禁毒工作创新经验.doc

长宁区创新禁毒社会化管理模式的实践中共上海市长宁区委政法委做好禁毒工作是加强和创新社会管理的重要内容，是各级政府义不容辞的重要职责。长宁区从2011年社会管理创新综合试点以来，按照中央政法委统一部署，在上海市委领导和市委政法委、市禁毒委指导下，贯彻落实中共中央政治局委员、上海市市委书记俞正声6月23日到长宁视察禁毒工作重要指示精神，从长宁现阶段禁毒工作面临的形势任务出发，聚焦禁毒工作制度性、源头性、根本性问题，坚持问题导向、需求导向、项目导向，突出依法管理、服务为先、以人为本，注重党建引领，注重社会参与，努力探索禁毒社会化管理模式，让社区戒毒康复人员感到了“改变”，得到了“实惠”，看到了“希望”。2011年，全区禁毒形势平稳可控，登记在册吸毒人员1847名，无新滋生吸毒人员，认定戒断毒瘾三年以上人员一年内无复吸，新发现吸毒人员（186名）同比下降44.3%，三年戒断巩固率（27.2%）同比上升8.11%,社区戒毒实际执行率（98.5%）同比上升7.28%。1个街道被评为市禁毒示范社区，3街镇和区禁毒社工站被评为市禁毒先进集体。现按照会议要求，就创新禁毒社会化管理模式实践主要情况汇报如下： 一、突出依法管理，创新“齐抓共管、综合施策”的社会化组织管理体系依法管理是创新社会管理的一个基本原则。我们以贯彻落实中华人民共和国禁毒法和戒毒条例为抓手，主导推动依法履职，主导推动社会力量培育，主导推动建立共管机制，着力夯实禁毒工作可持续发展的社会化组织管理体系。一是主导推动依法履职。我们依据禁毒法、戒毒条例、中央综治委社会管理创新项目建设指南及市委、市政府“两办”转发的市禁毒办、市委宣传部等关于本市深化全民禁毒宣传教育工作的实施意见等法律法规，结合政府机构和职能调整及禁毒工作的新形势、新要求，对区禁毒委成员单位进行重新调整，对禁毒委成员单位、协作部门及各街镇、企事业单位、相关社会组织、居民委员会等禁毒工作职责进行进一步明确，并通过区禁毒办等18个委办局联合制定关于加强和创新特殊人群管理服务体系建设的指导意见，明确吸毒人员管理服务工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和工作要求；通过区委、区政府“两办”转发区禁毒委关于深化长宁区全民禁毒宣传教育工作的实施意见和承接“三校生”禁毒预防宣传模式国家试点项目，进一步落实各层面禁毒宣传教育法定职责；通过在全市率先建立区禁毒委成员单位述职制度，进一步落实各级党政主要领导承担禁毒工作第一责任人的责任；通过加大宣传和有效协商，落实区属公司每年安置社区戒毒人员就业刚性指标等，确保禁毒工作各项法定职责落到实处。二是主导推动社会力量培育。社会问题要依靠社会解决。我们进一步转变观念，转变政府“无所不能”的大包大揽惯性思维，深化禁毒社会动员工作机制，培育壮大禁毒社会力量。继2004年组建禁毒社工队伍、2005年建立“禁毒妈妈”义工服务队、2007年成立市禁毒志愿者分会以来， 2011年，区委办转发区民政局、区社建办关于长宁区加强社会组织建设的实施意见，安排专项财政资金鼓励更多热心公益、有爱心、有能力的企事业单位、社会组织和社会人士参与特殊人群服务管理。在市禁毒办、市妇联、市禁毒志愿者协会的指导下，于2011年成立“上海长宁区周桥禁毒妈妈”工作室, 将基层自发的“草根”式志愿者队伍注册成立为民办非企业法人。目前，工作室已试运行，正在进行项目设计，拓展“戒毒人员帮教、禁毒公益宣传、社区戒毒康复工作培训、戒毒康复科研实践、禁毒志愿者活动交流”五大功能，以期进一步探索完善政府购买服务的形式、内容等。区禁毒志愿者协会和分会也在市禁毒办、市禁毒志愿者协会指导下正在筹建之中。目前，全区有37名禁毒社工，核心集体志愿者12个，登记注册个体志愿者192名，做到每名帮教对象都有1名专业社工为其提供“一对一”个性化服务，每名社工至少有5名志愿者协助开展帮教。协会、工作室、社工、志愿者等社会力量在政府和吸毒人员之间架起了联系的桥梁和纽带，发挥了社会稳定的“润滑剂”、“安全阀”、“减压阀”作用,得到了越来越多社区戒毒康复人员及其家属的肯定，工作效果、社会效果进一步显现。中央及有关省市对此给予肯定，中央综治办介绍中央电视电视台对我区 “禁毒妈妈”工作进行了专题采访报道。三是主导推动建立共管机制。随着禁毒工作的不断深化和拓展，管理主体、工作领域也不断扩大。为此，我们根据中央社会管理创新项目建设指南等要求，将吸毒人员纳入区特殊人群管理服务体系，建立由18个委办局组成的区特殊人群管理服务工作协调小组及办公室，建立特殊人群动态管控、促进就业等联席会议制度，为禁毒工作提供更高层次、更广范围的协调推进平台。区禁毒办、区公安分局、区民政局、区人社局、区卫生局等部门联合制定相关规范性文件，建立禁毒预防宣传、吸毒人员动态管控、分类评估和综合干预等专项工作联席会议，进一步规范禁毒工作考核和禁毒专职干部、禁毒社工、禁毒志愿者队伍管理等制度，从政策和资金上加大对禁毒志愿者协会、工作室和专业社工站的指导支持力度，推进向区看守所派驻禁毒社工工作试点，并依托社区综治中心、综治工作站建设，进一步建立健全社区禁毒工作领导小组、工作小组、志愿者分会以及社区戒毒康复指导中心、医疗服务指导站等，实现相关部门职能大对接，一线禁毒相关工作人员的大融合，各种管控帮教措施的大衔接，进一步优化了横向协调、纵向执行、政社协同的齐抓共管工作机制。二、突出以人为本，创新资源集约、信息共享的社会化综合服务机制为更好帮助社区戒毒康复人员戒毒毒瘾、融入社会创造更好条件，我们坚持服务为先、寓管理于服务之中的原则，整合优化服务资源，积极推进政策整合、信息整合、功能整合，实行综合施策。一是优化就业扶持政策，为促进社区戒毒康复人员就业创造更好条件。区禁毒办等9个委办局联合制定了关于进一步促进刑释解教人员等特殊人群就业安置工作的指导意见，出台一系列就业扶持优惠政策：放宽享受优惠政策的对象认定条件，叠加录用特殊人群企业的社会保险费补贴，实行就业税收优惠政策，规范就业政审，健全后续跟踪服务, 并建立区促进特殊人群就业工作联席会议和促进特殊人群就业安置工作责任体系，把企业吸纳特殊人群就业情况作为区平安单位、区和谐劳动关系企业创建评比考核指标，明确街镇、社工、就业援助员推荐就业刚性任务指标，提出“三个100%”要求（确保在第一时间对有就业能力、就业岗位不挑不拣对象100%安置；确保有就业能力、就业岗位不挑不拣强制隔离戒毒人员出所后首次安置率100%；确保有就业能力、被认定就业困难人员三个月内100%安置），为使政策落到实处，让社区戒毒康复人员充分享受到优惠政策，我们还联合区人社局等部门对禁毒联络员、专职干部、禁毒社工、就业援助员等开展宣传培训，组织督查督办。经初步测算，如全面落实这些政策，2012年我区吸毒人员就业率将提升8%。二是加大民生救助力度，为社区戒毒康复人员基本生活提供保障。在解决“就医难”方面，我们进一步推广我区2010年首创的基本医疗保险、基本医疗服务、政府医疗救助、社会组织医疗帮扶”为一体的“四医联动”基本医疗保障模式，实现了医保、救助、慈善政策联动衔接，基本解决社区戒毒（康复）人员因经济原因得不到治疗的问题。继续坚持2009年以来为美沙酮药物维持治疗人员提供每人每天10元的医药费和4元的交通补贴做法，2012年区财政还增加社区戒毒康复人员每年2次的身心健康检查评估经费，努力减轻社区戒毒人员就医经济负担。据统计，2009年-2011年我区累计为美沙酮药物维持治疗人员提供补贴92万余元，其中，2011年提供补贴38万余元。在帮助解决 “生活难”问题方面，基本做到“应保尽保”，2011年1-10月，为周桥、江苏、新华、北新泾、新泾镇5个街镇吸毒人员提供低保1518人次、金额1903796元；临时救助468人次、金额291958元；医疗救助250人次、金额47440元。（待统计） 三是整合综合动态信息资源，为禁毒工作社会化管理提供信息支持。我们把吸毒人员动态信息数据纳入区实有人口信息系统同步建设，依托实有人口信息系统，以公安实有人口基本信息为基础数据，以居民身份证号码为唯一标识（关键字段）识别，建立一个覆盖全区实有人口，集吸毒人员发现、登记、帮教等动态信息为一体的信息数据库，与市人口办、区公、检、法、司等16个委办局实现数据关联并及时更新，与“劳动、民政、医保、计生、社保”五大应用系统实现互联互通，破解了吸毒人员服务管理的信息壁垒，并正着手推广由居委会干部、社区综合协管员、社区民警、司法社工、志愿者等共同参与的组团式“电子走访日志”机制，实现吸毒人员基层信息的动态更新，极大提高吸毒人员服务管理效率。目前，该系统已基本建成，并向居委会开放，3月前将上线使用。四是善用社会优质资源，为提升禁毒工作服务效能提供支撑。建立57个劳动就业过渡基地和培训基地，与相关高校、企事业单位、社会组织建立32个共建单位，充实完善社会工作专家督导队伍，邀请社会知名人士和专家参与禁毒帮教工作，为吸毒人员就业、救助、帮教等提供有力支撑。如：通过与华师大心理咨询专家团队合作开展吸毒人员心理问题研究，培育了一支禁毒社工心理咨询骨干队伍；依靠东华大学禁毒志愿者大学生团队，为吸毒人员未成年子女提供学业辅导；以连续举办4届的“长宁区青少年禁毒形象大使评选活动”为载体，不断壮大禁毒宣传的社会骨干力量；邀请全国禁毒宣传教育先进个人、广播电台节目主持人等参与禁毒宣传教育，并建立共建长效机制，提升禁毒宣传教育效果等。三、突出以人为本，创新分类评估、因人施教的社会化专业帮教模式社区戒毒、社区康复工作涉及生理、心理、家庭、经济、情感、社会等诸多专业，是一项专业性很强的社会管理工程。我们在市禁毒办的指导下，以全面推进社会面吸毒人员分类评估综合干预工作试点为契机，倡导专业理念，实行分类管理，创新帮教方法，提炼专业规范，着力创新分类评估、因人施教的社会化专业帮教模式。一是倡导专业理念。吸毒人员既是违法者，同时也是受害者和特殊病人，是需要给予特殊关心帮助的人群，既要依法管理，更要关心、关注。我们积极宣传“以人为本”、“助人自助”等工作理念，并以社会专业工作优势视角，激发社区戒毒康复人员戒断毒瘾、回归家庭、融入社会的自助自立潜能，促进其持续改进。从2010年开始，我们重点物色培养同伴辅导员人选，建立一支辅导员队伍，在社区、学校、大型活动场所都能看到他们现身说法的身影，其意义和影响是重大的。二是实行分类管理。制定吸毒人员分类标准和操作流程，按照吸毒人员个体身心、家庭、社会适应及涉毒种类、对毒品危害认识、依赖程度等情况，在社区综合禁毒、公安、卫生、民政等部门共同开展科学评估，把吸毒人员分成A、B、C三类，并明确各类人员管理责任主体和措施要求，建立“一人一案”、“一人一策”和“一人一组”的个性化帮教管理小组，针对性提供生理、心理、社会等方面的精细化服务。三是创新专业方法。以开展吸毒人员分类评估和综合干预试点为驱动，进一步健全社区戒毒康复工作的组织机构，细化操作流程，明确主体责任，落实经费保障，初步探索了以分类评估、综合干预为主要内容，集生理、心理、社会干预为一体的社区戒毒康复新模式。依托市自强总社专业优势，建立区禁毒社工专家督导队伍，设立禁毒社工专业项目工作经费，建立禁毒社工队伍专业递次培养机制，进一步提升禁毒社会专业水平和成效。如：我区禁毒社工开展的 “成长之旅”小组活动，从关爱涉毒人员未成年子女出发，实现了“小手牵大手”，把涉毒人员的心牵回家，联合国儿童基金会官员和国家禁毒办领导在2011年3月视察我区禁毒工作时对此给予充分肯定；从2005年开展至今的“美宁湾”美沙酮维持治疗同伴小组，较好解决服药人员心理问题，为服药人员带去了福音，有效提高服药维持率。四是提炼专业规范。总结提炼了禁毒社会专业工作8年的实践经验，组织编撰禁毒社会专业工作方法集锦、禁毒社会专业工作规范手册、禁毒社会专业工作疑难问题指引。固化吸毒人员分类评估、综合干预相关专业部门工作职责，进一步落实了卫生、民政、人社等专业部门在社区的工作人员、经费保障、责任要求和操作流程，并在各街镇推广建立由公安民警、禁毒社工、社区医生、心理咨询师、民政救助员、就业援助员、志愿者“七位一体”的社区戒毒康复指导中心，使社区戒毒康复人员在社区得到全方位的精细化服务。四、突出攻坚克难，不断拓展提升禁毒社会化管理内涵。通过一年多的实践和探索，我区在创新禁毒社会化管理模式虽然有了良好的起步，取得了初步成效。我们深深感到，毒品问题依然比较严重，现实挑战依然比较严峻，禁毒工作要多做打基础利长远的工作，多做构建长效机制的工作，还需要不断探索解决一些深层次的问题。1、向实有人口拓展。来沪人员中的吸毒人员流动性大、隐蔽性强，发现和管控难度高，这是社会管理的重点和难点，也是我们工作的薄弱之处。针对这一问题，我们要将外来流动人口中生活、居住在本区的吸毒人员纳入服务管理的工作视线。年前，我们已与区公安分局、司法局、教育局、团区委、卫生局等职能部门作了多次专题研究，形成了共识。首先，把解决“底数清、信息准、情况明”作为前提和基础，然后针对问题分类施策。2、加强体系化建设。目前，在相关职能部门和各街镇都有一些吸毒人员服务管理工作的特色和创新点，但就全区而言，还不成规模、不够系统、发展也不平衡