 年度考核 收入分配等重大问题上 要听取群众意见 接受群众监督 集体决策 人事工作中的重大问题必须经过领导班子集体决定 不能个人说了算 离任审计 事业单位行政正职和分管财务工作的副职离任时 要接受主管部门组织的经济责任审计 争议仲裁 事业单位与其工作人员因履行聘用合同发生争议 可以在争议发生的60天内向人事仲裁机构申请仲裁 当事人对仲裁不服 可以在接到裁决15天内向人民法院提起诉讼 一方当事人在法定期间不提起诉讼又不履行裁决的 另一方可以向人民法院申请执行 2019 12 31 90 第七项改革 改进年度考核制度 改进思路 以促进发展为目的 以履行合同为依据 以民主测评为参考 改进方法 分类考核 分层测评 强化主管领导的评价意见 写好评语 客观公正 实事求是 一分为二 搞好反馈 逐步反馈考核对人才成长具有重要促进作用 用好结果 一定要与使用 分配 奖惩 培训紧密挂钩 2019 12 31 91 第八项改革 健全奖励惩戒制度 人事部正在研究制定 事业单位奖惩条例 该 条例 一旦出台 将给事业单位聘用制和岗位管理提供配套规章 对规范单位和个人的行为具有重要意义 2019 12 31 92 第九项改革 完善人员退出制度 人员合理流动的三种状态有进有出 大体平衡 入优于出 我们的现状是该走的没走了 该留的没留住 能人频频出走 庸人棒打不飞 坚决不下三八线 誓与高地共存亡 2019 12 31 93 人员退出六条路径 退休解聘辞聘辞退开除死亡前三条是基本的 后三条是个别的 2019 12 31 94 第十项改革 探索分流安置制度 坚持四项原则拓宽安置途径力避两种倾向 2019 12 31 95 1 要坚持四条原则 内外结合原则 新老有别原则 先挖渠 后放