二府三司制.doc

二府三司制二府三司制主要是北宋时期的中央行政管理体制。北宋时的二府，即中书门下和枢密院，对掌文武二柄，同为宰相之职。中书门下，简称中书，又称“政事堂 ”。以“同中书门下平章事：为宰相，” “参知政事”为副宰相。宋初100多年，中书门下是事实上的“宰相府”，宋人称之为“政府”其属人员称“宰属”。 北宋时的枢密院简称枢府，它与尚书、中书、门下三省一样，也是由内朝侍从机构转化而来。唐中期以后，为削夺宰相职权，皇帝信用宦官为枢密使，即承受机密诏令之传达、奏章之进呈。并因此而成为唐末的权力中心。五代十国时，战事频仍，枢密院专掌军机，但不再由宦官充任，到宋末成为国家最高军政机关。其长官为枢密使，副职有知院事、同知院事、枢密副使等。当时枢密院的职能主要有三项：一是掌管军事力量，控制全国的军队；二是掌军令，可以对军队发号施令；三是对武官选拔、考核、升降、赏罚。因军国机务涉及财政及地方行政事宜，所以枢密院不仅地位与中书相当，而且职掌并不限于军务。但宋代精兵主力为禁军，且由殿前都指挥使(赵匡胤就担过此职)、侍卫都指挥使、步军都指挥使统率，故枢密院是军令机关，而非军事统率机关，真正的军权握于皇帝之手(这才是这种机构设置的玄机)。这是二府。那么三司是什么呢?三司是宋的最高财政机关。大家注意一下。财政机关的地位与二府并列，是这一时期的一个特点。三司之制源于唐代。唐代武则天以后，常常用临时设置专使的办法来加强财政管理。至唐末，为筹财用，以户部、度支、盐铁三司专主国家财用出纳，三司之名始出。宋代的发展在于，三司地位、权力、机构都在扩大。与前代相比，宋代中央行政管理机构的最大特点是出现了专司财政的三司。而且其地位很高，形成了二府三司并列的局面。这三司是宋代管理国家经济的中心。“二府”为枢密院、政事堂；“三司”为度支、户部、盐铁。 宋代为了加强对内控制，以掌管军事的枢密院（西府）和掌管政务的中书门下（政事堂、东府）共同行使行政领导权，并称为“二府”，为当时最高国务机关。二府制的特点就是文武分权。 宋代设“中书门下”掌握实权，但仅有民政权，设于内堂，称政事堂，是中央的行政机构，长官为宰相，为了限制宰相的权力，又另设副宰相“参知政事”与宰相共同议政，使宰相不能专权。宋初把均实行政权从宰相的手中分出来，设立枢密院，掌握全国军事。枢密院和宰相的政事堂并立“对掌大权”，号称“二府”。枢密使和宰相的职权平等，凡军机要务，宰相无权过问。二者一文一武，互不通气，分别向皇帝奏事。皇帝利用两者之间的异同，直接控制军权和政权。二府是宋朝在唐朝政事堂的基础上所作的改进，使得政权和军事权的分离，另外又将财政大权从宰相手中分割出来而设置了三司：度支、户部、盐铁掌管全国的财政，长官是三司使，亦称“计相”。这些措施使得军、政、财三权分立，互不统属，从很大程度上加强了中央集权。 宋代为了加强对内控制，以掌管军事的枢密院（西府）和掌管政务的中书门下（政事堂、东府）共同行使行政领导权，并称为“二府”，为当时最高国务机关。二府制的特点就是文武分权。宋代设“中书门下”掌握实权，但仅有民政权，设于内堂，称政事堂，是中央的行政机构，长官为宰相，为了限制宰相的权力，又另设副宰相“参知政事”与宰相共同议政，使宰相不能专权。宋初把均实行政权从宰相的手中分出来，设立枢密院，掌握全国军事。当时枢密院的职能主要有三项：一是掌管军事力量，控制全国的军队；二是掌军令，可以对军队发号施令；三是对武官选拔、考核、升降、赏罚。因军国机务涉及财政及地方行政事宜，所以枢密院不仅地位与中书相当，而且职掌并不限于军务。枢密院和宰相的政事堂并立“对掌大权”，号称“二府”。 枢密使和宰相的职权平等，凡军机要务，宰相无权过问。二者一文一武，互不通气，分别向皇帝奏事。皇帝利用两者之间的异同，直接控制军权和政权。这是二府。那么三司是什么呢?三司是宋的最高财政机关。度支、户部、盐铁掌管全国的财政，长官是三司使，亦称“计相”。三司之制源于唐代。唐代武则天以后，常常用临时设置专使的办法来加强财政管理。至唐末，为筹财用，以户部、度支、盐铁三司专主国家财用出纳，三司之名始出。宋代的发