谋求水资源与经济的和谐发展（水资源经济论文）.doc

本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。水资源经济论文资源税改革论文谋求水资源与经济的和谐发展摘 要：每个城市的水资源情况都不尽相同，但基本上可以分为缺水型和非缺水型。在岳阳市的社会实践调研中，我们对岳阳市及其岳阳县新墙镇等具有代表性的南方中小城市进行了实际地走访调研，通过相关的资料数据分析研究，总结得出了一些关于水资源与经济发展方面的看法与结论，希望能能为类似情况的中小城市的经济发展提供借鉴。本文从岳阳市的水资源与经济现状、水资源的保护与经济发展相互制约、谋求水资源与经济的和谐发展三个方面进行论述。 关键词：水资源 经济发展 产业结构 节水防污 协调发展 一、 岳阳市的水资源与经济现状 水资源相对丰富，但分布不均 岳阳市位于湖南省东北部，全市总面积15019平方公里。岳阳是湖南唯一的临江城市。地处一湖（洞庭湖）两原（江汉平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、赣）四线（京广铁路、京珠高速公路、107国道、长江）的多元交汇点上，特别是洞庭湖大桥的通车，构成了“承东联西”“南北贯通”的便捷交通网。全市虽然水系发达，河流密布，南有湘、资、沅、澧四水，北有长江，境内还有大小河流280多条，湖泊165个，多年平均天然径流总量达到6477亿立方米，但大部分是客水。全市水资源人均拥有量为2305立方米，低于全省平均水平8个百分点，接近全国平均水平。 总体水量呈现以下特征： 一是水旱灾害频繁。降雨充沛，但降雨时间分布不均匀，年内降雨多集中在47月份，多以暴雨的形式出现，雨量占全年雨量的60%左右，49月份径流深占全年的85%左右。 降雨年际变化大。因此，丰水年雨水过多，洪涝时有发生，枯水年降雨少，干旱频繁。 二是水资源地区分布不均。全市真正的富水区在山丘区，多年平均降雨按地区分布为12001600毫米，径流深400800毫米，山丘区比湖区多20%左右。 地表水资源丰枯悬殊 三是全市水资源丰枯悬殊，以汨罗江流域为例，汨罗江黄旗椴实测多年平均径流量为100.34m3/s，汛期最大流量为5010m3/s，枯水季节则出现断流。 以上可以看出岳阳市的水资源相对丰富，但在时间和空间上分布不均。再看岳阳市水资源的开发及利用情况。岳阳市蓄水工程有各类水库1145座，其中大型水库1座，中型水库20座，小（）型水库141座，小（）型水库983座，全市水库塘坝总蓄水量22.1亿立方米，设计供水能力15.6亿m3，实际供水能力15.38亿m3；引水工程共4687处，总设计供水能力18010万m3，现状供水能力15915万m3 ；提水工程共4124处，主要用于城乡居民生活和工业供水以及农业灌溉用水，现状供水能力为5.19亿m3，设计供水能力7.41亿m3，灌溉面积为133.74万亩：地下水取水工程主要是通过机井取水，年取水能力为1.67亿m3，大部分为生活用水。现总供水能力为23.83亿m3。 同时岳阳也是一座蓬勃崛起的工业城市。全市共有工业企业2000多家，其中大中型企业90多家。工业总产值524亿元。初步形成了化工、建材、制冷、纸业、饲料、医药6大工业支柱。有中南地区最大的石化企业巴陵公司和长炼集团公司、有亚洲最大的苎麻纺织企业洞庭苎麻纺织印染厂、有全国最大的客车空调生产企业恒立公司、有全国十大纸厂之一的岳阳纸业集团，还有湖南最大的火力发电厂华能岳阳电厂。 岳阳市水资源利用以2007年为例，2007年岳阳市农业灌溉用水量为16.92亿m3，城乡居民生活用水量为2.60亿m3，工业用水量为10.22亿m3，城市公共、环境用水量为0.73亿m3 。总共需水量为30.47亿m3 ，其中工业用水量占了34%，达三分之一以上，如下图： 从岳阳市一年的用水总量来看，现岳阳市的总供需水量为30.47亿m3，而岳阳市的实际供水能力为23.38亿m3（上文表格中可得到），很明显可以看出岳阳市的总需水量远远大于其实际的供水能力，存在严重的缺水问题。再从供水的途径分析，整个城市能够提供工业用水的水源为一些引水工程和提水工程所得到的水，其总量只占到所用实际供水能力的29.3%，更加没有达到工业需水33.4%的要求。所以说，无论是从需水的总量还是供水的结构上都存在很大的不足。 二、水资源的保护与经济发展相互制约 随着经济的发展，岳阳市水资源污染状况日益严重。就岳阳水环境状况而言，目前岳阳市水环境状况比10年前要严峻。就岳阳市水系水质状况而言，市区河道、水库水质处于污染急需保护的局面；就废水排放状况而言，岳阳市废水排放主要表现为工业废水排放大幅增长，生活废水排放亦呈较快增长趋势。岳阳市工业经济增长与水资源污染的关系具有以下几个特征：一是规模效应会进一步加剧岳阳市水污染程度，二是产业结构会降低岳阳市工业废水消化处理能力，三是由于岳阳市的污染密集型产业势力比较强，在当地产业支柱中占有较大比例。在前面已经提到，岳阳市的科技投入有很大一部分是化工、建材、制冷、纸业、饲料、医药等。因此，随着规模的增加其水污染的程度也跟着相应增加。我们可以从污染密集型产业与岳阳市水资源污染的理论与实证研究看出：无论是从区位商分析，还是从岳阳市的主要出口商品来观察，金属矿采选业、养殖业、化学陶瓷制造业、有色金属冶炼及压延加工业等是岳阳市竞争力相对较强的产业，这些产业是一些水污染密集型产业。与此同时，岳阳市水污染密集型产业的能耗处于增长阶段，总量规模不断扩大，致使水环境污染日益严重。另一方面，岳阳水污染密集型产业聚集的原因是因为岳阳企业多为中小企业，这些企业的主要特点是规模小、利润低、市场势力小，使其更趋向进入高污染行业，通过逃避承担治污成本获得更大的利润。 产业结构不合理，企业治污动力不足 在岳阳市的产业结构当中，工业对GDP的贡献最大，占到了50.5%，而农业占到14.0%。岳阳在发展中，和许多的中型城市一样，遇到了许多环境问题，首先就是经济和环境不相协调的问题。工业中污染较小的企业如小规模造纸厂已经依法关闭，但对于较大的工厂，例如，中南地区最大的石化企业巴陵公司（年产值68亿元，年销售66亿元），其企业的排放标准虽然在近些年有所好转，但还没有达到中石化内部企业的排放标准。对于类似的不达标工厂企业，不能依法关闭，这是由于该企业对于当地经济发展带来了巨大贡献。 在这里我们借用经济学中的外部性来研究企业发展与水资源污染的关系。首先，企业的生产、污染关系是辩证的。一方面，一定的生产会产生相应的污染，同时污染受到生产的制约。另一方面，污染对生产具有反作用，表现为在工业发展的初始阶段，污染是企业污染密集型产业生产的温床；在工业发展的快速阶段，污染的存在对污染密集型产业的生产具有明显的抑制作用，而对污染相对较轻行业的生产具有促进作用。其次，由于水资源的公共产品属性，其对岳阳水污染的形成和治理带来了两个方面的作用，一是对水污染的形成具有加速作用，二是对水污染的治理具有阻碍作用。由于水资源污染治理的外部性，企业只愿意承担属于自己的私人成本，水污染造成的成本则想转嫁给其他人承担。企业外部性取决于其规模的大小，企业规模越小，则与之相关的污染外部性越大，企业不承担治污成本引起的生产数量增加幅度也越大，这种数量的增加导致水资源使用无法实现最优化配置，增加幅度越大，水资源的污染问题越严重。目前岳阳工业企业面临资金、技术、人才等生产要素的制约，尤其是中小工业企业所受的制约更大。故岳阳中小工业企业在市场上只能被迫接受市场价格而没有控制价格的能力，如果这些中小工业企业能够将更多的水污染治理成本转嫁给社会承担，则其生产的数量增加幅度会更大，利润率也会更高。不言而喻，在有外部性存在的情况下，其主动治理水污染的可能性很小。这就导致了水体进一步的恶化。 三、 解决措施，谋求水资源与经济的和谐发展 基于岳阳市现有的一些管理措施，针对目前岳阳市工业用水量大，可供利用的水严重不足，经济发展受到制约等现状，本次调研将从建立节约用水的循环经济，建设高效节水防污的工业体系，建设高效节水防污的农业体系，水资源统一规划管理，水资源合理配置和建立完善的水权制度六个方面进行了探讨，得出相应具体的解决措施，从而实现水资源和经济和谐可持续发展的模式。 （一） 调整产业结构和转变经济增长方式，建立节约用水的循环经济模式 岳阳市十多年来，虽然在调整产业结构、转变经济增长方式方面作出了很大努力，取得了较大的成就，但从总体上看，产业结构仍然存在一些问题，“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式尚未根本改变。，在水资源的利用方面主要体现在“用水量大、水利用率低、污水排放严重、用水难以循环”，这些都严重的制约了岳阳市水资源的有效利用和保护，因此只有从根本上调整产业结构和转变经济增长方式，建立节约用水的循环经济增长模式，才能真正解决问题。 而具体体现在以下几个方面：企业层面上，遵循效率、效益和生态环保理念，通过产品生产全过程的生态设计，全面的推行清洁生产，最大限度地降低单位产品水、电和其他原材料的使用量和消耗量，减少废水、废气、废料、废渣的生产量和排放量，建成“低消耗、低排放、高效益”的绿色生态企业；区域层面上，通过产业生态学原理，通过企业间的优势互补和产业链的优化设置，达到企业群落的资源集成、能量集成、信息集成、工艺集成，资源的串联利用、重复利用、循环利用，建设生态群落工业园区；社会层面上，通过优化产业结构，优化资源配置，全面推行循环经济模式，建设节约资源和保护环境的生态城市。 此外还应该加强对刚铁、电力、纺织、化工、建材、食品、轻工等大量消耗水、电、矿产、农副产品和其他原材料，大量产生废水、废气、废料、废渣、废热行业的技术改造，淘汰落后的设备和工艺，采取符合清洁生产和循环经济要求的新设备、新工艺，建设“节水、节能、降耗、减排、优质、高效”的生态企业。因此需要大力加强循环经济的科技发展，推广和示范资源节约与代替技术、能量梯级利用技术、水资源串联利用技术和重复利用技术、相关产业连接技术、污染物减排技术、废弃物回收处理技术和再生利用技术等等。 （二） 建设高效节水防污的农业体系 就岳阳市总耗水而言，其中比重最大的是农业用水，达到50%以上。而就全国范围而言，农业灌溉耗水率达到60%以上，也就是说农业每消耗1亿立方水，将有0.6亿立方的水被浪费。以此同时，由于农业过量灌溉和过量使用化肥、农业，面源污染也不断加剧，一次建立高效的节水防污农业体系对整个水资源的节约起到举足轻重的作用。 长期以来，农业用水不仅占用水总量的比重大，而且管理粗放，用水效率低下，而农业节水从灌溉节水开始。农业节水主要措施有工程节水措施和非工程措施。工程措施是通过建设节水灌溉工程或改进灌溉的技术来实现农业用水的节约过程。例如采用喷滴灌技术，喷灌一般可比地面灌溉节水30%，滴灌可节水50%70%。还可以通过渠道防渗与低压管道输水和平整土地等等工程措施到达节约用水的目的。而非工程措施主要是通过改变农作物的需水性或耕种方式来达到节水的目的，例如采用睡到浅湿灌、地膜或秸秆覆盖、坐水种、非充分灌溉等农业措施可改善农业的用水浪费的情况。 （三） 建设高效节水防污的工业体系 1983年召开的全国第一次城市节约用水会议，标志着中国的节约用水工作已经从农业节水发展到包括工业、农业、城市生活的国家层次的全面节水。从前文可得到岳阳市万元GDP用水量为344m3，万元工业增加值用水量全市平均为239m3/万元，两项指标都远高于全国平均水平（250m3 /万元，142m3/万元），有待于通过提高工业企业的科技水平，调整工业企业的结构，采取行之有效的节水措施，建设高效的节水防污工业体系，来降低万元工业增加值的用水量。 为提高工业节水潜力，综合治理工业污水的排放，建立行之有效的节水防污的工业体系，应该从以下几个方面入手。 首先，要挖掘工业节水的潜力，进一步提高重复利用率。为实现GDP年平均增长8%以上的经济发展目标，工业必须保持10%以上的年均增长率，工业需水量业将相应的增长，满足工业用水的根本出路在于进一步提高水的重复利用率。目前。全国工业用水重复利用率平均在65%左右，而发达国家已达到80%90%。 其次，降低单位增加值取水量。2000年全国万元工业增加取水量为288m3，2008年为108m3，年均减少7.8%。如果按5%左右速度，预计到2020年万元增长值取水量可下降到60m3以下，可见每个城市在降低单位增加取水值还大有文章可做。 此外，建立良好的节水防污体系，需要依靠科技创新，发展新技术，大力发展循环经济和生态产业。同时，也要树立节水也是防污的一种途径的理念。 （四） 水资源统一规划管理 随着社会经济的发展、科学技术的进步以及人们涉及水事物认识的不断提高，尤其是可持续发展思想、理论的出现，对水资源的管理也日益完善，通过实践证明，水资源的管理必须在统一规划的体系下才能发挥高效的作用。 水资源的统一规划管理的内容包括水资源的数量管理、水资源的质量管理、水资源的经济管理、水资源的权属管理、水资源的投资管理、水资源的法律管理、水资源的安全管理、水资源的数字化管理、节约用水管理等等。从全面把握水资源的才能真正做到水资源的统一规划。 水资源的统一规划管理应该遵循以下原则：一、维护维护生态环境，实施可持续发展战略。二、地表水与地下水、水量与水质实行统一管理。三、加强水资源统一管理制度。四、保障人民生活用水和生态环境基本用水，统筹兼顾其他用水。五、坚持开源节流并重，节流优先、治污为本的原则。六、坚持按市场经济规律办事，发挥市场机制对促进水资源管理的重要作用。 （五） 水资源合理配置 我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，人均占有量只有2200m3，约为世界人均占有水量的1/4。像岳阳市这样一个靠近大江大湖的城市，其水资源的供需矛盾也在日益加剧，直接威胁到社会经济的可持续发展，因此合理优化配置水资源才是解决这一矛盾的唯一出路。 通过对水资源的统计分析，建立对水资源的合理分配制度，对各个企业进行用水分配管理。在分配内的水量实行低价，而超出部分给予高价销售，允许利用先进技术的企业将节约下来的水量卖给超额的企业，也就是类似于“碳交易”的“水交易”市场价值建立，通过价格这只看不见的手进行调节，能从一定程度上解决污染耗水的问题。 （六） 建立完善的水权制度 水权制度是涵盖水资源国家所有，用水户依法取得、使用和转让水资源权属管理制度体系。正确定位水权，明确水权基本理论和制度框架是建立水资源经济管理制度的基础。 四、总结 总体上看，治理水污染中政府作用是首要的。现行的有一种方法叫做排污权交易，排污权交易实质上就是以市场机制实现环境标准的有效措施，与其它环境经济手段相比，排污权交易更能充分发挥市场配置资源的作用，从而更具有推动