河南陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目可行性研究报告.doc

1 黄河滩区居民迁建试点项目黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告可行性研究报告 咨询管理有限公司咨询管理有限公司 二二 一七年六月一七年六月 I 目 录 第一章 总 论 1 1 1 项目概述 1 1 2 项目提出的理由 1 1 3 研究的依据 范围和编制原则 2 1 4 项目概况及简要结论 4 1 5 主要经济技术指标 6 1 6 可行性研究的结论 6 第二章 项目背景及建设的必要性 8 2 1 项目的背景 8 2 2 滩区群众搬迁的重要意义 10 2 3 项目建设必要性 12 第三章 试点选择和安置方案 14 3 1 试点选择 14 3 2 搬迁安置方案 15 3 3 劳动力安置 16 第四章 建设条件 20 3 1 项目区域 20 3 2 建设条件 20 II 3 3 社会经济发展条件 22 3 4 外围基础设施条件 22 第五章 安置区规划设计方案 24 5 1 规划设计依据和原则 24 5 2 迁建社区规划设计 26 5 3 建筑设计方案 37 5 4 结构设计方案 39 5 5 给排水设计方案 41 5 6 电气工程设计方案 43 5 8 燃气供应设计方案 44 5 9 管线综合布置方案 45 第六章 搬迁区村庄拆除及复垦 47 6 1 规划目标 47 6 2 原村庄拆除 47 6 3 原村庄复垦 48 6 4 保障措施 52 第七章 环境保护与消防 54 7 1 编制依据 54 7 2 生态环境影响分析 54 7 3 生态环境环保措施 56 7 4 环境影响评价 60 III 第八章 节 能 61 8 1 设计依据 61 8 2 设计原则 61 8 3 综合能耗指标及分析 62 8 4 节能技术措施 62 8 5 节能管理措施 64 第九章 项目组织管理及进度计划 65 9 1 项目组织管理 65 9 2 项目进度安排 66 第十章 项目招标方案 68 10 1 编制依据和招标原则 68 10 2 招标内容 69 10 3 招标程序 69 10 4 招标方式 70 10 5 评标原则和标准 70 10 6 对中标单位的要求 72 第十一章 投资估算和资金筹措 73 11 1 编制依据 73 11 2 价格水平 74 11 3 补偿标准 74 11 4 项目总投资 76 IV 11 2 资金筹措 79 第十二章 社会稳定风险分析 80 12 1 编制依据及说明 80 12 2 风险调查 81 12 3 风险识别 87 12 4 风险防范 化解措施 97 12 5 风险等级 104 12 6 风险分析结论 106 第十三章 社会效益分析 107 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 1 第一章 总 论 1 1 项目概述项目概述 1 1 1 项目名称项目名称 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 1 1 2 项目建设单位项目建设单位 范县陈庄镇人民政府 1 1 3 项目区域项目区域 本项目黄河滩区居民迁建试点搬迁区域为范县陈庄镇东宋楼 邢庙 2 个村庄 村庄占地 498 亩 拟建安置区占地面积 240 亩 位于陈庄镇政府 东南 2km 处 紧邻 Y018 乡道 占地为廖烟 吴庄 2 个村庄的耕地 1 1 4 可行性研究报告编制单位可行性研究报告编制单位 单位名称 证书编号 资质等级 发证机关 1 2 项目项目提出的理由提出的理由 河南黄河滩区自洛阳孟津县白鹤至濮阳市台前县张庄 河道长 464 公 里 兰考东坝头以上至孟津白鹤的滩区为 高滩区 兰考东坝头以下至 台前张庄的滩区为 低滩区 黄河滩区面积 2116 平方公里 涉及洛阳 焦作 郑州 新乡 开封 濮阳 6 个省辖市 17 个县 市 区 59 个 乡镇 1172 个村 居住着 125 4 万人 其中 103 7 万滩区群众居住环境达 不到 20 年一遇防洪标准 低滩区 高滩区中的 落河村 近堤村 82 万群众受洪水威胁更大 长期以来 受特殊地理环境和国家防洪法律 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 2 法规等因素的制约 我省黄河滩区经济发展滞后 群众生产生活条件恶劣 目前滩区有 4 个国家级贫困县 2 个省级贫困县 414 个贫困村 33 万贫 困人口 滩区已成为我省最为集中连片的贫困地区之一 实施黄河滩区居 民迁建 对保障黄河防洪安全 促进滩区群众脱贫 黄河滩区居民迁建是河南省省委 省政府高度重视 人民群众共同期 盼的一件大事 近几年 河南省省委 省政府的主要领导多次深入黄河滩 区进行调研 要求抓紧着手研究黄河滩区扶贫搬迁 解决滩区群众脱贫致 富问题 2014 年 3 月 有就我省黄河滩区居民迁建事宜与国家发改委徐 绍史主任进行了商谈 按照国家发展改革委先行开展试点意见 省发展改 革委会同省有关部门在深入调研 广泛征求滩区群众 县乡政府和专家意 见的基础上 组织编制了 河南省黄河滩区居民迁建试点工作方案 国 家 省 市各级政府对河南省黄河滩区居民迁建工作十分重视 濮阳县范县段黄河滩区是我省黄河滩区治理的重点地区 是受灾最频 繁的地区 根据省黄河滩区居民迁建试点工作方案 范县张庄乡 陈庄镇 涉及的 8 个村庄纳入了此次试点工作 范县县委 县政府对此高度重视 积极推进工作开展 争取此次滩区居民迁建后 确保滩区群众比原来生活 的好 实现 搬得出 稳得住 能发展 可致富 的目标 为全面推进我 省黄河滩区居民迁建提供可复制 可推广的经验和模式 1 3 研究的依据 范围和编制原则研究的依据 范围和编制原则 1 3 1 研究的依据研究的依据 1 国家及河南省有关法律 法规及产业政策 有关设计标准 规范 及规定 2 国家发改委 投资项目可行性研究指南 2002 年版 3 国家发改委 建设部 建设项目经济评价方法与参数 2006 第 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 3 三版 4 固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 2010 年第 6 号 令 5 中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区规划 2012 2020 6 河南省人民政府 关于河南省黄河滩区居民迁建试点实施方案的 批复 豫政文 2014 158 号 7 河南省黄河滩区居民迁建试点实施方案 8 河南省黄河滩区居民迁建试点工作推进方案 9 范县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 10 范县城市总体规划 2010 2030 11 范县县域村镇体系规划 2009 2030 12 范县土地利用总体规划 2010 2020 13 范县新型农村社区布局规划 2012 2030 14 中共范县县委 范县人民政府关于加快推进新型农村社区建设 的实施意见 15 中共范县县委 范县人民政府关于成立范县黄河滩区居民迁建 试点工作领导小组的通知 范文 2014 40 号 16 陈庄镇土地利用总体规划 2010 2020 17 项目承办单位提供的其他有关基础资料 数据 18 项目承办单位委托编制本项目可研报告的委托书 1 3 2 研究工作的范围研究工作的范围 1 对建设项目符合国家有关政策 法规和规划进行研究 2 满足项目建设单位对该项目功能等投资方面的要求 3 对项目的消防 环保的评价 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 4 4 节能分析 5 对项目进度的确定 6 项目招标方案 7 进行投资估算 8 进行项目经济效益分析 9 社会效益分析 10 提出本项目工作结论 1 3 3 编制原则编制原则 1 先进性 在研究过程中坚持实事求是的原则 以经济效益 社会 效益双赢为目的 选择优秀的规划方案 先进的设计和施工方案 确保项 目质量的先进性 2 科学性 在研究过程中要认真研究本项目充分利用拟建项目区域 优越的建设条件和政府优惠的政策等方面的优势 节约投资 缩短工期 提高效益 尽快收回投资 3 全面性 在研究过程中 认真贯彻执行国家有关法规 规范 搞 好环保 节能 卫生安全及消防等设计 1 4 项目概况及简要结论项目概况及简要结论 1 4 1 项目概况项目概况 1 建设地点 拟建范县陈庄镇安置社区规划面积 240 亩 位于镇政府东南 2km 处 紧邻 Y018 乡道 距黄河大堤 原村庄 1km 距濮范高速 2 5km 2 搬迁规模 陈庄镇黄河滩区试点搬迁村庄涉及东宋楼 邢庙 2 个村庄 742 户 2277 人 村庄占地 498 亩 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 5 3 安置社区建设规模 拟建的陈庄镇安置社区共计安置人口 1819 人 社区规划建设用地 15 72 公顷 人均 86 42m2 社区规划总建筑面积为 101298 80 平方米 包括住宅建筑面积 69464 平方米 公建建筑面积 31834 80 平方米 其中 规划建设住宅 592 套 其中多层住宅 586 套 低层住宅 6 套 结合社区的人口规模 按照服务人群的需要 合理配置公共服务设施 建设一所 12 班制小学 一所 9 班制幼儿园 一个社区管理中心 一个社 区卫生站 一个文化活动中心等文化服务场所 建设沿街商业 超市 农 贸市场 商业服务网点等商贸场所 礼堂一处 并配套建设社区道路 污 水收集站 垃圾收集点和中转站 公厕以及供电 通信 广电线路等设施 4 搬迁区村庄拆除及复垦 安置社区建成后 居民迁入新社区生活后 需对原村庄进行拆除并复 垦 陈庄镇涉及试点的 3 个村庄共拆除旧房面积 59202m2 产生建筑垃圾 36705m3 复垦耕地面积约 498 亩 将增加有效耕地面积和提高耕地质量 5 项目建设期 项目建设期为 2 年 从 2016 年 6 月开始 至 2018 年 5 月结束 6 投资估算及资金筹措 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目预计总投资 18277 74 万元 其中社区房建 内部基础设施和公共服务设施投资 12481 80 万元 社区 外围基础设施投资 372 80 万元 社区征地补偿费用 744 00 万元 分散安 置及其它项目建设费用 1246 64 万元 老居民点拆除及复垦费用 791 50 万 元 其它费用 1565 92 万元 预备费 991 45 万元 环保工程投资 49 40 万 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 6 元 水保工程投资 34 23 万元 项目建设所需资金主要由中央财政 地方财政 节余建设用地指标筹 资 整合部门项目资金和群众自筹等渠道筹措 1 5 主要经济技术指标主要经济技术指标 本项目主要经济技术指标见表 1 1 表 1 1 主要经济技术指标表 序号项目单位数量 规划总用地公顷15 72 1 社区建设用地公顷15 72 2居住户数户592 3居住人口人1819 4户均人口人3 07 总建筑面积平方米101298 80 住宅建筑面积平方米694645 其中 公建建筑面积平方米31834 80 6户均住宅建筑面积平方米117 34 7人均住宅建筑面积平方米38 19 8建筑密度 14 22 9容积率0 64 10绿地率 35 8 11停车位个1888 12项目总投资万元18277 74 12 1 社区房建 内部基础设施和 公共服务设施投资 万元12481 80 12 2社区外围基础设施投资万元372 80 12 3社区征地补偿费用万元744 00 12 4 分散安置及其它项目建设费 用 万元1246 64 12 5老居民点拆除及复垦费用万元791 50 12 6其它费用万元1565 92 12 7预备费万元991 45 12 8环保工程投资万元49 40 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 7 12 10水保工程投资万元34 23 13建设期年2 1 6 可行性研究的结论可行性研究的结论 1 该项目符合国家产业政策的要求 符合黄河流域和中原经济区 规划 黄河滩区居民迁建项目是 十三五 期间国家 省 市各级政府着 力实施的民生项目 2 该项目安置社区的土地利用方案适当 规划建设方案合理 基 础设施及公共服务设施配套齐全 对原村庄拆除复垦 能够增加有效耕地 面积和提高耕地质量 3 在工程建设中可能存在增加水土流失 引起噪声污染 空气污 染 使环境暂时恶化等问题 但通过采取一系列的技术和管理措施后能够 得到减轻或基本消除 并且 在项目实施后滩区的生态环境将得到极大提 升 4 本项目总投资 18277 74 万元 对项目实施过程中各项费用考虑 相对周全 各项投资贴近实际 规模合理 国家 省 市对于项目建设能 够提供资金支持 项目资金来源有所保证 5 社会稳定风险分析对本项目在实施过程中及后续中可能发生的 社会稳定风险分析进行了识别和评价 从项目合法性 合理性 可行性 风险可控性方面进行了分析 并提出了风险防范和化解措施的建议 最终 评价本项目预期风险等级为低风险 因此 项目实施是必要的 也是可行的 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 8 第二章 项目背景及建设的必要性 2 1 项目的背景项目的背景 2 1 2 河南省黄河滩区基本概况河南省黄河滩区基本概况 1 黄河滩区自然地理情况 黄河流经我省三门峡 洛阳 济源 焦作 郑州 新乡 开封 濮阳 8 市 其中孟津以下为设防河道 河槽两侧有广阔的滩地 我省黄河滩区 涉及洛阳 焦作 郑州 新乡 开封 濮阳 6 个省辖市 14 个县区和巩义 兰考 长垣 3 个省直管县的 59 个乡镇 1172 个村 滩区面积 2116 平方 公里 耕地面积 228 万亩 居住人口 125 4 万人 处于 20 年一遇防洪标 准洪水位线以下的有 103 7 万人 其中 受洪水威胁较大的有 82 万人 包括低滩区的 54 7 万人和高滩区的 落河村 近堤村 的 27 3 万人 我省黄河滩区自洛阳孟津县白鹤至濮阳市台前县张庄 河道长 464km 兰考东坝头以上至孟津白鹤的滩区为 高滩区 兰考东坝头以 下至台前张庄的滩区为 低滩区 黄河滩区沿河道从上至下划分为 4 段 1 孟津白鹤至郑州京广铁路桥河段 全长 98km 河道宽 4 1 10km 右岸为邙山黄土高岗 左岸为温县清风岭 滩地主要集中在左岸 的孟县 温县 武陟境内 滩地面积 445 2km2 耕地面积 49 7 万亩 主 要是温孟滩 2 郑州京广铁路桥至开封兰考县东坝头河段 全长 131km 河道 宽浅 是典型的游荡型河道 两岸堤距 5 5 12 7km 河槽宽 1 5 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 9 7 2km 滩区生产基本稳定 滩地面积 702 5km2 耕地面积 76 8 万亩 主 要有原阳滩 原阳封丘滩 郑州滩 开封滩 3 兰考东坝头至山东东明县高村河段 全长 70km 堤距 5 20km 河槽宽 2 6 5km 滩地开阔 下部逐渐变窄 呈喇叭形 该段 二 级悬河 形势严峻 堤河 串沟较多 漫滩机遇较多 滩地面积 386 47km2 主要有长垣滩 兰考滩 4 山东省东明县高村至濮阳台前县张庄村河段 全长 165km 堤 距 1 4 8 5km 洪水漫滩的几率较高 该段黄河是我省黄河滩区治理的重 点地区 也就是统称的低滩区 是受灾最频繁的地区 滩地面积为 443km2 主要有濮阳滩 范县陆集滩 台前清河滩 2 黄河滩区经济社会发展状况 黄河滩区既是黄河行洪 滞洪 沉沙的场所 又是群众赖以生存的家 园 由于滩区是黄河防洪体系的重要组成部分 受国际河道管理法规的限 制 滩区内没有大型工厂企业 湿地范围内限制养殖业 滩地主要以农业 种植为主 经济发展落后 与周边区域的差距呈现逐步扩大之势 已经形 成典型的沿黄贫困带 自 1989 年至 1997 年 国家投资开展了三期滩区水利建设 扶持滩区 发展农田灌溉 修建生产道路 进行土地改良和排水工程建设 但 2000 年后各级政府未再安排滩区水利建设 大部分农田还没有灌排设施或设施 不配套 造成滩区 邻河使不上黄河水 的困境 近几年的扶持政策如安 全饮水 小型农田水利设施建设等项目 滩区群众很少享受到 耕地内的 水利设施数量极少或配套严重不足 基本处于 靠天收 的状态 秋粮基 本 种不保收 产量低且不稳定 道路标准低 且年久失修 目前 我省滩区内集中分布着封丘 范县 台前 兰考 4 个国家级贫 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 10 困县和原阳 濮阳 2 个省级贫困县 滩区贫困人口达 33 万 2 1 2 黄河滩区综合治理规划黄河滩区综合治理规划 国务院批复的 黄河滩区综合规划 2023 2030 中为解决好黄河 下游滩区人民生活 生产与黄河下游防洪保安之间的矛盾 提出了逐步废 除生产提方案为主的综合治理方案 提出必须加快滩区安全基础设施建设及配套完善 通过调水调沙恢复 并维持平滩流量 落实滩区运用补偿政策对滩区受淹进行补偿 同时加强 滩区水利基础设施建设 国家出台优惠的经济 税收等政策 促进滩区内 的土地流转 种植结构调整 发展集约经营和现代农业 促进滩区群众外 迁就业 提出滩区安全建设按照民生优先 统筹见鬼 人水和谐 因地制宜 区别对待的原则 结合新农村建设 总体上采用迁留并重 鼓励外迁的安 全建设方案 合理引导滩区群众逐渐外迁 2 2 滩区群众搬迁的重要意义滩区群众搬迁的重要意义 长期以来 受特殊地理环境和投入不足等因素的影响 滩区安全与发 展问题日益突出 一是黄河滩区部分河段河道槽高 滩低 堤根洼 滩唇一般高于黄河 大堤临河地面的 3m 左右 最大达 4 5m 二级悬河 发育 河道横比降 远大于纵比降 严重威胁防洪安全 二是滩区群众生命财产安全保障程度低 小浪底水库建成后 下游出 现大洪水的概率减少 但受伊洛河 沁河和小浪底下泄洪量共同影响 中 小洪水出现几率仍然较大 大面积漫滩现象仍会出现 三是滩区经济社会发展滞后 黄河滩区是黄河河道的重要组成部分 受国际有关防洪法律法规的限制 滩内外经济发展差距日益加大 目前 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 11 滩区有 4 个国家级贫困县 2 个省级贫困县 414 个贫困村 33 万贫困人 口 滩区已成为我省最为集中连片的贫困地区之一 从长远来看 解决滩区群众防洪安全 促进滩区群众脱贫致富 与全 省人民同步实现小康 实现治河与惠民的有机结合 其根本出路在于滩区 居民外迁安置 经过多年的改革发展 我省综合经济实力显著增强 进入工业化 城 镇化加快发展时期 为迁建奠定了坚实的基础 农业现代化加快推进 新 型农业经营主体快速发展 农业规模化 组织化水平显著提升 滩区青壮 年劳动力大部分转移到城镇及二 三产业就业 群众的生产生活方式发展 深刻变化 为迁建提供了强大的内生动力 近年来 我省实施了丹江口水 库移民搬迁 淮干滩区居民迁建 易地居民迁建等工程 探索出许多切实 可行的做法 积累了许多宝贵经验 为迁建提供了有益借鉴 综合各方面 因素看 目前我省实施黄河滩区居民迁建的基础条件已趋向成熟 实现滩 区居民迁建 对促进我省经济社会全面协调发展具有重要意义 1 有利于保障群众生命财产安全 实现滩区长治久安 我省黄河滩区面积大 人口多 安全设施建设严重滞后 若发生 20 年一遇以上洪水 大部分高滩和所有低滩将漫滩行洪 实施居民迁建 不 仅能够彻底解决滩区群众防洪安全问题 而且能够为进一步完善黄河下游 防洪体系创造条件 与 黄河流域综合规划 2012 2030 年 提出的下 游滩区治理方案相一致 2 有利于加快滩区群众脱贫致富 与全省同步实现小康目标 黄河滩区群众脱贫致富 事关百万人民的切身福祉 也关系到我省全 面建设小康进程大局 实现居民迁建 有利于拓展滩区群众致富空间 从 根本上解决贫困问题 促进与全省同步进入全面小康社会 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 12 3 有利于增长耕地后备资源 为保障国家粮食安全作出新贡献 我省土地开发程度高 可利用的后备土地资源 特别是后备耕地资源 严重不足 实施居民迁建 通过搬迁后原有村庄占地复垦 滩涂地的综合 整治和现有耕地地力提升 能够有效增加耕地数量 提高耕地质量和土地 利用效益 为保障国家粮食安全作出新贡献 4 有利于有序推进农业人口转移 加快新型城镇化建设 我省农业人口多 城镇化率低 2013 年仅为 43 8 低于全国平均 水平近 10 个百分点 加快推进新型城镇化建设是当前我省广大农民的迫 切愿望 是实现中原崛起 河南振兴 富民强省的必然选择 实施居民迁 建 将百万滩区群众搬迁与县城 重点镇相结合 有利于加快推进城镇化 建设 实现公共服务均等化 促进经济社会健康快速发展 5 有利于保护滩区生态环境 构建生态安全屏障 黄河滩区有丰富的湿地生态资源 是黄河中下游重要的生态安全屏 障 对保障国家生态安全具有独特的作用 实施居民迁建 建设横跨东西 的沿黄生态涵养带 能够促进滩区生态环境保护和湿地恢复 形成防风固 沙 调节气候的屏障 为维护区域生态稳定和平衡 增强可持续发展能力 提供基础保障 2 3 项目建设必要性项目建设必要性 2 3 1 符合国家的产业政策和区域规划要求符合国家的产业政策和区域规划要求 本项目属于 产业结构调整指导目录 2011 年本 修正版 中 鼓励类 第二条 水利 第 1 款 江河堤防建设及河道 水库治理工程 为国家产业结构调整鼓励类建设项目 同时符合 中共河南省委关于认真 学习贯彻党的十八届三中全会精神的决定 豫发 2013 11 号 中提出的 推进三山一滩贫困地区群众脱贫工程 的会议精神 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 13 同时 在 2013 年国务院批复的 黄河流域综合规划 2012 2030 年 和 2008 年国务院批复的 黄河流域防洪规划 中均明确指出对滩区居民 实施迁建 国务院批复 中原经济区规划 提出 扶持沿黄低洼易涝等特 殊困难地区发展 推进整村扶贫开发 加大异地扶贫搬迁力度 河南省 黄河滩区居民迁建为黄河流域综合规划 黄河流域防洪规划中的既定项目 符合 中原经济区规划 本工程的实施符合相关各项规划的要求 2 3 2 项目的建设是完善黄河下游防洪体系和规范河道管理的需要项目的建设是完善黄河下游防洪体系和规范河道管理的需要 我省黄河滩区面积大 人口多 安全设施建设严重滞后 若发生 20 年一遇以上的洪水 大部分高滩和所有低滩将漫滩泄洪 实施居民迁建 不仅能够彻底解决滩区群众防洪安全问题 而且能够为进一步完善黄河下 游防洪体系创造条件 根据 中华人民共和国河道管理条例 河南省黄河河道管理办法 黄河滩区属于河道范围 滩区土地利用 产业发展应当符合防洪 河道 管理 土地管理等有关法律法规要求 不得从事房地产开发 工业园区建 设等 禁止划作基本农田 禁止种植妨碍行洪的高杆农作物 片林等 居 民在黄河滩区内生产 生活 并且要发展 必然和河道管理条例和办法相 矛盾 亟待对滩区居民实施搬迁 2 3 3 项目的实施是当前经济社会发展的需要项目的实施是当前经济社会发展的需要 受特殊地理环境和投入不足等因素的影响 滩内外经济发展差距日益 加大 目前 滩区有 4 个国家级贫困县 2 个省级贫困县 414 个贫困村 33 万贫困人口 滩区已成为我省最为集中连片的贫困地区之一 从促进 滩区脱贫致富 实现经济社会又快又好发展 对滩区居民搬迁是十分必要 的 为实现省委 省政府提出的 2020 年全面建成小康社会目标 对滩区 居民实施迁建也是十分迫切的 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 14 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 15 第三章 试点选择和安置方案 3 1 试点选择试点选择 3 1 1 试点选择原则试点选择原则 1 政府主导 群众自愿 试点市 县 乡 镇 政府是滩区居民 迁建的责任主体 要充分发挥主导作用 加强领导 落实责任 精心组织 强化措施 因地制宜 稳步推进 坚持以人为本 充分尊重群众意愿 不 搞强迫命令 试点村庄自愿外迁群众的比例要达到 90 以上 2 突出重点 科学规划 优先选择受洪水威胁较大的地摊去和高 滩区中的 落河村 近堤村 开展试点 试点村庄要地域相连 能整 村外迁安置 按照产业 村庄 土地 公共服务和生态规划五规合一的要 求 结合县域新农村建设规划 科学规划和建设安置区 尽可能沿堤就近 集中安置 3 产业为基 就业为本 把产业发展作为居民迁建的基点 结合 当地资源优势和产业发展趋势 大力发展特色产业 培育壮大主导产业 创造更多就业岗位 加强职业技能培训 增强搬迁群众转移就业能力和自 我发展能力 促进转移就业 增加群众收入 4 公平公正 程序规范 试点组织实施过程中 充分尊重群众的 参与权和知情权 维护群众的合法利益 细化工作流程 规范工作程序 做到公开 公平 公正 程序合法 合规 5 加强协作 形成合力 省有关部门要强化责任意识 服务意识 发挥各自优势 大力整合部门资源 落实扶持政策 全力支持试点迁建工 作 形成上下联动 密切配合 齐抓共管 协同推进的良好局面 3 1 2 试点乡 镇 选择试点乡 镇 选择 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 16 按照试点原则 经广泛征求有关省辖市 县和省直管县政府的意见 省委 省政府决定在濮阳市范县张庄乡 陈庄镇 新乡市封丘县李庄镇 兰考县谷营乡 4 个乡 镇 部分存在开展迁建试点工作 本项目针对濮阳市范县陈庄镇涉及的 2 个村庄 这些村庄均在黄河滩 区 20 年一遇洪水淹没线以下 属于低滩区中受洪水威胁较大的村庄 群 众搬迁愿望强烈 陈庄镇位于范县新区东南 12km 处 该乡南邻黄河 与山东省鄄城隔 河相望 东与陆集乡接壤 西与杨集乡毗邻 北与龙王庄乡 白衣阁乡为 界 全镇土地总面积 54km2 共辖 56 个行政村 其中 2 个村位于黄河滩 区 2012 年全乡总人口 4 2 万人 农村人均纯收入 5175 元 低于全省农 民人均纯收入 7524 元的水平 陈庄镇黄河滩区试点搬迁村庄涉及东宋楼 邢庙 2 个村庄 742 户 2277 人 村庄占地 498 亩 3 2 搬迁安置方案搬迁安置方案 3 2 1 安置区选择安置区选择 根据试点县 镇政府意见及搬迁群众意愿 范县陈庄镇滩区迁建社区 位于位于镇政府东南 2km 处 紧邻 Y018 乡道 距黄河大堤 原村庄 1km 距濮范高速 2 5km 社区规划面积 240 亩 陈庄镇安置区距离镇政府较近 紧邻乡道 方便群众日常购物 交通 出行等 距离黄河大堤 原村庄也较近 便于村庄复垦 土地流转后部分 农民继续回原土地从事种植业 距离建设的桥西工业小区仅 2km 方便搬 迁后群众打工就业 从生活 生产等各方面来讲 群众都愿意搬迁至此地 安置区占压的 2 个村庄 人均耕园地由 0 60 亩减少至 0 36 亩 根据 河南省范县国民经济和社会发展统计资料 2012 年 陈庄镇平均 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 17 粮食产量 435kg 亩 年 4 个村庄的人均粮食拥有量由 261kg 减少为 157kg 减少幅度为 40 而 2 个村的农业收入仅占总收入的 9 通过 转移就业 劳动力安置完全可弥补占地带来的种植业损失 3 2 2 搬迁安置方式搬迁安置方式 搬迁安置分为集中安置和分散安置两种方式 以集中安置为主 分散 安置为辅 1 集中安置 选择集中安置的群众 对有能力承担规定自筹建房费用的 缴费后入 住相应住房 对无力承担规定的自筹建房费用的 经户主申请 张榜公示 群众评议 县乡政府批准后 由省级投融资平台对试点县政府提供融资帮 助 用于解决困难群众自筹建房费用 试点县政府作为主体责任人 负责 统贷统还 并对贷款利息给予适当补助 对鳏寡孤独等弱势群体 按照有 关社会保障政策在敬老院安置 选择到安置区集中建房安置的 房屋建筑面积以人均 30m2控制 原 则上 搬迁群众可根据家庭人口数上下浮动一个档次选择住房 家庭人口 3 人以上 含 3 人 可选择联排小院 也可按标准选择多套住房 2 分散安置 本次意愿调查选择分散安置的群众 多为有稳定收入来源 自愿投亲 靠友 自谋出路或者在城镇有住房的群众 对于这部分群众 经户主自愿 申请 县乡政府审核同意 签订协议 并拆除原住房后享受集中安置搬迁 群众同等住房补助政策 3 搬迁意愿 根据意愿调查资料 范县陈庄镇所有居民均认为搬迁后可以改善住房 条件 日后的生命财产安全有所保证 均同意搬迁 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 18 3 3 劳动力安置劳动力安置 3 3 1 劳动安置任务劳动安置任务 根据调查 范县陈庄镇黄河滩区迁建试点迁出区涉及劳动力 1146 人 农业劳动力 255 人 非农业劳动力 891 人 社区建设用地涉及村庄由于部分耕园地被占压 导致部分农业劳动力 失去生产条件 这部分劳动力需进行安置 经计算 范县陈庄镇迁建安置 区占压村庄共有 203 人需要安置 表 3 1 陈庄镇社区建设用地涉及村庄劳动力安置计算表 县乡镇村民 总耕园地 面积 农业劳动 力 安置区占 压耕园地 亩 需安置劳 动力 廖烟36723512077 吴庄242254120126范县陈庄镇 合计609489240203 3 3 2 劳动力安置方案劳动力安置方案 建议加大对滩区农田水利基础设施的投入 改善滩区生产条件 促进 土地流转 立足试点县乡资源禀赋和产业基础 明确产业发展方向 突出 产业重点 优化产业结构 壮大产业规模 为搬迁提供产业就业支撑 促 进劳动力就业 大力发展新生劳动力的职业教育 青壮年劳动力的技能培 训 农业生产劳动力的实用技术培训 实行产教融合 校企合作 开展订 单 定向 定岗置业技能培训 增强转移就业能力和自我发展能力 实现 外迁劳动力和安置区占地产生的需安置劳动力稳定就业 3 3 3 劳动力安置规划劳动力安置规划 拟通过土地流转 产业发展等途径实现劳动力稳定就业 1 土地流转 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 19 1 土地流转 试点村庄搬迁后土地要进行流转 受河道管理办法 的限制及自身防洪安全的考虑 流转后的土地不能进行工业园区建设 房 地产建设等 在不影响黄河行洪 滞洪 沉沙的前提下 可充分利用滩区 资源 发展绿色农业 绿色畜牧业 旅游观光业等新型产业 2 中低产田改造 必须加大对滩区内农田水利基础设施建设的投 入 允许中低产田改造 土地整理 新增千亿斤粮食田间工程等项目的进 滩 改善滩区生产条件 提高各类经营主体承接流转的积极性 促进土地 流转 2 产业发展 范县陈庄镇重点发展农副产品加工业和生态旅游观光业 规划建设的 桥西产业园区 距安置点约 2km 已入驻莲藕加工 木材加工等企业 4 家 目前正在与濮阳世豪 深圳群洲 2 家企业洽谈 以进一步扩大莲藕和木材 加工规模 生态旅游观光业主要依托 3 万亩莲藕种植基地 建设沿黄观光 带和荷花旅游观光区 目前已与万景旅游控股集团有限公司达成投资意向 努力打造 中原荷乡 生态陈庄 3 劳动力安置 范县陈庄镇 2 个试点村现有农业劳动力 255 人 安置区涉及村庄农业 劳动力 203 人需安置 土地流转规模化经营可吸纳劳动力 350 人左右 正 在建设的桥西产业园区可吸纳劳动力 3000 人左右 陈庄镇劳动力安置平 衡表见表 3 2 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 20 表 3 2 陈庄镇劳动力安置平衡表 安置方式 乡 镇 村庄性 质 村 需安置 劳动力 安置地点接收单位 安置人 数 安置 比例 东宋楼190搬迁区土地 土地流转规模 化经营 190100 邢庙65搬迁区土地 土地流转规模 化经营 65100 搬迁区 小计255255100 廖烟77桥西产业园 桥西产业园入 驻企业 77100 吴庄126桥西产业园 桥西产业园入 驻企业 126100 安置区 小计203203100 陈庄镇 合计458458458 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 21 第四章 建设条件 3 1 项目区域项目区域 根据 河南省黄河滩区居民迁建实施方案 的试点选择原则 范县陈 庄镇滩区作为试点乡 镇 纳入试点 陈庄镇位于范县新区东南 12km 处 地处华北平原腹地 该乡南邻黄河 与山东省鄄城隔河相望 东与陆集乡 接壤 西与杨集乡毗邻 北与龙王庄乡 白衣阁乡为界 属沿黄河滩区镇 陈庄镇黄河滩区试点搬迁村庄涉及东宋路 邢庙 2 个村庄 742 户 2277 人 村庄占地 498 亩 迁建社区位于镇政府东南 2km 处 紧邻 Y018 乡道 距黄河大堤 原村庄 1km 距濮范高速 2 5km 社区规划面 积 240 亩 3 2 建设条件建设条件 项目地址 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 22 1 地理位置 范县位于河南省东北部 豫鲁两省交界处 隶属濮阳市 黄河下游北 岸 西望太行 东瞻岱岳总面积 590 平方公里 耕地 57 1 万亩 辖 7 镇 5 乡 574 个行政村 54 7 万人 南临黄河 与山东省鄄城县相望 北依 金堤 和山东莘县接壤 东毗台前县 西接濮阳县 全县南北长约 20 公 里 东西宽 42 公里 黄河 金堤河横贯县境 滩区面积 113 平方公里 范县是国家级扶贫开发工作重点县 中国石油天然气集团公司定点扶持开 发试点县 全县林业 水稻 小麦 玉米等农副产品丰富 系全国水稻标 准化生产示范区 有 中原米乡 之称 石油 天然气 卤水 煤炭储量丰 富 是中原油田油 气主产区 2 历史文化 西汉初置县 因南临范水而得名 迄今已有 2200 余年历史 是范姓 顾姓 秦姓 姚姓的起源地 古代晋楚 城濮之战 齐魏 孙庞斗智 等著 名战事均发生在这里 扬州八怪 之一的郑板桥 曾在此任县令五载 二 十四孝 中有 四孝 发生在这里 境内现存有丹朱文化遗址 闵子骞墓 苏佑墓 范武子墓等文化古迹 罗卷戏 枣梆 山东琴书等特色文化资源 丰富 传统戏种 四平调 大笛子戏被列入国家首批非物质文化遗产 抗日战争时期 是冀鲁豫边区党政军机关驻地 被誉为华北 小延安 老 一辈无产阶级革命家邓小平 刘伯承 段君毅等都曾在这里战斗和生活过 解放战争时期 是著名的老解放区和晋冀鲁豫野战军进行休整的重要后方 基地 是刘邓大军过黄河 千里挺进大别山的重要渡河处 颜村铺革命旧 址被列为全国重点文物保护单位 白衣阁晋冀鲁豫野战军指挥部被列为省 级文物保护单位 3 自然条件 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 23 范县是黄河中下游冲积平原的组成部分 属于冲积平原 范县属暖温 带大陆季风气候 温度适宜 光照充足 具有冬季寒冷雪少 春季干旱风 沙多 夏季晴和日照足的特点 由于降水分配不均 年际变化大 易形成 春旱夏涝 旱涝交替的情况 范县四季降水量分配不均 以夏季雨量最为 集中 平均 349 3 毫米 约占全年降水量的 61 冬季由于受北方干冷大陆 性气团的控制 雨雪稀少 约占全年降水量的 3 5 黄河自南辛庄乡彭楼入境 流经六个乡至高码头乡冠庄出境 境内河 段 42 5 公里 为范县与山东鄄城 郓城两县的自然分界线 黄河北岸大 堤横贯全镜 金堤由西向东从本境北部穿过 两堤将范县全境分割为三大 块 临黄堤以南为黄河滩区 占总面积的 16 1 临黄堤以北至金堤 为 滞洪区 占总面积的 83 4 老县城在金堤以北 占总面积的 2 5 3 3 社会经济发展条件社会经济发展条件 范县是中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区的核心区 是衔接融合 环渤海经济圈 承接东部产业转移的前沿阵地 地处豫鲁两省交界处 随 着铁路和高速公路的修建 区位和交通优势日益显现 晋豫鲁重载铁路穿 境而过 与京九 京广铁路相连接 在范县有万吨级货运编组站和客运站 濮范高速与正在建设的德商高速在境内交汇 形成距郑州 济南 石家庄 两小时经济圈 承东启西 贯通南北的交通网络正在形成 规划面积 13 平方公里的产业集聚区基础设施和服务设施完善 已形成了精细化工 金属资源循环再利用等支柱产业 有较强的项目发展和承接产业转移能力 发展后劲十足 前景广阔 3 4 外围基础设施条件外围基础设施条件 本项目范县陈庄镇黄河滩区居民迁建项目拟建的安置社区的对外交通 供电 供水等设施需要依托外部基础设施条件 社区周边拥有较为完善的 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 24 配套设施 需要实施配套的连接工程 拟建安置社区外围基础设施包括外 围道路 供电 供水 排水 通信 广电等设施 1 道路 社区外围道路连接至社区西侧的瑞丰路 瑞丰路即为陈庄镇 Y018 乡 道 道路宽 12m 是附近村庄外出的主要通道 规划外围道路长 1km 混 凝土路面 2 供电 社区外围供电线路从社区西南的张顾屯村 10kV 线路 T 接 线路长度 1 2km 3 供水 社区外围供水设施为连接至安置区西北 瑞丰路西的新建水厂 外围 管线 1 5km 4 排水 社区外围排水设施为排至社区北的廖桥沟 外围管线 0 4km 社区外 围排污设施为在社区东北建简易污水收集处理设施 处理后排至社区的廖 桥沟 外围管线 0 4km 廖桥沟底宽 2m 上口宽 3m 高 1 2m 目前为土 沟 5 通信 社区外围通信线路从陈庄镇政府通信基站引入社区 线路长度 2km 6 广电 社区外围广电线路从陈庄镇政府广电基站引入社区 线路长度 2km 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 25 第五章 安置区规划设计方案 5 1 规划设计依据和原则规划设计依据和原则 5 1 1 规划设计依据规划设计依据 1 中华人民共和国城乡规划法 2008 2 城市居住区规划设计规范 GB50180 93 2002 年版 3 镇规划标准 GB50188 2007 4 村镇规划编制办法 5 农村普通中小学建设标准 建标 109 2008 6 河南省新型农村社区规划建设导则 7 濮阳市城市总体规划 2005 2020 8 中共濮阳市市委办公室 市政府办公室关于加快推进新型农村 社区建设的实施意见 9 中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区规划 2012 2020 10 范县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 11 范县城市总体规划 2010 2030 12 范县县域村镇体系规划 2009 2030 13 范县土地利用总体规划 2010 2020 14 范县新型农村社区布局规划 2012 2030 15 范县国家级生态示范区建设规划 16 中共范县县委 范县人民政府关于加快推进新型农村社区建 设的实施意见 17 陈庄镇土地利用总体规划 2010 2020 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 26 18 河南省黄河滩区居民迁建试点实施方案 19 现状地形 勘察成果及其他有关资料 5 1 2 规划原则规划原则 1 符合规定原则 符合总体建设规划要求 严格执行国家和地区 有关工程建设的政策及法律法规 2 以人为本原则 从人文关怀和地域特色化的角度 按照人的行 为特征和物质与精神需求 通过适当的方式 在环境和社区居民点之间营 造适合人类生活 发展的和谐关系 构筑具有特色化 可持续发展的社区 与文化发展模式 3 生态优化原则 在保护和维持良好的生态环境的前提下 对资 源进行深度开发 合理利用 力求环境 社区与经济协调发展 4 注重特色原则 在综合分析社区周围的自然因素 空间结构以 及社会文化等意识形态的基础上 注重整体与综合 合理利用有限的土地 和空间 在满足使用功能的前提下 突出社区的特点 建造出本项目独特 的个性和特色 5 效益最大原则 充分利用该区域区位优势 根据各建筑物的用 途和性质 综合配置 最大化发挥建筑物的经济效益 社会效益和环境效 益 6 适度发展原则 适应区位经济发展水平 在满足当前需要的同 时 适当考虑本项目的可持续性发展和提升的空间 7 坚持规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则 5 1 3 规划重点规划重点 规划主要做好以下七个方面的工作 1 对村庄迁建的合理性进行分析 提出社区建设的具体位置 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 27 2 充分研究规划范围的建设情况 合理利用现状设施 3 确定地块建筑高度 建筑密度 容积率 绿地率等控制指标 确定公共设施配套要求 交通出入口方位 停车泊位 建筑后退红线距离 等要求 4 重点加强滩区迁建社区公共服务设施的配套建设 5 根据规划建设容量 确定市政工程管线位置 管径和工程设施 的用地界线 进行管线综合配置 6 制定相应的土地使用与建筑管理规定 7 以可持续发展为原则 结合现状资源情况和未来发展趋势 以 水 土地等资源条件为前提 重视社区建设的安全性和环境质量的提升 提出空间用地布局 配套基础设施规划和指标体系 5 2 迁建社区规划设计迁建社区规划设计 5 2 1 总体规划总体规划 拟建的陈庄镇安置社区共计安置人口 1819 人 社区规划建设用地 15 72 公顷 人均 86 42m2 社区规划总建筑面积为 101298 80 平方米 包括住宅建筑面积 69464 平方米 公建建筑面积 31834 80 平方米 其中 规划建设住宅 592 套 其中多层住宅 586 套 低层住宅 6 套 结合社区的人口规模 按照服务人群的需要 合理配置公共服务设施 建设一所 12 班制小学 一所 9 班制幼儿园 一个社区管理中心 一个社 区卫生站 一个文化活动中心等文化服务场所 建设沿街商业 超市 农 贸市场 商业服务网点等商贸场所 礼堂一处 规划社区主干路控制红线 宽 15m 次干路控制红线宽 12m 宅间路控制红线宽 5m 配套建设供电 通信 广电线路 规划建设垃圾中转站 1 处 垃圾收集点多处 新建公厕 1 座 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 28 5 2 2 现状用地评价现状用地评价 社区规划建设用地范围内 面积 15 72 公顷 现状用地主要为一般耕 地 根据 城乡用地评定标准 CJJ32 2009 制定的评价标准及评价方 式 对社区的用地 根据其自然环境条件 人为影响因素 做出工程技术 上的评定 确定用户 用地的建设适宜性等级类别 为规划及用地选择提 供依据 社区建设用地范围内及周边地区地势平坦 该区及周边以一类建设用 地居多 场地稳定 适宜工程建设 基本不需要采取工程措施即可适应城 乡建设要求 自然环境条件 人为影响因素的限制都可忽略不计 根据用 地评价的四个等级 属于一类建设用地 5 2 3 社区建设用地规划社区建设用地规划 社区内以住宅用地为主 完善基础设施 规划公共服务设施用地主要 安置在社区的中心位置 包括行政 文化 商业 教育等设施 道路广场 用地主要由社区道路和广场 含停车场 用地组成 绿化用地主要包括沿 街绿地和社区中心绿地 表 5 1 陈庄镇社区建设用地汇总表 序号项目名称项目分类面积 公顷 比重 人均用地 人 m2 1住宅用地 一 二类住 宅用地 8 9657 0339 07 行政 医疗 文化用地 0 925 85 商业用地0 815 15 2公共设施用地 教育机构用 地 1 37 3 10 8 71 19 7117 04 3道路广场用地道路用地2 242 8014 2417 8113 08 范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目 可行性研究报告 29 广场用地0 563 56 4绿化用地公共绿地0 560 865 485 484 73 5建设总用地15 7210073 05 5 2 4 土地使用和建设控导要求土地使用和建设控导要求 1 土地利用性质 本范围内土地利